EL MINISTERIO FISCAL COMO SUJERO INTERVINIENTE EN EL PROCESO PENAL DE MENORES: AUTOR: Luis Manuel Rodríguez Otero. PROFESIÓN: Trabajador Social. INSTITUCIÓN: Mancomunidad de Municipios de la Comarca de Verín (Ourense). CONTACTO: [email protected] RESUMEN: La Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores ha introducido cambios sustanciales en los procesos en los que un menor se ve implicado. El Ministerio Fiscal es uno de los sujetos intervinientes en este tipo de procesos penales junto con el juez de menores, los equipos técnicos y los órganos colaboradores. Tiene competencias en la fase de instrucción del expediente y en la ejecución (a través del seguimiento pormenorizado), así como en la responsabilidad civil. La LO 5/2000 exige que los Fiscales sean especialistas, otorgándoles preferencia para desempeñar funciones en la Sección de Menores y reestructurando la organización existente. PALABRAS CLAVE: Menor, detención, instrucción, responsabilidad, enjuiciamiento y ejecución. INTRODUCCIÓN: En el proceso penal de menores son varios los sujetos intervinientes lo que promueve un trabajo multidisciplinar. La Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores indica que el juez de menores, el Fiscal, los equipos técnicos (trabajadores sociales y psicólogos) y los órganos colaboradores (la policía judicial, la policía autónoma y en su defecto las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado) serán los sujetos que intervendrán en este tipo de proceso. Desde el ámbito del trabajo social de los servicios sociales comunitarios considero que debido a la importancia que tiene el conocimiento de las funciones de cada uno de estos sujetos y la implicación que tenemos nosotros como trabajadores sociales de referencia del menor infractor, para una correcta intervención profesional, es necesario difundir los protocolos y medidas de intervención con los menores ante un hecho delictivo, así como las funciones de cada uno de los sujetos participantes en el proceso. La figura del Juez, así como los órganos colaboradores y el equipo técnico son conocidos por el gremio al que pertenecemos. El Ministerio Fiscal en cambio resulta un gran desconocido siendo uno de los principales protagonistas en estos casos. Es por ello que considero necesario realizar un pequeño análisis sobre su concepto, fundamentación, funciones, competencias y su estructuración. PRESENTACIÓN DEL TEMA: • Concepto y naturaleza jurídica del Ministerio Fiscal: El fiscal es el “funcionario del Estado al que la ley encomienda la persecución de los delitos, la defensa de la ley y de los intereses de quienes no pueden valerse por sí mismos” 1 . El Ministerio fiscal es el órgano público instituido por el Estado para el ejercicio del “ius puniendi”. “Tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, de 1 http://www.definicionlegal.com/definicionde/Ministeriofiscal.htm oficio o a petición de los interesados, así como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante éstos la satisfacción del interés social” 2 . El proceso penal español se caracteriza por la aplicación del principio acusatorio, consistente en que para que se abra un proceso y se dicte sentencia es preciso que exista una acusación formulada por el ministerio público (el Fiscal) o por una acusación particular, para que sean distintas las funciones de acusar y juzgar 3 . Al Ministerio Fiscal se le atribuye el ejercicio de la acción penal en defensa de los intereses de la colectividad. A la hora de definir la naturaleza jurídica en que el Fiscal actúa existen dos posicionamientos. Por una lado el que defiende que el M.F. es un órgano dependiente del poder ejecutivo. Apoyándose en el nombramiento que el Gobierno hace del Fiscal General del Estado que aunque no se considera incluida en el Consejo General del Poder Judicial, tiene facultares directivas sobre todos los fiscales a través de sus Circulares. En contraposición se encuentra el posicionamiento que califica al Ministerio Fiscal como una magistratura postulante integrada en el Poder Judicial basándose en dos cuestiones: - Que el Ministerio Fiscal se encuentra regulado en el Titulo VI de la Constitución Española de 1978 (Título dedicado al Poder Judicial), y no en el Título IV (relativo al Gobierno y a la Administración), siéndoles de aplicación el mismo sistema de incompatibilidades, prohibiciones, derechos y deberes que el de los miembros de la carrera judicial. - La estricta sujeción a la legalidad que debe presidir la actuación de los fiscales, con independencia de los intereses que en cada caso pudiesen convenir al Gobierno (Art. 6 y 7 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal de 1981). 