iniciativa participaciones federales- 1

DIP. OCTAVIA ORTEGA ARTEAGA.
PRESIDENTA DE LA LXIII LEGISLATURA DEL H. CONGRESO
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ
P R E S E N T E.
El suscrito, Diputado JESÚS ALBERTO VELÁZQUEZ FLORES, Integrante del Grupo
Legislativo del Partido de la Revolución Democrática – Movimiento Ciudadano de esta LXIII
Legislatura del honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave,
con fundamento en los artículos 33 fracciones I, IV y XL, 34 fracción I y 38, de la Constitución
Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 48 fracción I, de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo; y 8 fracción I, 102 Y 103 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo,
pongo a consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA
EL ARTÍCULO 320 DEL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, bajo la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La federación, a través de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, realizadas entre 1930 y 1945, empezó a reservar en forma exclusiva para sí, algunas
fuentes tributarias, como por ejemplo: las relativas a la energía eléctrica, la producción y consumo de
tabacos labrados, la gasolina y otros más. De esa reserva que hizo la federación para gravar en
forma exclusiva algunas actividades o fuentes con impuestos federales, se estableció en la propia
Constitución (artículo 115) que se entregaría una parte del rendimiento recaudatorio a los estados y
municipios, es decir, se darían participaciones por estos conceptos1.
Para tal efecto, posteriormente, en 1978, se creó la Ley de Coordinación Fiscal creada para
establecer diversos mecanismos encaminados a lograr una distribución más eficiente y de mayor
equidad de los recursos que integran la hacienda pública local.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/gac/cont/48/pr/pr11.pdf. Distribución de Participaciones Federales a
Estados y Municipios, Javier Pérez Torres. Gaceta Mexicana de Administración Pública Estatal y Municipal. Pags.93-97.
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Así, esta Ley permite la participación del gasto, a través de la colaboración administrativa
resultante del acuerdo que habilita a las autoridades estatales y municipales para gestionar
contribuciones.
La Ley de Coordinación Fiscal regula tanto las participaciones como las aportaciones
federales. Estos recursos son transferidos de la Federación a los estados, por un lado, para
administrar libremente sus haciendas y por otro lado, para financiar competencias previamente
descentralizadas como educación básica y salud, o para llevar a cabo obra que se considera, los
gobiernos estatales y municipales pueden llevar a cabo con mayor eficiencia, que si se realizaran de
forma centralizada.
Cabe señalar que los gobiernos estatales y municipales, además, reciben recursos
adicionales de la federación por concepto de convenios de descentralización, convenios de
reasignación así como por programas y proyectos que son etiquetados en el Presupuesto de
Egresos de la Federación de cada ejercicio fiscal a través del Ramo 23 y en los anexos
correspondientes a temas como la cultura, infraestructura deportiva, seguridad, entre otros rubros.
Las transferencias del erario federal a las haciendas locales se realizan por medio de fondos
de participaciones y aportaciones federales, así como por medio de los diversos programas y
proyectos de inversión señalados anteriormente. De esta manera, la mayoría de los municipios en
otros estados, han venido fortaleciendo su capacidad para administrar estos recursos, desarrollando
una hacienda seria y profesional.
Sin embargo en Veracruz esto no ocurre. Para la mayoría de municipios es notorio y
frecuente el atraso en esta materia, lo que impide o dificulta el acceso a recursos en tiempo y forma
para dar satisfacción a las necesidades que requieren los municipios y sus habitantes. Es
indispensable para el correcto funcionamiento y operatividad en beneficio de la ciudadanía que los
municipios reciban en tiempo y forma estas participaciones que la federación les hace llegar, con la
garantía que otorga el artículo 115 constitucional para la recepción puntual y efectiva de los recursos
a los municipios.
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Para el caso de las participaciones y aportaciones federales la Ley antes referida, describe
claramente los tiempos de entrega de recursos federales, los conceptos en los que los estados y
municipios pueden invertir, así como los criterios para generar mayor transparencia.
