No. 61: Gas natural en Bolivia: Desafíos y - Hanns-Seidel

"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
GAS NATURAL EN BOLIVIA:
DESAFIOS Y PERSPECTIVAS
Primera edición, noviembre 2002
D.L. Nª 4 - 3 - 91 - 02
©FUNDEMOS
Calle Hermanos Manchego No. 2441
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La Paz - Bolivia
La Paz - Bolivia
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"OPINIONES Y ANALISIS"
GAS NATURAL Y POLITICA EXTERIOR:
ENTRE LA COMPLEJIDAD CRECIENTE Y
LA CUALIDAD MARITIMA
William G. Torres Armas ............................................................. 101
CONTENIDO
Anexo:
POLITICA DE ESTADO SOBRE LA
UTILIZACION DEL GAS NATURAL ...................................... 161
PRESENTACION ................................................................................ 7
POLITICA DE ESTADO SOBRE EL USO DEL GAS
NATURAL
Carlos E. Kempff Bruno ..................................................................11
PROYECTO DE EXPORTACION DE GAS NATURAL AL
MERCADO DE CALIFORNIA
Edgar Camacho Omiste ................................................................... 33
LA GEOPOLITICA DEL GAS E INTEGRACION
ENERGETICA EN LA REGION
Ramiro Orias Arredondo .................................................................51
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P R E S E N T A C I O N
el principal mercado para el gas nacional, existen promisorias
posibilidades de exportar esta fuente de energía limpia a Estados
Unidos y a otras naciones vecinas. El tema ha dejado de ser únicamente
económico o técnico para merecer un debate nacional, cuya primera
etapa es la información a los ciudadanos interesados sobre la situación
actual de la explotación del gas y las perspectivas que tiene el país
con este recurso para el futuro.
A lo largo de su historia, Bolivia ha sido un exportador de
materias primas, algunas de las cuales han desempeñado un papel
fundamental en su sostenimiento económico, en su estructura social
y en su vida política. Así, la era de la plata en las últimas décadas
del siglo XIX permitió la integración del país en los mercados
internacionales y colocó el poder en las tierras del sur. Durante la mayor
parte del siglo XX, alrededor del estaño se articuló la participación
de Bolivia en la economía mundial y se afianzó el dinamismo del
altiplano. Asimismo, la voluntad de controlar ese recurso alimentó
buena parte de las luchas políticas y sociales que vivió el país en las
décadas pasadas. A principios del siglo XXI, y durante muchos años,
el gas parece llamado a ocupar un lugar mayor en el destino de Bolivia
y en su inserción en la economía global.
Este es el desafío que ha decidido asumir Fundemos, con la
elaboración del número 61 de Opiniones y Análisis sobre el gas natural
en Bolivia. Esta publicación, con más de una década de circulación
y con una vasta red de suscriptores en el país y en el exterior, garantiza
una amplia difusión de la información para alimentar un debate
necesario, por cierto exigido por la sociedad.
En efecto, los descubrimientos y la certificación de reservas
cada vez más importantes de gas natural, superados en el continente
sólo por Venezuela, ofrecen al país perspectivas muy interesantes.
Además de los gasoductos al Brasil, país que por el momento constituye
Fundemos ha reunido a especialistas en el tema del gas para
que compartan sus análisis y sus propuestas con la ciudadanía. Abre
el volumen el trabajo del ex Ministro de Desarrollo Económico Carlos
Kempff B. donde se presentan los lineamientos de una política de
Estado sobre el gas concertada durante el gobierno de Jorge Quiroga.
A continuación, el ex Ministro Edgar Camacho Omiste analiza las
distintas facetas del proyecto de exportación de gas al mercado de
California (Estados Unidos). En el tercer artículo, perteneciente a
Ramiro Orias A., experto en estudios internacionales, se muestra cómo
el gas constituye un elemento básico de la diplomacia boliviana y un
poderoso factor de integración energética en la región, que está
modificando la gravitación geopolítica del país. Luego, el trabajo de
William Torres A., académico e investigador, explora otras facetas
importantes del gas en las relaciones internacionales. Cierra el número
de Opiniones y Análisis, como anexo, el texto completo de la “Política
de Estado sobre la utilización del gas natural”, elaborado por la
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Comisión Política de Estado sobre el Gas Natural, para que los lectores
accedan a un documento amplio, útil e importante.
De esta manera, Fundemos permanece en un puesto privilegiado
a la hora de colocar en el tapete de los debates, los temas que más
preocupan a la ciudadanía y que requieren políticas públicas favorables
para los intereses del país.
Ivonne Fernández Weisser
DIRECTORA EJECUTIVA NACIONAL
DE FUNDEMOS
Hartwig Meyer-Norbisrath
REPRESENTANTE DE LA FUNDACION
HANNS SEIDEL PARA EL MERCOSUR
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POLITICA DE ESTADO SOBRE EL USO DEL GAS
NATURAL
YPFB, Bolivia tiene un crecimiento notable de las reservas de gas
natural probadas y probables, las cuales pasaron de 4.24 Trillones de
Pies Cúbicos (TCF) en 1996 a 52.3 TCF en enero de 2002. Esto se
puede apreciar en el siguiente cuadro preparado sobre la base de datos
de YPFB.
Carlos E. Kempff Bruno*
Con los grandes descubrimientos de reservas de gas natural
realizados en Bolivia en los últimos años, nuestro país enfrenta uno
de los más grandes desafíos para la concertación de políticas de
desarrollo económico que busquen en el largo plazo la elevación del
estándar de vida de nuestra población, mediante el aumento del ingreso
per cápita y la mejoría de los índices de educación y salud de los
bolivianos.
Por ello la planificación del uso del gas natural boliviano debe
ser tratada como Política de Estado, mayormente independiente de las
distintas políticas de Gobierno que se lanzan en cada administración
gubernamental.
I.
Introducción al mercado del gas natural
a.
Reservas
A partir de 1997 con la nueva Ley de Hidrocarburos y el proceso
de Capitalización de las empresas privadas, entre las que se encontraba
RESERVAS DE GAS NATURAL
(TCF)
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Probadas P1
Probables P2
P1 + P2
2.97
1.27
4.24
3.75
1.94
5.69
4.16
2.46
6.62
5.28
3.30
8.58
18.31
13.90
32.21
23.84
22.99
46.83
27.36
24.94
52.30
Posibles
2.11
4.12
3.17
5.47
17.61
23.18
24.87
FUENTE: YPFB
Con este nivel de reservas, Bolivia se convierte en el país con
mayor nivel de reservas de gas natural libres de Sudamérica (Venezuela
posee reservas mayores, pero la mayor parte de ellas se encuentran
asociadas a su producción de líquidos, lo cual hace imposible su
extracción sin depender de sus niveles de producción y comercialización
del petróleo).
b.
*
Ingeniero Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Maestría en
Administración de Empresas en Massachussets Institute of Technology (U.S.A.).
Gerente General de la Sociedad Aceitera del Oriente S.A. -ADM-SAO S.A.(1992-2000). Ministro de Desarrollo Económico (2001-2002).
11
P3
Mercados y compromisos actuales
Los mercados que tiene actualmente el país, son los siguientes:
12
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1.
2.
3.
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Brasil: YPFB y Petrobras suscribieron un contrato de venta de
gas natural al Brasil. Este compromiso se puede considerar de
vital importancia, ya que fue el despegue de los procesos de
exploración y explotación que llevaron al gran aumento de
reservas de gas natural en nuestro país. A partir de julio de 1999
comenzaron las exportaciones. Actualmente se está exportando
un volumen aproximado de 12 a 13 millones de metros cúbicos
y se tiene previsto que a partir de 2003 se exportará un volumen
de 30 millones de metros cúbicos día (MM MCD), lo que
significa una producción total de 7.9 TCF en un periodo de
veinte años. Existen algunos ajustes pendientes por negociar
entre las empresas estatales de ambos países, de tal manera que
Bolivia pueda mantener e incrementar sus volúmenes de
exportación mediante el mejoramiento de la competitividad de
toda la cadena de exportación, desde la salida del gas en boca
de pozo hasta su comercialización al usuario final en Brasil.
4.
Mercado interno: Dada la baja población y densidad
poblacional en nuestro país, el consumo actual es muy bajo.
Se estima actualmente que el consumo de gas en Bolivia alcance
a 1.4 TCF en veinte años. Como veremos más adelante, puede
ser incrementado con algunas medidas importantes que espera
comenzar a implementar el Gobierno actual.
Brasil – Cuiaba: Con la instalación de una planta termoeléctrica
de gas en Cuiaba (Brasil), Enron, Shell y Andina firmaron un
contrato de provisión de gas. El volumen estimado es de 1.2
TCF en un periodo de veinte años.
De acuerdo a un informe presentado por YPFB en sus boletines
informativos periódicos, las inversiones en nuestro país se pueden
resumir en el cuadro siguiente:
Si nosotros descontamos todos estos compromisos de compraventa de gas natural, las reservas que todavía deben ser comercializadas
ascienden a 41.2 TCF. Esto se podrá apreciar más claramente en el
cuadro que presentaremos más adelante, una vez que describamos las
medidas que se pueden tomar para buscar más mercados en este
momento.
c.
Inversiones en el sector hidrocarburos
INVERSION EN EXPLORACION Y EXPLOTACION
(Millones de dólares americanos)
Argentina: Después de que Pluspetrol, empresa argentina,
terminó la construcción de un gasoducto desde el sur de Tarija,
en Madrejones, hacia Argentina, comenzaron nuevamente las
exportaciones de gas a ese vecino país. A pesar de que Argentina
posee grandes reservas de gas, nuestro energético tiene mercado
en ese país para reemplazar gas que viene de regiones más al
sur. El volumen esperado de exportación es de aproximadamente
2.5 MM MCD (0.6 TCF en un período de 20 años).
Actividad 1996
Exploración
Explotación
GASYRG
Total
*
1997
1998
1999
2000
2001
2002*
70
29
130
140
375
230
372
208
257
185
169
237
99
270
605
580
442
406
182
401
347
930
Inversión programada que incluye explotación, desarrollo de campos para el
proyecto LNG y la construcción del gasoducto Gasyrg.
FUENTE: YPFB
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Las inversiones en exploración y explotación se realizan una
vez que se firman los contratos de riesgo compartido entre las empresas
contratistas y YPFB. Se han firmado 40 contratos en exploración y
44 en explotación. Ellos abarcan una superficie de 74.804 km2, que
significa el 14% del área total de interés hidrocarburífero, que alcanza
a 535.000 km2. Esta es una clara medida del potencial de exploración
que todavía tenemos en nuestro país. Sin embargo, con las grandes
reservas de gas que ya tenemos, la búsqueda de mercados se vuelve
prioritaria, de tal manera de ofrecer a futuros inversionistas condiciones
adecuadas para continuar con las inversiones en exploración.
desarrollo económico. No existe ninguna otra actividad productiva que
pueda igualar al gas natural en términos de generación de divisas en
la exportación, volumen de inversiones y de ingresos fiscales (regalías
e impuestos) para el país.
Las inversiones directas comprometidas por los contratistas en
actividades de exploración y explotación en 2001 alcanzaron USD
406.37 millones. Para la gestión 2002 se prevé la inversión de USD
182 millones en exploración y $us. 401 millones en explotación, a las
que se suma la inversión de USD 347 millones en la construcción del
gasoducto Yacuiba-Cuiaba, totalizando USD 930.4 millones.
Sin embargo, las industrias relacionadas a la exploración,
explotación, industrialización y comercialización del gas natural y sus
derivados requieren grandes cantidades de capital, pero no utilizan en
forma intensiva mano de obra. Por lo tanto, nuestro país debe concentrar
muchos esfuerzos en tornarse competitivo en industrias que sí utilicen
mano de obra no calificada, especialmente para productos de
exportación, y que contengan valor agregado.
II.
Elementos de una estrategia de desarrollo económico sobre
la base del gas natural
a.
Gas como la columna vertebral del desarrollo económico
Para ello, en forma general, es importante esbozar una estrategia
nacional en la cual podamos invertir los recursos que vamos a recibir
de la producción, transformación y venta del gas, en términos de
regalías e impuestos, para invertirlos en forma transparente y con la
debida evaluación social y económica, de tal manera que estas
inversiones en infraestructura, educación y salud logren en el largo
plazo aumentar la productividad y competitividad de las unidades
productivas a lo largo y ancho de nuestro país, derivando en un impacto
directo en la elevación del nivel de vida y de la riqueza de nuestra
población.
Así como en otros períodos de la historia económica de Bolivia
en los cuales existieron productos e industrias que fueron el puntal
del desarrollo económico de nuestro país (plata en la época de la
Colonia y en los primeros años de la República, estaño en la primera
mitad del siglo XX), en estos momentos podemos afirmar que el gas
natural se convertirá sin lugar a dudas en la columna vertebral del
El Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad fue
creado justamente para convertirse en una herramienta que permita
lograr el objetivo trazado en el párrafo anterior. A través de la
elaboración de la Matriz de Competitividad para determinar el nivel
de la competitividad en nuestro país, y el trabajo en las distintas cadenas
productivas de las diferentes regiones, podemos llegar a los llamados
15
16
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Acuerdos de Competitividad entre el sector público y privado, en los
cuales se especifican los lineamientos para lograr que esas cadenas
productivas aumenten su nivel de competitividad. Uno de los factores
claves en estos acuerdos es la inversión en infraestructura. Si ésta es
realizada sin transparencia y atendiendo las demandas de políticos de
turno (léase Doble Vía Santa Cruz – La Guardia), no podremos dirigirlas
hacia el objetivo antes descrito. De allí la importancia de que los mapeos
productivos puedan dirigir las inversiones hacia un aumento real de
productividad y competitividad.
Tal como fue expuesto en el Informe del Proyecto LNG que
fue presentado al anterior Presidente de la República, “...la posición
del comercio exterior de Bolivia es precaria y el persistente saldo
negativo de su balanza comercial -financiado con la cooperación
internacional y la deuda externa- es una de las limitaciones más serias
de su proceso de desarrollo. Las ventas de soya al mercado andino
tienen por delante un panorama muy difícil, ya que dependen de
preferencias arancelarias concedidas prácticamente sin contrapartida
boliviana y, finalmente, las colocaciones de manufacturas, como textiles
y artículos de cuero, así como las de maderas y productos agrícolas
del trópico, no tienen, y probablemente tampoco tendrán, peso suficiente
como para sostener el desarrollo nacional. Eso quiere decir que si no
se amplían las ventas de gas natural el pronóstico económico y político
del país es malo. El impacto en la economía y la sociedad boliviana
de más de veinte mil millones de dólares de exportaciones adicionales
sólo de gas natural y líquidos condensados y de más de siete mil
millones de dólares de ingresos fiscales, en las dos décadas próximas,
puede ser un punto crítico de inflexión en el desarrollo del país...”.
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"OPINIONES Y ANALISIS"
b.
Diversificación de mercados
No podemos negar que la posición geográfica de Bolivia es un
aspecto positivo para la distribución de gas natural a nuestros países
vecinos. Sin embargo, a pesar que es totalmente seguro que Bolivia
se convierta en el principal abastecedor de este energético a Uruguay,
Chile, Paraguay, Brasil y Argentina (a pesar de sus reservas, Argentina
se convertirá en nuestro cliente en un futuro cercano dado su alto
consumo), la demanda de estos países no es suficiente para una agresiva
estrategia de monetización de reservas como la que necesita llevar
adelante nuestro país. Nuestra dependencia del mercado de Brasil es
una debilidad que debe ser superada cuanto antes. De allí la importancia
de generar un nuevo camino de exportación que nos permita conquistar
nuevos mercados y diversificar el rumbo de nuestras exportaciones.
El proyecto LNG nos permite diversificar los mercados de exportación
hacia California y México, en primera instancia, para después poder
abastecer otros mercados, como el asiático. El hecho de situar una
planta de licuefacción en el Pacífico hace de Bolivia un actor en el
mercado mundial del gas, y esto es fundamental para que al aumentar
nuestras exportaciones, podamos atraer mayores inversiones en
exploración, explotación y llegar por ende a una mayor certificación
de reservas de gas natural en el futuro.
c.
Proyectos con valor agregado y el LNG
Existen varios proyectos que permitirán a nuestro país dar valor
agregado a su producción de gas natural. Mencionaremos los siguientes:
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"OPINIONES Y ANALISIS"
i.
Proyectos petroquímicos
La Comisión Mixta Bilateral Permanente de Energía BoliviaBrasil acordó en el anterior Gobierno el apoyo para la implementación
de un polo petroquímico en la frontera Bolivia-Brasil, en territorio
boliviano, cerca de Puerto Suárez. Existen dos empresas brasileñas
interesadas en llevar adelante ese proyecto, Petrobras (estatal) y
Odebrecht (privada). El proyecto consiste en la construcción de una
planta petroquímica con capacidad de 600,000 TM al año, con una
inversión cercana a los USD 1400 millones. El estudio de factibilidad
está pendiente, y el Gobierno de Bolivia planteó al TDA (Trade
Development Agency del Gobierno de USA) el apoyo para financiar
el estudio de factibilidad y así empujar más el proyecto.
Adicionalmente, existen también empresas interesadas en llevar
adelante la construcción de una planta petroquímica en la Zona
Económica Especial en el puerto del Pacífico donde se construiría
también la planta de licuefacción de gas para el proyecto Pacific LNG.
Las empresas interesadas ya han iniciado contacto con el consorcio
Pacific LNG para estudiar la compra del insumo correspondiente
(etileno).
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Existen en Bolivia tres empresas realizando los respectivos
estudios para la implementación de plantas GTL para el mercado
interno (capacidad 10,000 barriles por día, inversión aprox. de USD
500 millones) y para el mercado de exportación (capacidad entre 70
y 100 mil barriles por día, inversión aproximada de USD 2000 millones).
Los posibles lugares de construcción de la planta para la exportación
son Puerto Busch (frontera Bolivia-Brasil, sobre el río Paraguay) y
la Zona Económica Especial sobre el puerto en el Pacífico, donde se
construiría la planta LNG.
Las empresas interesadas son GTL Bolivia S.A., Syntroleum
y Conoco. Algunas de ellas ya han firmado los respectivos MOU
(Memorando de Entendimiento) con empresas petroleras importantes
para desarrollar en forma conjunta el proyecto sobre la base de la
adquisición del gas como materia prima.
Para poder analizar la envergadura e importancia de un proyecto
como este, una planta de 100,000 barriles por día consumiría
aproximadamente 28 millones de pies cúbicos por día, es decir, similar
al volumen que se estima vender a Brasil en 2004.
iii.
ii.
Termoeléctricas
Proyecto Gas to Liquids (GTL)
Mediante una tecnología que todavía está en fase de prueba,
pero que se estima será económicamente factible, se transformará el
gas en líquidos, especialmente en gasolina blanca, que es un diesel
de alto octanaje, que al mezclarlo con diesel normal, se produce un
combustible comercializable y con menor índice de contaminación, ya
que no posee azufre.
Otros proyectos importantes para generar valor agregado a
partir del gas son las plantas de generación termoeléctricas para exportar
energía eléctrica a Brasil. Estos proyectos se están planificando a partir
de la Declaración Presidencial de Tarija entre los Presidentes Banzer
y Cardoso en junio de 2001, donde se manifestó la disposición del
gobierno brasileño para ofrecer las condiciones necesarias para que
estos proyectos puedan ser llevados adelante.
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"OPINIONES Y ANALISIS"
La termoeléctrica San Marcos, llevada a cabo por Duke Energy
y Petrobras, es la primera en implementarse. Está ubicada en Puerto
Suárez y tiene una capacidad de 110 MW. Se espera que entre en
funcionamiento en el año 2003, con una inversión aproximada de USD
70 millones.
este momento Bolivia para lograr la apertura de mercados adicionales
en USA y México en un principio, y luego en otros países del mundo.
Existen adicionalmente varias empresas bolivianas (Egerbosa
S.A., por ejemplo) y extranjeras que están llevando adelante proyectos
similares. Sin embargo, hasta la fecha Brasil no ha finalizado sus
cambios regulatorios en materia energética, y las inversiones en termogeneración en ese país se encuentran paradas y las que funcionan están
con dificultades económicas. Si es que nuestro vecino país no termina
de arreglar estos problemas, se estima que en algunos años volverán
a tener una crisis energética de magnitud, dado el gran crecimiento
de la demanda en ese país y la falta de previsión para mantener un
balance adecuado entre la generación hidro y termoeléctrica.
iv.
Fertilizantes
Otros proyectos que se están impulsando en forma privada son
de fertilizantes, para la producción de amonio y urea. Existe por el
momento un proyecto para la construcción de dos plantas, una en Santa
Cruz y otra en Cochabamba, con una producción total de 70,000
toneladas anuales de nitrato de amonio, lo que implica una utilización
de gas de 0.2 TFC en 20 años de producción.
v.
Proyecto LNG
El proyecto Pacific LNG es el proyecto estrella que tiene en
21
El consorcio que está llevando adelante este proyecto está
conformado por las empresas Repsol (37.5%), British Gas - BG (37.5%)
y Pan American -British Petroleum y Bridas-(25%), y tienen firmados
contratos de riesgo compartido con YPFB sobre el campo Margarita,
que tiene reservas probadas y probables de 13.4 TCF en gas y 303.4
MM Bbl de petróleo.
Pacific LNG ha firmado un Memorando de Entendimiento
(MOU) con Sempra para la compra de 23 MM MCD. Sempra es una
empresa Norteamericana de energía con base en la ciudad de San Diego,
California, que está posicionada con 5 millones de clientes o puntos
de conexión en California, un ducto de 30 pulgadas que va de Baja
California a Blythe, centro de distribución de energía en la frontera
de Arizona con California.
La inversión total consiste en pozos de exploración, facilidades
de explotación de gas, gasoductos y oleoductos, terminal portuaria,
planta de licuefacción, buques para llevar el gas en forma de líquido
y terminal de regasificación en México por un monto que oscila entre
USD 5’848 y $us. 6’608 millones, dependiendo si la salida del producto
se realiza por el puerto chileno o el puerto peruano.
Sempra Energy ha informado que los precios del gas natural,
en promedio, estarán en el rango de $us. 3.5 – 4.0 /MMBTU en los
próximos 10 años. Con la estructura de costos presentada por el Banco
Mundial en su informe “Bolivia, Natural Gas Market Development
Study – First Phase Report” entregado el 26 de julio de 2002, el precio
en boca de pozo para el LNG podría oscilar entre $US. 1.05 y $us.1.55
/MMBTU.
22
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Con estos valores y estimaciones hechos por YPFB, estamos
hablando de un proyecto con exportaciones que superan los $21 mil
millones en 20 años, con ingresos fiscales que superan los $7.7 mil
millones en el mismo período.
El proyecto LNG permitirá a Bolivia dar las mejores condiciones
para la implementación de proyectos que añadan valor agregado al gas
natural boliviano y que estarán situados en la zona portuaria. La
transformación de gas a líquidos (GTL), la instalación de
termoeléctricas, plantas petroquímicas, y el desarrollo de la industria
de fertilizantes, son los componentes futuros que mejorarán
significativamente el desempeño de las exportaciones y asegurarán para
el país la diversificación del uso del puerto con gas boliviano y bajo
leyes bolivianas.
d.
potencial de usuarios domiciliarios, industriales y
comerciales. El Gobierno actual está empeñado en
implementar la conexión de 200,000 nuevos usuarios
domiciliarios en la presente gestión. Será un buen impulso
para el aumento del consumo del gas, y también del
mejoramiento de la calidad de vida de esos hogares.
La privatización de las Redes
Natural no debe constituirse en
masificación del uso del gas
contribuir a alcanzar las metas
b)
Establecer una política de fomento para el uso del gas
natural comprimido (GNC) en el parque vehicular del país.
El Gobierno anterior dejó un borrador de decreto supremo
totalmente listo y analizado desde el punto de vista legal
y técnico, para apoyar e impulsar el uso del GNC en el
país. Los incentivos están relacionados con los costos de
conversión o de incorporación de esta tecnología en los
vehículos y de construcción y/o conversión de estaciones
de servicio para la provisión de GNC.
c)
Establecer normas de seguridad para la instalación de
plantas de envasado de Gas Licuado de Petróleo (GLP)
en el área rural donde no existan posibilidades de acceso
a la distribución de gas natural por redes, con el fin de
cambiar la matriz energética y proteger el medio ambiente,
evitando la quema de madera, y fomentar la inversión en
esta actividad.
Mercado interno para el gas natural
Basándonos en el documento de “Política de Estado sobre la
utilización del Gas Natural” preparado por la Comisión Política de
Estado sobre el Gas Natural a partir del Acta de Entendimiento firmada
entre los diversos sectores políticos y sociales, con la participación
de la Iglesia Católica, podemos afirmar que los esfuerzos en el mercado
interno de gas natural deben estar orientados a impulsar el consumo
masivo de gas natural en el mercado interno, tanto en las áreas urbanas
como rurales y para esto se debe:
a)
Establecer políticas y planes agresivos de inversiones para
la expansión de redes primarias y secundarias de
distribución de gas natural para atender la demanda
23
de Distribución de Gas
un freno a la política de
natural, mas bien debe
de cobertura.
24
"OPINIONES Y ANALISIS"
e.
"OPINIONES Y ANALISIS"
Saldo reservas de gas: búsqueda de nuevos mercados
Si hacemos un nuevo cuadro en el cual se restan los posibles
nuevos proyectos mencionados en los puntos anteriores, llegamos a
la siguiente situación con las reservas de gas natural en nuestro país:
BALANCE GENERAL DE LAS RESERVAS DE GAS NATURAL
(TCF)
Reservas probadas y probables al 1/enero/2002
52.3
Reservas Comprometidas
11.1
•
•
•
•
Contrato
Contrato
Contrato
Mercado
GSA – Brasil
termoeléctrica Cuiaba
Argentina
interno
7.9
1.2
0.6
1.4
Reservas disponibles 1
41.2
Nuevos mercados y usos
• Volumen adicional al Brasil
• Cuiaba - Brasil (Segunda fase)
• Proyecto Gas Natural Líquido (LNG)
• Proyecto Gas a Líquidos (GTL)
• Petroquímica y fertilizantes
• Mercado interno
17.5
1.9
1.3
7.7
3.6
1.6
1.4
Reservas Disponibles 2
23.7
25
Esto significa que tendremos aún disponibles 23.7 TCF de
reservas de gas natural probadas y probables, que representan el 45%
de las reservas cuantificadas al mes de enero de 2002. Tenemos
entonces un gran margen para buscar nuevos mercados y usos para
comercializar las reservas con que cuenta el país.
f.
Aumentar la presencia política de Bolivia en el Pacífico
A través del proyecto Pacific LNG, Bolivia tiene la gran
oportunidad histórica de recuperar la cualidad marítima, con un puerto
construido y administrado por una empresa boliviana que será designada
por el Estado boliviano, en la Zona Económica Especial, donde se
aplicaría la legislación boliviana en términos tributarios, fiscales y
laborales para los trabajadores bolivianos.
Por otro lado, el mercado de USA y México son sólo el comienzo.
La gravitación de Bolivia en el Pacífico será aún mayor cuando
empecemos a exportar a otros mercados de ultramar y en volúmenes
mayores, con grandes beneficios macroeconómicos y fiscales para el
país.
De allí la importancia de tomar las decisiones adecuadas y ágiles
para la promoción e implementación de este proyecto.
26
"OPINIONES Y ANALISIS"
III.
Temas adicionales vitales de una política de Estado para el
gas natural
a.
Régimen fiscal/tributario competitivo
Trinidad Tobago tuvo la gran visión de dar a Atlantic LNG un
tax holiday (liberación de impuestos por un período determinado) de
10 años, de tal manera de incentivar el proyecto de exportación de
gas a USA. Empezaron con dos trenes de producción (cada tren exporta
3.3 millones de toneladas de gas líquido) y hoy se encuentran en su
octavo tren, con un esquema tributario mucho más conveniente para
el país. De allí que es importante seguir las tres siguiente definiciones:
i.
