Visión Histórica y Estrategias de Desarrollo Patricio Meller

Visión Histórica y Estrategias de Desarrollo
Patricio Meller
Diciembre 2014
1
Visiones Metodológicas Históricas
1. Visiones Simplistas de la Historia:
a.-­‐ Clasificación por Períodos – XIX antes del XX
b.-­‐ Visión Numérica –grafs. y cuadros –Econ ascensor
2. ¿Cuáles son las Preguntas?
a.-­‐ ¿Pq Allende (la UP) y pq Pinochet (Dictadura Militar)?
b.-­‐ ¿Cuándo va a ser Chile un País Desarrollado?
c.-­‐ ¿Pueden los RRNN transformar a Chile en un PD?
2
Periodizaciones Histórico-­‐Económicas Posibles
1. X RRNN e IED
a) Ciclo Salitre – 1880 -­‐ 1930
b) Ciclo Cobre 1 -­‐-­‐ 1920 -­‐ 1971
c) Ciclo Cobre 2 – 1990 -­‐ 2014
2. Industrialización y Rol del Estado – 1930-­‐1973
3. Trilogía: Mercado, Apertura Ext. y Sector Privado – 1973 – 2014
4. Vía al Socialismo de la Unidad Popular – 1970 – 1973
5. Modelo Económico de la Dictadura Militar – 1973 – 1990
6.-­‐ Retorno a la Democracia y Modelo Económico – 1990 -­‐-­‐ 2014
3
I. -­‐-­‐ Estrategias Tradicionales de Desarrollo
-­‐-­‐ Estrategias de Crecimiento
-­‐-­‐ Rol de las Insatuciones
-­‐-­‐ Estrategia Desarrollo Basada en Clusters
Visiones Estrategias de Desarrollo
II. Argumentación Negaava sobre el Rol del Cobre
-­‐-­‐ La “Maldición de los Recursos Naturales
-­‐-­‐ La hipótesis de Prebisch
III. Refutación Planteamientos Negaavos
-­‐-­‐ Soluciones a la Maldición
-­‐-­‐ El Síndrome del salitre
IV. Debate sobre el Largo Plazo
4
Estrategias Tradicionales de Desarrollo
La Estrategia ISI – 1940 -­‐ 1973
1. Objeavo PED (XX): “alcanzar el nivel de los países avanzados”
PD son países industriales => hay q industrializarse
Industria aene q ser el motor g
2. Estrategia industrialización : Políaca comercial => ISI
3. ISI => Mercado interno desempeña rol central
Estado asume rol muy acavo y discrecional
Protección masiva a industria manufacturera
4. Instrumentos ISI: -­‐ alta protección arancelaria -­‐ barreras no arancelarias
-­‐ crédito subsidiado -­‐ acceso especial a las divisas
-­‐ inversión pública infraestructura pa complementar Y industrial
5. ISI: sesgo ana-­‐RRNN
5
Estrategias Tradicionales de Desarrollo
Estrategia Apertura Externa: Liberalización Importaciones – 1973-­‐1985
1. ↓ barreras a ingreso bienes importados => deshacer ISI
2. Economía abierta alcanza > nivel relaavo de bienestar
-­‐-­‐ ↑ grado de competencia en la economía local => ↑ efic. -­‐-­‐ Especialización producava según ventajas comparaavas
=> ↑ eficiencia producava
-­‐-­‐ ↑ Wf consumidores => > Qt y variedad de bienes relaavamente de mejor calidad y menor costo
3. ↓ rol acavo y discrecional del Estado
6
Estrategias Tradicionales de Desarrollo
La Promoción de Exportaciones – 1985 -­‐ 1990
1. Apertura Externa -­‐ ↓ Tf elimina sesgo existente contra las X
2. Liberalización comercial altera precios relaavos y esamula a productores nacionales a producir bienes exportables
3. Mercado externo es considerablemente > que mercado local
=> X motor g
4. Supuesto neoclásico: Pa que país se transforme en exportador
es condición suficiente ↓ barreras a las importaciones
5. ¿Pq ↓ Tf a M transforma automáacamente a productores nac. en X compeaavos en mercados internacionales? 6. Post 1990 -­‐-­‐ Importancia TLC – Acceso a mercados
≠ entre apertura comercial y negociación TLC
7
Estrategias de Crecimiento
1. ¿Cómo lograr un mayor nivel de ingreso per cápita? 2. Desempeño AL durante 2ª mitad XX contribuye reemplazo ISI
-­‐-­‐ ISI pierde dinamismo inicial y se observa evidencias lento g
-­‐-­‐ Notorio éxito de la estrategia X países asiáacos
-­‐-­‐ Persistentes desequilibrios macro que generan reiteradas crisis coyunturales => ↓ g y ↑ deterioro situación social.