En los últimos años a la Ley de Coordinación Fiscal se le han realizado una serie de
reformas encaminadas a mejorar las fórmulas de distribución de los recursos, entre ellas, la
practicidad de los mecanismos de la entrega de recursos a los municipios beneficiados, sin
embargo, aún con estas buenas intenciones son en la mayoría de los casos los Gobiernos Estatales
los que fungen como intermediarios para la entrega de dichos recursos a los órdenes municipales.
En Veracruz esto ha representando un entorpecimiento para la realización de tareas de los
municipios, por ejemplo, municipios como Huayacocotla, Mariano Escobedo, San Rafael, Coatzintla,
Tihuatlán, Papantla, Zongolica y Apazapan han tenido graves y serios problemas al enfrentar
retrasos en la entrega de los recursos por parte del estado, esto a pesar de que la Federación ha
cumplido con los tiempos de ministración de recursos al Estado, lo que pone en tela de juicio a la
Secretaría encargada de operar este sistema de recepción-entrega de recursos.
Incluso a pesar de que el artículo 7 de la Ley de Coordinación Fiscal para el Estado y los
Municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave, menciona que en caso de incumplimiento en el pago
de participaciones, el Municipio podrá solicitar a la Federación le entregue de manera directa dichas
participaciones, en términos del artículo 6 de la Ley de Coordinación Fiscal, en Veracruz se observa
el retraso de recursos que se traduce en un problema serio para los proyectos de infraestructura
social básica de los ayuntamientos.
Por esta razón, el presente proyecto de iniciativa tiene por objeto establecer en la Ley que
se establezcan sanciones penales a los funcionarios públicos estatales que incurran en el retraso
injustificado en la entrega de recursos federales a los municipios o incumplan las obligaciones
establecidas en la ley que regula estas operaciones, en este caso, la Ley de Coordinación Fiscal y la
Ley de Coordinación Fiscal para el Estado y los Municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave.
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Es urgente que se le otorgue certeza presupuestaria, a través de la ley, a los municipios, ya
que en el proceso de entrega de recursos, son los más afectados y ávidos de la transparencia y
eficiencia que debería existir para que, los órdenes locales, tengan la suficiente capacidad
presupuestal para poder solventar sus planes de desarrollo e inversión en el corto y mediano plazo.
Por ello y en un claro ejercicio de transparencia se debe establecer en el Código Penal de
nuestra entidad, sanciones ejemplares para eliminar la corrupción que comúnmente generan los
fondos dirigidos a dichos órdenes locales, para que así, se cuente con las herramientas adecuadas
para poder sancionar a quienes falten a su compromiso de desempeñarse con honestidad como
servidores públicos.
Con ello, aseguraremos que los recursos federales depositados al Estado, lleguen en tiempo
y forma a los municipios, a partir de la certeza presupuestaria arriba señalada y que los funcionarios
corruptos se abstengan de vulnerar el patrimonio ciudadano.
Diputadas y Diputados integrantes de la LXIII Legislatura del honorable Congreso del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave en virtud de lo anteriormente expuesto y fundado, someto a
consideración de este Pleno la presente:
INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 320 DEL CÓDIGO PENAL
PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.
ARTÍCULO PRIMERO. Se ADICIONA la fracción III al artículo 320, del Código
Penal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue:
CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ
DE IGNACIO DE LA LLAVE
Artículo 320. Se impondrán de tres a diez años de prisión y multa hasta de cuatrocientos
días de salario al servidor público que:
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I. a II. (…)
III. En perjuicio de la Hacienda Municipal, incurra en el retraso injustificado, de la
entrega de los recursos federales enviados al Estado para sus municipios, previstos en las
leyes correspondientes. Las sanciones descritas en este artículo se incrementarán hasta en
una mitad si se detecta que los recursos han sido desviados para propósitos distintos a los
autorizados.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la
Gaceta Oficial, órgano de Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.
ATENTAMENTE
Xalapa de Enríquez, Veracruz, a 14 de mayo de 2015.
DIP. JESÚS ALBERTO VELÁZQUEZ FLORES.
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