Establecer un régimen fiscal y tributario competitivo con las
estructuras que existen en los países de la región.
ii.
Garantizar la estabilidad tributaria, la cual es un requisito para
atraer inversiones de magnitud y de larga maduración.
iii.
Garantizar la efectiva neutralidad impositiva para las
exportaciones.
b.
"OPINIONES Y ANALISIS"
i.
Incentivar la exploración en todo el territorio nacional,
especialmente en las zonas no tradicionales. En este orden, es
necesario flexibilizar la normativa vigente, en particular la
referente a plazos de exploración y condiciones operativas y
fiscales.
ii.
Ajustar la Ley de Hidrocarburos para que no se realicen
inversiones improductivas en la fase de explotación de
hidrocarburos, derivadas especialmente de la falta de mercados
para las reservas de gas natural, y cuyos resultados impactarán
en una disminución de los ingresos por concepto de impuestos
a las utilidades.
iii.
Promover la competencia en las operaciones de transporte y
otorgar prioridad a la inversión en infraestructura de transporte
de gas natural por ductos para aumentar su capacidad, tanto
en el sistema de ductos internos como en los sistemas de
exportación hacia el este (Brasil), al sur (Argentina) y al oeste
(Océano Pacífico).
iv.
Analizar y evaluar la política vigente de fijación de tarifas de
transporte de gas por ductos, tanto para el mercado interno como
para la exportación, con el objeto de adoptar una metodología
sustentada en el análisis de costos reales y objetivos, evitando
conceptos discrecionales y subjetivos.
d.
Rol de YPFB
Incentivos a las inversiones y aspectos normativos
Por otro lado, Bolivia se encuentra en una situación con una
reserva de gas natural probada y probable de 52.3 TCF, pero con
obligaciones de inversión en exploración para las empresas petroleras
que ya no se justifican. Es mucho más inteligente dar condiciones para
que las empresas dirijan sus inversiones hacia la explotación de
productos y exportación a diferentes mercados. De allí la importancia
de tomar las siguiente medidas:
27
Por último, también es importante dar a YPFB un rol más activo
para que la industria hidrocarburífera en nuestro país tenga un desarrollo
28
"OPINIONES Y ANALISIS"
armónico con el Estado, y Bolivia pueda realmente tener las ventajas
de poder en el futuro aprovechar esta riqueza natural para el desarrollo
económico y social de nuestra gente. Para esto sería importante que:
i.
En el proyecto Pacific LNG, YPFB deberá acompañar y cooperar
en la negociación de los contratos de compra y venta de gas
natural.
ii.
Coordinar con las empresas del consorcio la manera en la que
hará un seguimiento del proyecto en sus diferentes fases.
iii.
Apoyar al Gobierno a mantener y consolidar el funcionamiento
de la Comisión Mixta Permanente de Energía Bolivia-Brasil
y con cualquier otro país para lograr la coordinación, promoción
y facilitación para obtener nuevos mercados de gas natural,
aprovechando todas las ventanas de oportunidad que se
presenten.
iv.
Dado que por norma constitucional y la Ley de Hidrocarburos,
las reservas de hidrocarburos son del dominio directo,
inalienable e imprescriptible del Estado, y que el derecho de
explorar y de explotar los campos de hidrocarburos y de
comercializar sus productos se ejerce por el Estado a través de
YPFB mediante los Contratos de Riesgo Compartido, se propone
considerar que YPFB sea el Agregador y eventualmente
Cargador de todas las exportaciones de gas natural, con el objeto
de ejercer control, un mejor manejo y seguimiento de las
exportaciones a todos los mercados externos, preservando el
interés del Estado. Para este efecto se deberán iniciar
conversaciones con los productores en el contexto de los
contratos de Riesgo Compartido.
29
"OPINIONES Y ANALISIS"
v.
Por último, trabajar en el control y certificación de la exportación
de gas natural, y coordinar el trabajo con el grupo especialista
de profesionales del SIN (Servicio de Impuestos Nacionales)
que controlarán que las empresas petroleras paguen
efectivamente los impuestos que corresponden dentro del
territorio nacional.
IV.
Conclusiones
Creo que es importante terminar este artículo con los puntos
iniciales con los cuales desarrollamos el mismo: Bolivia tiene en estos
momentos una riqueza natural que debe ser explotada en forma racional,
que debe ser monetizada a la mayor velocidad posible y en las mejores
condiciones, puesto que el gas natural es y será por los próximos años
la columna vertebral del desarrollo de nuestro país. Los principales
elementos para tomar en cuenta son:
a.
Las inversiones en infraestructura, educación y salud deben ser
hechas en forma transparente y con la mejor evaluación
económica y social, de tal manera de lograr el impacto esperado
en elevar el estándar de vida de la población.
b.
El incremento de la productividad y competitividad del resto
de las unidades productivas de nuestro país dependen en gran
manera del punto anterior.
c.
El empleo en Bolivia crecerá en la medida en que desarrollemos
un aparato productivo y exportador que sea competitivo en el
largo plazo, y esto se logra mediante la inversión adecuada de
los recursos que recibiremos de las exportaciones del gas y sus
derivados.
30
"OPINIONES Y ANALISIS"
d.
La velocidad con la cual tomemos las decisiones adecuadas para
monetizar nuestras reservas serán importantes para que el país
tenga un desarrollo ahora, que es cuando necesitamos. El gas
puede encontrar un sustituto como energético, y eso sería terrible
si antes no hemos monetizado nuestras reservas, ya que su valor
bajará totalmente. Basta recordar el estaño y los productos
sustitutos que aparecieron.
e.
El control que se ejerza sobre las exportaciones y las
contabilidades de las empresas petroleras será vital para asegurar
que el beneficio de esta riqueza natural sea invertido en nuestro
país en forma efectiva.
f.
Debemos apoyar en forma decidida la inversión en proyectos
de valor agregado, ya que el impacto macroeconómico, de
generación de empleo y de inversión es importante para nuestro
país.
g.
Por último, es vital aumentar en forma progresiva el uso del
gas natural en el mercado interno. Esto llevará a un notable
incremento en la calidad de vida de nuestra población.
31
"OPINIONES Y ANALISIS"
32
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
1.3 Como recurso energético el gas natural ha originado
creciente interés en todos los países del mundo por sus
múltiples ventajas y, en especial, por su menor precio, las
facilidades de manejo que ofrece y su bajo impacto
ambiental. Por tales razones los países dotados con este
recurso natural cuentan con excelentes oportunidades
económicas para estimular su participación en el comercio
internacional y acelerar su desarrollo.
PROYECTO DE EXPORTACION DE GAS
NATURAL AL MERCADO DE CALIFORNIA
Edgar Camacho Omiste*
1.
Introducción
1.4 En el curso de pocos años, Bolivia ha pasado a constituir
un nuevo centro energético en América del Sur, con
posibilidades de llegar a adquirir una proyección hacia los
mercados de la costa del Pacífico, tanto en la provisión
de gas natural como de productos petroquímicos. Una
adecuada política de aprovechamiento, comercialización
e industrialización de las reservas de gas natural de Bolivia
puede convertir al país en un centro dinámico de gran
interés y actividad regional, dotándole de una base sólida
para llevar adelante su proceso de desarrollo económico
y social.
1.1 La energía es un elemento fundamental para el desarrollo
de la sociedad moderna. Permite a las comunidades
humanas atender innumerables requerimientos, que van
desde las necesidades de la defensa nacional y la actividad
industrial, hasta aspectos importantes de la vida doméstica,
como preparar los alimentos, disponer de refrigeración,
luz y transporte, comunicarse a través de las distancias,
y satisfacer infinidad de otras demandas individuales y
colectivas.
1.2 Por ello, la oferta y la demanda mundial de energía han
sido cada vez mayores, desvirtuando el temor infundado
de un inminente agotamiento de las fuentes energéticas
que surgió hace algunas décadas, ya que, además de las
tradicionales, han ido apareciendo otras alternativas, como
la energía solar, la energía eólica, las fuentes geotérmicas
y algunas en franca declinación como la energía atómica.
*
Licenciado en Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de San
Andrés. Cursos de Post Grado en la UNAM (México) y el INTAL (Argentina).
Fue Ministro de Relaciones Exteriores y Culto y Embajador de Bolivia en varios
países. Es miembro del Consejo Consultivo del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto.
33
2.
Los Recursos Naturales
2.1 La venta de recursos naturales a los centros industrializados
del mundo ha sido objeto de prolongadas discusiones
académicas y de numerosos conflictos políticos y militares.
Es que en los países no industrializados se percibe, con
recelo, el modo en que una pequeña parte de la población
mundial consume la mayor proporción de recursos
naturales, provenientes del tercer mundo, en términos y
34
"OPINIONES Y ANALISIS"
condiciones de precios no equitativos e, inclusive,
negativos para los países de origen. Dicha crítica es mayor
cuando se trata de recursos no renovables.
2.2 Los recursos naturales no renovables son, por definición,
limitados, es decir que, en el proceso de su explotación
son consumidos y se agotan en el corto o largo plazo. Por
ello, se recomienda que las políticas de su explotación sean
llevadas a cabo en los mejores términos de manejo
tecnológico, industrial, comercial y de oportunidad. En el
caso específico del gas natural y, en los términos de
explotación actual, las reservas de Bolivia podrían
abastecer los requerimientos de consumo interno y
abastecimiento a mercados vecinos durante, por lo menos,
200 años más.
2.3 La comercialización e industrialización de un recurso
natural, a su vez, dependen de la magnitud de las reservas;
de la disponibilidad de mercados accesibles; de la
oportunidad de la oferta; y de la ubicación geográfica
relativa de los yacimientos, respecto de los mercados.
Están sujetos, en consecuencia, a condiciones materiales
objetivas, que se encuentran más allá de la buena o mala
voluntad de las partes. Hay circunstancias que determinan
qué y cómo se puede vender; cuánto, a quién y cuándo.
La crisis energética que, en años recientes, enfrentaron
Brasil, Chile, el Estado de California y México, ha abierto
una oportunidad para la comercialización del gas boliviano,
aunque no debe perderse de vista que esos mercados
cuentan con otras opciones alternativas.
35
"OPINIONES Y ANALISIS"
2.4 Se dice, también, que los recursos naturales son regalos
de la naturaleza o dones divinos (la Pachamama en la
cultura andina). El origen de esos recursos está fuera del
debate. Sin embargo, no debería pasarse por alto que,
dichos recursos, además de significar una privilegiada
dotación, natural o sobrenatural, para ser aprovechados,
dependen, también, de las inversiones efectuadas en
exploración, preparación, explotación, transformación y
transporte (a Dios rogando y con el mazo dando, dice el
refrán), procesos que, al incorporar valor agregado le dan
valor y precio, en una conjunción de talento humano,
desarrollo científico, capital, tecnología y trabajo que hacen
posible su utilización económica. Sin un adecuado
ensamble de esos factores no existiría disponibilidad ni
beneficio proveniente de recurso natural alguno.
2.5 En relación con la experiencia boliviana respecto de la
plata exportada en el tiempo de la Colonia, o el estaño
explotado en la República, o la goma natural disponible
a principios del siglo pasado, convendría preguntarse:
¿podrían esos recursos ser comercializados bajo los
términos de la demanda y los precios de mercado del año
2002? ¿Por qué razones no se aprovecha, ni se exportan
las ingentes reservas de hierro que encierra el Mutún y
otras reservas minerales? ¿Qué requiere el Salar de Uyuni,
para contribuir al mejoramiento sustancial de los niveles
de vida del habitante andino? ¿Por qué no son aprovechadas
las posibilidades de turismo ecológico en gran escala?
2.6 El gas natural abre una magnífica oportunidad que permite
disponer de una enorme reserva probada y probable. La
36
"OPINIONES Y ANALISIS"
confirmación de la existencia de esas reservas, coincide
con la posibilidad de exportar ese recurso a los mercados
de México y California, abastecer el mercado de países
vecinos y desarrollar una industria petroquímica de
exportación. Al mismo tiempo, y en la medida en que este
recurso natural pudiera ser explotado, transformado y
exportado, las perspectivas de un mayor crecimiento de
las reservas y la consiguiente expansión de este sector
productivo, serían mayores.
3.
La Empresa
3.1 Después de los recursos naturales disponibles, el segundo
factor para poner en marcha un proyecto de magnitud es
la empresa encargada de articular los distintos componentes
productivos. La empresa es la unidad económica y técnica
indispensable para la producción y comercialización de
bienes y servicios. Desde el punto de vista jurídico,
constituye una institución, distinta de la persona del
empresario, y tiene por objeto organizar un conjunto de
elementos humanos, tecnológicos y materiales para
alcanzar determinados objetivos económicos. Puede ser
nacional o extranjera; pública, privada o mixta. Tratándose
de proyectos de alcance internacional, y más allá de
rigideces ideológicas o preferencias de carácter
nacionalista, el criterio más importante para la selección
de la empresa asociada en el proyecto, debe ser la garantía
de su alta eficiencia para asegurar el buen desenvolvimiento
del proyecto, su compatibilidad con las estrategias
37
"OPINIONES Y ANALISIS"
nacionales de desarrollo y su buen crédito de empresa
respetable, avalada por sus antecedentes y por el gobierno
del país de origen.
3.2 Desde luego, la empresa elegida, y en disposición de
participar, debe disponer de la tecnología más apropiada
a la naturaleza del proyecto, contar con sólida experiencia,
prestigio internacional y ser capaz de administrar
eficientemente los recursos disponibles en varios países.
La empresa debe contar con la disponibilidad de recursos
financieros propios que estén en relación con la magnitud
del proyecto y que le permitan ser sujeto de crédito para
configurar la estructura financiera requerida. Finalmente,
la empresa debe tener acceso al mercado, garantizado por
contratos de compra y venta para el largo plazo. Este
principio es aplicado por países de reciente
industrialización, capitalistas y socialistas: es el caso tanto
de Corea del Sur y Taiwan, como lo es de China Continental
y Cuba.
3.3 Las licencias de operación en el país de origen, en los países
de tránsito y en el país de destino final son elementos
indispensables para asegurar el funcionamiento del
proyecto. Una conjunción de intereses entre los Estados
que otorgan las licencias y dictan las normas regulatorias,
los concesionarios de los recursos requeridos, los dueños
de la tecnología, los proveedores de equipos y servicios,
y los financiadores hace posible la ejecución de los más
ambiciosos proyectos. Sin esa coincidencia de legítimos
intereses, no habrá proyecto, tan sólo buenas intenciones.
38
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
3.7 El proyecto debe recorrer largas distancias y requiere
disponer de derechos de servidumbre a lo largo del tendido
de gasoductos y oleoductos, afectando propiedades e
intereses fiscales y privados. Debido a que, muchas veces,
la imagen de las grandes empresas transnacionales del
sector hidrocarburos aparece ligada a una visión de
presencia imperialista extranjera, resulta importante que,
tanto las empresas como los gobiernos, cuiden, de manera
especial sus relaciones con las comunidades locales, a fin
de que éstas no se sientan avasalladas por una presencia
extranjera.
3.4 Finalmente está la verificación de la factibilidad económica
y la ingeniería del proyecto, que aseguran su rentabilidad,
sobre la base de precios finales en el mercado, que permitan
cubrir los costos de producción, transporte y
comercialización, asegurando adecuados beneficios para
todas las partes, así como el pago de impuestos y regalías
que corresponda.
3.5 En el caso del proyecto de exportación de gas natural, ha
sido constituido un consorcio promotor, denominado
Pacific LNG, formado por un grupo de empresas
transnacionales de origen británico y español de amplia
trayectoria y experiencia en el sector. Actualmente las
empresas de este consorcio están a cargo de la exportación
de gas natural desde Trinidad y Tobago hacia la costa
Atlántica de los Estados Unidos. El promotor y articulador
del consorcio es la empresa Repsol de España, a la vez
concesionaria de los principales yacimientos en el
Departamento de Tarija.
3.6 Es probable que ese consorcio sea ampliado con la
participación de otras empresas. Podrá también modificar
parcialmente su composición, incluyendo a otros socios
y, entre ellos Y.P.F.B. Por su parte, los procesos de la
construcción y operación de los gasoductos, el transporte
marítimo hasta México, el proceso de la regasificación y
la comercialización en los mercados finales, estarán a
cargo otras empresas especializadas en cada etapa del
proceso. Lo propio sucederá en el caso de la industria
petroquímica. Asimismo, Y.P.F.B. tendrá un papel
importante en varias fases del proyecto.
39
4.
El Estado
4.1 Los Estados en los cuales el proyecto será ejecutado deben
garantizar la vigencia de regímenes legales e institucionales
apropiados y sólidos. Asimismo, deben mostrar su
capacidad de asegurar una perspectiva de continuidad
política, democrática y de relativa estabilidad económica
y social. Un país inestable y desordenado será poco
atractivo e inseguro para grandes negocios internacionales.
4.2 El régimen de impuestos y regalías debe ser apropiado y
competitivo en relación con otros países y proyectos
interesados en acceder a los mismos mercados y en atraer
la presencia de inversiones extranjeras. Un país debe
procurar alcanzar el más alto nivel de impuestos y las
mayores regalías que sean posibles. Más allá de esa línea,
sencillamente no habrá proyecto.
40
"OPINIONES Y ANALISIS"
4.3 Es necesario, también, contar con un sistema regulatorio
moderno y eficaz; normas de seguridad industrial; leyes
de protección del medio ambiente: políticas de inversión
compatibles con las necesidades del proyecto y tratados
internacionales de promoción y garantía a las inversiones.
La absorción tecnológica y la protección de la mano de
obra nacional son otros elementos de fundamental
importancia. Los convenios con Chile para la construcción
del oleoducto Sica Sica – Arica, el convenio con el Perú
para el poliducto Cochabamba-Ilo, y la construcción de
oleoductos y gasoductos a Argentina y Brasil, han dejado
importantes experiencias sobre la materia, que contribuirán
en la negociación de los acuerdos futuros.
4.4 Según una relación presentada por el ex Superintendente
de Hidrocarburos, Ingeniero Carlos Miranda, en Estados
Unidos, la importación de gas deberá ser autorizada por
los organismos reguladores de los Estados de la Unión y,
en última instancia, por la Comisión Federal Reguladora.
En México la empresa nacional PEMEX, la Comisión
Reguladora de Energía y la Comisión Federal de
Electricidad deberán aprobar la ubicación y dimensiones
de la planta de regasificación de LNG. En Bolivia deben
participar Y.P.F.B., la Superintendencia de Hidrocarburos
y el Ministerio de Energía e Hidrocarburos. En el caso de
Chile y el Perú deben participar instancias estatales
similares ( Revista Pulso Nº 169).
4.5 Los súbitos y elevados ingresos provenientes de la
comercialización de hidrocarburos, en muchos casos han
provocado distorsiones en la economía de los países
41
"OPINIONES Y ANALISIS"
productores como resultado de la llamada “enfermedad
holandesa”. Para reducir esos riesgos, el Gobierno debe
manejar los ingresos y beneficios provenientes de la
exportación de gas de manera apropiada, evitando la
corrupción y el gasto dispendioso, y asegurando
inversiones productivas en la economía y en la estructura
social del país.
5.
Aspectos Jurídicos
5.1 Una vez que el Estado tome la decisión de seguir adelante
con el proyecto de exportación de gas a México y la costa
occidental de Estados Unidos, debe cumplir varias etapas
de carácter jurídico, tales como: otorgar las licencias de
operación a las empresas constituidas bajo la legislación
boliviana; negociar con las empresas los contratos
respectivos; negociar con los Estados los convenios
internacionales indispensables; ratificarlos; y adecuar las
estructuras administrativas para asegurar el seguimiento
y control de las operaciones y de los deberes tributarios
de las partes.
5.2 Para que el proyecto se encuentre bajo un régimen legal,
único y estable, hará falta negociar convenios
internacionales que aseguren el libre tránsito de personas,
mercaderías y servicios; la industrialización en un terreno
contiguo al terminal marítimo bajo el imperio de leyes
bolivianas; el acceso al mercado, libre de toda restricción;
y otras disposiciones complementarias.
42
"OPINIONES Y ANALISIS"
5.3 El libre tránsito para toda clase de carga por el territorio
de Chile y del Perú está establecido en sucesivos tratados
internacionales que se encuentran vigentes para las partes.
Adicionalmente, para atender específicamente el transporte
de hidrocarburos fueron firmados con Chile los convenios
para la exportación de petróleo por la vía Sica Sica – Arica.
A su vez, con el Perú fue firmado el tratado para la
construcción del poliducto Cochabamba – Ilo. Para la
construcción del poliducto y gasoducto para el transporte
del gas boliviano a México y Estados Unidos sería
indispensable perfeccionar los tratados vigentes y firmar
otros convenios especialmente adecuados al nuevo
proyecto.
5.4 Para la instalación de una planta altamente especializada
en el punto terminal del gasoducto y los poliductos, así
como para hacer posible la instalación de una planta
petroquímica boliviana y otras actividades industriales y
de servicios vinculadas al proyecto será necesario negociar
con Chile o el Perú, según corresponda, un tratado
internacional para obtener la concesión al Estado boliviano,
de una zona económica especial, en la cual opere la zona
franca y se construya el puerto de características apropiadas
para atender estos proyectos.
5.5 Las concesión para el establecimiento de la zona económica
especial, las reglas para el funcionamiento de la zona
franca, la autorización para la construcción del puerto, la
concesión de servidumbres sobre terrenos fiscales y
particulares, la solución de controversias, el tema de la ley
aplicable en caso de conflicto de competencias y otros
43
"OPINIONES Y ANALISIS"
temas equivalentes, deben ser materias de derecho
internacional público, establecidas por los Estados,
mediante tratado, protocolos, notas diplomáticas y otros
instrumentos internacionales, según la naturaleza de cada
tema.
6.
El Puerto
6.1 La elección del lugar de la zona económica especial, en
el cual será construido el puerto de embarque del gas con
destino a los mercados del Pacífico, representa un elemento
fundamental para el proyecto. En otras palabras no habrá
proyecto si no se lleva a cabo la elección correcta del puerto
más adecuado a los requerimientos de la factibilidad técnica
y económica del proyecto. Pero, a su vez, la elección del
lugar en el cual será construido el puerto conlleva para
el Estado boliviano, consideraciones de política exterior
y genera presiones internas de orden político y de opinión
pública.
6.2 Luego de una primera selección entre varios puntos
alternativos, al presente, la elección del puerto se encuentra
en una etapa de análisis técnico y económico de cuyo
resultado se podrá optar entre la región de Ilo, en el Perú,
y la bahía de Mejillones o Punta Patillos en la proximidad
de Iquique, en territorio de Chile.
6.3 El puerto a ser elegido debe encontrarse a una distancia
de los yacimientos, que no signifique un recargo demasiado
elevado en los costos de construcción y operación de los
44
"OPINIONES Y ANALISIS"
ductos; y, para permitir la operación de los enormes barcos
de 65 mil toneladas la zona marítima junto al puerto, debe
tener una profundidad de alrededor de 20 metros, una rada
amplia, y protección contra altos oleajes marinos o
agitaciones violentas del mar que suelen producirse en
algunas regiones de la costa.
6.4 A las consideraciones de orden técnico y económico, el
Gobierno de Bolivia ha añadido el interés de recuperar,
mediante tratado internacional, el ejercicio de la cualidad
marítima del país, haciendo efectiva la presencia física y
jurídica del Estado en una superficie territorial junto a la
costa del Pacífico, para hacer posible la construcción de
un puerto y el desarrollo de actividades industriales,
comerciales, turísticas y de servicios bajo la ley boliviana.
Todo ello, sin renunciar al objetivo nacional de alcanzar
la reintegración marítima con plena soberanía.
6.5 Otros temas, tales como la apertura de mercados con
Estados Unidos, México y Chile, integración
latinoamericana, corredores interoceánicos, cooperación
bilateral, programas especiales con Perú y otras materias
equivalentes pueden avanzar positivamente en ocasión de
las negociaciones relativas a la exportación de gas, aunque
no sean necesariamente parte de éstas últimas.
6.6 En cuanto a las cuestiones de navegación marítima, pesca
de ultramar y recursos marinos en general, son materias
en gran parte comprendidas en la Convención de las
Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, tratado
internacional del cual, por ahora, son partes contratantes
45
"OPINIONES Y ANALISIS"
Bolivia, Chile y México, junto a muchos otros países del
mundo.
7.
Los países interesados en el proyecto
7.1 El interés de Estados Unidos y México radica básicamente
en la necesidad de cubrir los crecientes déficits energéticos
de la costa Oeste de ambos países, para cuyos mercados
existe, además de la oferta boliviana, la alternativa de
recibir el hidrocarburo desde otras fuentes de
abastecimiento situadas en el Asia Suroriental, en
condiciones competitivas de precio y oportunidad.
7.2 A su vez, el Perú ha hecho conocer a Bolivia una propuesta
formal para facilitar la exportación del gas boliviano
licuado por el puerto de Ilo, porque considera que el
proyecto fortalecería las relaciones económicas entre el sur
peruano y la región occidental de Bolivia. Además el
movimiento de carga por concepto de materiales y equipos
para la construcción del proyecto significará millones de
toneladas, así como la operación futura del proyecto,
podrían contribuir a movilizar esa región. Si bien el costo
del proyecto por esta vía sería mayor que en la alternativa
de salida por Chile, el gobierno del Perú considera que
podría ser compensada con la formación de empresas
binacionales y la puesta en marcha de otros proyectos y
actividades complementarias. Debe también tenerse en
cuenta que el Perú se encuentra desarrollando el proyecto
de Camisea que es competitivo con el proyecto boliviano,
pues trata de llegar, desde el puerto de Pisco, al mismo
46
"OPINIONES Y ANALISIS"
mercado, con tecnologías similares, pero encomendado a
un consorcio de compañías internacionales diferentes a las
del proyecto boliviano.
7.3 Chile es el otro país interesado en el proyecto Pacific LNG.
Tiene a su favor la experiencia positiva en el caso de la
negociación, construcción y operación del oleoducto Sica
Sica – Arica, construido por Bolivia en la década de los
años cincuenta del siglo pasado. La proximidad de los
puertos de Iquique y Mejillones respecto del campo
Margarita favorece también esta opción. Sin embargo, un
sector importante de la opinión pública boliviana muestra
resistencia a una negociación sobre el tema portuario que
no tome en cuenta la demanda de reparación histórica que
considera está pendiente de solución. En relación con el
tema específico de abastecimiento de gas para sus
requerimientos energéticos e industriales, Chile tiene,
actualmente, cubierta su demanda a través de cinco
gasoductos que abastecen sus necesidades con gas
procedente de Argentina. Sin embargo, la crisis argentina
ha puesto en evidencia la vulnerabilidad de depender de
una sola fuente nacional y busca contar con opciones
alternativas de abastecimiento de gas que, en el futuro, le
puedan dar mayor seguridad y continuidad para cubrir sus
requerimientos energéticos. Por supuesto, está interesado
en el impacto económico que el proyecto boliviano podría
tener sobre una zona portuaria del norte chileno. Está
también interesado en impulsar otros proyectos
binacionales con Bolivia y en mejorar los términos de sus
relaciones políticas con un país limítrofe.
47
"OPINIONES Y ANALISIS"
8.
La Opinión Pública
8.1 La percepción de sectores de opinión en Bolivia ha
manifestado distinto tipo de preocupaciones. Algunos
sectores consideran que la venta de gas no será un negocio
beneficioso para el país y que sería preferible esperar otra
oportunidad y dedicar una atención mayor al
abastecimiento interno. Otros, consideran que debería
desecharse la posibilidad de exportar por Chile y que, más
allá de los sobrecostos debería privilegiarse la posibilidad
de salir por el Perú, ya que, además, un recorrido más
extenso por el territorio boliviano, permitiría proveer de
gas a varios departamentos del oeste boliviano. Están
también quienes rechazan la idea de asociarse con capitales
de empresas transnacionales para vender en el mercado
americano.