3. Shock D* (1982) y la “década pérdida (de los 80)” genera cuesaón sobre “como lograr alto y sostenido g en AL”
Único objeavo: “maximizar el crecimiento económico”
Resto se compensará después ”vía el “rebalse” o “trickle down” “Estrategias de g” susatuyen a estrategias de desarrollo
4. Pero luego -­‐-­‐ ≠ g y desarrollo se diluyen
En países con alta desigualdad: g con equidad
8
Estrategia de Desarrollo Basada en Clusters 1. Minería Cu es un enclave – Cluster es solución conceptual al enclave
2. Promover formación clusters en torno a RRNN puede consatuir adecuada estrategia de desarrollo para Chile
-­‐-­‐ Implica potenciar las ventajas compeaavas existentes
-­‐-­‐ Formación clusters en torno a RRNN consatuiría un mecanismo para lograr el desarrollo regional
-­‐-­‐ Cluster en torno a encadenamientos hacia atrás
3. Gran sector Y Cu (y minería) existente consatuye importante mercado interno q podría ser la base para desarrollar sector X de requerimientos de insumos y servicios profesionales (ingeniería) para acavidades mineras
4. Cluster permite capacidad asociaava pa generación ∆Ω con las otras empresas vinculadas a toda la cadena de valor
9
Argumentación Negaava sobre el Rol del Cobre 1. La “Maldición de los Recursos Naturales”
Países q aenen gran canadad RRNN van a tener < tasas de g
Contraintuiavo pq país con muchos RRNN tendería a ser + pobre en el LP. Tener RRNN consatuye un acavo o riqueza para el país. Supuestamente “una riqueza es una riqueza”
Es preferible no tener RRNN que tenerlos si se quiere > g
2. La hipótesis de Prebisch (1950)
-­‐-­‐ El progreso técnico se genera en el sector industrial
-­‐-­‐ Ǝ deterioro de términos de intercambio (RRNN)
-­‐-­‐ AL aene que industrializarse pa desarrollarse
10
ROL COBRE
1.-­ Cu siempre ha sido importante Post-­1990 lo es doblemente mucho más: i.– Gran ↑ rol en economía chilena ii.-­ Gran ↑ Cu-­Chile en Y* mundial => 32% 2.-­ Preguntas Iniciales • ¿Q le ha dejado Cu a las Regiones mineras? • ¿Q le sucedería a Chile si – se acaba el Cu? 3.-­ Mitos • ¿Pasará con Cu lo mismo q con Salitre? 4.-­ Tema central: ¿Puede Cu (RN) transformar a Chile en PD? 11
Chile PD -­‐-­‐ ¿cuándo?
1. Pregunta an-gua: ¿Cuándo Chile va a ser PD?
¿Puede Cu (RRNN) cumplir rol en conver-rnos en PD?-­‐-­‐ Sugerencia
2. Ǝ varias ≠ entre PD y PE
a) PD: Ǝ horizonte de LP -­‐-­‐ ¿y aquí -­‐-­‐ ¿cuál es el LP? -­‐ ¿dónde va estar Chile en 2050? No sabemos para dónde va Chile=> No hay brújula económica
y….. No interesa !!!