2 3 http://www.derecho.com/c/Ministerio_fiscal http://procuradores-alicante.com/Ministerio_Fiscal.htm Según lo dispuesto en el art. 124 de la C.E. 4 y el Art. 435 de la L.O 5 . del Poder Judicial y del Estatuto Orgánico del M. F. parece conferirle un estatuto jurídico intermedio en el sentido de que no puede considerarse como una magistratura postulante, ni como un órgano dependiente del Gobierno. DESARROLLO DE LOS ASPECTOS DEL TEMA: • Competencias: Podemos señalar que el M. F. en el “Proceso Penal de Menores” tiene competencias en la fase de instrucción y en la ejecución, así como en la responsabilidad civil. a) La instrucción: Sotelo Muñoz (2002) señala que la L.O. 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de menores introdujo la encomendación al M. F. de la instrucción del expediente y la defensa del interés del menor en el proceso de menores. La instrucción del M. F. en estos supuestos es semejante a la del Juez Instructor en los procesos con adultos. La instrucción del proceso corresponde a la Fiscalía, pero como señala Mora Alarcón (2002), las competencias del Juez Instructor sobre limitación de 4 Artículo 124 C.E. 1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros órganos, tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la Ley, de oficio o a petición de los interesados, así como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante éstos la satisfacción del interés social. 2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de órganos propios conforme a los principios de unidad de actuación y dependencia jerárquica y con sujeción, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad. 3. La Ley regulará el estatuto orgánico del Ministerio Fiscal. 4. El Fiscal General del Estado será nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, oído el Consejo General del Poder Judicial. 5 Artículo 435 L.O. del Poder Judicial. 1. La Oficina judicial es la organización de carácter instrumental que sirve de soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional de jueces y tribunales. 2. La estructura básica de la Oficina judicial, que será homogénea en todo el territorio nacional como consecuencia del carácter único del Poder al que sirve, estará basada en los principios de jerarquía, división de funciones y coordinación. 3. La Oficina judicial funcionará con criterios de agilidad, eficacia, eficiencia, racionalización del trabajo, responsabilidad por la gestión, coordinación y cooperación entre Administraciones, de manera que los ciudadanos obtengan un servicio próximo y de calidad, con respeto a los principios recogidos en la Carta de Derechos de los ciudadanos ante la Justicia. 4. Los puestos de trabajo de la Oficina judicial sólo podrán ser cubiertos por personal de los Cuerpos de funcionarios al servicio de la Administración de Justicia, y se ordenarán de acuerdo con lo establecido en las relaciones de puestos de trabajo. hechos fundamentales son competencia del Juez de Menores, así como la decisión de la adopción de diligencias de investigación lesivas de derechos fundamentales y de medidas cautelares (a instancia del Ministerio Fiscal o de las partes personadas). Dicha ley cita como competencias del M. F. la actividad en defensa de los derechos de los menores y la incoación del expediente. En cuanto a la primera señala en su art. 6 la defensa de los derechos de los menores y la vigilancia de las actuaciones en interés de los menores. Respecto a la incoación del expediente Sotelo Muñoz (2002, p. 51) señala como funciones: la dirección de la investigación de los hechos (art. 6), la dirección de la policía judicial en la investigación (art. 6), el impulso del procedimiento (art. 6), la incoación del expediente (art. 16), la presencia en la toma de declaración del menor (art. 17), la decisión sobre incoación del expediente (art. 16, 17 Y 18), la solicitud de adopción de medidas cautelares (art. 28), el desistimiento de la incoación del expediente por corrección en el ámbito educativo o familiar (art. 18), el sobreseimiento del expediente por conciliación o reparación (art. 19), la decisión sobre admisión de diligencias solicitadas por las partes (art. 26) y la práctica de diligencias no restrictivas de derechos fundamentales (art. 23). Ornosa Fernádez (2007) señala que ante las decisiones de investigación y de acusación del M. F. no existe un sistema de recursos, por lo que se produce un desequilibrio en el proceso. Cuando un menor comete un delito o es detenido, lo primero que se hace es tomar declaración al menor. En esta fase se lleva a cabo (si el fiscal así lo solicita tras la declaración del menor) una comparecencia para determinar si procede o no acordar alguna medida cautelar respecto del menor mientras se investiga el asunto. Asimismo, en esta fase se practican las diligencias esenciales para esclarecer los hechos y poder enjuiciarlos que el fiscal considere necesarias y las que pida el abogado del menor y sean aceptadas por el mismo. El procedimiento se puede iniciar mediante dos vías, a través de una denuncia al Fiscal o a través de una detención de un menor. I.- Denuncia al Fiscal: En estos casos el papel del Fiscal sería determinar qué medida se deberá tomar. Entre las distintas posibilidades se encuentra: 1.