8.2 En la zona sur de Bolivia, tradicional región proveedora
de hidrocarburos, y sobre todo en Tarija, sede del campo
Margarita, se espera con impaciencia y gran expectativa
la definición del puerto de salida por Iquique o Mejillones,
ya que la menor distancia de transporte mejoraría el precio
en boca de pozo que sirve de base para el cobro de regalías
e impuestos nacionales.
8.3 En cambio, en otros sectores de opinión, en concordancia
con la política oficial, existe la convicción de que el
proyecto de venta de gas al mercado de México y Estados
Unidos, puede ser el inicio de una importante
transformación de la economía nacional, que no debe ser
desaprovechada.
48
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
8.4 El debate nacional sobre el fondo de esta iniciativa apenas
ha sido iniciado en su verdadero alcance y profundidad.
En todo caso, el gobierno parece haber tomado la decisión
de llevar adelante el proyecto y está en espera de los
resultados de estudios de evaluación en curso, para adoptar
decisiones de primera magnitud, especialmente en lo
relativo a la elección del puerto de salida, ya que la decisión
de llevar adelante el proyecto depende, sobre todo, de la
determinación de las empresas que constituyen el
consorcio.
49
50
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
LA GEOPOLITICA DEL GAS E INTEGRACION
ENERGETICA EN LA REGION
desempeñar en los procesos de integración energética, política exterior
y geopolítica regional.
Ramiro Orias Arredondo*
1.
Introducción
En la tarde del 7 de agosto del año 2001, en la ciudad de Sucre,
en el día de su asunción a la Presidencia de la República, el Ing. Jorge
Quiroga Ramírez, en uno de los párrafos de su mensaje a la Nación,
decía: “Hace más de doce décadas, en un conflicto limítrofe, los
bolivianos perdimos territorio y nuestro acceso al Océano Pacífico.
Hace más de seis décadas, en otro conflicto limítrofe, defendimos
nuestras fronteras y preservamos el territorio boliviano que tiene más
del 80% de nuestras reservas gasíferas. Hoy, por las reservas
descubiertas -como respuesta a la apertura del mercado brasileño con
el gasoducto- podremos otra vez gravitar sobre el Pacífico. El gas
es y será nuestro mejor Embajador, nuestro Canciller y nuestro mejor
representante en el siglo XXI”.
Frases gráficas y figurativas, que ejemplifican y simbolizan con
todo vigor el nuevo rol protagónico que Bolivia está llamada a
*
Licenciado en Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Mayor de San
Simón, Diplomado en Derecho Internacional Público en el curso anual
organizado por el Comité Jurídico Interamericano, Magister en Estudios
Internacionales de la Universidad de Chile.
51
Bolivia, país mediterráneo ubicado en el centro de Sur América,
en los últimos años está viviendo un proceso de espectacular crecimiento
de sus reservas certificadas de gas natural. De 5.6 trillones de pies
cúbicos (TCF) de reservas probadas y probables en 1997, ha saltado
al 1° de enero del año 2002 a 52.3 TCF, y si se incluyen las reservas
posibles llega hasta más de 77.2 TCF, con lo que se convierte en la
segunda potencia gasífera de la región, después de Venezuela, y en
la primera de Sur América en reservas de gas no asociado y disponible.
Con todo este potencial, el país está en condiciones de cumplir
y aún ampliar sus compromisos de exportación de gas natural al Brasil,
diversificar su producción e incursionar en otros mercados vecinos,
así como se abre la posibilidad cierta de llegar a mercados de ultramar.
Con este último objetivo, se está impulsando el Proyecto “Pacífico
LNG”, que consiste en un verdadero mega proyecto de exportación
de gas licuificado hacia la costa oeste de Estados Unidos y México
por algún puerto vecino del Pacífico, con una inversión de más de 6.000
millones de dólares a cargo de las empresas petroleras transnacionales
más importantes del sector de los hidrocarburos.
El presente trabajo parte de la premisa que esta nueva realidad,
marcada por el creciente potencial gasífero, condiciona un nuevo patrón
de inserción internacional para Bolivia, modificando sustancial y
positivamente su rol económico-energético y diplomático-geopolítico
en la región.
Frente al escenario hemisférico actual, caracterizado por la
necesidad creciente de fuentes de energía limpia, estables, seguras y
52
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
provenientes de la misma región, para Bolivia, país que en el último
tiempo -dadas las condiciones estructurales de su desarrollo- ha tenido
un papel marginal y secundario en los procesos económicos y políticos
de la región, las reservas certificadas de gas natural le representan
ciertas consecuencias importantes para su rol internacional. Por una
parte, se presenta la oportunidad de generar vínculos de cooperación
e interdependencia energética con las principales potencias regionales,
y estos vínculos a su vez le significan un incremento del poder político
relativo que juega en la región y una mejora en sus posibilidades de
gravitación geopolítica y gestión diplomática. Por otra parte, este
potencial le representa también la ocasión de consolidar relaciones de
interdependencia y equilibrio con sus vecinos, constituyéndose en eje
de la integración energética de la región, contribuyendo así a una mejor
complementación económica con ellos.
energía: empezando por su propio esfuerzo físico, el de algunos animales
domésticos, las fuerzas del viento y de las corrientes de agua, la
combustión de la madera y el carbón; después, los hidrocarburos, la
hidroelectricidad y la geotermia; recientemente la energía nuclear y
otras fuentes alternativas, como la energía solar y el uso de nuevos
materiales energéticos. Por ello, no es casual que las principales
transformaciones y saltos tecnológicos que ha dado la humanidad estén
asociados a nuevos modos de producción de energía. En suma, la
energía es y ha sido uno de los principales vectores del desarrollo, de
ahí su carácter estratégico para todas las naciones.
Para una cabal comprensión de este proceso, en este trabajo
estudiaremos primero las condiciones en que se desenvuelve el mercado
energético mundial, la crisis de energía que vive los Estados Unidos
y las tensiones geopolíticas que intervienen –y que se han agravado
con la lucha contra el terrorismo-, para luego describir el papel que
ha venido desarrollando Bolivia en los procesos de integración
energética en la región. Finalmente, analizaremos cómo la articulación
externa de los hidrocarburos condiciona e influye en la gravitación
geopolítica del país en la región y en su margen de maniobra diplomática.
2.
Energía y geopolítica mundial
La importancia de la energía en el desarrollo de las sociedades
es histórica. Su valor en el mundo actual no debe inducirnos a pensar
que su uso sea algo exclusivo de las economías modernas, pues desde
tiempos remotos el hombre ha sabido utilizar diversas fuentes de
53
Los recursos energéticos no son ilimitados, aunque sean
relativamente abundantes. Desde el punto de vista económico son
bienes escasos y, por tanto, su producción debe ser eficiente y su
consumo debe ser racional. Sin embargo, esto no siempre es así: el
mercado energético internacional de los últimos años se ha caracterizado
por desajustes temporales entre la oferta y la demanda de energéticos,
y esta insuficiencia relativa de recursos produce cambios, muchas
veces, bruscos de los precios internacionales, situaciones que son
definidas como crisis energéticas, que han sido habituales en la historia
económica contemporánea.
En la economía globalizada del mundo de hoy, la generación,
uso y aprovechamiento sostenible de energía ocupa un lugar clave
en la agenda internacional. Así, el Club de Roma en su informe
“Remodelando el Orden Internacional”, 1 presentó un extenso
diagnóstico de los principales problemas que aquejan a la sociedad
1
Véase Jan Timbergen (coordinador), Reshaping the International Order. A
Report to the Club of Rome (New York: Signet, 1977).
54
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
internacional: carrera armamentista, sobrepoblación, seguridad
alimentaria, destrucción del medio ambiente, desgaste mundial de los
recursos naturales y las fuentes de energía y problemas en los sistemas
de comercio y monetarios mundiales.
El Pacífico industrializado (Australia, Corea del Sur y Japón),
es también deficitario, debido al elevado consumo de Japón, país no
demasiado dotado de recursos, aunque con importantes producciones
hidroeléctrica y nuclear. Ultimamente Australia ha surgido como un
gran productor y exportador de carbón, elevando algo las reducidas
cifras de la zona, que, como Europa Occidental, realiza masivas
importaciones de crudo procedente de la OPEP.
En la post Guerra Fría, el déficit energético, junto a estas otras
variables, constituye una de las nuevas fuerzas que se ciernen sobre
nuestro planeta y que podrían causar en el futuro inestabilidad y
conflicto, convirtiéndose en una verdadera amenaza a la seguridad
nacional de muchos Estados y a la estabilidad del orden internacional.
Es decir el control de los recursos y reservas de energía puede ser una
de las fuentes de conflicto para la seguridad y el bienestar de las
naciones.
Analizando el balance energético por grandes regiones, se
pueden identificar una serie de áreas en las que se singularizan algunos
países según su consumo energético y otros por su producción. Veamos
algunos datos recogidos del Informe 1999 del Foro de la Industria
Energética Española:
América del Norte reúne la doble condición de ser una de las
áreas con mayor consumo energético y de más amplia y diversa
producción. Lo primero es debido al descomunal peso del consumo
de los Estados Unidos, que desequilibra el balance energético de la
zona, dotada de ingentes recursos de carbón, petróleo, gas natural,
hidroelectricidad y uranio.
La ya desaparecida Unión Soviética ha sido (y Rusia sigue
siendo) el mayor Estado productor de energía y el segundo en consumo,
con un excedente que ha abastecido las necesidades de los países del
Este de Europa –durante décadas bajo la órbita soviética- y ha exportado
a Occidente. Rusia es la que cuenta con los mayores recursos
energéticos. Europa del Este presenta saldo deficitario debido a un
cierto nivel de consumo y a la falta de hidrocarburos.
La OPEP, organización o cártel exportador de petróleo, presenta
un débil consumo frente a una enorme riqueza de hidrocarburos, que
vende, sobre todo, a los países industrializados de Occidente. Su papel
como equilibrador del balance energético mundial es sencillamente
clave.
Finalmente, América Central y del Sur, con bajos niveles de
consumo y producción, presenta un superávit energético no muy
relevante, pues si excluimos de la zona a Venezuela y Ecuador,
integrados en la OPEP, Méjico, gran exportador de petróleo, no
integrado en esa organización, desnivela el saldo hacia el lado positivo.
Europa Occidental, con una producción insuficiente para cubrir
sus amplias necesidades energéticas, precisa importar un porcentaje
significativo (40%) de su consumo, fundamentalmente petróleo
procedente de la OPEP.
55
56
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Consumo y Producción de Energía por Areas en 1997
(Mtep)
CONSUMO PRODUCCION
América del Norte
Américad el Sur y Central
Europa
Antigua Unión Soviética
Oriente Medio
Africa
Asia y Oceanía
Total Mundo
OCDE
2.295
354
1.537
839
352
255
2.257
7.891
4.416
2.020
484
907
1.131
1.198
584
1.696
8.022
3.099
Japanese Net Oil Imports by Country,
January - September 2001
OECD European Net Oli Imports
by Country, January - September 2001
SaudiArabia
23%
Other
25%
OPEC N.Africa
26%
Other
35%
Qatar
9%
Iran
10%
UAE
23%
Nigeria
6%
Kuwait
10%
Total=5.43 million barrels per day.
SaudiArabia
17%
Iraq
6%
Iran
10%
Total=7.73 million barrels per day.
Fuente: Foro Nuclear, “Energía 1999”.
Fuente: ENERGY SITUATION ANALYSIS REPORT, Washington, March 5, 2002.
Energy Information Administration U.S. Department of Energy.
U.S. Crude Oil Imports By Counitry
January - December 2001
SaudiArabia
18%
Other
25%
Iraq
9%
Mexico
15%
SouthAmerica
19%
Canada
14%
Veamos, sobre la base de este mismo Informe, cómo ha
evolucionado el abastecimiento mundial de energías primarias.
Observando lo ocurrido se constata que las energías basadas en los
hidrocarburos, junto al carbón, continúan ocupando la mayor
participación relativa. Sin embargo, hay que destacar en el caso de
los hidrocarburos, aunque el petróleo sigue siendo el principal producto
en términos absolutos, existe una tendencia a que el consumo de gas
natural crecientemente ocupe una mayor participación relativa en el
mercado energético, del 18,2% de 1973 al 23,2% de 1997, mientras
el petróleo va declinando su participación relativa del 47,3% de 1973
al 39,9% en 1997.
Total=9.12 million barrels per day.
57
58
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Evolución del Consumo Mundial de Energía Primaria (Mtep)
Principales países productores de crudo (Mt/año)
1973
1979
1982
1989
1997
Consumo % Consumo % Consumo % Consumo %
Consumo
%
1985
1990
1993
1996
Arabia Saudita
182
334
425
429
EE UU
503
421
401
383
Irán
110
155
180
184
Méjico
150
147
153
164
90
115
132
162
130
138
144
159
40
82
115
156
128
92
100
130
Canadá
86
94
103
114
Kuwait
54
60
97
107
Nigeria
73
88
94
106
2809
3154
3165
3362
Petróleo
2.798
47,3
3.142
46,7
2.901
43
3.121
39,4
3.395
39,9
Gas Natural
1.076
18,2
1.207
17,9
1.246
19
1.629
20,6
1.977
23,2
Carbón
1.668
28,2
1.838
27,3
1.876 28,6
2.201
28,6
2.293
26,9
Nuclear
49
0,8
147
2,2
205
3,1
425
5,4
617
7,2
Venezuela
329
5,5
389
5,8
415
6,3
476
6
226
2,6
China
5.920
100
6.223
100
6.563 100
7.854
100
8.508
100
Noruega
Hidroelectricid.
TOTAL
Fuente: Foro Nuclear, “Energía 1999”.
Para una mejor comparación de las perspectivas del gas natural
frente al petróleo, hay que señalar que las reservas petrolíferas están
muy concentradas, pues dos terceras partes corresponden a cinco países
que se asoman al Golfo Pérsico (Arabia Saudita 26%; Irak y Kuwait
el 10% cada uno; Irán y Abu Dhabi el 9% cada uno). Otros países
con reservas dignas de mención son: Venezuela (6,3%), Méjico (5,0%),
Rusia (4,8%) y los EE.UU. (3,1%). En su conjunto, los países de la
OPEP disponen cerca del 80% de las reservas totales. Desde el punto
de vista de la producción, EEUU, pese a sus menores reservas, hasta
hace poco era el principal productor de crudo, pero en el último tiempo
ha ido perdiendo su preeminencia, frente Arabia que hoy ocupa ya el
primer lugar.
59
Reino Unido
Total Mundial
Fuente: BP, 1997.
Por su parte, la distribución de las reservas de gas natural se
localizan también de forma muy desigual en el mundo ya que entre
Rusia (40%) y el Próximo Oriente y Africa (41%) concentran más de
las cuatro quintas partes del total mundial, concentración mayor que
la que se da en el petróleo.
60
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Distribución por países de las reservas de gas natural
(billones de m3)
Las proyecciones a futuro de la demanda de energía muestran
que el gas natural continuará creciendo en su importancia relativa,
previéndose que supere al carbón natural –al que lo está sustituyendoy luego busque acercarse al consumo de petróleo. El desarrollo del
empleo del gas natural se ha realizado con posterioridad al uso del
petróleo. El gas natural que aparecía en casi todos los yacimientos
petrolíferos se quemaba como un residuo más, ya que no se lo podía
aprovechar, por los grandes problemas que planteaban su
almacenamiento y transporte. Debido a que tiene un gran poder
calorífico, su combustión es regulable y produce escasa contaminación,
en el último tiempo el gas natural ha tenido un desarrollo notable. La
necesidad de encontrar nuevas fuentes de energía limpia, su abundante
localización más allá de los países árabes, el desarrollo de las técnicas
de licuefacción de gas y la posibilidad de su envío por transporte
marítimo, junto a la eliminación de la necesidad de gasoductos, están
modificando por completo el mercado internacional del gas.2
Rusia
Irán
Qatar
Emiratos A.U.
Arabia Saudi
EE UU
Venezuela
Argelia
Nigeria
48,1
22,9
8,5
5,8
5,4
4,7
4,0
3,7
3,2
Irak
Turkemistán
Malasia
Indonesia
Canadá
Méjico
Holanda
Malasia
Indonesia
3,1
2,9
2,3
2,0
1,9
1,9
1,8
1,8
1,5
Fuente: BP, 1997.
Por otro lado, la producción de gas natural está también muy
concentrada, destacando los casos de Estados Unidos y Rusia, cuya
producción conjunta se acerca a la mitad de la mundial.
Príncipales países productores de gas natural en
1997(Mtep)
EE UU
490
Noruega
42
Rusia
480
Uzbekistán
41
Canadá
141
Arabia Saudí
40
Reino Unido
78
Irán
39
Indonesia
62
Emiratos A.U.
35
Argelia
61
Méjico
30
Holanda
60
Argentina
29
Hay que mencionar también que el gas natural se utiliza, además
de combustible doméstico, industrial y termoeléctrico, como materia
prima en la industria petroquímica para la obtención de amoníaco,
metanol, etileno, butadieno y propileno. Lo que ofrece amplias
posibilidades de generar valor agregado y diversificación productiva.
Así el gas va adquiriendo mayores posibilidades de procesamiento,
almacenamiento y transporte, con lo que se convierte en un verdadero
“comodity” en el mercado internacional.
2
Anthony H. Cordesman, The Changing Geopolitics of Energy, CSIS,
Washington, Agosto, 1998.
Fuente: BP, 1997.
61
62
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Demanda creciente de energía por tipo de combustible
primario: 1970-2020
EEUU predominantemente importa aún vía gasoductos desde sus
vecinos, Canadá y México.3
Figure 1.1
Rising World Energy Demand By Type of Primary Fuel: 1970-2020
(Quadrillion BTU)
700
600
500
400
Oil
300
De la información anterior podemos extraer algunas primeras
conclusiones: a) EEUU es uno de los principales consumidores y
productores de energía, pero no tiene capacidad sostenible de
autoabastecerse, por lo que también es uno de los más grandes
importadores de energéticos, b) las principales reservas de
hidrocarburos están concentradas mayoritariamente en los países extra
hemisféricos, especialmente árabes y Rusia, y c) dentro de los
hidrocarburos, el gas natural presenta la tendencia a crecer en su
participación del mercado energético mundial y el LNG, cada vez más,
se impone como la principal forma de comercio del gas.
Natural Gas
200
Figure 6. Energy production by fuel, 1970-2020
(quadrillion Btu)
Coal
100
Nuclear
30 -
Other
0
Oil
Natural Gas
Coal
Nuclear
Other
1970
97.8
36.1
59.7
0.9
12.2
1990
134.9
75.1
90.5
20.4
25.9
1996
145.4
84.1
91.8
24.2
30.5
1997
148.7
83.9
92.8
24
30.6
2000
157.7
90.1
97.7
24.5
32.7
2005
170.9
107.7
107.9
25.4
37.2
2010
190.7
127.7
115.4
26
40.4
2015
211.1
145.3
120.7
24.6
42.8
2020
230.4
173.3
134.5
22.5
47
Projections
History
Natural gas
Coal
25 20 Petroleum
15 -
Source: EIA, International Energy Outlook, 1999, DOE/EIA-0484(99), pp. 142-143.
EIA, International Energy Outlook, 2000, DOE/EIA-0484(00), p. 173.
10 -
Nuclear
Nonhydro
renewables
Hydro
5-
En las dos últimas décadas el mercado mundial del LNG ha
tenido un notable crecimiento. “En 1997 el 26% de las transacciones
internacionales de gas fueron de LNG y el crecimiento anual sostenido
durante este tiempo fue del 7%”. Los mayores proveedores de LNG
en el mundo se encuentran en el Sudeste de Asia y Africa, que abastecen
respectivamente sus mercados más cercanos, Asia y Europa, mientras
History: Energy Information Administration, Annual Energy Review 2000, DOE/
EIA-0384(2000) (Washington, DC, August 2001). Projections: Tables Al and
A18.
63
64
01970
3
1980
1990
2000
2010
2020
Véase Guillermo Torres, Incorporación del gas natural en la matriz energética
de A.L, OLADE, Quito, 2000.
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Estos datos son relevantes frente a la crisis energética que vive
los EEUU y a sus respectivas consecuencias geopolíticas, derivadas
de la necesidad de asegurar la estabilidad en la producción y comercio
internacional de energéticos. El control de zonas de influencia donde
se localizan estas fuentes de energía se convierte en una prioridad para
la seguridad energética de los países desarrollados. La certidumbre,
continuidad y estabilidad en la provisión y abastecimiento de recursos
energéticos se puede dar de diversas maneras:
explotado en regiones que eran percibidas como turbulentas e inseguras,
con intereses geopolíticos diversos.4
a)
fortaleciendo su política nacional de fomento a la exploración
y explotación de nuevos campos petroleros y gasíferos en su
propio territorio;
b)
ampliando las posibilidades de cooperación energética con
otros países, que pudieran disponer de mayores cantidades de
reservas probadas y abriendo sus mercados a ellas, (como sería
precisamente el caso de Bolivia), y
c)
asegurando su presencia e influencia empresarial, política y
militar sobre otros yacimientos importantes (como en el caso
de Medio Oriente).
De estas opciones se evidencia cómo economía y geopolítica
están, en diversos grados, íntimamente entrelazadas dentro del complejo
mundo de la energía.
Es ilustrativo recordar en esta parte, como ejemplo, la firma
de la Carta Europea de Energía de 1997, por la cual países productores
(Asia Central), países consumidores (Europa) y países inversionistas
(EEUU y Australia), convienen un régimen internacional que asegure
la normal producción, provisión y libre tránsito del gas natural
65
La historia ha demostrado que en materia de energía, la política
es tan o más importante que la geología o la sostenibilidad de los
recursos y lo seguirá siendo por lo menos en los próximos 50 años.5
El mundo aún recuerda la crisis energética iniciada en octubre de 1973
con la subida de los precios de los crudos del petróleo y con restricciones
de oferta aplicadas por los países de la OPEP6 (Organización de los
Países Exportadores de Petróleo), cuyos principales efectos significaron
recesión para los países industrializados, incremento de su déficit
comercial y grandes tensiones para el sistema financiero internacional.
Dada la elevada producción de muchos países no miembros de
este organismo, los países de la OPEP han visto disminuir su
participación en el mercado del petróleo del 60% en la década de los
setenta hasta un 40% en 1999, aunque todavía posee el 80% de las
reservas mundiales de crudo, lo que aún le da un rol geopolítico
relevante. Contemporáneamente, la OPEP, no sigue una política antioccidental como la que aplicó en los años 70. Al contrario, desde 1980
–tras la 59 reunión de Ministros del Petróleo- la OPEP ha mantenido
una política de cooperación con los países industrializados importadores
de petróleo, como claramente se puso de manifiesto durante la crisis
4
Véase Yuri Merzliakov, The Geopolitics of the Caspian Region – A Russian
View, International Energy Agency Conference, “Caspian oil and gas: Challenges
and Rewards”, Paris, 18 – 19 de marzo de 1999.
5
Patrick Love, The changing face of energy geopolitics, International Futures
Programme,
September 01, 1999.
6
Son miembros de la OPEP: Arabia Saudita, Algeria, Emiratos Arabes Unidos,
Indonesia, Iran, Irak, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar y Venezuela.
66
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
del Golfo Pérsico, en el verano–otoño de 1990, con sus acciones
desplegadas para estabilizar el mercado del petróleo.
En este proceso de escalada del conflicto “Irak e Irán, dos de las grandes
riquezas petroleras del mundo, iniciaron una campaña para alentar a
los países productores a utilizar el crudo como factor de presión a
Estados Unidos, que no encontró eco en el resto de los países arábigos,
la mayoría de ellos aliados estratégicos de la Casa Blanca” .9 A los
pocos días, los trastornos políticos que vivía Venezuela, debido al
Golpe de Estado en contra del Gobierno del Presidente Chávez, tuvieron
como su principal impacto el alza del precio del petróleo y una
significativa caída de los inventarios en las reservas de crudo en los
Estados Unidos.10
De hecho, como ha señalado el Ministro de Petróleo de Arabia
Saudita “los EEUU y Arabia, los dos países más grandes consumidores
y productores de petróleo del mundo, respectivamente, han tenido una
especial relación en los últimos tiempos. Han sido aliados en la guerra
y en la paz. Arabia, como el mayor proveedor de petróleo de EEUU,
ha trabajado duro para fortalecer esa sociedad, asegurando la estabilidad
en la región, en la provisión y en los precios del petróleo, y lo continuará
haciendo en el siglo XXI”.7
Sin embargo, los conflictos en Oriente Medio, sumados a los
últimos ataques del terrorismo islámico fundamentalista, que ha
ocasionado la intervención militar de EEUU en Afganistán, y que puede
desbordarse hacia Irak y otros países cercanos, es aún una fuente de
tensión para el mercado energético y de incertidumbre para su
comportamiento estable. Por ejemplo, sólo Irak posee 100 mil millones
de barriles de reservas probadas, es decir, casi cuatro veces las que
tiene Estados Unidos.
Así, en la pasada crisis en Oriente Medio, los precios del
petróleo se alzaron a la par de las tensiones en el conflicto entre
palestinos e israelíes, unido a la amenaza estadounidense contra Irak.8
7
8
Véase Geopolitics of energy and Saudi oil policy, Ali I Naimi, Minister of
Petroleum and Mineral Resources, Kingdom of Saudi Arabia, Speech to the
Center for Strategic and International Studies, Washington, DC, USA, December
8, 1999.
El petróleo sube por temor a plan de derrocar a Hussein, El Mercurio, Santiago
de Chile, 18 de junio de 2002.
67
Por su parte, el Secretario General de la OPEC ha señalado:
“El mercado internacional del petróleo ha sido negativamente afectado
desde los sucesos del 11 de septiembre, los cuales han causado una
desaceleración económica global, afectando a los EEUU y a otras
naciones industrializadas. La tragedia también nos ha traído
consecuencias adversas, como la fuerte caída de la demanda del jet
fuel. Al mismo tiempo, se destaca el hecho que los productores noOPEC de crudo han estado incrementando su provisión de petróleo
durante el curso del año alrededor de 600,000b/d. A fin que esta sobre
oferta del energético no influya en la estabilidad de los precios, los
países de la OPEC han decidido acordar un control sobre su producción,
y el costo para nosotros ha sido disminuir nuestras ventas de crudo,
lo que retarda las posibilidades de una recuperación económica
internacional, neutraliza los esfuerzos de la OPEC, obstruye la
9
Suben precios del petróleo por tensión en Oriente Medio, La Prensa, La Paz,
3 de abril de 2002, p. 7 C.
10
Regreso de Chávez provoca alza en el precio del petróleo, El Mercurio,
Santiago de Chile, 15 de abril de 2002.
68
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
estabilidad y causa a nuestros miembros una disminución en la
participación del mercado y en los ingresos públicos”.11
En otro factor de gran incertidumbre se ha convertido la
transacción de energéticos en los llamados mercados a futuro. “La
naturaleza estratégica de los hidrocarburos permite a los especuladores
aprovecharse de los conflictos políticos y militares para hacer mayores
ganancias, con lo que la imprevisibilidad e inestabilidad que esto
genera, se refleja inmediatamente en significativas alzas de precio, con
lo que toda planificación se hace más compleja”.13
Adicionalmente, el Reporte del año 2001 de la Organización
Internacional de la Energía, señala que el escenario internacional
energético puede ser aún más incierto debido a: a) una recuperación
económica sostenida de los países en desarrollo de Asia, particularmente
Japón, b) las reformas económicas y políticas en China, c) los efectos
imprevisibles de la economía de Brasil y otros países latinoamericanos,
y d) las perspectivas económicas de recuperación de Rusia, podrían
aumentar el riesgo de las discontinuidades políticas a corto plazo que
conducirían al mercado mundial del petróleo hacia un comportamiento
muy diferente de lo previsto en las proyecciones.