¿Pq? – Bloqueo ideológico del Modelo Mercado prevaleciente
b) PD: Ǝ equidad => ↓ tensiones sociales
c) PD: Ǝ innovación Ω
12
Estrategia Desarrollo Largo Plazo
¿Pq no Ǝ visión estratégica nivel país de -­‐-­‐ pa dónde va Chile?
Respuesta: Hay bloqueo por visión ideológica prevaleciente
Estamos en Sociedad Mercado => Decisiones consumid/productores
están condicionadas por mecanismo del mercado
Sistema Mercados => Descentralización Toma Decisiones a nivel c/agente ec.
C/agente ec. decide q consume/produce autón. e independ. del resto
Somos puros Robinson Crusoes -­‐-­‐ Co decía Thatcher: La Sociedad no Ǝ
Entonces -­‐-­‐-­‐ ¿pa dónde va Chile? – Es la Ʃ o agregación de todas decisiones i.
No hay brújula -­‐-­‐-­‐ No hay estrategia desarrollo -­‐-­‐-­‐ No hay horizonte LP
-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐ Ni se necesitan !!!!!!
13
Estrategias de Desarrollo
Cómo se llegó a esto? Ref. Estruct. Neoliberales (1970s y 1980s)
a -­‐ Objeavo ideológico: Sacar al Ẽ de la economía
b -­‐ Mercados P libres => Fin del Control P del Ẽ
c -­‐ Apertura externa => pi/pi determ. Mdos. Internac. => ancla ext.
=> Vent. Compar. determinan estr. Prod.
d -­‐ Sector privado es el (único) agente motor de la economía
e – Bo•om line:
El Ẽ no interviene en “picking winners” o definir motor econ. Se acaba la “estrategia de desarrollo”=> No hay brújula país
No hay visión país ni hay Largo Plazo
14
Estrategia Desarrollo Largo Plazo
Modelo indiv. y descentralizado de mercado -­‐-­‐-­‐ se agotó
Hizo lo q tenía y podía hacer –Somos País + eficiente y + compe--vo y
Nos llevó a la frontera de producción
Pero ahora – hay q expandir esta frontera de producción
Mundo compe--vo GL requiere requiere reestruct. econ., diversif. product. y dinamismo Ω que va mucho + allá de lo q generan las fuerzas del mercado
Mercado es miope – privilegia CP y se basa en Vent. Comp. Estáacas
Se necesita estrategia de desarrollo que rompa inercia pre-­‐valeciente pro statu quo y establezca “hoja de ruta” o “brújula” para definir LP
Se requiere generar V. Comparaavas Dinámicas – Ex. Japón & Korea EEUU
15
Innovación Tecnológica en Mundo Global
1. Ǝ Ventaja en ser PE => No hay q inventar Ω+ -­‐-­‐ se puede M
Importación Ω+ genera “catching up” – Hay convergencia: PE alcanzan = Yn/cap PD
2. Pero Países Asiáacos convergen y Países AL divergen
3. Tema central: ¿Cómo aprender a innovar?
16
Estrategias de Desarrollo
6. Siglo XXI: Mundo GL – compeaavo – mucho ∆Ω
a -­‐ ¿Cómo se inserta Chile en Mundo GL del XXI considerando q otros países aenen visión y estrategia de inserción L.P.?
b -­‐ Ventajas Comparaavas Dinámicas y Ventajas Compeaavas
c -­‐ Rol complementario S. Priv-­‐ S. Publ. para:
-­‐-­‐ visión y definición del Largo Plazo
d – Lo que está en juego – no es lo q le pasa a un sector econ.
Lo q está en juego es lo q le pasa al país: ¿ Co Chile llega a ser PD?
Acaso la respuesta sólo incumbe al Gob., al Ẽ, al Sector Priv. ?
e –Estrategia Desarrollo Ω usando Cu como Plataforma 17
Visión Histórica y Estrategias de Desarrollo
Patricio Meller
Diciembre 2014
18