- Archivar el caso si los hechos no son constitutivos de delito o no se conoce su autor. 2.-Desistir del caso si se trata de un delito menos grave o una falta, si no han existido violencia o intimidación y si el menor en cuestión no había cometido previamente hechos de la misma naturaleza. 3.-Admitir a trámite la denuncia y abrir expediente al menor, notificándolo a él y al perjudicado por los hechos (a la víctima) así como al juez. II.-Detención de un menor: El papel de M. F. en estos casos sería: 1.-De acuerdo con la L.O. 5/2000, establece en su art. 17 que cuando un menor es detenido por la policía, ha de ser puesto a disposición del Ministerio Fiscal en un plazo máximo de 24 horas. A este procedimiento existe excepción en aquellos delitos en relación con banda armada, terrorista o rebelde, caso en el que los plazos de detención y puesta a disposición del Ministerio Fiscal serán los del artículo 520 bis, decidiendo el Juez de Menores en relación con la prórroga de la detención y la incomunicación. 2.-Puesto a su disposición, el M.F. dispondrá de otras 48 horas para decidir sobre la libertad, el desistimiento o la incoación del expediente. Para la incoación del expediente se guiará por los criterios generales de indicios de delito y de comisión, sin perjuicio de poder archivarse el expediente si los hechos no constituyeran delito o no tuvieran autor conocido. En casos de menores de 14 años el Fiscal instructor se abstendrá de practicar nuevas diligencias y se procederá al archivo de las diligencias preliminares realizadas, en virtud del principio de legalidad y economía procesal, remitiendo a la Entidad Pública de Protección de menores el testimonio de lo que considere necesario. 3.-Capacidad de decisión sobre la continuación del proceso (oportunidad reglada) sopesando los intereses y circunstancias in lid y decidiendo la necesidad de incoación del expediente y posteriormente el desistimiento o sobreseimiento si es más beneficioso para el menor no seguir con el procedimiento (principio de oportunidad ) cuando considere que es más conveniente la reeducación del menor en el ámbito familiar o escolar o en el caso de que el menor haya demostrado su arrepentimiento y una voluntad de reparación a la víctima, que se podrá producir efectivamente o no, como veremos. b) Enjuiciamiento: El fiscal realizará el escrito de alegaciones (de acusación) del que se dará una copia al abogado del menor para que durante cinco días realice el escrito de defensa. En esta fase el Fiscal puede solicitar el archivo de las actuaciones al Juzgado si se ha producido una conciliación entre las partes o existe la posibilidad de reparación cuando se trate de delitos menos graves. c) La ejecución: Esta fase la controla el juez aunque se lleva a cabo por el órgano público autonómico correspondiente. La función del M.F. en la ejecución es semejante a la que se da en el enjuiciamiento de adultos, aunque es más intensa debido a que el seguimiento es pormenorizado y real. Debido a su papel de defensor de los intereses del menor y su reeducación, durante esta fase a la hora de plantear incidentes o dictaminarlos, ha de tener en cuenta el interés superior del menor. La circular 1/2000 señala la necesidad de un seguimiento activo de los incidentes y la conveniencia de que la Fiscalía lleve expedientes de ejecución para este cometido. d) La responsabilidad civil: De acuerdo con la Ley de Enjuiciamiento Criminal y la reforma introducida por la L.O. 5/2000, el Fiscal en supuestos de menores ejercita la responsabilidad civil salvo: 1.-Reserva para reclamar la jurisdicción civil. 2.-Renuncia. 3.-Si el perjudicado decide ejercerla él mismo en el plazo de un mes (art.61 L.O. 5/2000). • Organización: La organización del Ministerio Fiscal está regulada por el Estatuto Orgánico del M.F. del cual caben destacar respecto a este tema dos artículos: a) Art. 18.3 (Secciones de Menores): Este artículo dispone que se organizarán “Secciones de Menores” en la Fiscalía de la Audiencia Nacional y en las Provincias, o bien en las de la Comunidad Autónoma si ello fuera aconsejable. La LO 5/2000 exige que los Fiscales sean especialistas, otorgándoles preferencia para desempeñar funciones en la Sección de Menores. Según la Instrucción 3/2008 tienen como competencia en materia de protección y derechos fundamentales de menores. Cada Fiscalía Provincial debe estar formada por al menos dos Fiscales de Menores: el Delegado y otro que pueda sustituirle. Puede nombrarse un Fiscal Decano como “coordinador de la Sección” y en Secciones de menor tamaño, podrá encomendarse la función a un Fiscal Delegado de Menores sin rango de Decano. En las Comunidades Autónomas formadas por varias provincias se podrá designar un Delegado de Menores, con función de coordinación y relación entre los Delegados y Fiscales especialistas de la Comunidad y de enlace con el Fiscal de Sala coordinador. La supeditación de los Delegados de Menores la realiza el Fiscal Jefe. Como expresa la Instrucción 2/2000 de la FEG, cada Sección de Menores llevará: el Libro de diligencias preliminares, el Libro de expedientes, el Libro de expedientes de derecho transitorio, el Libro de registro de auxilio fiscal, el Libro de menores sujetos a medidas, el Libro de piezas de convicción, el Libro de consignaciones y cuentas y el Libro de actas. Sotelo Muñoz (2009, p. 56-57) hace referencia a la duplicidad de Fiscales y explica que en algunas ocasiones será necesaria una "duplicidad" de Fiscales en el proceso y señala dos supuestos: 1.