Además de estas tendencias del panorama energético mundial,
existen también procesos geopolíticos cuyo comportamiento influirá
sobre la estabilidad en la provisión y demanda de energía: a) de acuerdo
a las previsiones para el 2020, se estima que el 50% de la demanda
energética global será abastecida por países con un alto riesgo de
inestabilidad interna, b)debido a la globalización de la economía, las
crisis financieras regionales rápidamente pueden alterar las relaciones
entre productores y consumidores, c) la infraestructura energética se
ha convertido en un objetivo vulnerable de grupos terroristas y radicales,
y d) las regiones de las principales reservas de hidrocarburos presentan
amenazas potenciales de conflictos internacionales armados.12
11
12
Finalmente, la competencia por el predominio energético entre
los dos mayores exportadores de petróleo del mundo: Arabia Saudita
y Rusia está transformando el escenario energético internacional. No
se debe perder de vista, que de continuar el aumento sostenido en la
producción rusa de petróleo de los últimos años, este país podría
desplazar a Arabia Saudita como principal abastecedor de energía de
Occidente, lo que tendrá consecuencias fundamentales para la economía
mundial, la seguridad energética estadounidense, el papel global de
Rusia, la futura relevancia de Arabia Saudita y la influencia política
de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP).14
Frente a este contexto internacional, el Secretario de Energía
de los EEUU, ha señalado:
“después del 11 de septiembre los vínculos entre seguridad
energética y seguridad nacional son cada vez más fuertes. La conexión
es obvia, el acceso a energía es una necesidad militar ..., pero es más
que eso, el acceso a energía segura y fluida nos da la confianza que
Alí Rodríguez Araque, Secretary General, OPEC, OPEC’s quest for market
stability and its effects on upstream capacity investment, New Zealand Petroleum
Conference, Auckland, February 24-27, 2002.
13
Center for Strategic and International Studies, The Geopolitics of Energy into
the 21st Century, Washington, 1998.
Alí Rodríguez Araque, Geopolitics of the international Oil Industry, IMADEC,
Viena, 5 de octubre de 2001.
14
Edward L. Morse y James Richard La batalla por el predominio energético,
en Foreign Affairs En Español, Vol. 2, Nº 2, Verano 2002.
69
70
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
los EEUU puede continuar siendo el hogar de la libertad y las
oportunidades. Una severa crisis de energía puede poner en riesgo
esa nuestra certidumbre en un futuro más próspero y seguro para
nuestros niños. Por ello, nuestra dependencia energética, no es sólo
una relación entre compradores y vendedores, sino tiene una serie de
tensiones económicas y cuando éstas vienen del Medio Oriente, tienen
además una complejidad geopolítica”.15
Desde la crisis del petróleo en los setentas hasta hoy, para los
países industrializados ha sido prioridad estratégica el consolidar una
estructura diversificada de sus fuentes de energía, tanto en recursos
como en regiones de abastecimiento. Pese a los esfuerzos, no ha sido
competitivamente posible lograr su autosuficiencia energética, y aún
más, países como EEUU están viviendo una profunda crisis de energía.
Por ejemplo, el déficit energético de California, que ha impactado
negativamente en el crecimiento económico del país y en sus
posibilidades de recuperación frente a la crisis económica internacional,
ha planteado la necesidad de intensificar esa búsqueda de nuevas
fuentes externas de energía.
El mismo Spencer Abraham, en una de sus alocuciones al
Senado, señala:
“los terribles ataques terroristas del 11 de septiembre en Nueva
York y Washington, así como las consecuentes acciones militares y
diplomáticas que se están llevando a cabo, le han dado un nuevo sentido
de importancia a la seguridad energética de nuestra nación. De repente,
hemos visto con mayor claridad la urgencia de garantizar la estabilidad
de nuestros suministros de energía. Y es que hay un vínculo fundamental
entre nuestra seguridad nacional y seguridad energética... Debemos
entender que el reto energético que enfrenta la nación está, sobre todo
ahora, conectado a nuestros esfuerzos en contra del terrorismo.
Debemos, por tanto, buscar satisfacer la demanda energética de la
nación con la misma determinación y compromiso con que buscamos
enfrentar a nuestros adversarios en el campo de batalla.16
15
Spencer Abraham, Discurso del Secretario de Energía de los EEUU en la
Conferencia “Los problemas eléctricos de California”, Hoover Institution,
Octubre 18, 2001.
16
Spencer Abraham, Seguridad Nacional y Seguridad Energética, El Nuevo
Herald, 17 de noviembre de 2001.
71
Considerando que Estados Unidos17 sólo cuenta en la actualidad
con 22 mil millones de barriles de petróleo de reservas probadas,
incluyendo las que corresponden a la vertiente norte de Alaska, lo que
sólo le asegura la satisfacción de la demanda durante 7 u 8 años, y
tomando en cuenta que importan de diferentes fuentes, cerca de 10
millones de barriles diarios de los 20 que consumen, es natural que
este déficit se incluya entre los graves problemas que pudieran afectar
la seguridad nacional estadounidense.
En California, uno de los Estados más ricos y más poblados
de Estados Unidos, el 17 de enero de 2001, se vieron forzados por
primera vez a realizar apagones escalonados, que afectaron a decenas
de millones de personas, debido al clima excepcionalmente frío que
se presentó y a una brusca declinación en la generación hidroeléctrica,
que ha llevado al sistema a extremos de escasez peligrosos. La crisis
17
Gonzalo Martínez Corbalá, Crisis energética y geopolítica del petróleo, México,
2000.
72
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
se ha presentado principalmente en el norte de California, y se han
seleccionado grandes bloques de usuarios -500 mil a la vez- a quienes
la “Pacific Gas and Electric Company” les ordenó que cortaran la
corriente aproximadamente durante una hora cada uno. Inicialmente,
los apagones se planearon a través de San Francisco, Sacramento,
Modesto y otras ciudades del norte, pero el mismo día por la tarde
el efecto se desplazó hacia los clientes del sur, a los usuarios de la
Southern California Edison Company.
“Un desequilibrio fundamental entre la oferta y la demanda
define la crisis energética de nuestra nación. Si se permite que este
desequilibrio continúe, éste inevitablemente socavará nuestra
economía, nuestro nivel de vida, y nuestra seguridad nacional, por
lo tanto, nuestra prioridad es desarrollar una política energética
nacional diseñada para promover la producción y distribución
confiable, asequible y ecológicamente racional de energía para el
futuro».
Figura 5. Total energy production and,
consumption, 1970-2020 (quadrillion Btu)
140 -
Projections
History
Consumption
120 Net imports
100 Production
80 60 40 20 01970
1980
1990
2000
2010
2020
Energy Information Administration, Annual Energy
Review 2000, DOE/EIA-0384(2000) (Washington,
DC, Augusto 2001). Projections: Tables A1.
Ante esta realidad difícil, el presidente estadounidense George
Bush, a las dos semanas de asumir el mando definió:18
18
“Bush anuncia plan para encarar la peor crisis energética de EE.UU. en tres
décadas”, CNN, Washington, 17 de mayo, 2001.
73
Con ese fin, el Presidente Bush ha propuesto un plan de nuevas
medidas de abastecimiento y racionamiento de petróleo y gas para
encarar lo que se estima como la crisis energética más aguda que
Estados Unidos enfrenta desde los embargos petroleros de la década
de 1970. De las 105 recomendaciones que hace Bush en su informe,
35 se refieren al abastecimiento de energía: 1.300 nuevas plantas en
los próximos veinte años; nuevos oleoductos y tendidos de transmisión
eléctrica; impulso a la energía nuclear; nuevas refinerías para gas y
para combustible de calefacción; y la apertura de nuevos territorios,
incluida la reserva ecológica en Alaska, para la explotación petrolífera
y de gas.
Es así que Dick Cheney, actual Vicepresidente de los Estados
Unidos, al respecto ha señalado:19
“Sabemos que en las próximas dos décadas la demanda de
petróleo por parte de nuestro país crecerá una tercera parte. Sin
embargo ahora producimos menos petróleo (39% menos) que en 1970.
19
Cheney se refiere a la estrategia energética de EE.UU., Servicio Noticioso
desde Washington, 2 Mayo de 2001.
74
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Compensamos la diferencia con importaciones, confiando cada vez
más en la afabilidad de los proveedores extranjeros. ¿Cuán
dependientes nos hemos vuelto? Piensen en esto: durante el embargo
petrolero árabe de los años 70, 36% de nuestro petróleo venía del
extranjero. Hoy, viene el 56%, y esa cifra aumenta constantemente;
y según la tendencia actual se estima que alcanzará el 64% en menos
de dos de décadas”.
para el 2010. Asimismo, se concluye que el LNG se ha vuelto la fuente
económicamente más viable de las futuras importaciones de recursos
gasíferos. Además, esta energía limpia está a tono con los planes de
protección ambiental que EEUU está impulsando, con carácter
alternativo a los compromisos del Protocolo de Kioto, y que incluyen
incentivos tributarios para adoptar tecnologías orientadas a reducir la
emisión de gases contaminantes.21
Y luego Cheney se refiere al gas natural como una de las grandes
soluciones a esta crisis energética que vive los EEUU:
Con el LNG se abre, para el mercado energético americano,
y californiano en especial, una amplia gama de posibilidades de
suministro de gas natural. Como primera opción está el aprovechamiento
del gas de Alaska, pero al parecer existen potenciales impedimentos
para la explotación de petróleo y gas en el Refugio Nacional de Vida
Silvestre de Alaska, un gran parque que los grupos protectores del
medio ambiente consideran como la última zona de vida silvestre en
Estados Unidos que ha conservado su pureza, así como las limitaciones
que significan el establecimiento de la Reserva Nacional de Petróleo
de Alaska, creada en 1923 para garantizar el abastecimiento de
provisiones de emergencia a la Armada de Estados Unidos, harán muy
difícil la autorización de este emprendimiento.
“Para el 2020, nuestra demanda de gas aumentará en dos
terceras partes. Este es un combustible abundante que se quema de
una manera limpia, y lo producimos y utilizamos más que nunca. Lo
que no hemos hecho es construir toda la infraestructura necesaria para
llevarlo desde la fuente hasta el consumidor. Para el gas natural que
necesitamos debemos instalar más gasoductos -por lo menos 38.000
millas (60.800 kilómetros) más- así como también muchos miles de
kilómetros de líneas de distribución adicionales para llevar el gas
natural a nuestros hogares y lugares de trabajo”.
Así, el gas natural va adquiriendo un carácter estratégico para
la seguridad energética de los EEUU. De acuerdo a estudios del
gobierno americano 20 se prevé que las importaciones de LNG se
conviertan en la más importante fuente de provisión de gas natural para
los EEUU. La proyección de crecimiento de estas importaciones es
de 0.2 trillones de pies cúbicos en el 2000 a 0.8 trillones de pies cúbicos
20
Energy Information Administration, U.S. Departament of Energy, “U.S. Natural
Gas Markets: Mid – Term Prospects for Natural gas Supply”, Washington DC,
December 2001.
75
Este criterio es compartido por el Secretario de Energía de los
EEUU, Spencer Abraham, quien ha señalado que “la explotación de
las reservas de Alaska no le aseguran a EEUU su independencia
energética... Por lo que la seguridad energética de los EEUU debe
descansar en tres pilares: a) Fomentar la producción nacional, b)
21
Bush propone plan alternativo para reducir contaminantes, La Tercera, Santiago
de Chile, 15 de febrero de 2002.
76
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
diversificar las fuentes y regiones de provisión energética y c)
modernizar la infraestructura energética ”.22
una asociación energética vigorosa e interdependiente aquí en las
Américas»,24
Desde la perspectiva de la seguridad nacional, la alta
dependencia de energéticos externos, en situaciones de escasez,
incrementa los márgenes de vulnerabilidad económica y política.23 Es
así que ante la previsión de una mayor dependencia energética externa,
los Estados Unidos gradualmente está modificando y diversificando
la procedencia de su abastecimiento de hidrocarburos. Como país
individualmente considerado, su principal proveedor de petróleo
continua siendo Arabia Saudita, le siguen Canadá, México y Venezuela.
Por lo que en la actualidad, como región proveedora, su fuente principal
ya no es Oriente Medio, sino el Hemisferio Occidental.
La dinámica de la interdependencia global hace ilusorio
cualquier intento de autarquía en materia de autosuficiencia energética.
En esos términos lo anunció el Secretario de Energía de los EEUU,
Spencer Abraham:
«estamos creando las herramientas de la interdependencia
energética. Incluso al reconocer la naturaleza mundial del problema
energético, nuestro enfoque será mirar primero a nuestro propio
vecindario, a nuestra propia creciente comunidad energética aquí en
el Hemisferio Occidental, la seguridad energética de todos nosotros
sólo será conseguida en la medida en que seamos capaces de establecer
22
Spencer Abraham, op. cit.
23
Alfredo Gallegos y Jaime Donoso, Energía y Seguridad Nacional, en Revista
Fuerzas Armadas y Sociedad (FLACSO), Año 12, Nº 1, Santiago de Chile, enero
– marzo de 1997.
77
y luego agregó,
“nuestro enfoque, por lo tanto, es hemisférico: nuestra meta,
crear relaciones entre nuestros vecinos que contribuirán a nuestra
seguridad energética común; a un acceso a la energía adecuado,
confiable, ambientalmente sano y accesible. Este es el cimiento de
nuestra propia seguridad nacional y creo que es una base sólida para
todas las naciones que buscan el crecimiento económico para mejorar
la calidad de vida de sus ciudadanos”.
Hay que anotar también, que si bien Canadá continuará siendo
una fuente fiable para el abastecimiento de gas a los EEUU, México
-aunque tiene a futuro un gran potencial de reservas gasíferas-, en la
coyuntura actual vive ya un déficit energético en algunas de sus
regiones, fruto de la lentitud y retraso en sus nuevas inversiones en
el sector, y Venezuela, dada la inestabilidad política que representa
el régimen del Presidente Chávez,25 también significa incertidumbre
para nuevas o grandes inversiones para la exportación de gas.26
24
Establecerán asociaciones energéticas en el hemisferio, Programa de
Información Internacional, Departamento de Estado de los EEUU, 8 de mayo
de 2001.
25
“La calificadora de riesgos financieros Mooddy´s degradó de estable a negativo
el panorama económico de Venezuela”, La imagen de Venezuela bajó de estable
a negativo, Los Tiempos, Cochabamba, 28 de noviembre de 2000, p. B.5.
26
Guy F. Caruso, The Geopolitics of Energy into the 21st Century, Washington,
21 march 2001.
78
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Por otra parte, en EEUU se critica una evidente contradicción
entre la política energética nacional, orientada a estimular y diversificar
a los países productores de energéticos, con la política exterior y de
defensa, ya que las exportaciones de petróleo y gas de Irán, Iraq y Libia
están limitadas por sanciones impuestas a estos países por motivos de
seguridad militar, lo que ha originado una restricción adicional a la
oferta mundial de hidrocarburos, que repercute en el abastecimiento
norteamericano.
mercado del LNG en EEUU tiene un margen estrecho para dichos países
competidores y -probablemente- sólo quien primero concrete su llegada
a California seguramente garantizará su acceso y permanencia en ese
mercado.
Dadas estas condicionantes, para EEUU, las importaciones de
LNG de ultramar, después de las importaciones de gas natural que hace
de sus vecinos (Canadá y México), se convierten en claves para su
seguridad energética. Actualmente su costa atlántica ya está siendo
proveída por gas de Trinidad y Tobago, Algeria, Nigeria y Qatar
principalmente. Para su costa del Pacífico, están en competencia los
proyectos –aún en gestación- de LNG de Bolivia, Perú, Indonesia,
Rusia, y Australia.27
Esta competencia se hace más crítica, sí se toma en cuenta en
los últimos meses, debido a la recesión económica y el terrorismo,
existe una coyuntura caracterizada por un crecimiento lento y
desacelerado en la demanda de LNG, frente a una notable expansión
de nuevas fuentes de abastecimiento. Así, por ejemplo, las
importaciones norteamericanas de LNG, que el 2000 crecieron al
36.5%, el año 2001 lo hicieron al 5.9%.28 Por lo que el ingreso al
27
La venta de gas a EEUU peligra, cuatro países pelean con Bolivia, La Razón,
La Paz, 22 de mayo de 2002.
28
LNG Demand Growth Slows but Supply Capacity Expands, Oil & Gas Bulletin,
14 de mayo de 2002.
79
Sin embargo hay que tomar en cuenta que en los próximos años,
el uso de gas natural crecerá más rápidamente que el de cualquier otra
fuente de energía, se prevé más del 100%, principalmente a causa del
aumento del consumo en Asia, especialmente en aquellas nuevas
economías emergentes. Se pronostica que China, y en menor medida
India, experimentarán «dramáticos» incrementos en el consumo de
energía, y -dada la cercena geográfica- se adelanta un eventual desvío
de recursos energéticos del Golfo Pérsico, del Océano Indico y del
Pacífico asiático hacia estos países.29 Con ello, el oeste de los EEUU,
en un mediano plazo, se verá aún más dependiente del gas natural que
provenga de la costa del Pacífico de América del Sur.
Es frente a este escenario geopolítico y de cara a las tendencias
energéticas descritas que se sitúa el potencial gasífero de Bolivia. Este
contexto representa para el país una oportunidad, de insertarse a uno
de los circuitos más dinámicos de la globalización, mejorando sus
rasgos de interdependencia con la potencia hemisférica, y a la vez una
amenaza, de quedar marginada y más aislada de este proceso,
perpetuando sus condiciones de pobreza y subdesarrollo.
29
Anthony H. Cordesman, Geopolitics and Energy in the Middle East, Center
for Strategic and International Studies, September 15, 1999
80
"OPINIONES Y ANALISIS"
3.
Bolivia y la integración energética regional
La crisis energética también ha llegado a América del Sur. Los
países de la región han impulsado e iniciado una serie de
emprendimientos conjuntos para morigerar el déficit energético por
el que están atravesando, mediante la integración e interconexión de
sus sistemas energéticos.
Brasil enfrenta su peor crisis energética en tres décadas a causa
de una sequía que mermó las reservas de agua en las plantas
hidroeléctricas que aportan 90 por ciento de la electricidad del país
y debido a la falta de inversiones en el sector a consecuencia de la
incertidumbre de su sistema regulatorio. Ante esta situación crítica se
instruyó un plan de racionamiento eléctrico y se aprobó un “Plan
Emergencial Energético”, que prevé la construcción de unas 55 plantas
termoeléctricas, estableciendo que 49 de ellas funcionarán sobre la base
del uso de gas natural boliviano y nuevas líneas de transmisión, lo que
demandará inversiones de 30.000 millones de dólares hasta el año 2007.
Así, la actual participación del gas natural en la matriz energética
brasileña, que representa el 3%, pasaría para el año 2010, a significar
un 10% de su consumo total de energía.
Por su parte, Argentina, está pasando por un momento crítico
signado por una aguda crisis económica, desequilibrio fiscal,
inestabilidad política y social, que ha alcanzado al sector petrolero.30
En febrero pasado el gobierno argentino impuso un impuesto a las
exportaciones de crudo y derivados de petróleo, que ha provocado un
30
La crisis argentina alcanza al sector petrolero, Energypress.com, 18 de febrero
de 2002.
81
"OPINIONES Y ANALISIS"
profundo malestar en las empresas del sector. El momento económico
y las señales políticas como ésta han frenado nuevas inversiones, tan
necesarias para mantener un nivel de reservas de gas natural adecuado
para los proyectos de exportación. Además, esta medida provocó
protestas sindicales, que interrumpieron por breves horas la normal
producción de hidrocarburos, afectando sus compromisos externos,
especialmente de exportación de gas natural hacia Chile, país que vivió
la amenaza de un importante racionamiento eléctrico.
Chile es un país que se caracteriza por no disponer de una amplia
oferta de recursos energéticos convencionales, lo cual lo convierte en
un país importador neto de energía. Su matriz de consumo de energía
primaria, muestra que los principales energéticos son el petróleo y la
hidroelectricidad. Se prevé un aumento en la participación del gas
natural por los proyectos de interconexión gasífera desarrollados
recientemente con la República de Argentina, y por el crecimiento del
uso en nuevas centrales de ciclo combinado. Sin embargo, debido a
la crisis Argentina, Chile ha sido el gran afectado en su seguridad
energética, pues ha visto como una amenaza a su estabilidad económica
la profunda dependencia energética que tiene con una Argentina
inestable, que abastece con gas natural al 50% de la generación eléctrica
que consume este país, así como es el proveedor de la red de gas
domiciliario. Pese a que se ha normalizado el suministro de gas, las
empresas del sector energético chileno calificaron el hecho como
grave,31 porque crea una fuerte incertidumbre, ya que persisten las
31
“El gerente general de Gas Atacama, Rudolf Araneda, informó que el gas natural
de Argentina no alcanzará a cubrir las necesidades energéticas de Chile en las
próximas décadas, en virtud a que las reservas probadas en Argentina alcanzan
para los próximos 12 años y a que la actual situación financiera no les permite
a las empresas destinar recursos para investigar si hay más gas. Gas Atacama
82
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
razones estructurales que provocan este estado de inestabilidad.32 Es
por ello, que algunos parlamentarios instaron al Gobierno de Chile
enviar al Congreso una Ley que permita interconectar el sistema central
con el del norte grande, a fin de garantizar una mayor independencia
energética, ya que así podría Chile abastecerse también de gas boliviano,
lo que fue acogido favorablemente por ambos gobiernos.33
En materia de energía, Paraguay si bien se precia de contar
con uno de los mayores potenciales energéticos de la región y de poseer
en funcionamiento varias represas hidroeléctricas entre las que se
encuentra operando ITAIPU, recién está propiciando reformas
importantes para favorecer la exploración y explotación privada de los
recursos naturales como el petróleo y gas natural, que hasta hace poco
eran controladas directamente por el Estado, lo que ha generado un
rezago en esta materia.
Perú también está atravesando momentos difíciles; pese a su
importante potencial en materia de hidrocarburos, ha descuidado
establecer reglas de juego claras y competitivas para este sector. De
no haber importantes cambios en su sistema regulatorio, la actividad
petrolera continuará en franca declinación por falta de inversión privada.
“Fruto de la poca actividad exploratoria existe una vertiginosa caída
en la producción de petróleo en Perú. La producción de gas natural
es muy insignificante, ... lo que ha hecho que se tenga que importar
el energético con la consecuente fuga de divisas y efectos en la
economía peruana”.34
recuerda que habrá un cambio drástico en la matriz energética de Chile hacia
el 2010. Asegura que las centrales que operan con gas natural concentrarán
el 43% de la producción, superando al aporte hidroeléctrico, que hoy es el más
importante”, en Recién en julio se definiría proyecto de gas desde Bolivia, El
Mercurio, Santiago de Chile, Miércoles 19 de Junio de 2002.
32
El país encara riesgo de racionamiento de consumo eléctrico, El Mercurio,
Santiago, 20 de febrero de 2002.
33
Chile interesado en abastecerse de gas boliviano, La Prensa, La Paz, 22 de
febrero de 2002 y Existe interés para exportar gas a Chile, La Prensa, La
Paz, 26 de febrero de 2002.
34
Alvaro Ríos, Crisis Hidrocarburifera Peruana, Energypress.com, 18 de febrero
de 2002.
83
Para el desarrollo económico sostenible de los países de la
región, se requiere asegurar una cantidad importante de flujos de
energía. Según estimaciones de OLADE, “el gas natural será un
combustible preferente para los próximos 40 años en América del Sur.
De su desarrollo resultarán importantes intercambios comerciales entre
los países”. Por lo que el desafío es impulsar emprendimientos conjuntos
para la interconexión gasífera entre países consumidores y países que
cuentan con las suficientes reservas de este recurso para satisfacer esa
demanda creciente.
En cuanto a las reservas de gas natural de América del Sur,
primero se encuentra Venezuela con 146 TCF, luego Bolivia con 52.3
TCF, Argentina con 25.7 TCF, Perú con 13.3 TCF, Brasil con 8.0 TCF,
Colombia con 6.9 TCF, Chile con 4.4 TCF y Ecuador con 3.7 TCF.
Sin embargo, si se toma en cuenta que Venezuela de esas reservas tiene
132.9 TCP de gas asociado y sólo 13,1 TCF de gas libre, vemos que
Bolivia ocupa el primer lugar en reservas disponibles en la región.
Frente a este panorama energético que viven los países vecinos,
Bolivia alienta la idea de constituirse en el centro de la producción,
distribución y abastecimiento energético de la región. Las enormes
reservas certificadas de gas natural le dan la posibilidad de una
84
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
expansión económica importante al país mediante el desarrollo de
varios proyectos con los países vecinos.35 Entre los principales tenemos
a los siguientes:
Con Perú se está avanzando en el proyecto de construcción de
un poliducto de Bolivia hacia Ilo para exportar GLP, un subproducto
generado de las exportaciones de gas natural a Brasil, y con Chile se
cuenta con el oleoducto Sica Sica – Arica. Con ambos países del
Pacífico se está avanzando en el proyecto de construcción de un
gasoducto hacia uno de sus puertos, como parte del proyecto de
exportación de gas natural licueficado (GNL) a México y,
posteriormente, a Estados Unidos. Finalmente, con Paraguay, que es
el vecino con que menos se ha avanzado en esta materia, se destaca
el proyecto de construcción de un gasoducto que saliendo de Bolivia
pase por ese país hasta Porto Alegre, en el sur de Brasil.
Con Brasil, país con el que se ha formado una “asociación
estratégica”, se tiene ya construido el gasoducto Santa Cruz - Sao Paulo,
obra que actualmente se encuentra en expansión de su capacidad. Por
otra parte, está a punto de entrar en operación el gasoducto a Cuiabá,
así como la planta termoeléctrica de Corumbá, que permitirá a Bolivia
exportar electricidad. Al respecto, cabe recordar que con Brasil, en
febrero de 1998, Bolivia suscribió un Memorándum de Entendimiento
para el Desarrollo de Intercambios Eléctricos y Futura Integración
Eléctrica. Ultimamente, ambos gobiernos están impulsando un
emprendimiento conjunto para el desarrollo de una Planta Petroquímica
en la zona fronteriza de Puerto Suárez, proyecto que además estimula
el aumento de la capacidad de transporte del gasoducto binacional de
30 a 50 millones de metros cúbicos diarios de gas.36
Con Argentina, se tiene construido también un gasoducto y
con las reservas de gas que posee Bolivia es posible pensar en la
reanudación de las exportaciones de gas natural. Por otra parte, ambos
países tienen también en carpeta el proyecto eléctrico de las represas
La Pavas, Arrazayal y Cambarí, que permitirían exportar
hidroelectricidad a la Argentina y regular las aguas de la Cuenca del
Río Bermejo y Grande de Tarija.
35
36
Esta parte es un extracto del Cap. 1 del libro de Ramiro Orias, Alfredo Seoane,
William Torres, Bolivia, país de contactos: un análisis de la política vecinal
contemporánea, UDAPEX/FUNDEMOS/FHS, La Paz, 2001.
Bolivia y Brasil dan otro paso al polo gas-químico, La Razón, La Paz, 21 de
febrero de 2002.
85
El Proyecto boliviano del “Pacific LNG”, que busca la
exportación de gas natural a los Estados Unidos, tiene la siguientes
características: desde los campos de Tarija sale un gasoducto hacia un
puerto del Pacífico (Perú o Chile), donde se instalará una planta de
licuefacción de gas, para luego vía marítima ser transportado este
producto hasta un puerto en México, donde se regasifica y se transporta
este hidrocarburo por otro gasoducto hasta la costa oeste norteamericana.
Los mandatarios de Bolivia, Jorge Quiroga, y de México, Vicente
Fox, trataron el tema de la venta de LNG, viendo la necesidad de abrir
el mercado mexicano para el consumo37 y tránsito del gas boliviano.
La asociación entre Bolivia y México fortalece la estructura del
Proyecto, porque Bolivia ya cuenta con un TLC con México, que
37
“Según las previsiones mexicanas, éste país tendrá en los próximos años una
demanda de gas no satisfecha por su propia producción y, por lo tanto, están
abiertos a tener plantas de regasificación de gas en dos puertos del Pacífico”,
Quiroga dialogará con Fox sobre venta de gas a México, El Diario, La Paz,
29 de febrero de 2002.
86
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
facilitaría el ingreso del gas boliviano a este país, y México está
desarrollando una serie de iniciativas de cooperación energética con
los EEUU,38 que pueden dar el marco para que el gas natural boliviano
llegue con facilidad y libremente hasta California, mercado que es
abastecido por SENPRA Energy, empresa de distribución energética
que ha suscrito una Carta de Intenciones de compra venta de gas natural
boliviano con el consorcio de empresas transnacionales que conforman
el proyecto Pacific LNG, que son: Repsol YPF, British Gas, British
Petroleum y, probablemente incluya también, la francesa TOTAL Fine.
el tema dentro del “diálogo sin exclusiones”, existiendo la voluntad
de ambos países para “examinar las medidas necesarias para otorgar
las mayores facilidades que posibiliten la exportación de gas boliviano
y sus derivados hacia terceros países, por un puerto en la costa de
Chile”,40 elemento que contribuiría a mejorar las relaciones boliviano–
chilenas, abriría para Bolivia la posibilidad de gravitar en el Pacífico
y amplía las posibilidades de negociación en orden a superar los
problemas históricos y políticos que ambos países arrastran desde el
siglo XIX.
Este proyecto presenta diversos desafíos. Por una parte, la
competencia externa. Con este mismo objetivo, algunos países como
Rusia, Australia e Indonesia están avanzando en proyectos similares,
al igual que en Perú, se está alentando la exportación de gas natural
de las reservas de Camisea, que podrían ser enviadas al mercado
norteamericano por el Puerto de Pisco, donde se estudia construir una
Planta de licuefacción (LNG) .39
4.
Hay que mencionar también, que el Gobierno del Perú,
simultáneamente a esta iniciativa -que es competitiva al emprendimiento
boliviano-, está invitando a Bolivia para que conecte su gasoducto con
el Puerto de Ilo, ofreciendo facilidades para que en esa zona se localice
la planta de licuefacción para el gas natural boliviano, compitiendo
así y a la vez con los puertos del Norte de Chile. Por su parte, Chile
–aunque no tiene relaciones diplomáticas con Bolivia- está tratando
38
Bush pedirá ayuda a México para aliviar la crisis de energía de EEUU, CNN,
18 de enero de 2001.
39
En 15 meses decidirán si se construye planta de licuefacción, El Comercio,
Lima, 10 de febrero de 2002.
87
Bolivia y sus proyecciones geopolíticas
En el mundo de hoy, la posesión, carencia o dependencia de
fuentes de energía, su precio, transporte y mercados, y las condiciones
de estabilidad o inestabilidad en su suministro, afectan y condicionan
de manera crítica el perfil y participación internacional de los países,
modificando la distribución de los factores de poder en los planos
mundial y regional, por lo que los recursos energéticos adquieren
enorme relevancia económica, diplomática y geo-estratégica. Como
señala Carlos Moneta, “los hidrocarburos, así como otros recursos
energéticos, juegan un papel importante en la modificación del grado
de viabilidad económica, la capacidad de proyección política y
dimensión estratégica de muchos de los países de América Latina. Así,
tanto la posesión como la carencia de estos recursos se convierten por
si mismos en causas de cooperación y de conflictos”.41
40
Comunicado conjunto de los Presidentes Lagos y Quiroga, San José de Costa
Rica, 15 de abril de 2002.
41
Carlos Moneta, Hidrocarburos y Política Exterior Latinoamericana, en Gerhard
Drekonja y Juan Tokatlian (ed.), Teoría y Práctica de la Política Exterior de
A.L., CEREC, Bogotá, 1983.
88
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
A lo largo de la historia de Bolivia, los recursos naturales han
jugado un papel importante en la definición de su rol internacional,
tal es el caso del salitre, la goma, la plata, el estaño y los hidrocarburos.
De forma particular, el papel de los recursos energéticos ha marcado
de manera significativa ciertas etapas importantes de su política exterior,
actuando como gravitante de conflicto una veces y de cooperación en
otras, con grandes empresas transnacionales petroleras, con los países
vecinos y con la potencia hemisférica.
norteamericana, revertir sus concesiones y expropiar sus bienes, lo que
tensionó las relaciones con EEUU, que reclamó por la respectiva
indemnización, hasta que fue hecha efectiva.
Poco después que se descubrieron los primeros reservorios de
petróleo en el sudeste del país, llegó la que en ese entonces era la más
grande transnacional petrolera, la Standard Oil Company of New
Jersey, que intentó –sin éxito- impulsar la exportación de petróleo por
Argentina y luego por Paraguay, países donde operaba la Royal Dutch
Shell. Aunque las reclamaciones territoriales históricas de ambos países
son más antiguas, de este hecho nace la polémica hipótesis de Sergio
Almaraz, que explica la Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay
como producto de un conflicto entre empresas transnacionales rivales
en el mercado internacional.42 Sobre las condicionantes geopolíticas
de esta conflagración, el historiador paraguayo Justo Pastor Benítez
sostiene: “Mientras los paraguayos marchaban en 1932 intuitivamente,
en busca del petróleo de Camiri, los bolivianos buscaban afanosamente
el río Paraguay para librarse del encierro en que quedaron a consecuencia
de la guerra del Pacífico”.43 Pasada la contienda bélica, a tiempo de
crear YPFB, el gobierno boliviano resolvió expulsar a la transnacional
42
Véase Sergio Almaraz, Petróleo en Bolivia, Ed. Juventud, La Paz, 1958.
43
Citado por Jorge Siles Salinas, Bolivia y Paraguay, La Razón, La Paz, 1 de
julio de 1995, p. 6.
89
La necesidad brasileña de contar con mayores recursos
energéticos, tiene sus primeros antecedentes en el Convenio de 1938
sobre salida y aprovechamiento del petróleo boliviano, destinado al
abastecimiento del consumo interno de Brasil, que fue modificado y
mejorado por los Acuerdos de Roboré de 1955, donde se incluye la
venta de gas boliviano, emprendimiento que toma cuerpo con la firma
del Acuerdo de Cooperación y Complementación Industrial de 1974.44
Con Argentina, en 1941 se suscribían los primeros convenios sobre
financiamiento para la perforación y explotación de pozos de petróleo
en territorio boliviano. La evolución de estas negociaciones, varias
décadas después, culminaron en la concreción de las obras del gasoducto
Santa Cruz – Yacuiba para la exportación de gas a la Argentina, que
entró en operación en 1972 y en la construcción del gasoducto entre
Santa Cruz y San Pablo, que entraría en funcionamiento recién en 1999,
año en que se deja de exportar a la Argentina.
Una de las medidas que utilizó el gobierno de la Revolución
Nacional, instaurado en 1952, para superar los temores que la
nacionalización de las minas y la reforma agraria despertaron en los
círculos financieros internacionales, fue la aprobación del nuevo
Código del Petróleo de 1955, que abría nuevamente el sector de los
hidrocarburos a la inversión privada extranjera mediante concesiones
44
Véase Jorge Escobari Cusicanqui, Brasil y el petróleo boliviano, Ed. Juventud,
La Paz, 1986, y Andres Soliz Rada, El gas en el destino nacional, Ed. Los
Amigos del Libro, La Paz, 1984.
90
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
de explotación. Bajo esta nueva legislación, ingresó al país, entre otras,
la Bolivian Gulf Oil Co., empresa norteamericana que en 1966 impulsó
la construcción del oleoducto Sica Sica – Arica, para exportar sus
excedentes de petróleo por el Pacífico, y del gasoducto hacia la
Argentina, empresa que en 1969 fue también nacionalizada y expulsada
del país, lo que nuevamente generó presiones estadounidenses sobre
Bolivia.45
apertura de nuevos mercados, ha generado el sustancial incremento
de reservas de gas natural.46
Al poco tiempo, en 1972 se dicta la Ley General de
Hidrocarburos, que nuevamente abre el sector a la inversión externa
mediante la figura de los contratos de operación, lo que genera un
notable incremento de la actividad petrolera en el país. Dentro del
proceso de reformas del Estado en 1990 se promulga la nueva Ley
de Hidrocarburos, en la que se establecen los contratos de asociación,
que posibilitan la participación de empresas privadas, nacionales o
extranjeras, en la refinación, industrialización y transporte de
hidrocarburos.
En 1994 se aprueba la Ley de Capitalización y en 1996 se
promulga una nueva Ley de Hidrocarburos, que posibilita bajo este
modelo la transferencia de los distintos componentes de YPFB a
empresas privadas, nacionales o extranjeras, tanto en exploración,
explotación, transporte, refinación, industrialización, comercialización
y distribución de hidrocarburos; proceso de inversión que junto al de
Bajo este nuevo régimen, en la actualidad operan en Bolivia
varias de las más grandes y modernas empresas petroleras
internacionales, como REPSOL YPF, BP, Pluspetrol, Peres Compac,
BP, BG, TOTALFINE, AMOCO/Bridas, Shell, Enrón y Petrobras, que
han significado para el país una fuerte inyección de capitales de
inversión y la llegada de tecnología de punta en el sector de
hidrocarburos, convirtiéndose en uno de los principales vectores del
proceso de internacionalización de la economía boliviana.
Bolivia, en los últimos años, está viviendo un proceso de rápido
crecimiento de sus reservas certificadas de gas natural. De 5.6 trillones
de pies cúbicos (TCF) de reservas probadas y probables en 1997, ha
saltado al 1° de enero del año 2002 a 52.3 TCF, y si se incluyen las
reservas posibles llega hasta más de 77.2 TCF, con lo que se convierte
en la segunda potencia gasífera de la región, después de Venezuela,
y en la primera de Sur América en reservas de gas no asociado y
disponible.
Este potencial le da al país un rol protagónico en los procesos
de integración energética y geopolítica que se presentan en la región.
Como ha definido el Embajador Armando Loayza, “la diplomacia del
gas se constituye en la pieza maestra de una amplia estrategia
46
45
Véase Hugo Salamanca, El Fraude de la nacionalización de la Bolivia Gulf
Oil Co., Oruro, 1978.
91
Véase Carlos Royuela, Cien años de Hidrocarburos en Bolivia (1896-1996),
Ed. Los Amigos del Libro, La Paz, 1996, Víctor Hoz de Vila, Petróleo, Ed.
Los Amigos del Libro, La Paz, 1983, y Augusto Vargas, Y.P.F.B. entre
nacionalistas y liberales ¿capitalización?, Ed. Los Amigos del Libro, La Paz,
1996.
92
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
económica, geopolítica y diplomática para vigorizar y relanzar nuestra
acción y proyección internacionales en este nuevo siglo”.47 Así, el gas
se convierte para Bolivia, no sólo en su motor para el desarrollo
económico, sino también en un instrumento de política exterior,
mediante el cual se busca objetivos nacionales en la política
internacional.
diferencias e intereses”.49 Consecuentemente, es ese rol de equilibrio
entre las zonas de influencia geopolítica dentro de la región, que se
proyectan unas hacia el Pacífico y otras al Atlántico, que hace más
importante la múltiple gravitación del potencial energético y gasífero
de Bolivia.
Dado su alto potencial en reservas certificadas de gas natural,
Bolivia está trabajando para convertirse en el centro de la producción,
transporte, distribución, suministro y abastecimiento de energía para
América del Sur, tanto hidrocarburífera como eléctrica, mediante el
desarrollo de proyectos energéticos conjuntos con sus vecinos, que
involucren gas natural, GLP, GTL, GNL, termoelectricidad, así como
también está incursionando en la petroquímica, además de
hidroelectricidad y geotérmica.48
Este rol no es más que una renovada proyección del lema
geopolítico boliviano como “país de contactos y no de antagonismos”,
que inspiró a Alberto Ostria, cuando señalaba que “esta fórmula
representa la reacción contra el sistema artificial de las alianzas, de
los bloques y de los ejes. Bolivia debe estar en contacto con sus vecinos,
pero no unos contra otros, fomentando rivalidades, sino armonizando
47
Armando Loayza Mariaca, Bolivia y Brasil una asociación histórica, El Deber,
Santa Cruz, 27 de febrero de 2002.
48
Véase William Torres Armas, Bolivia: núcleo de distribución y abastecimiento
de energía en el Cono Sur, en Alberto Zelada (coord.) Bolivia, Temas de la
Agenda Internacional, UDAPEX/PNUD, La Paz, octubre, 2000.
93
En el último tiempo ha surgido, en algunos círculos políticos
y académicos, una percepción de amenaza con la presencia dominante
de PETROBRAS en los hidrocarburos bolivianos. La empresa estatal
brasileña y sus socios proveerán el 85% del gas boliviano contratado
para abastecer el mercado del país vecino, transportado desde los
campos productores hasta Santa Cruz, tramo donde cuenta con un
gasoducto propio, conectándose con un otro ducto hasta la frontera,
en el que PETROBRAS y sus socios participan en un 15% y desde
ahí hasta el mercado de San Paulo por otro gasoducto que controla
PETROBRAS en un 51%. Adicionalmente mencionar, que
PETROBRAS, por si solo, será el mayor inversionista extranjero en
el sector en el año 2002.50 Asimismo, PETROBRAS controla el 39.3%
de las reservas bolivianas de gas natural y el 30.3% de las reservas
de petróleo y condensado.
Así como se ha desarrollado con decisión un dinámico proceso
de asociación energética con Brasil, y hoy PETROBAS, participa en
este emprendimiento no sólo con su mercado, sino también en las fases
de exploración, producción, transporte y refinación, Bolivia debe
equilibrar y diversificar su dependencia de demanda energética,
49
Alberto Ostria Gutiérrez, Una obra y un destino, Bs. As., 2da, edición, 1953.
50
PETROBRAS lidera las inversiones en Bolivia con $us 236 millones, El Deber,
Santa Cruz, 1º de abril de 2002.
94
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
proyectando su potencial gasífero hacia el Pacífico, desarrollando obras
de integración energética con sus dos vecinos transandinos y vinculando
esa su proyección con el mercado de Norte América.
La asociación energética de Bolivia con Estados Unidos,
contribuye a diversificar y estrechar las relaciones económicas entre
ambos países, pero es más que eso, contribuye fundamentalmente a
renovar el peso geopolítico de esta relación, más aún si este
emprendimiento pasa por la necesidad de atender la recuperación de
la cualidad marítima de Bolivia. Al respecto, es interesante recordar
la reflexión que Daniel Sánchez Bustamante hiciera ya en 1919, “el
día en que Bolivia esté henchida de capitales e industrias
norteamericanas, será el país mejor protegido del mundo. El día en
que los capitales y las empresas norteamericanas hayan penetrado
seriamente a Bolivia, el Gobierno de la Casa Blanca se interesará
formalmente por este país, y entonces habrá sonado la hora de nuestra
seguridad”.52
La alta dependencia del mercado brasileño, actualmente el
único comprador del gas boliviano, debilita la capacidad de negociación
sobre precios, volúmenes y condiciones de venta, y desde la perspectiva
geopolítica, deja a las reservas bolivianas de gas cautivas al
comportamiento del mercado vecino. La necesidad de diversificar
mercados de destino y orientar el potencial energético de Bolivia hacia
el Pacífico, además de mejorar la posición negociadora en el sector
de hidrocarburos, le permite al país balancear y equilibrar su proyección
geopolítica y económica en la región. “La exportación de gas por el
Pacífico podría ser el eje de un polo de desarrollo del occidente del
país, que involucre un proceso de integración del norte de Chile, el
sur de Perú y el oeste de Bolivia. La exportación de gas hace parte
de una estrategia de desarrollo trinacional y la recuperación de la
cualidad marítima es una consecuencia de ese proceso de integración
económica”.51 Desde esa perspectiva, más allá del puerto que opte
Bolivia para la licuefacción y salida de su gas, la sola presencia de
este importante emprendimiento energético en las costas del Pacífico,
contribuirá al desarrollo de toda esa macroregión que conforman los
tres países, impulsando su complementación económica, integrando
y articulando su infraestructura física y promoviendo una plataforma
de puertos especializados, que desde Mejillones hasta Matarani,
proyecten al mundo todo el nuevo y creciente potencial comercial de
esa zona.
51
Gonzalo Chávez, El ajedrez del gas natural, La Razón, La Paz, 21 de abril
de 2002, p. A-6.
95
Una visión renovada de este criterio nos muestra que Bolivia
se puede constituir en una pieza clave de la estabilidad energética y
de la seguridad nacional de los Estados Unidos, y por lo tanto garantizar
la presencia estable de Bolivia en el Pacífico, significará también
garantizar el suministro estable de gas al mercado del Norte.
Luego de analizar las tendencias apuntadas en la primera parte
de este trabajo, notamos que la seguridad energética de los EEUU le
está obligando a una suerte de nueva misión, la defensa del acceso
abierto a fuentes de energía y la estabilidad en la rutas marinas por
las que se transportan los hidrocarburos hacia su mercado, por lo que
parte de esta definición pasa por la búsqueda de iniciativas de
estabilidad regional, que vinculen a países productores, inversores,
consumidores y de tránsito.
52
Daniel Sánchez Bustamante, BOLIVIA : su estructura y sus derechos en el
Pacífico, 2da. Ed., BCB, La Paz, 1979.
96
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
En este caso es de interés para la seguridad nacional de los
EEUU garantizar la producción, abastecimiento y transporte del LNG
desde territorio boliviano, por puertos del Pacífico, hasta su territorio.
Más aún, frente al escenario energético actual que vive Norte América,
caracterizado por la necesidad creciente de nuevas fuentes de energía
limpia, estables, seguras y provenientes del hemisferio occidental, a
fin de diversificar su dependencia energética y minimizar posibles
interrupciones que generen amenazas de inestabilidad en su
aprovisionamiento de hidrocarburos.
En el marco de estas tendencias globales, para Bolivia se
presenta una coyuntura histórica que permite mejorar su margen de
disponibilidad política, diplomática y geoestratégica. En resumen,
junto al crecimiento exponencial de las reservas certificadas de gas
natural boliviano, la coyuntura externa muestra los siguientes datos:
En tal sentido, para Bolivia, sus crecientes reservas certificadas
de gas natural le representan ciertas consecuencias importantes para
su rol internacional. Por una parte, se presenta la oportunidad de generar
vínculos de cooperación e interdependencia energética con las
principales potencias regionales, particularmente con EEUU, y estos
vínculos a su vez le significan un incremento del poder político relativo
que juega en la región y una mejora en sus posibilidades de gravitación
geopolítica en el Pacífico. Por otra parte, este potencial le representa
también la ocasión de consolidar relaciones de interdependencia y
equilibrio con sus vecinos, constituyéndose en eje de la integración
energética de la región, contribuyendo así a una mejor complementación
económica con ellos.
La Bolivia de hoy, democrática, económicamente estable,
abierta a la inversión externa y exitosa en su lucha contra las drogas
es una nación percibida como cada vez más fiable, más aún en el sector
de hidrocarburos, donde sus reglas de juego claras y estables son
Política de Estado, y a pesar de las crisis sociales que ha atravesado
el último tiempo las válvulas de los gasoductos nunca se han cerrado
y eso genera una lata confianza en que el suministro de gas de
exportación no será interrumpido.
97
-
déficit energético de EEUU insostenible en el mediano plazo;
-
las principales reservas de hidrocarburos están concentradas en
los países extra hemisféricos;
-
dependencia norteamericana de recursos energéticos
provenientes del Oriente Medio y Venezuela;
-
fundamentalismo musulmán, terrorismo y conflicto en Oriente
Medio;
-
inestabilidad política en Venezuela;
-
definición de la seguridad energética como parte de la seguridad
nacional de EEUU;
-
notable incremento de la demanda norteamericana de gas
natural;
-
perspectivas de incremento de las compras asiáticas de
hidrocarburos del Golfo Pérsico y Oceanía;
-
creciente uso de gas natural (LNG) en la matriz energética
internacional;
-
el LNG se convierte en la más importante fuente de provisión
de gas natural para EEUU;
-
restricciones ambientales a combustibles contaminantes y el gas
se consolida como un recurso energético limpio;
98
"OPINIONES Y ANALISIS"
-
déficit energético en Brasil;
-
déficit energético en Chile;
-
dependencia de ambos países de energéticos argentinos;
-
crisis política y económica en Argentina;
-
necesidad de nuevas fuentes energéticas en el Hemisferio
Occidental, confiables y seguras.
Todo este escenario coyuntural le da a Bolivia la oportunidad
histórica para concretar una asociación energética con la principal
potencia hemisférica -además de México-, renovar y fortalecer sus
relaciones con Brasil y Perú, así como mejorar sus relaciones con Chile
y recuperar su cualidad marítima en el Pacífico, mejorando e
incrementando la gravitación y presencia del Estado en estas costas.
Así se construiría un tramado de relaciones que le permitiría a Bolivia
diversificar y equilibrar, no sólo su potencial energético, sino
particularmente su proyección geopolítica y sus vínculos en la región.
Convertirse en el corazón de la integración energética regional,
no es una frase retórica, implica un profundo y sustancial cambio en
el peso geopolítico del país. Históricamente, el control de las principales
vías y flujos de transporte ha sido siempre interés del juego geopolítico,
ya que esto provee ciertas ventajas e influencias que acrecientan el
llamado poder nacional del país que lo hace. En los tiempos modernos,
para los países se convierte en un valor estratégico el control de los
principales corredores de energía, transporte y telecomunicación. Por
ello, debido a la particular ubicación geográfica de Bolivia y a sus
importantes reservas gasíferas, la ejecución de los proyectos energéticos
que pasan por su territorio se convierte en un eje vector de su interés
nacional.
99
"OPINIONES Y ANALISIS"
En la región, durante el siglo XX, no han sido frecuentes las
guerras entre Estados, quizás a excepción de la Guerra del Chaco en
la década de los treintas y del último conflicto peruano-ecuatoriano,
quedan muy pocas posibilidades de conflagración bélica convencional
entre países vecinos. Hoy, las amenazas a la seguridad y estabilidad
de las naciones son más bien de tipo intra estatal y de carácter no
gubernamental. Un colapso económico podría estar asociado –por
ejemplo- a una carencia aguda de energéticos.53 Por ello, en este siglo
XXI, la estabilidad del suministro de energía se convierte en una
variable clave para la seguridad económica de las naciones.
Desde esta perspectiva, este cuadro le implica a Bolivia también
cierto margen de incertidumbre, vulnerabilidad y amenaza, ya que
puede recibir tensiones externas que le provoquen conflictos en relación
a este rol internacional en su vinculación con las empresas
transnacionales petroleras, con los países vecinos y con la potencia
hemisférica. Por ello, Bolivia debe canalizar su potencial energético
mediante la cooperación, la estabilidad y el desarrollo de regímenes
bilaterales y regionales destinados a garantizar las inversiones y la
apertura de mercados, la seguridad en el abastecimiento y el libre
tránsito de energía por la infraestructura a desarrollarse con sus vecinos.
Aquí está para Bolivia, con certeza, uno de sus principales desafíos
político – diplomáticos de carácter inmediato.
53
Center for Strategic and International Studies, The geopolitics of Energy in Latin
America, Washington D.C., February, 1999.
100
"OPINIONES Y ANALISIS"
GAS NATURAL Y POLITICA EXTERIOR:
ENTRE LA COMPLEJIDAD CRECIENTE Y
LA CUALIDAD MARITIMA
William G. Torres Armas*1
El trabajo está dividido en cuatro partes: en la primera se hace
un análisis contemporáneo del problema marítimo, en la segunda se
hace una aproximación al desarrollo del sector hidrocarburos en Bolivia
en los últimos años; en la tercera, se analiza el Proyecto Pacific LNG
y, finalmente, en la cuarta parte, se discute la relación entre gas natural
y política exterior. Dos ideas centrales que articulan el trabajo son que
la vinculación del tema del gas natural y la demanda marítima implican
grados de complejidad creciente y que la recuperación de la cualidad
marítima no implica soberanía aunque sí la cesión de ciertas
competencias soberanas. En todo caso, la recuperación de la cualidad
marítima no es un concepto equivalente a reintegración o reinvidicación
marítima.
*
1
Licenciado en Derecho de la Universidad Mayor de San Andrés. Diplomado
en Relaciones Internacionales de la Academia Diplomática de Bolivia.
Diplomado Superior en Ciencias Sociales (FLACSO). Maestría en Comercio
Internacional de la Universidad Católica Boliviana. Maestría en Ciencias
Políticas (CESU-CEBEM).
Los puntos de vista expresados en este trabajo son de exclusiva responsabilidad
del autor y no comprometen la opinión del Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto ni de otras entidades en las que desarrolla sus actividades profesionales.
101
"OPINIONES Y ANALISIS"
I.
UNA PERSPECTIVA CONTEMPORANEA SOBRE EL
PROBLEMA MARITIMO
1.1.
Costos geográficos, económicos y sociales de la Guerra del
Pacífico
Bolivia perdió 120.000 Km2 con Chile, es decir el 9% del total
de sus pérdidas territoriales, que alcanzaron a 1.247.675 Km2. Chile
fue el país al que menos territorio le cedió Bolivia. Por lo tanto, la
importancia de esta pérdida no fue cuantitativa sino cualitativa.2
En el territorio perdido por Bolivia fueron descubiertos los
yacimientos cupríferos de Chuquicamata que son los más importantes
de Chile y uno de los más importantes del mundo. También se perdieron
significativas reservas de guano y salitre que contribuyeron, por
supuesto, al desarrollo chileno. Además, algunos de los principales
depósitos de azufre de Chile se encontraron en la ex-provincia de
Atacama.3
Como consecuencia de la pérdida de su litoral, Bolivia no pudo
acceder a la riqueza hidrológica y a los recursos naturales de los fondos
del mar. Además parte del progreso y la prosperidad del norte de Chile
es atribuible al comercio con Bolivia.4 Es interesante, por ejemplo,
2
Cfr. Alfredo Seoane et al, Desarrollo Fronterizo. Construyendo una nueva
agenda, Universidad de la Cordillera, ISNEI y Fundación Diálogo, La Paz Bolivia, 2000.
3
Cfr. Walter Montenegro, Oportunidades perdidas. Bolivia y el mar, Colección
Texto y Documento, Los Amigos del Libro, La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1987.
4
Cfr. Walter Montenegro, Oportunidades perdidas. Bolivia y el mar, ob. cit.
102
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
mencionar que alrededor del 60% de la carga movilizada por el puerto
de Arica es boliviana.
Otros costos asociados con la mediterraneidad boliviana son
los siguientes:5
•
Una actitud nacional menos abierta hacia el mundo.
•
Los países mediterráneos tienden a concentrar su comercio
exterior con los países vecinos y éstos no siempre ofrecen las
mejores condiciones económicas.
•
El país tuvo dificultad para proyectarse hacia la Cuenca del
Pacífico, una de las cuencas de mayor desarrollo económico
y comercial del mundo en las últimas décadas.
•
Se produjo un desvío de la inversión extranjera, en vista de que
la mediterraneidad encareció los costos de transporte.
•
Al país le faltó contacto con las principales corrientes
migratorias del siglo XIX y con las corrientes de principios del
siglo XX.
•
El país sufrió una pérdida de actividad productiva y de servicios
al carecer de un territorio aledaño al mar. Estas actividades se
realizaron en territorio chileno y beneficiaron a su economía.
5
Cfr. UDAPE, Costo de la mediterraneidad de Bolivia, en: Javier Murillo de
la Rocha, Discursos, La Paz-Bolivia, 1999.