-El que describe el art.17 de la L.O. 5/2000: “en caso de que el menor se encuentre detenido y no o no estén autorizados sus padres, tutores o guardadores para presenciar la declaración, otro Fiscal distinto del instructor del expediente, que se hallará presente, deberá asistir a su declaración”. 2.-El que expresa la Circular 1/2000: “cuando se haya iniciado un procedimiento de habeas corpus, la Fiscalía se convertirá en parte pasiva del procedimiento, y se habrá de asignar a otro Fiscal distinto el despacho de los trámites establecidos”. Por otra parte cabe hacer referencia a la inexistencia del Secretario en las Secciones de Menores desde la reforma de la L.O.19/2003, por lo que desde entonces las notificaciones se realizan por la Fiscalía y su personal. La preconstitución de las pruebas se realizan ante el Secretario del Juzgado con la intervención del Juez de Menores. “El Fiscal también tiene como competencia el impulso del procedimiento, y la dación de cuenta y las diligencias de constancia, así como el depósito de la documentación, su archivo y la conservación de los bienes afectos a los expedientes corresponden al personal colaborador de la Fiscalía” (Sotelo Muñoz, 2009, p. 57). b) Art. 20.3 (Fiscal de Sala Coordinador de menores): Este artículo cita: “existirán, en la Fiscalía General del Estado, Fiscales de Sala Especialistas responsables de la coordinación y supervisión de la actividad del Ministerio Fiscal en materia de protección y reforma de menores”. Sus funciones son según este artículo, practicar diligencias e intervenir directamente o a través de instrucciones impartidas a las Secciones en los procesos de especial trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado o a iniciativa propia. Es decir: supervisión y coordinación. La organización actual de los fiscales de menores es la siguiente: Fiscal de Sala Coordinadora de Menores. Fiscales Adscritos a la Fiscalía de Sala Coordinadora de Menores. Fiscal Delegado de Menores de la Fiscalía de la Audiencia Nacional FISCALES DELEGADOS: ANDALUCIA CASTILLA LA MANCHA Almería Huelva Albacete Guadalajara Cádiz Jaén Ciudad Real Toledo Córdoba Málaga Cuenca Granada Sevilla CATALUÑA CASTILLA Y LEON Barcelona Ávila Palencia Segovia Gerona Burgos Salamanca Soria Lérida León Valladolid Zamora Tarragona ASTURIAS: Oviedo CANARIAS Las Palmas de Gran Santa Cruz de Canaria Tenerife CANTABRIA: Santander GALICIA A Coruña Ourense Lugo Pontevedra ILLES BALEARS: Palma de Mallorca MADRID: Madrid NAVARRA: Pamplona Huesca ARAGÓN Teruel Zaragoza EXTREMADURA Badajoz Cáceres COMUNIDAD VALENCIANA Alicante Castellón Valencia LA RIOJA: Logroño MURCIA: Murcia. PAIS VASCO: Álava Bilbao S. Sebastián Tabla 1: Organización actual de los fiscales de menores en España. Fuente: elaboración propia. BIBLIOGRAFÍA: MORA ALARCÓN, J.A. (2002), Derecho Penal y Procesal de Menores, Tirant lo Blanch: Valencia. ORNOSA FERNÁNDEZ, M. R.; (2007), "Pasado y Presente de la aplicación de la Ley Penal del Menor", en Nuevo Derecho Penal Juvenil: una perspectiva interdisciplinar. Atelier: Barcelona, pág. 63. SOTELO MUÑOZ, H. (2009), “Sujetos intervinientes en el Proceso Penal de Menores” en GONZALEZ PILLADO, E. (2009), “Proceso penal de menores”. Tirant Monografías: Madrid. Constitución Española de 1978. Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal. Ley 24/2007 de 9 de octubre. Ley Orgánica del Poder Judicial. L.O. 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores. L.O. 9/2000 , de 22 de diciembre, sobre medidas urgentes para la agilización de la Administración de Justicia, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Instrucción 3/2008, sobre el Fiscal de Sala coordinador de Menores y las secciones de Menores. Circular 1/2000 de 18 de diciembre de la Fiscalía General del Estado, relativa a los criterios de aplicación de la L.O. 5/2000 de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores. Instrucción 2/200 de 27 de diciembre, de la FEG, sobre aspectos organizativos de las Secciones de Menores de las Fiscalías ante la entrada en vigor de la L.O. 5/2000 de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores. http://www.definicionlegal.com/definicionde/Ministeriofiscal.htm http://www.derecho.com/c/Ministerio_fiscal http://procuradores-alicante.com/Ministerio_Fiscal.htm