103
Entre otras actividades, podríamos mencionar el transporte
carretero, el transporte ferroviario, el uso de puertos, el turismo,
etc.
•
El país tuvo que comercializar sus productos y mercancías a
través de terceros países, donde en muchos casos se
implementaron barreras no arancelarias.
•
Se estima que los países mediterráneos pierden 0,7 % puntos
porcentuales en sus tasas de crecimiento, precisamente por su
condición de mediterraneidad.
1.2.
Una visión histórica del problema marítimo
Los principales instrumentos jurídicos internacionales y
negociaciones realizadas después de la Guerra del Pacífico fueron los
siguientes:
El Tratado de Ancón (1883).- Estableció la paz entre Perú y
Chile. El Perú le cedió a Chile la Provincia de Tarapacá y se convino
la realización de un plebiscito para definir la suerte de las dos provincias
que quedaban en manos de los chilenos: Tacna y Arica. El plebiscito
nunca llegó a efectuarse.
El Tratado de 1904.- Estableció la paz entre Bolivia y Chile.
Se reconoció el dominio absoluto y perpetuo de Chile sobre los
territorios ocupados. A cambio de la cesión de su litoral, Chile le
concedió a Bolivia un régimen de libre tránsito, una indemnización
y un ferrocarril. Este tratado fue ratificado por ambos gobiernos.
104
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
El Tratado de 1929.- En vista de que el plebiscito previsto en
el Tratado de Ancón no se había efectuado, se acordó que Chile se
quedaría con Arica y el Perú con Tacna. Bolivia se sintió afectada por
este Tratado porque en un protocolo complementario se estableció que
los gobiernos de Chile y Perú no podían, sin un consentimiento previo,
ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios motivo
del acuerdo. El problema es que Bolivia únicamente puede recuperar
su salida al mar, sin dividir en dos el territorio chileno, por antiguo
territorio peruano.
A todos los elementos de juicio de carácter histórico, se puede
añadir que la reintegración marítima es un objetivo irrenunciable de
la política exterior boliviana. A diferencia de lo que creen importantes
segmentos de la opinión pública nacional, es un tema en el que ha habido
bastante continuidad en el plano diplomático.6 En el país han existido
bastantes consensos en torno a la recuperación de la salida al mar,
aunque quizá no en torno a cómo conseguirla.
Las notas de 1950.- A cambio de otorgar una salida propia y
soberana a Bolivia, Chile acepta compensaciones no territoriales. En
estas negociaciones se plantea la fórmula agua dulce por agua salada.
Desvío de las aguas del río Lauca (1962).- Como consecuencia
del desvío unilateral por parte de Chile de las aguas del río Lauca,
se produce la primera ruptura de relaciones diplomáticas.
El Abrazo de Charaña (1975).- En estas negociaciones Bolivia
pidió un corredor y un enclave soberano. Chile aceptó el corredor pero
rechazó la cesión de otros espacios territoriales. La cesión además
estaba condicionada a un canje territorial. De esta manera apareció el
concepto de compensaciones territoriales. En virtud al Tratado de 1929,
Chile consultó al Perú, que planteó la opción de Arica trinacional.
Finalmente, Bolivia y Chile rompieron relaciones diplomáticas en
marzo de 1978.
El enfoque fresco (1987).- Se retoma la idea del corredor y
vuelve a aparecer la idea de las compensaciones no territoriales. Bolivia
plantea la cesión de uno de los tres siguientes enclaves: caleta
Camarones, Tocopilla y la caleta Michilla.
105
Durante un par de décadas, la posición chilena sobre el problema
marítimo ha sido inalterable. Le ha dicho no a todas las iniciativas
bolivianas.
A pesar de los significativos avances políticos y económicos
contemporáneos en las interacciones con Chile, existe un problema
pendiente en la relación bilateral. Una muestra tangible de este problema
es la inexistencia de relaciones diplomáticas entre los dos países, lo
que les impide tener una relación vecinal constructiva. Además varios
temas de la agenda bilateral están condicionados o subalternizados por
la demanda marítima.
Ambos países lograrían profundizar su relación si, por un lado,
Bolivia aceptara la plena validez del Tratado de 1904 y si Chile, por
el otro, reconociera que, aunque está vigente el mencionado instrumento
jurídico, hay un problema pendiente de solución, que es la demanda
marítima boliviana.
6
Al respecto, cfr. Antonio Aranibar Quiroga, Bolivia, Chile y Perú: Hacia un
futuro compartido, Plural Editores, La Paz-Bolivia, 1999 o Edgar Camacho
Omiste, Nuevas perspectivas de la cuestión marítima, en: Alberto Zelada
(Coord.), Temas de la Agenda Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto, UDAPEX y PNUD, La Paz-Bolivia, 2000.
106
"OPINIONES Y ANALISIS"
1.3.
La cuestión marítima en la OEA7
Al conmemorarse el centenario de la Guerra del Pacífico, la
Asamblea General de la OEA se efectuó en la ciudad de La Paz. En
la oportunidad, Bolivia obtuvo la Resolución 426, que se considera
la más importante resolución en el marco multilateral. En la misma
se señala que la cuestión marítima es un asunto de interés hemisférico,
es decir que no es un problema que únicamente afecte a Bolivia y Chile.
Desde 1979 hasta 1989 se emitieron, anualmente, once
resoluciones sobre la cuestión marítima. Las resoluciones de 1980 y
1981 fueron muy débiles porque Bolivia tenía gobiernos dictatoriales;
mientras que las resoluciones de 1982, 1983 y 1984 restituyeron en
gran parte el espíritu de la Resolución 426. En las resoluciones de 1985,
1986, 1987, 1988 y 1989 se fue erosionando el texto original y se hizo
más ambiguo o menos enfático.
Las resoluciones de la OEA para ser aprobadas deben ser
votadas. A medida que se acercó el momento en que Chile recuperó
su democracia, las resoluciones del organismo hemisférico se fueron
debilitando. Desde 1990, Bolivia ha optado por evitar que se vote una
resolución sobre la cuestión marítima, por lo que únicamente presenta
informes unilaterales sobre el asunto. La ventaja de estos informes es
que no se votan. La recuperación de la democracia en Chile provocó
un cambio en la correlación de fuerzas en el contexto de la OEA. Desde
entonces, Bolivia ya no puede obtener resoluciones, sino que presenta
estos informes.
7
Para esta parte del trabajo, cfr. Ramiro Orias Arredondo, Bolivia: La diplomacia
del mar en la OEA, en: Alberto Zelada (Coord.), Temas de la Agenda
Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, UDAPEX y PNUD,
La Paz-Bolivia, 2000.
107
"OPINIONES Y ANALISIS"
Después de haber obtenido once resoluciones de la OEA, el
gobierno de Bolivia se ha convencido que el apoyo multilateral es
valioso pero insuficiente.
1.4.
¿Cuáles son las posiciones tradicionales de los tres países
con relación al problema marítimo?8
Las percepciones sobre el problema marítimo en Bolivia, Chile
y Perú son distintas y difíciles de conciliar. Las sociedades de los dos
países se conocen poco y en el imaginario colectivo predominan los
estereotipos y las percepciones distorsionadas.
Por otra parte, se debe destacar que las relaciones bilaterales
tienden a transnacionalizarse. Las regiones, los empresarios o los
académicos comienzan a adquirir un protagonismo creciente.
4.1.
¿Qué dice Bolivia?
•
Bolivia dice que tiene títulos históricos sobre el Litoral. La
pérdida de su litoral se debió a una guerra injusta de conquista.
•
El Tratado de Paz de 1904 le fue impuesto por la fuerza, por
lo que hay una suerte de desconocimiento implícito de este
Tratado.
•
El atraso económico del país se debe al enclaustramiento que
asfixia su desarrollo.
8
Para esta parte del trabajo, cfr. William G. Torres Armas, La agenda bolivianochilena a inicios del siglo XXI, Ponencia presentada en el III Encuentro de
Historiadores y Cientistas Sociales de Bolivia y Chile, La Paz-Bolivia, 2002.
108
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
El enclaustramiento afecta a la paz en la región.
•
La OEA debe intervenir en la solución del problema.
•
La ruptura de relaciones diplomáticas es vista como un elemento
de presión (el único país del hemisferio con el que Bolivia no
tiene relaciones diplomáticas es Chile).
•
Predominan fuertes sentimientos nacionalistas frente a Chile.
•
La opinión pública en Bolivia es altamente sensible con relación
a cualquier tema de la agenda con Chile.
•
La cuestión marítima es un asunto bilateral, trilateral y
multilateral.
4.2.
¿Cuál es la posición histórica de Chile?
•
La OEA no tiene competencia para tratar la cuestión marítima.
Se trata de un asunto estrictamente bilateral.
•
La guerra fue provocada por Bolivia por el impuesto establecido
sobre las exportaciones de minerales.9
9
Antes de la Guerra del Pacífico, Bolivia y Chile tenían un condominio entre
los paralelos 23 y 25 y había un acuerdo por el cual Bolivia no podía establecer
impuestos sobre las exportaciones de los minerales. Por ello, cuando se establece
el impuesto de los diez centavos comienza el conflicto. El establecimiento del
impuesto es la causa inmediata del conflicto. Por supuesto que hay un trasfondo
histórico y económico en todo este problema. En realidad Chile quería apoderarse
de los depósitos de guano y el salitre descubiertos en la región.
109
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
El Tratado de 1904 se negoció 24 años después de terminadas
las hostilidades.
•
El Tratado de 1904 está vigente y los tratados son intangibles.
•
Las fronteras entre Bolivia y Chile están perfectamente
demarcadas y no hay ningún problema fronterizo.
•
Chile le otorga a Bolivia un amplio régimen de libre tránsito
(uno de los más avanzados para un país mediterráneo, desde
la perspectiva de Chile).
•
La mediterraneidad boliviana no es la causa de su retraso
económico.
•
La reintegración marítima boliviana está al margen del Tratado
de 1904.
•
La cuestión marítima en Bolivia se maneja para fines de política
interna. Los chilenos afirman que hay una politización recurrente
y ruidosa de los temas de la agenda bilateral.
•
El gobierno de Chile teme crearse un frente político interno
debido al rechazo de sectores opositores y militares a tratar la
cuestión marítima.
4.3.
¿Cuál es la posición del Perú?
•
Históricamente, se ha desarrollado una rivalidad hegemónica
con Chile por el control del Pacífico Sur.
110
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
Chile no puede disponer unilateralmente de ex territorios
peruanos en aplicación del Tratado de 1929.
•
Algunos compromisos alcanzados entre Perú y Chile a través
del Tratado de 1929, recién se lograron resolver en 1999, cuando
ambos países decidieron ejecutar sus compromisos pendientes
relativos al malecón de atraque en Arica, el edificio para una
agencia aduanera y la estación terminal para el ferrocarril.
•
Perú no tiene deudas históricas pendientes con Bolivia, por lo
que nunca se ha comprometido a darle una salida soberana sobre
el Océano Pacífico.10
•
Perú le ha otorgado a Bolivia una Zona Franca Industrial y una
Zona Franca Turística en el puerto de Ilo, para que se convierta
en una alternativa real frente a los puertos chilenos.
•
10
En los últimos 10 años, Ilo prácticamente no ha sido utilizado
por el comercio exterior boliviano. En la actualidad, por este
puerto se mueve menos del 1% de la carga movilizada por
Bolivia por los puertos del Pacífico. El país sigue utilizando
mayormente los puertos chilenos. Esto puede modificarse en
la medida que ahora se cuenta con la carretera Ilo – La Paz.
Al respecto, ver las ilustrativas declaraciones del Presidente de la Liga PerúBolivia, Ernesto Herrera, que afirma «la relación de soberanía obviamente no
es un tema del tratado bilateral entre Perú y Bolivia» «quien les quitó territorio
fue Chile». Cfr. Gas: Bolivia pide a Perú el acceso a un puerto soberano, en:
La Prensa, 17 de octubre de 2002.
111
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
El Perú no interviene en la solución del problema marítimo:
a) Si no hay una cesión de los territorios comprendidos en el
Tratado de 1929 y b) Si se negocia con Chile, una fórmula que
no implique cesión de soberanía.
1.5.
Indicadores del debilitamiento de la posición boliviana
A medida que transcurre el tiempo y, particularmente, durante
el siglo XX, se puede constatar que la posición de Bolivia se está
debilitando. Esto puede atribuirse a una creciente pérdida de
expectativas o a un indisimulado realismo. El debilitamiento de la
posición boliviana se verifica, por lo menos, en cuatro temas: 11
•
•
•
•
La extensión territorial de la demanda.
El tema de soberanía.
El tema de compensaciones.
El desarrollo conceptual.
Extensión territorial de la demanda.- Inmediatamente después
de la Guerra del Pacífico, Bolivia pedía dos provincias peruanas (Tacna
y Arica); en los años siguientes comenzó a solicitar extensiones
territoriales más reducidas, luego comenzó a hablar de corredores y,
en la última negociación de 1987, pidió un enclave. Por lo tanto, la
demanda boliviana se está haciendo cada vez más pequeña.
11
Cfr. William G. Torres Armas, La agenda boliviano-chilena a inicios del siglo
XXI, ob. cit.
112
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Soberanía.- Después de la Guerra del Pacífico, Bolivia buscaba
recuperar una salida al mar con soberanía plena; décadas después
comenzó a hablar de soberanía compartida (al respecto, se puede
mencionar la propuesta peruana en la negociación de Charaña con
relación al puerto de Arica); en la última década ha comenzado a
discutir acerca de una soberanía funcional y, en algunos sectores, ahora
se habla de una fórmula sin soberanía.
Económica (ACE 22) con Chile, que buscaba ampliar y diversificar
el comercio de bienes y servicios entre los dos países. En lo que se
refiere a la venta de gas al Brasil, cabe recordar la suscripción del
contrato de compra venta de gas entre YPFB y PETROBRAS, en
febrero de 1993.
Compensaciones.- Después de la Guerra del Pacífico, Bolivia
buscaba recuperar su salida al mar sin compensaciones de ninguna
índole. Décadas después comenzó a hablar de compensaciones no
territoriales (por ejemplo en las notas del 50). En el Abrazo de Charaña
se habló de compensaciones territoriales y, finalmente, se empezó a
discutir acerca de las compensaciones por el mar adyacente.
Desarrollo conceptual.- Después de la Guerra del Pacífico, en
Bolivia se comenzó a hablar de la reinvidicación marítima,
posteriormente se habló de reintegración marítima y ahora se hace
referencia a la recuperación de la cualidad marítima. La connotación
de estos conceptos es distinta y sugiere una paulatina disminución de
la demanda.
1.6.
Avances en los últimos años
Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993), se
suscribieron los Convenios de Ilo entre los Gobiernos de Bolivia y Perú.
El 24 de enero de 1992, se firmaron varios instrumentos jurídicos
internacionales, entre los que se destacan el Convenio sobre una Zona
Franca Industrial y el Convenio sobre una Zona Franca Turística. Por
otra parte, Bolivia también suscribió un Acuerdo de Complementación
113
Durante el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada (19931997) surgió la fórmula de negociación con Chile “sin condiciones,
pero tampoco con exclusiones”. También se produjo un acercamiento
bilateral a través de emisarios secretos para hablar sobre la cuestión
marítima, que finalmente no prosperó. Por otra parte, se produjo un
intercambio de visitas presidenciales en el marco del Grupo de Río.
En materia energética, el gobierno de Gonzalo Sánchez de
Lozada estableció una política basada en el denominado triángulo
energético, constituido por tres grandes medidas:
•
•
•
La construcción del gasoducto al Brasil
La capitalización de YPFB
La nueva Ley de Hidrocarburos
En 1999, Bolivia y Brasil inauguraron oficialmente el gasoducto
que une a ambos países. Es el gasoducto de mayor capacidad construido
en América Latina y una obra de ingeniería desarrollada con tecnología
de punta. Las exportaciones empezaron en julio de 1999. Se tenía
previsto que el año 2003 se exporten 30 millones de metros cúbicos
por día.
A partir de esta obra de infraestructura física se consolidó la
asociación estratégica entre Bolivia y Brasil, que además se fortalecerá
114
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
con la construcción de la carretera Santa Cruz-Puerto Suárez, la
instalación de las plantas termoeléctricas de Puerto Suárez y Corumbá,
así como con el gasoducto a Cuiabá.
objetivos era buscar una amplia integración energética con el Brasil.
En lo que respecta al proyecto Pacific LNG, Jorge Quiroga y su equipo
de trabajo trataron de aprovechar la exportación de gas para que Bolivia
tenga presencia y gravitación en el Pacífico a través de la creación
de una Zona Económica Especial.
Después de inaugurar el gasoducto Bolivia-Brasil, la
administración de Hugo Banzer Suárez (1997-2001) se propuso nuevas
metas, por lo que comenzó a discutir la alternativa del transporte
marítimo bajo el método de gas natural licuado. En lo que se refiere
a la política exterior del gobierno de Banzer, uno de sus propósitos
fue restituir la jerarquía histórica de la demanda marítima.
En este contexto, los Ministros de Relaciones Exteriores de
Bolivia y Chile, se reunieron en Algarbe (Portugal) y establecieron
una agenda de trabajo en la que se incorporaron todos los temas, sin
exclusión alguna. A partir de esa reunión, hubo tres encuentros políticos
al más alto nivel: los presidentes Hugo Banzer Suárez y Ricardo Lagos
se reunieron en Brasilia en septiembre de 2000, en Panamá en noviembre
de 2000 y en Québec en abril de 2001. En enero de 2001, como
consecuencia de estas reuniones presidenciales, se organizó una reunión
de Ministros de Desarrollo Económico en la ciudad de Santa Cruz,
donde se identificaron los siguientes campos de acción: energía,
integración física, minería y recursos hídricos y articulación del Norte
de Chile y el Occidente de Bolivia.
Después de la renuncia del presidente Hugo Banzer Suárez, se
hizo cargo de la primera magistratura de Bolivia, Jorge Quiroga
Ramírez, que se reunió con el presidente de Chile, Ricardo Lagos, en
noviembre de 2001 para proseguir las conversaciones sobre la nueva
agenda bilateral. De acuerdo con su Plan de Gobierno, uno de los
objetivos de la agenda externa del gobierno de Jorge Quiroga Ramírez
(2001-2002) era desarrollar el Proyecto Pacific LNG. Otro de sus
115
II.
EL GAS NATURAL EN BOLIVIA
2.1.
La importancia del gas natural
El crecimiento exponencial de las reservas certificadas de gas
natural de Bolivia, se ha convertido en un acontecimiento de importancia
histórica. Si en el siglo XX, el eje de la economía boliviana estuvo
sostenido por la minería, en la primera mitad del siglo XXI la economía
boliviana tendrá a uno de sus pilares en los hidrocarburos.12
El gas natural será un producto generador de riqueza,
contribuyendo al crecimiento y el desarrollo del país. Además, el gas
natural respalda la conservación medioambiental y es uno de los
mejores sustitutos de los combustibles tradicionales, al ser un producto
más barato y limpio. No obstante, como contrapartida, cabe recordar
que vendiendo simplemente gas natural y no productos con valor
agregado, en Bolivia se perpetúa el modelo de exportación de materias
primas.
Las reservas que posee Bolivia son significativas a nivel
12
Cfr. Gobierno Constitucional de Bolivia, Memoria 1997-2001, La Paz-Bolivia,
2002.
116
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
regional, pero irrelevantes a nivel global.13 Por tanto, el parangón que
se pretende hacer con la minería del estaño no es adecuado ni exacto.
En lo que respecta al gas natural, las reservas de Bolivia no alcanzan
siquiera al 1% del total mundial.
hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma
en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e
imprescriptible del Estado. Ninguna concesión o contrato podrá conferir
la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos a intereses privados
u otros.
El gas natural también contribuirá a mejorar la inserción
internacional de Bolivia. La integración energética junto con la
integración física y la integración comercial son tres temas claves de
la agenda internacional de Bolivia. A través de los mismos, se puede
hacer realidad el postulado geopolítico de “país de contactos y no de
antagonismos”, planteado por visionarios diplomáticos bolivianos en
la década del 30 del siglo anterior.14
Desde una perspectiva internacional, Bolivia puede convertirse
en el centro de producción y distribución de gas natural en el Cono
Sur, modificándose de esta manera la naturaleza de sus relaciones
económicas y sus principales aliados en el escenario internacional. A
través del gas natural, Bolivia está en los albores de una nueva era
de mayor presencia y gravitación regional y hemisférica.
2.2.
El marco legal
La Ley de Hidrocarburos15 establece que los yacimientos de
13
Cfr. Fernando Romero Moreno y Franceso Zaratti Sacchetti, El gas natural
en Bolivia: Una visión general, Centro de Promoción del Laicado «Ricardo
Bacherer», La Paz-Bolivia, 2001.
14
Cfr. Ramiro Orias Arredondo et al, Bolivia, país de contactos: Un análisis de
la política vecinal contemporánea, FUNDEMOS, HANNS -SEIDEL
STIFTUNG y UDAPEX, La Paz-Bolivia, 2001.
15
Cfr. Ley de Hidrocarburos (Ley 1689 del 30 de abril de 1996).
117
El derecho de explorar y explotar los campos de hidrocarburos
y de comercializar sus productos se ejerce por el Estado, mediante
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Esta empresa,
para la exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos,
necesariamente celebrará contratos de riesgo compartido.
El transporte de hidrocarburos y la distribución de gas natural
por redes, será objeto de concesión administrativa. La refinación e
industrialización de hidrocarburos, así como la comercialización de
sus productos, es libre y podrá ser realizada mediante el correspondiente
registro en la Superintendencia de Hidrocarburos.
De acuerdo a la Ley de Hidrocarburos, 16 las actividades
petroleras se clasifican en: a) Exploración; b) Explotación; c)
Comercialización; d) Transporte; e) Refinación e industrialización; y
f) Distribución de gas natural por redes.
De acuerdo a ley, los hidrocarburos son compuestos de carbono
e hidrógeno, incluyendo sus elementos asociados, que se presentan en
la naturaleza, ya sea en el suelo o en el subsuelo, cualquiera que sea
su estado físico.
16
Ibid.
118
"OPINIONES Y ANALISIS"
En el sector hidrocarburos también se aplican la Ley del SIRESE,
la Ley de Inversiones, la Ley de Capitalización, la Ley del Medio
Ambiente, la Ley de Reforma Tributaria y la Ley de Corredores de
Exportación.
2.3.
Infraestructura física
Diversos instrumentos jurídicos internacionales suscritos por
lo menos desde la década de los 50, pero sobre todo en los años 90,
y una red de gasoductos, oleoductos y poliductos constituyen la base
material de la idea de Bolivia como centro de producción y distribución
de energía en el Cono Sur.
Bolivia cuenta con la siguientes red de ductos con conexiones
internacionales:
Brasil.- Se cuenta con el gasoducto Santa Cruz-San Pablo y
el ramal que va hasta Cuiabá.
Argentina.- Se cuenta con el gasoducto utilizado durante los
27 años de exportación de gas a dicho país y un pequeño ramal que
nace en el pozo Madrejones.
Chile.- Se cuenta con el oleoducto Sica Sica-Arica construido
en la década de los 50.
Perú.- Se ha suscrito un acuerdo para la construcción del
poliducto Cochabamba-Ilo.
119
"OPINIONES Y ANALISIS"
2.4.
Las reservas de gas natural
Bolivia tiene importantes reservas de gas y de petróleo. No
obstante, las mismas no son significativas a nivel global. En lo que
se refiere al gas natural, considerando que las reservas mundiales al
1º de enero de 2002 alcanzaban a 5461 TCF, Bolivia apenas representaba
el 0,9 % del total mundial.
Las reservas de gas natural de Bolivia sólo son importantes a
escala latinoamericana y, en particular, a escala sudamericana. Bolivia
es el segundo país con más reservas en la región después de Venezuela,
pero el primero con reservas libres, es decir con reservas no asociadas
a líquidos.17 Venezuela tiene 143 TCF de reservas probadas y probables,
Bolivia 52 TCF, México 30 TCF, Argentina 26 TCF, Perú 13 TCF,
Brasil 8 TCF y Chile 4 TCF.
Entre los años 1991 y 2002, el país ha pasado de tener 5,91
trillones de pies cúbicos (TCF) de reservas probadas y probables de
gas natural a tener 52,3 TCF. En Tarija se encuentra el 87,5% de las
reservas probadas y probables de gas natural18 y el 81,7% de las reservas
de petróleo del país. Alrededor del 85% de las reservas probadas y
probables de gas natural de Bolivia se encuentran en cuatro campos
nuevos, en los que se concentran 44,38 TCF. Estos cuatro megacampos
son Caipipendi (Margarita); San Alberto; Tarija Oeste (Itaú); y San
Antonio (Sábalo).
17
Cfr. Ministerio de Desarrollo Económico, Política de Estado sobre la utilización
del gas natural, Comisión Política de Estado sobre el gas natural, La PazBolivia, 2002.
18
Ibid.
120
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
En la actualidad, Bolivia únicamente tiene comprometidos 11,1
TCF, de los 52,3 que posee. Por tanto, la disponibilidad para otros
mercados es de 41,2 TCF. Lo que quiere decir que apenas el 21,2 %
de sus reservas totales están comprometidas y que el restante 78,7%
carece de mercados.
Los principales mercados y compromisos que actualmente tiene
el país son:20
2.5.
Mercados y compromisos actuales de Bolivia
En primer lugar, es importante recordar la excesiva y negativa
dependencia económica que tuvo Bolivia a fines de los años 80 respecto
de un solo mercado. Esta situación se debió a que la Argentina era
el único país que compraba las exportaciones de gas nacionales. Esto
provocó retrasos en los pagos, problemas socio-económicos internos
y roces diplomáticos.19
Por tanto, guiándose por esa experiencia, para Bolivia es
importante tener varios mercados para sus productos energéticos.
Bolivia no debería depender exclusivamente de un mercado como el
brasileño, sino buscar nuevos mercados en los países vecinos o en
Norteamérica. Las reservas actuales permiten pensar en todos los
proyectos que están en carpeta y algunos más.
19
El contrato de venta de gas natural al Brasil, suscrito entre YPFB
y Petrobras. De acuerdo a lo convenido, a partir del año 2003 se debían
exportar 30 millones de metros cúbicos día (MMmcd), lo que representa
un consumo de 7,9 TPC en un período de veinte años.
Cfr. William G. Torres Armas, Bolivia-Argentina: La búsqueda de los nuevos
ejes estructurantes de la relación bilateral, en: Ramiro Orias Arredondo et al,
Bolivia, país de contactos: Un análisis de la política vecinal contemporánea,
FUNDEMOS, HANNS SEIDEL STIFTUNG y UDAPEX, La Paz-Bolivia, 2001.
121
El contrato suscrito entre ENRON/SHELL y Andina, por el que
se proveerá a la planta termoeléctrica de Cuiabá de un volumen de
1,2 TPC en un período de veinte años.
El contrato de exportación a la Argentina de aproximadamente
2,5 MMmcd (0,6 TPC). La empresa Pluspetrol ya ha finalizado la
construcción del gasoducto que parte de Madrejones hasta la frontera
con la Argentina.
El consumo del mercado interno que -de acuerdo a las
estimaciones realizadas- demandará un volumen de apenas 1,4 TPC
en veinte años.
Descontados los compromisos señalados, las reservas de gas
natural disponibles ascienden a 41,2 TPC.
20
Cfr. Ministerio de Desarrollo Económico, Política de Estado sobre la utilización
del gas natural, ob. cit.
122
"OPINIONES Y ANALISIS"
2.6.
"OPINIONES Y ANALISIS"
2.7.
Mercados potenciales para Bolivia
Los 41,2 TCF de reservas del país que no están comprometidos
se pueden utilizar en distintos proyectos:21 incremento de ventas al
Brasil; Proyecto Pacific LNG; petroquímica; desarrollo del mercado
interno; exportaciones a los mercados del norte de Chile y Argentina;
gas transformado a líquidos (GTL); termoelectricidad; y plantas de
fertilizantes. La estimación del consumo de reservas que implicarían
estos proyectos se presenta a continuación:
Brasil 10 MMm3D 15 años (2005-2019)
Brasil 12 MMm3D 15 años para 2007 (300MW)
Brasil 3,5 MMm3D 15 años para 2007 (Cuiabá)
Brasil petroquímica
México-EU 34 MMm3D 20 años para 2007-2008
GTL
Exportación de energía eléctrica
Fertilizantes
Total mercados adicionales posibles
1,9TCF
2,3TCF
0,7TCF
s/d
7,9TCF
s/d
s/d
s/d
12,8TCF
Inversión en exploración y explotación
Como se analizó supra, la inversión en exploración y explotación
en Bolivia se realiza mediante contratos de riesgo compartido suscritos
entre las empresas contratistas y YPFB. El sector de los hidrocarburos
ha sido uno de los más atractivos para la inversión extranjera en el
país y una actividad productiva fundamentalmente privada, aunque hay
un control y fiscalización estatal. 22 De hecho, la exploración y
explotación de hidrocarburos han sido los rubros donde más se ha
invertido en Bolivia en los últimos años, por lo que el sector
hidrocarburos se ha convertido en uno de los sectores de la economía
nacional donde más y mejor se advierte la presencia de transnacionales
y empresas extranjeras. Compañías de talla mundial están operando
en el país. Ese es el caso de Pan American Ennergy, TOTAL FINAL
ELF, EXXON, PETROBRAS, British Gas Bolivia, Shell, Repsol YPF,23
Chaco y Andina.
Entre los años 1997 y 2002, YPFB administró 105 contratos
de riesgo compartido. En 1996 la inversión en exploración y explotación
fue de 99 millones de dólares, en 1997 de 270, en 1998 de 605, en
1999 de 580, en el año 2000 de 442, el año 2001 de 406 y el año 2002
930.24
Como puede apreciarse, si se concretan todos estos proyectos,
el país todavía poseerá 28,4 TCF.
21
Cfr. Ministerio de Desarrollo Económico, Política de Estado sobre la utilización
del gas natural, ob. cit.
123
22
Cfr. Carlos Villegas Quiroga, Privatización de la industria petrolera en Bolivia.
Trayectoria y efectos tributarios, CIDES-UMSA y Plural Editores, La PazBolivia, 2002.
23
Cfr. Las más grandes están en Bolivia, Energy Press, del 24 al 30 de junio
de 2002.
24
Cfr. YPFB y Viceministerio de Energía e Hidrocarburos.
124
"OPINIONES Y ANALISIS"
En los últimos años se observa una disminución en el interés
de las empresas para participar en la licitación de nuevas áreas de
exploración, aunque particularmente el año 2002. Esto se debe
fundamentalmente a la falta de mercado para las reservas actuales y
el escaso crecimiento de la demanda interna por gas natural.
2.8.
El precio del gas natural
El gas natural no tiene un precio internacional de referencia.
Consiguientemente, los precios del gas deben ser competitivos en cada
mercado. En el caso del contrato con el Brasil, se negoció un precio
que tiene dos componentes: un precio base que depende del volumen
de ventas y un índice promedio ponderado de tres diferentes tipos de
fuel oil.25
El precio base para un volumen de 8 a 16 MMmCD estaba en
el rango de 0.95 a 1.06 dólares por MMBTU. Para volúmenes
adicionales, hasta 30.08 MMmCD, el precio base establecido era de
1,20 dólares por MMBTU.26 Estos precios base son ajustados por el
índice promedio de la canasta de fuel oil.
La política para determinar el precio del gas natural con relación
a la canasta de fuel oil consiste en utilizar el precio del fuel oil sustituido
por gas natural comenzando con el más sucio (con mayor contenido
de azufre). Durante el período julio 1999 - abril 2002, el precio
promedio puesto Río Grande fue de 1,44 dólares por MMBTU.
25
Cfr. Ministerio de Desarrollo Económico, Política de Estado sobre la utilización
del gas natural, ob. cit.
26
Ibid.
125
"OPINIONES Y ANALISIS"
2.9.
Exportaciones e ingresos fiscales
Desde que comenzó a construirse el gasoducto al Brasil, el
sector hidrocarburos ha sido un sector crucial para explicar el
crecimiento de la economía boliviana. De hecho, en los últimos años,
los dos sectores que han contribuido más a la economía boliviana han
sido el energético y el de telecomunicaciones. El gas natural se
convertirá nuevamente en el principal producto de exportación de
Bolivia. Las exportaciones de gas al Brasil están contribuyendo a
cambiar el sentido del intercambio comercial con el vecino país y, a
medida que las exportaciones se incrementen, inclusive permitirán
lograr una balanza comercial superavitaria con los restantes miembros
del MERCOSUR.
Hasta ahora el único mercado para las exportaciones de gas
natural de Bolivia es Brasil, por lo que parte del esfuerzo que se haga
en los próximos años debe concentrarse en la diversificación de
mercados, buscando un contrapeso a la creciente influencia del Brasil
y, particularmente de PETROBRAS, en el país. Aparte de abastecer
el gasoducto Santa Cruz-San Pablo en los próximos veinte años, Bolivia
debe preocuparse de sus compromisos de exportación a Cuiabá, a la
Argentina (Madrejones) y del reducido mercado interno.
El país también debe promover los proyectos que impliquen
agregación de valor. Si el Proyecto Pacific LNG llega a concretarse,
en el puerto del Pacífico que se elija se puede pensar en la construcción
de complejos termoeléctricos, plantas de fertilizantes, o industrias
siderúrgicas o petroquímicas, que le darían valor agregado al gas
natural. La exportación de productos con valor agregado puede
incrementar de manera sustantiva los ingresos por exportaciones que
obtenga el país.
126
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
El negocio del gas natural es intensivo en capital y no en mano
de obra. Por tanto, la exportación de materia prima no resuelve el
problema de empleo en el país. Si bien en la fase de construcción de
los ductos y plantas requeridas hace falta bastante mano de obra, una
vez que estos trabajos están concluidos se necesita un número reducido
de empleados para mantener en funcionamiento las instalaciones.
Antes de la implantación de una economía de mercado, el Estado
boliviano, a través de YPFB, se dedicaba a realizar trabajos de
exploración, explotación, refinación, comercialización, transporte,
exportación, etc. No obstante, como consecuencia de los procesos de
capitalización y privatización, el rol de YPFB se ha reducido y, en
la actualidad, se circunscribe a labores de fiscalización o agregación
del gas natural en operaciones de comercio exterior.28
El sistema tributario en Bolivia cobra los siguientes impuestos:
18% en boca de pozo; 25% de impuesto a las utilidades; 12,5% del
Impuesto a la remisión de utilidades al extranjero y 25% de Surtax.27
Del 18% en boca de pozo, 11% corresponden a regalías departamentales
(que, sobre todo, beneficiarían a Tarija), 1% que corresponden a
regalías nacionales compensatorias (que beneficiarán a Beni y Pando)
y 6 % que beneficiarán al Tesoro General de la Nación. El Impuesto
a las Utilidades se cobrará siempre que existan utilidades y el Impuesto
a la remisión de Utilidades siempre que se las remita al extranjero.
Finalmente, con relación al Surtax cabe recordar que recae sobre las
utilidades extraordinarias y que, por el momento, no se cobra.
2.10.
De acuerdo a la Comisión Política de Estado sobre el gas
natural,29 los principales objetivos de la política del gas serían los
siguientes:
Políticas de Estado
A tono con los alcances del denominado Consenso de
Washington, la economía boliviana fue sometida a un proceso de
apertura, liberalización y desregulación desde mediados de la década
de los 80. Las empresas públicas no fueron ajenas a este proceso.
27
Esto no quiere decir que el esfuerzo de exportar sea únicamente
responsabilidad de las empresas transnacionales. El Estado sigue
desempeñando un rol central en el proceso de apertura de mercados,
en las negociaciones intergubernamentales y en la sucripción de
instrumentos jurídicos internacionales. Por otra parte, a través de la
Superintendencia de Hidrocarburos, el Estado se encarga de autorizar
el tendido de ductos y, por tanto, tiene un papel importante en la
definición de las obras de infraestructura física. Consiguientemente,
ciertos niveles de intervención gubernamental todavía son requeridos
y necesarios.
Cfr. Fernando Romero Moreno y Franceso Zaratti Sacchetti, El gas natural
en Bolivia: Una visión general, ob. cit.
127
•
Generar recursos económicos que permitan el desarrollo
sostenible y equitativo del país, con el propósito de mejorar
la calidad de vida de todos los ciudadanos;
28
Cfr. Carlos Villegas Quiroga, Privatización de la industria petrolera en Bolivia.
Trayectoria y efectos tributarios, ob. cit.
29
Cfr. Ministerio de Desarrollo Económico, Política de Estado sobre la utilización
del gas natural, ob. cit.
128
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
Maximizar oportunamente la exportación de gas natural;
•
Incorporar valor agregado en productos para exportación y
consumo interno;
•
Incentivar y masificar el consumo de gas natural en el mercado
interno.
En cuanto al rol del Estado en el negocio de los hidrocarburos,
cabe destacar que su participación debe ser estratégica. El Estado
boliviano no puede estar ausente en el negocio más importante del país
en la primera mitad del siglo XXI. La venta de gas natural a mercados
externos debe ser un negocio rentable y constituirse en un factor
dinamizador de la economía y el desarrollo bolivianos, permitiendo
la obtención de beneficios justos y equitativos.
III.
EL PROYECTO PACIFIC LNG
3.1.
Antecedentes
El proyecto Pacific LNG, impulsado por un consorcio
compuesto por las empresas British Gas (37,5%), Pan American Energy
LLC (25%) y Repsol-YPF (37,5%), implica una inversión de 5 a 6000
millones de dólares.
Su objetivo es transportar el gas natural boliviano a través de
un gasoducto y un poliducto, que partiendo del departamento de Tarija
llegue hasta un puerto del Pacífico donde se construiría una planta de
licuefacción. El gas natural licuificado (GNL) será enfriado a una
temperatura menor de 260 grados Fahrenheit y condensado hasta
129
"OPINIONES Y ANALISIS"
convertirse en líquido. El GNL es más liviano y ocupa menos espacio
que el gas natural (660 veces menos), lo que facilita su transporte y
reduce costos respecto a los gasoductos que implican inversiones
millonarias.
Desde el puerto ubicado en las costas del Pacífico el GNL se
transportará en buques criogénicos hasta México, donde será descargado
y almacenado. Posteriormente, será vaporizado y devuelto a su estado
gaseoso en una planta de regasificación, desde donde será transportado
por ductos hasta los consumidores finales en Estados Unidos, que
pueden ser la pequeña industria, la gran industria o las redes de gas
domiciliario. El propósito del proyecto es abastecer el mercado de
California, una de las economías más grandes del mundo, que ha pasado
por una severa crisis energética.
En diciembre de 2001, en presencia del presidente de la
República de Bolivia, Ing. Jorge Quiroga Ramírez, se suscribió en
Washington un Memorándum de Entendimiento entre Sempra Energy
y Pacific LNG, en el que se acordaron las condiciones para el suministro
de un volumen promedio de 800 millones de pies cúbicos diarios de
gas natural boliviano, para una planta de regasificación en la costa del
Pacífico. El Memorándum feneció días antes del cambio de gobierno,
en agosto de 2002.
Todavía no se ha decidido qué puerto del Pacífico se utilizará
para viabilizar este proyecto. No obstante, aunque al comienzo se
hablaba de cinco puertos, ahora la cifra se ha reducido a tres.
Básicamente se está hablando de: Mejillones y Patillos en Chile y el
puerto de Ilo en el Perú.
130
"OPINIONES Y ANALISIS"
3.2.
Importancia y objetivos del Proyecto
El Proyecto Pacific LNG le permitirá a Bolivia contar con
recursos de exportación para su desarrollo económico y humano y será
un paso fundamental hacia la integración marítima plena, a través de
un puerto boliviano sobre el Pacífico, administrado por una empresa
boliviana y bajo la legislación laboral y tributaria nacional.
Los objetivos del Proyecto Pacific LNG son los siguientes:30
3.3.
•
Diversificar los mercados de exportación de gas natural;
•
Generar proyectos de valor agregado;
•
Utilizar el gas como instrumento de desarrollo, y
•
Afirmar la presencia política y económica de Bolivia en
el Pacífico.
Costos
Dependiendo del puerto que se elija, la inversión estimada para
el Proyecto Pacific LNG alcanza de 5,8 a 6,6 mil millones de dólares.31
En ese sentido, la inversión en Bolivia alcanzaría de 1,7 a 2,1 mil
millones de dólares; la inversión en el país de tránsito ascendería de
30
Cfr. Gustavo Fernández et al, Proyecto de Exportación de Gas Natural al
mercado de California (EE.UU) y México, Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto y Ministerio de Desarrollo Económico, La Paz-Bolivia, 2002.
31
Ibid.
"OPINIONES Y ANALISIS"
1,2 a 1,4 mil millones de dólares; los costos de EFC (Ingeniería,
Provisión y Construcción) alcanzarían de 708,3 a 878,1 millones de
dólares y la inversión en los buques tanqueros y la terminal de gas
ascenderían a 2,1 mil millones de dólares.
3.4.
El proyecto Pacific LNG requiere un gasoducto de 42 pulgadas,
un poliducto de 18 pulgadas, un espacio de 75 metros para derecho
de paso, dos terminales marítimos (uno para el LNG y el otro para
los líquidos), un terreno de 600 Has. para la planta de licuefacción
y 400 Has. para el complejo petroquímico y un puerto con una
profundidad mínima de 16 mts., una rada de 400 mts. de diámetro y
un mínimo de 10 mts. de altura para defensa ante tsunamis.32
Además, los requerimientos bolivianos para los países vecinos
con costas sobre el Pacífico pasan por el establecimiento de una Zona
Económica Especial (Z.E.E), la otorgación de un régimen de libre
tránsito, la entrega de un terminal marítimo en la Z.E.E. y un régimen
administrativo, tributario y laboral boliviano para la construcción,
operación y funcionamiento del gasoducto, la planta de licuefacción
y el terminal marítimo.
3.5.
Ingresos por exportaciones y fiscales
Es muy difícil determinar los ingresos por exportaciones y los
ingresos fiscales de un proyecto sobre la base de previsiones y supuestos.
32
131
Requerimientos de Bolivia
Cfr. Gustavo Fernández et al, Proyecto de Exportación de Gas Natural al
mercado de California (EE.UU) y México, ob. cit.
132
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Cuando no se sabe el precio ni se han determinado los volúmenes de
exportación, no se puede precisar el monto de exportaciones y tampoco
los ingresos fiscales que se pueden obtener. Además debe recordarse
que el precio no es una variable constante sino que oscila en el tiempo.
El precio de 3,50 a 4,00 en los Estados Unidos sólo tiene un carácter
referencial. A lo largo de veinte años este precio fluctuará hacia arriba
y hacia abajo, por lo que únicamente se lo debe aceptar como un valor
estimado.
que el precio real se aproxime a 1,05 o 1,55, las posibilidades de
concretar el proyecto se incrementan.
Consiguientemente, a pesar del riesgo que implica hacer cálculos
sobre tantos supuestos, es necesario hacer una primera aproximación
al tema, ya que la misma nos da ideas de magnitud que sirven para
apreciar la importancia que tiene la venta de gas. De acuerdo al informe
elaborado durante el gobierno de Jorge Quiroga Ramírez el precio en
boca de pozo sería el siguiente:
Precio en boca de pozo GNL
Precio del gas USA (rango SEMPRA)
(-)Transporte en México y a USA
(-)Costo de Regasificación
(-)Costo de Transporte a Baja California
(-)Costo de Licuefacción
(-)Gasoducto de exportación
(-)Gasoducto nacional
Precio en boca de pozo
$us/MMBTU
3,50-4,00
0,10
0,30
0,65
0,90
0,25
0,25
1,05-1,55
Fuente: Gas Strategies, en el estudio del Banco Mundial, excepto el precio de gas
en USA que ha sido estimado por Sempra Energy.
Este precio en boca de pozo es muy superior al precio que están
manejando diversos medios de comunicación en el país. En caso de
133
De acuerdo a las estimaciones realizadas, Bolivia vendería
20.090 MMpcd y 1.364.004 BPD de condensado, gasolina natural y
GLP. Esto significarían exportaciones por 21 mil millones de dólares
en los veinte años del Proyecto Pacific LNG. De manera desagregada,
se exportarían 11,7 mil millones de dólares de gas natural y 9,3 mil
millones de dólares de condensado, gasolina natural y GLP.33
De acuerdo a los cálculos realizados, entre el 2006 y el 2026,
Bolivia obtendría 2,5 mil millones de dólares por concepto de regalías
y participaciones; 2,6 mil millones de dólares por Impuesto a las
Utilidades; 1,5 mil millones de dólares por SURTAX; y 883 mil
millones por impuesto a remesas al exterior. Sumando todas estas
cifras, Bolivia en total obtendría 7,7 mil millones de dólares por
impuestos en los 20 años de vida del Proyecto Pacific LNG.34
Dependiendo del año, la participación fiscal variaría entre el
20,7% el año 2006, el 31,6% entre el 2007 y el 2011; el 39,6 % entre
los años 2012 y 2016; el 39,3% entre el 2017 y el 2021; y bajaría al
38,7% entre los años 2022 y 2026. En promedio, la participación fiscal
en los 20 años del proyecto sería de 36,5%;35 esto quiere decir que de
cada 10 dólares el Estado se beneficiaría con sólo 3,6 (en promedio).
En todo caso, esta cifra está bastante por encima de los cálculos
pesimistas de algunos analistas que estiman que Bolivia sólo obtendría
33
Cfr. Gustavo Fernández et al, Proyecto de Exportación de Gas Natural al
mercado de California (EE.UU) y México, ob. cit.
34
Ibid.
35
Ibid.
134
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
uno de cada cinco dólares de beneficio en el Proyecto, es decir el 18%
de impuestos en boca de pozo.
de gas natural de los Estados Unidos alcanzaban a 177 TCF; su consumo
anual era de 22,5 TCF, mientras que su producción era de 19,0 TCF.
En otras palabras, si su único abastecedor de gas natural fuese Bolivia,
Estados Unidos podría consumir las reservas nacionales en algo más
de dos años.
3.6.
Importancia del GNL para los Estados Unidos
Hasta la década de 1980, Estados Unidos fue el principal
productor pero también el principal consumidor de hidrocarburos en
el mundo. En la actualidad, sus niveles de producción han declinado
dramáticamente y ahora importa casi la mitad de los hidrocarburos que
consume. La caída de su producción y el incremento de su consumo
han generado déficit en ciertas regiones, como California. En este
Estado se han establecido estrictas regulaciones respecto al mercado,
el uso de energía y el medio ambiente, que restringen notablemente
las formas en las que se pueden importar los distintos tipos de energía.
Para Bolivia, la única forma de llegar al mercado de California
es a través del GNL, ya que la alternativa de transporte por gasoductos
es inviable. No obstante, en vista de las restrictivas regulaciones
medioambientales, el GNL no puede llegar directamente a California,
aunque es posible venderle electricidad. Por esta razón es necesaria
la participación de México, como estación intermedia y de
regasificación, que convertiría el GNL importado desde Bolivia en
termoelectricidad para la costa oeste de los Estados Unidos.
En el caso de California, el año 2000 el consumo fue de 2,2
TCF, mientras que su producción alcanzó a 0,3 TCF, generándose un
déficit de 1,9 TCF.37 Para el año 2010, dicho déficit alcanzaría a 2,3
TCF.
Por su ubicación geográfica, alejada de los más importantes
conflictos internacionales contemporáneos, Bolivia puede convertirse
en una fuente confiable y segura de provisión de gas natural de la costa
oeste de los Estados Unidos. Como región abastecedora de
hidrocarburos, América del Sur y, particularmente, Bolivia son regiones
que generan menos incertidumbre geopolítica y mayor seguridad
jurídica que el Medio Oriente.
3.7.
Competidores
Para la realización del Proyecto Pacific LNG hay un costo de
oportunidad. En efecto, Bolivia no es el único país interesado ni el
único que puede abastecer el mercado del suroeste de Norteamérica.
El año 2001, los principales abastecedores de GNL de los
Estados Unidos fueron, en orden de importancia, Trinidad y Tobago
(40%); Argelia (27%) y Nigeria (16%).36 A enero de 2002, las reservas
37
36
Cfr. Hugo Peredo Román, Perspectivas de mercados para la exportación de
gas boliviano, en: Seminario Energía para el Desarrollo Humano, La PazBolivia, 23 de julio de 2002.
135
Cfr. Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Energía y Minas,
Aporte del Perú al desarrollo del Proyecto de gas boliviano, La Paz-Bolivia,
2002.
136
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Empresas establecidas en países como Indonesia, Australia,
Rusia, Perú e, inclusive en Alaska, han manifestado su interés de
satisfacer la demanda del mercado de California. Por tanto, este nicho
de mercado no estará esperando indefinidamente las decisiones que
se tomen en Bolivia.
De acuerdo al estudio denominado Proyecto de Exportación de
Gas Natural al mercado de California (EE.UU) y México, 38 la cualidad
marítima puede ser recuperada mediante la negociación para hacer
posible la presencia física y jurídica del Estado boliviano, en una zona
especial junto a la costa, con capacidad de llegar a ese punto, desde
el territorio nacional, libremente, sin restricciones, e instalarse y
desarrollar proyectos bajo la ley boliviana, transformar el producto,
designar y fiscalizar una entidad o empresa operadora del puerto, así
como administrar dicha extensión territorial.
IV.
PACIFIC LNG: LA VINCULACION ENTRE GAS
NATURAL Y POLITICA EXTERIOR
4.1.
El concepto de cualidad marítima
Un elemento de significativa importancia en el diálogo sin
exclusiones iniciado entre los gobiernos de Bolivia y Chile ha sido
la incorporación del tema de las exportaciones de gas a Norteamérica,
por un puerto en el Pacífico. A través de este emprendimiento, el
gobierno boliviano espera lograr una mayor presencia y gravitación
del país en las costas del Pacífico y la recuperación de su cualidad
marítima. Se trata de una oportunidad única e histórica que debe ser
aprovechada por Bolivia.
El objetivo irrenunciable de la política exterior boliviana es la
recuperación de una salida al mar. La reintegración marítima es un
tema distinto al de la cualidad marítima. A través de este último, Bolivia
no recuperará un acceso directo y soberano sobre las costas del Océano
Pacífico, aunque sí algunas competencias soberanas. Desde una
perspectiva jurídica, el concepto de cualidad marítima es distinto al
de comodato, arrendamiento o concesión. El concepto de cualidad
marítima está íntimamente asociado al concepto de Zona Económica
Exclusiva, que es un concepto nuevo y sin antecedentes jurídicos
internacionales previos.
137
Por su parte, el gobierno peruano define y sintetiza el concepto
de cualidad marítima de la siguiente manera: «La recuperación de la
cualidad marítima se materializaría mediante una efectiva posesión
territorial, el ejercicio de un conjunto de competencias que
diferenciarían su nueva condición respecto de otros países
mediterráneos, el establecimiento de un enclave económico
administrado por el Estado boliviano y la construcción de un puerto
donde se aplique la legislación boliviana».39
En resumidas cuentas, el concepto de cualidad marítima no
implica soberanía plena de Bolivia en las costas del Pacífico, aunque
sí la obtención de ciertas competencias soberanas. La cualidad marítima
significa la presencia del Estado boliviano en una Zona Económica
Especial (ZEE) junto a la costa, a la que se podrá llegar desde el
territorio nacional. El concepto también recupera un avanzado régimen
38
Cfr. Gustavo Fernández et al, Proyecto de Exportación de Gas Natural al
mercado de California (EE.UU) y México, ob. cit.
39
Cfr. Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Energía y Minas,
Aporte del Perú al desarrollo del Proyecto de gas boliviano, ob. cit.
138
"OPINIONES Y ANALISIS"
de libre tránsito. En la ZEE se podrán instalar y desarrollar proyectos
bajo la ley boliviana y el gobierno boliviano designará y fiscalizará
a la entidad o empresa operadora del puerto.
El Proyecto Pacific LNG es un emprendimiento de magnitud
estratégica, que hará posible la construcción y desarrollo de un puerto
boliviano. El Estado boliviano tendrá una posesión territorial y un
conjunto de competencias en la ZEE y el puerto. El régimen aduanero
y tributario aplicable será el de Bolivia. Asimismo, la presencia jurídica
de las empresas, las normas de operación y control, las licencias, el
pago de impuestos, la fiscalización, así como la juridiscción y
competencia de las autoridades, se regirán por la ley boliviana. Como
contrapartida, la legislación del país de tránsito regirá para los temas
de seguridad, medio ambiente, reglamentación marítima y legislación
social. Finalmente, cabe poner de relieve que Bolivia no renunciará
a su reintegración marítima.
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
Chile se apoya en la información técnica proporcionada por el
consorcio Pacific LNG porque es favorable a sus intereses.40
•
Chile afirma que es más barato salir por alguno de sus puertos
(Iquique o Mejillones).
•
Los representantes de las regiones del norte de Chile,
particularmente el Alcalde de Iquique, han hecho un importante
trabajo de «lobby» en Bolivia.
•
Chile es el único país vecino con el que Bolivia no tiene
relaciones diplomáticas.
4.3.
La posición del gobierno del Perú
La posición del gobierno del Perú en las negociaciones del
Proyecto Pacific LNG se podría sintetizar de la siguiente manera:
4.2.
La posición del gobierno de Chile
•
El Perú pretende ser un socio de Bolivia en el proyecto, pero
también es un competidor porque posee importantes reservas
de gas natural en Camisea y otros campos.
•
El Perú pretende monetizar sus reservas de gas natural, llegando
con o antes que Bolivia al mercado de Norteamérica.
•
El Perú se apoya en los medios de comunicación y en una
opinión pública boliviana altamente sensible a cualquier tema
de la agenda con Chile.
La posición del gobierno de Chile en las negociaciones del
Proyecto Pacific LNG se podría sintetizar de la siguiente manera:
•
•
Chile no tiene grandes reservas de gas natural, por lo que
importa la mayor parte de sus necesidades de gas natural desde
la Argentina.
Chile quiere desarrollar el norte de su país, que es una zona
desértica y de menor desarrollo relativo.
40
139
Al respecto, por ejemplo, cfr. El consorcio Pacific LNG desestima la propuesta
de Perú; Chile calla, en: La Prensa, 29 de agosto de 2002.
140
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
El Perú dice que tender el ducto hacia Ilo sólo cuesta 90 millones
de dólares41 más que hacerlo por Mejillones y 309 millones
de dólares más que hacerlo por el puerto de Patillos.
•
Bolivia tiene una asociación preferencial con el Perú.
•
El Perú está preocupado por la creciente desandinización de
Bolivia (ya que su principal mercado es Brasil y los puertos
que más utiliza son los chilenos).
•
El Perú no tiene una deuda histórica con Bolivia y, por tanto,
no está dispuesto a negociar temas vinculados con soberanía.
•
Después de una relación altamente conflictiva con el Ecuador,
que incluso derivó en algunos enfrentamientos armados, el Perú
le otorgó a su vecino un kilómetro cuadrado sin soberanía.
Consiguientemente, sería muy difícil para el Perú cederle a
Bolivia un espacio soberano, considerando que es un país al
que no le debe nada.
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
Extensión de las facilidades del convenio de poliducto
Cochabamba-Ilo al Proyecto Pacific LNG.
•
Suscripción de un tratado que otorgue a Bolivia por 99 años
una Zona Económica Exclusiva (ZEE) de carácter comercial,
industrial y de servicios para el transporte, licuefacción y
exportación de gas natural a terceros países, en la cual se incluye
la construcción de un terminal marítimo para Bolivia, que
gozará de un régimen a ser acordado.
•
La ZEE contará con un régimen administrativo, laboral y
tributario, similar al vigente en Bolivia.
Las otras nueve iniciativas son las siguientes:43
•
Asociación de capitales de ambos países (joint venture) para
el transporte marítimo de GNL al mercado de Estados Unidos.
•
Para que la propuesta peruana sea más atractiva, su gobierno
le ha planteado al gobierno boliviano tres elementos centrales y nueve
iniciativas adicionales.42 Los tres elementos centrales de la propuesta
son los siguientes:
Constitución de una empresa mexicano-peruano-boliviana, con
capitales privados, que construirá y operará la planta de
regasificación de Baja California.
•
Desarrollo de una industria petroquímica de ambos países.
41
Es interesante mencionar que, originalmente, el Perú consideraba que la
diferencia simplemente era de 45 millones de dólares y que dicho supuesto se
ha modificado en el curso de los últimos meses. Al respecto, es interesante
comparar por ejemplo las cifras que inicialmente manejaba la Embajada del
Perú en La Paz con las cifras contenidas en el informe denominado Aporte del
Perú al desarrollo del Proyecto de gas boliviano, elaborado por los Ministerio
de Relaciones Exteriores y Ministerio de Energía y Minas de dicho país.
•
Ubicación de la industria petroquímica y de la planta
termoeléctrica no condicionada al puerto de exportación del gas
boliviano.
42
Sobre el particular, cfr. Embajada del Perú en La Paz, Nota de Prensa, distribuida
el 27 de agosto de 2002.
141
43
Cfr. Embajada del Perú en La Paz, Nota de Prensa, ob. cit.
142
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
Ampliar al terminal del Callao, el derecho de libre tránsito
otorgado a Bolivia y autorizar el cabotaje entre este puerto y
los de Ilo y Matarani.
•
Promover una empresa mixta peruano-boliviana, con capitales
privados, para el transporte marítimo en cabotaje en la ruta
Callao-Matarani-Ilo.
•
Habilitar un terminal pesquero para Bolivia en Ilo, a ser
complementado con un puerto seco en El Alto.
•
Promover actividades pesqueras independientes o conjuntas.
•
Modernizar los convenios de Ilo con nuevos derechos y
facilidades que reemplazarán a la Zona Franca Industrial y la
Zona Franca Turística otorgada en 1992.
La propuesta no es particularmente atractiva para Bolivia por
las siguientes razones: a) Las facilidades del poliducto CochabambaIlo son inferiores a las facilidades otorgadas por Chile en el oleoducto
Sica Sica-Arica. Por otro lado, aunque se acepta la ZEE, no se definen
las facilidades para la construcción del terminal marítimo para Bolivia,
un tema crucial para su política exterior. En tercer lugar, en la ZEE
no se aplicarán las leyes bolivianas sino regímenes similares a los
vigentes en Bolivia. Asimismo, aunque varias de las nueve iniciativas
son interesantes, es muy difícil cuantificar si efectivamente reducen
de manera significativa las diferencias de costos entre los puertos
chilenos e Ilo. En todo caso queda claro que el Perú no está dispuesto
a cubrir la diferencia de costos, como algunos medios de comunicación
han informado.44
44
Al respecto, por ejemplo, salieron titulares como Perú dispuesto a compensar
143
"OPINIONES Y ANALISIS"
4.4.
Otros actores e intereses políticos en juego
El Proyecto Pacific LNG no sólo es un asunto técnico o
diplomático, sino también un asunto político. En primer lugar, el Estado
debe tener un papel crucial en las negociaciones, ya que parte del
destino económico de Bolivia está en juego. Por otra parte, el gas no
se puede separar de la reinvidicación marítima, ya que el recurso
energético le permite al país contar con una importante herramienta
de negociación.
En la decisión acerca del puerto de salida del gas natural
boliviano pesan enormemente las secuelas de la Guerra del Pacífico,
las imágenes de enemigo histórico y la fuerte carga simbólica negativa
acumulada en las relaciones boliviano-chilenas. Ese es el motivo por
el cual existe una fuerte oposición pública y ciudadana en el país sobre
la posible salida del gas por Chile. El conflicto del siglo XIX y la falta
de soluciones imaginativas del problema marítimo boliviano influirán
en la opinión pública nacional y en los tomadores de decisiones. Por
supuesto que, en ese contexto, para el común de la gente parece más
fácil aceptar que el gasoducto salga por el Perú –al que se ve como
un país aliado- a que salga por Chile –al que se percibe como un rival
histórico-.
Otro ámbito de análisis es el campo político. Durante la campaña
electoral de este año, el MNR se opuso a que el gobierno de Quiroga
la diferencia para exportar LNG, en: La Prensa, 28 de agosto de 2002. La
explicación sobre el tema salió un día después. El Embajador del Perú, Hernán
Couturier, explicó que la diferencia del costo del ducto entre Ilo y Mejillones
o Patillos ofertada por el Perú no era a través de financiamiento (cash) sino
con una serie de medidas que reducirían los costos del Proyecto Pacific LNG.
Cfr. Compensación no será económica, en: La Prensa, 29 de agosto de 2002.
144
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Ramírez tomara una decisión definitiva sobre el Proyecto Pacific LNG.
El partido del actual mandatario manifestó que no tenía una posición
sobre el tema porque carecía de los elementos de juicio y la información
indispensable.
Desde que asumió el gobierno Gonzalo Sánchez de Lozada ha
cambiado el enfoque y el tratamiento que se le da al tema. Con relación
al Proyecto Pacific LNG, las principales críticas que se le hicieron a
la administración de Quiroga Ramírez fueron las siguientes:
Por su parte, un día después de haber hecho desafortunadas
declaraciones acerca de los flujos migratorios peruanos, el líder del
MIR, Jaime Paz Zamora, planteó públicamente que la mejor opción
era salir por Ilo, politizando de esta manera el tema. Por otro lado,
durante la campaña electoral y después de ella, el MAS, NFR y MIP
manifestaron su oposición a que el gas salga por algún puerto de Chile.
•
Manejo poco transparente del tema y una opinión pública poco
informada.
•
Estudio final basado en información proporcionada por el propio
consorcio, la misma que fue cuestionada por inexacta e
incompleta particularmente por la Embajada del Perú en La Paz.
Después de los comicios, el único departamento donde el MIR
ganó fue en Tarija, cuyos representantes cívicos quieren que el gas
salga por Chile. Este hecho seguramente ha hecho reflexionar al MIR
acerca de su posición inicial en torno al puerto de salida del gas
boliviano.
•
Sensación térmica de que los plazos para las decisiones eran
improrrogables. Sobre este particular, como elemento de
descargo cabe recordar que una vez que el Memorándum de
Entendimiento suscrito entre el consorcio Pacific LNG y
SEMPRA dejó de estar en vigencia, se perdió la exclusividad.
Finalmente, convencido de que no podía asumir la
responsabilidad histórica acerca del puerto de salida del gas boliviano,
con un partido desgastado que había perdido legitimidad en las urnas
al obtener su peor votación histórica y en un contexto de fuerte
incertidumbre política en torno a la nueva coalición de gobierno y
acerca del futuro presidente de Bolivia, el gobierno de Jorge Quiroga
Ramírez optó por no manifestar públicamente cuál era su opinión acerca
del puerto elegido, aunque de su informe final se puede concluir que
se había optado por el puerto chileno de Patillos.45
Desde su posesión, el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada
ha asumido una actitud distinta con relación al Proyecto Pacific LNG:
45
Cfr. Gustavo Fernández et al, Proyecto de Exportación de Gas Natural al
mercado de California (EE.UU) y México, ob. cit.
145
•
Se ha decidido crear un Ministerio de Hidrocarburos, a la cabeza
de un hombre con un significativo peso político y muy cercano
al presidente, como es Fernando Illanes.
•
Se ha informado que la decisión acerca del puerto elegido se
tomará hasta fin de año.
•
Se ha optado por tomar una decisión de manera más calmada
y, por tanto, los plazos se han ampliado, aunque también el
consorcio Pacific LNG ha perdido la exclusividad con SEMPRA.
146
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
Se ha decidido encomendar a la empresa norteamericana Global
Energy la elaboración de un estudio sobre los costos en cada
fase del Proyecto Pacific LNG (netback), que será entregado
en enero de 2003, pero que permitirá contar con informes
preliminares en 45 y 60 días.46
•
Hay una nueva visión sobre el tema. El Ministro Illanes ha
comenzado a hablar de concretar la construcción de 250.000
conexiones de gas y de la participación de YPFB como accionista
en el Proyecto Pacific LNG.47 Aparte de ello, a diferencia de
los miembros del anterior gabinete, ha hablado del tema del
gas donde se lo han pedido, transparentando el manejo del
tema.48
La venta de gas a la costa oeste de los Estados Unidos no sólo
tiene importancia en el ámbito de la política nacional sino también
a nivel local. En el caso de Tarija, considerando que el grueso de las
reservas del país están concentradas en este departamento, es necesario
saber cuál es la opinión del liderazgo departamental.
"OPINIONES Y ANALISIS"
su perspectiva, la mejor opción eran los puertos de Chile y que si se
optaba por un puerto peruano disminuiría el precio en boca de pozo,
afectando los ingresos por regalías departamentales. Los cálculos que
presentó afirmaban que la alternativa Patillos implicaba un precio en
boca de pozo de 0,70 $us/Mmbtu, mientras que la alternativa de Ilo
significaba un precio en boca de pozo de 0,47 $us/Mmbtu.
Consiguientemente, la diferencia en boca de pozo era de 0,23 $us/
Mmbtu.50
Como consecuencia de esta diferencia, en los veinte años del
negocio, Tarija perdía anualmente 20 millones de dólares y en veinte
años 400 millones de dólares. Bolivia, mientras tanto, perdía 60 millones
de dólares anuales y 1200 millones de dólares en veinte años. Desde
esta perspectiva, el representante del Comité Pro Intereses de Tarija
planteó la necesidad de tomar una decisión racional en este tema.
Asimismo expresó que si se optaba por un puerto peruano alguien debía
compensarles la diferencia que perdían por concepto de regalías.51
4.5.
Al respecto, un representante del Comité Pro Intereses de Tarija
en un seminario realizado en la ciudad de La Paz49 manifestó que, desde
46
Cfr. Global Energy entregará en enero el estudio sobre el LNG, en: La Prensa,
2 de octubre de 2002.
47
Cfr. Gustavo Guzmán y Víctor Orduna, A ver si no «nos maman», ministro,
en: PULSO, septiembre 27 a octubre 3, 2002.
48
Al respecto, cfr. La importancia de informar sobre el gas, en: La Prensa, 23
de agosto de 2002.
49
Cfr. Ponencia de Gabriel Gaite, Comité Pro Intereses de Tarija, en el Seminario
«Energía para el Desarrollo Humano», La Paz-Bolivia, 23 de junio de 2002.
147
Análisis comparado de las propuestas
Con respecto a la distancia y los costos, es indiscutible que los
puertos chilenos están más cerca que los peruanos del campo de
Margarita (Tarija). Desde esta perspectiva, los puertos chilenos
representan la opción menos costosa. De acuerdo a la información
oficial que maneja el gobierno boliviano,52 el puerto de Iquique está
50
Ibid.
51
Ibid.
52
Cfr. Gustavo Fernández et al, Proyecto de Exportación de Gas Natural al
mercado de California (EE.UU) y México, ob. cit.
148
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
a 700 kilómetros de Margarita; Mejillones a 765 e Ilo a 1155 kilómetros.
Se estima que salir por puertos peruanos implicaría una inversión
adicional de aproximadamente 700 millones de dólares. El Perú sostiene
que la distancia geográfica entre Margarita e Ilo es de 1080 kilómetros
y, por tanto, el costo de salir por ese puerto es mucho menor que el
calculado por el consorcio Pacific LNG.53 En todo caso, el Perú acepta
que hay una diferencia de costos a favor de los puertos chilenos, que
puede ser de 300 o de 700 millones de dólares.
representa dos días menos de navegación (uno de día y otro de vuelta),
reduciéndose así la diferencia en costos.54
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS PUERTOS
CHILENOS Y PERUANOS
FACTOR
PUERTOS CHILENOS
PUERTOS PERUANOS
Distancia
Costo
Distancia a mercados
de destino
Reservas
Riesgo País
Seguridad Jurídica
Experiencias previas
Dimensión política
Más cercanos
Menor costo
Más distancia
Más alejados
Más costo
Menos distancia
Pequeñas reservas
Menor
Mayor
Oleoducto Sica Sica-Arica
Rival histórico
Importantes reservas
Mayor
Menor
Ninguna
País amigo
Fuente: Elaboración propia.
El Perú, al igual que Bolivia, tiene reservas de gas natural,
aunque no son de la misma significación. Sus reservas de gas, sobre
todo, están concentradas en el campo de Camisea. Chile, en cambio,
posee limitadas reservas de gas, por lo que es un importador neto de
este recurso energético desde la Argentina. De este análisis, se puede
concluir que el Perú puede ser un socio estratégico de Bolivia en el
campo energético, pero simultáneamente es un competidor directo para
el abastecimiento de gas natural a California.55
De hecho el consorcio de empresas que manejan el campo de
Camisea en el Perú, encabezado por Pluspetrol, que es distinto al
consorcio Pacific LNG, está impulsando un proyecto semejante al de
Bolivia, que supuestamente está más adelantado y es más económico.
Conceptualmente, el riesgo país es una gratificación para los
que se atreven a arriesgar en un país. Si el riesgo asumido es mayor
la gratificación es mayor. Ahora bien, el riesgo país de Chile es más
bajo que el del Perú. Por tanto, teóricamente los créditos y el
financiamiento que se pudiesen obtener en Chile serían más baratos
que los que se pudiesen obtener en Perú. A este concepto además se
le podría añadir el de seguridad jurídica y, nuevamente, Chile saldría
más beneficiado que el Perú.
Por otra parte, considerando que el puerto de Ilo está más cerca
del mercado de la costa oeste de Norteamérica, salir por este puerto
53
Cfr. Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Energía y Minas,
Aporte del Perú al desarrollo del Proyecto de gas boliviano, ob. cit.
149
54
Cfr. Embajada del Perú, Edición de homenaje al 181 Aniversario de la
Independencia Nacional del Perú, 28 de julio de 2002.
55
Cfr. Los petroleros ven a Perú más competidor que socio, en: La Razón, 29
de agosto de 2002.
150
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Desde la década de los cincuenta, Bolivia y Chile están
vinculados a través del oleoducto Sica Sica-Arica, que permitió la
exportación de hidrocarburos líquidos nacionales a mercados de
ultramar. Con el Perú, no existe una experiencia similar, aunque ya
se ha suscrito y ratificado un acuerdo para la construcción de un
poliducto que partiendo desde Cochabamba llegaría hasta Ilo. En todo
caso, como se mencionó supra, las facilidades del oleoducto Sica SicaArica son muy favorables para Bolivia y constituirían el piso de las
negociaciones con Chile.
Estados Unidos, Chile y Perú, es decir con cuatro de los principales
interlocutores internacionales que tiene el país.
Finalmente, hay que tener en cuenta la dimensión política de
esta negociación. Desde esta perspectiva, en muchos círculos, Chile
todavía es considerado el enemigo histórico de Bolivia, mientras que
al Perú se lo considera un país amigo, con el que se tiene asociación
preferencial y que, por identidad cultural, quizá sea el país más próximo
a Bolivia. Chile además es el único país del hemisferio occidental con
el que Bolivia no tiene relaciones diplomáticas.
4.6.
Principales consecuencias político-diplomáticas de la
articulación entre gas natural y política exterior
Con el Brasil se ha comenzado a hablar de una alianza estratégica
centrada en la venta de gas natural y la construcción de infraestructura
física.56 Con los Estados Unidos -en la búsqueda de superar el estigma
del narcotráfico- se discute la posibilidad de que Bolivia se convierta
en un socio estratégico en un sector clave como el energético y con
Chile o con el Perú, el gas podría utilizarse como un instrumento para
lograr la recuperación de la cualidad marítima y para avanzar en la
solución del problema marítimo.
En el ámbito de las relaciones económicas internacionales, el
gas natural además está sirviendo para diversificar la agenda con los
Estados Unidos, fortalecer las relaciones con los países del Cono Sur
y tener mayor presencia y gravitación en el Pacífico. Por su ubicación
geográfica, alejada de los más importantes conflictos internacionales
contemporáneos, Bolivia puede convertirse en una fuente confiable y
segura de provisión de gas natural de la costa oeste de los Estados
Unidos. El gas y los textiles se convierten así en dos productos claves
para el futuro intercambio comercial con los Estados Unidos.
El gas natural potencia la importancia estratégica de Bolivia
en la subregión y en el hemisferio occidental. La búsqueda de apertura
de mercados para sus hidrocarburos y sus excedentes de energía deben
ser una parte central de la política exterior y la diplomacia boliviana
en las próximas décadas.
Bolivia también puede convertirse en un proveedor de gas y
energía de los principales centros industriales del Cono Sur. Aparte
de estar abasteciendo a San Pablo, el corazón industrial de Sudamérica,
el país tiene posibilidades de contribuir con gas natural, GLP y energía
Desde la perspectiva de la política exterior, el gas natural no
sólo es un componente importante en las relaciones con el Brasil, sino
que también puede tener una creciente relevancia en las relaciones con
56
151
Cfr. Alfredo Seoane Flores, Bolivia-Brasil: Interdependencia y Asociación
Estratégica, en: Ramiro Orias Arredondo et al, Bolivia, país de contactos: Un
análisis de la política vecinal contemporánea, FUNDEMOS, HANNS SEIDEL
STIFTUNG y UDAPEX, La Paz-Bolivia, 2001.
152
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
termoeléctrica al abastecimiento del centro oeste del Brasil, el norte
de la Argentina, el Norte de Chile, el Sur del Perú y el Chaco paraguayo.
Primer escenario.- El Proyecto Pacific LNG no se concreta. Las
desventajas de este escenario son las siguientes:
El gas también puede permitirle a Bolivia tener mayor presencia
y gravitación en el Pacífico. En efecto, a partir del Proyecto Pacific
LNG, se puede pensar en fórmulas imaginativas para buscar, en primera
instancia, la recuperación de la cualidad marítima.
•
El gas bajo tierra no tiene ningún valor comercial y, por tanto,
las reservas no se monetizan.
•
Bolivia no logra diversificar sus mercados.
•
No se incrementan las exportaciones, los ingresos para el Estado
ni se generan regalías para los departamentos productores.
•
Se reduce el crecimiento de la economía nacional.
•
Se pierde la oportunidad de recuperar la cualidad marítima.
•
Se avizoran problemas sociales y regionales, en especial en
Tarija.
Desde otra perspectiva, el GLP –un producto derivado del gas
natural que no está incluído en los acuerdos con el Brasil- podría
contribuir a fortalecer y dinamizar el proyecto de Ilo en las relaciones
con el Perú.57 Asimismo, el gas natural puede contribuir a tonificar
las relaciones de Bolivia con el MERCOSUR, diversificando mercados,
reduciendo las brechas comerciales y creando una infraestructura física
que -cuando menos- uniría al país con este bloque durante veinte años.
4.7.
Escenarios
En cambio, las ventajas en este escenario son las siguientes:
Con relación al Proyecto Pacific LNG se pueden visualizar tres
escenarios. En el primero, se analizan las ventajas y desventajas en
caso de que el proyecto no se concrete. En el segundo escenario, se
analizan las ventajas y desventajas si se opta por el puerto de Ilo y,
finalmente, en el tercer escenario, se analizan las ventajas y desventajas
de salir por un puerto chileno.
57
Al respecto, cfr. Ramiro Orias Arredondo, Bolivia y Perú: construyendo un
interés compartido, en: Ramiro Orias Arredondo et al, Bolivia, país de contactos:
Un análisis de la política vecinal contemporánea, FUNDEMOS, HANNS
SEIDEL STIFTUNG y UDAPEX, La Paz-Bolivia, 2001.
153
•
Las relaciones ni con Perú ni con Chile se deterioran.
•
El país no asume los costos sociales, políticos ni económicos
de la salida del gas por un puerto del Pacífico.
•
Se puede pensar en el abastecimiento del mercado interno y
en la búsqueda de nuevos mercados de exportación.
•
Disminuye la presión para bajar el precio de venta al Brasil.
154
"OPINIONES Y ANALISIS"
Segundo escenario.- El Proyecto Pacific LNG se concreta a
través de un puerto peruano. Las desventajas de este escenario son las
siguientes:
•
•
•
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
Se incrementan las exportaciones, los ingresos para el Estado
y las regalías para los departamentos productores.
•
La economía puede incrementar su tasa de crecimiento.
El beneficio económico de esta alternativa es inferior al
beneficio que se pudo obtener saliendo por Chile.
•
La decisión cuenta con el apoyo generalizado de la opinión
pública y la ciudadanía, en particular en el occidente del país.
Hay menos seguridad jurídica y más riesgo país, lo que incide
en los costos de financiamiento.
•
Se pueden generar fuentes de empleo temporal en el occidente,
una de las zonas más deprimidas del país.
El gobierno boliviano u otra entidad debe pagar la diferencia
de costos y, en su caso, pagar el monto de las regalías que exigen
los departamentos productores.
Tercer escenario.- El Proyecto Pacific LNG se concreta a través
de un puerto chileno. Las desventajas de este escenario son las
siguientes:
•
No hay soberanía.
•
La salida del gas de Camisea le hace perder a Bolivia una parte
del negocio y de los beneficios.
•
La decisión no cuenta con el apoyo generalizado de la opinión
pública y la ciudadanía, en particular en el occidente del país.
•
Se genera un distanciamiento diplomático con Chile.
•
El tema se politiza. Marchas, protestas y huelgas son previsibles.
En cambio, las ventajas en este escenario son las siguientes:
•
Se contribuye a reactivar y fortalecer la economía del enemigo
histórico, especialmente la región norte fronteriza con Bolivia.
•
La recuperación de la cualidad marítima no es lo mismo que
la reintegración marítima.
•
Se genera un distanciamiento diplomático con Perú.
•
•
•
Se diversifican los mercados de exportación de gas de Bolivia.
Se fortalecen las relaciones estratégicas con un país aliado y
se consolida la asociación preferencial con el Perú.
Se monetizan las reservas de gas natural.
En cambio, las ventajas en este escenario son las siguientes:
155
156
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
Se diversifican los mercados de exportación de gas de Bolivia.
•
Los beneficios económicos de esta alternativa son mayores que
los de la otra alternativa.
•
Se monetizan las reservas de gas natural.
•
Se incrementan las exportaciones, los ingresos para el Estado
y las regalías para los departamentos productores.
•
La economía puede incrementar su tasa de crecimiento.
•
Se fortalecen las relaciones con Chile y se puede abrir el camino
para la solución de otros problemas pendientes.
•
Esta alternativa implica más seguridad jurídica y menos riesgo
país.
•
El consorcio Pacific LNG 58 y las autoridades cívicas del
departamento de Tarija se inclinan por esta opción.
"OPINIONES Y ANALISIS"
las últimas elecciones nacionales y la necesidad de negociar
entre cuatro países: Bolivia, un país de tránsito, México y
Estados Unidos.
•
Desde el punto de vista técnico y económico, Chile es la mejor
opción para la salida del gas boliviano por un puerto del Pacífico,
mientras que, desde el punto de vista político y social, el Perú
es la mejor opción. Contra la salida del gas por el Perú juegan
temas como la competencia de Camisea, los costos, el menor
precio en boca de pozo, el mayor riesgo país, la menor seguridad
jurídica para los inversionistas e inferiores facilidades jurídicas
en la ZEE.
•
Durante el último siglo, se advierten importantes retrocesos
históricos de Bolivia a nivel conceptual, en torno a la extensión
territorial de su demanda, en el tema de soberanía y en el asunto
de las compensaciones. La posición boliviana se está debilitando
o se está haciendo más realista. Desde esta perspectiva el
Proyecto Pacific LNG puede representar la última opción de
Bolivia para tener presencia y gravitación en el Pacífico, aunque
no soberanía. Si se pierde esta oportunidad, excepcionalmente
favorable, quizá en el futuro se acentúe el debilitamiento de
la demanda boliviana.
•
Con sus reservas de gas y la posibilidad de concretar el Proyecto
Pacific LNG, Bolivia tiene un instrumento de negociación
importante con Chile y con Perú. El gas está contribuyendo a
cambiar los aliados estratégicos de Bolivia: Brasil, Chile o Perú
y Estados Unidos. En los próximos años, será necesario traducir
en términos diplomáticos el mayor tamaño relativo de la
economía boliviana y su mayor importancia estratégica.
CONCLUSIONES
•
58
La demanda marítima, que en sí misma es una cuestión
extremadamente amplia y difícil, está adquiriendo una
complejidad creciente como consecuencia de la inclusión de
la variable exportación de gas, la politización del tema durante
Cfr. Pacific LNG dice que si Bolivia elige a Perú no hay proyecto, en: La Prensa,
27 de julio de 2002.
157
158
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
No se puede despreciar la importante carga emotivo-histórica
en las relaciones con Chile. Hay segmentos de la población
boliviana que prefieren que no se utilice el gas natural, si el
Proyecto Pacific LNG no busca una salida por territorio peruano.
•
Durante el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada se cumplirán
tres fechas altamente simbólicas: ciento veinticinco años de la
Guerra de Pacífico; cien años del Tratado de 1904 y veinticinco
años de la ruptura de relaciones. Parece un buen momento para
reflexionar acerca de la relaciones boliviano-chilenas y sobre
la demanda marítima.
•
Para la política exterior boliviana, los cinco países más
importantes de su agenda son Perú, Chile, Brasil, Argentina y
Estados Unidos. Al respecto, es bastante ilustrativo señalar que,
con los cinco países, Bolivia está llevando adelante iniciativas
en el campo energético, lo que refleja la importancia crucial
de este asunto en la agenda contemporánea del país.
159
"OPINIONES Y ANALISIS"
160
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
ANEXO
161
162
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
COMISION
POLITICA DE ESTADO SOBRE EL GAS NATURAL
POLITICA DE ESTADO
SOBRE LA UTILIZACION DEL
GAS NATURAL
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO
BOLIVIA, julio de 2002
163
164
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
PRESENTACION
El mercado internacional del gas natural se está tornando cada
vez más competitivo debido a que es un recurso energético abundante
a nivel mundial, por lo que se deben aprovechar las ventanas de
oportunidad que se presentan en la región y en el hemisferio,
fundamentalmente. De ahí la importancia de asumir entre todos los
actores bolivianos una Política de Estado sobre el Gas Natural y actuar
en consecuencia.
En el marco del Acta de Entendimiento “Para Fortalecer la
Democracia y Participación Ciudadana”, suscrita el 20 de junio de 2001
en la ciudad de Cochabamba, entre representantes de la Iglesia Católica,
del Poder Ejecutivo, de los partidos políticos y de la Confederación
de Empresarios Privados de Bolivia; se creó la Comisión de Política
de Estado sobre el Gas Natural.
Es de justicia resaltar el trabajo profesional y cívico de todos
los representantes que participaron en la Comisión, que aportaron con
ideas y conceptos altamente constructivos.
Esta Comisión inició sus actividades en julio de 2001,
manteniendo reuniones periódicas de análisis que culminaron en junio
de 2002, con la elaboración del presente documento titulado “Política
de Estado sobre la Utilización del Gas Natural”.
El objetivo definido en esta Política de Estado es el de general
recursos económicos que permitan el desarrollo sostenible y equitativo
del país, con el propósito de mejorar la calidad de vida de todos los
ciudadanos; maximizando oportunamente la exportación de gas natural;
incorporando valor agregado en productos para exportación y consumo
interno; incentivando y masificando el consumo de gas natural en el
mercado interno.
Ing. Carlos Kempff Bruno
MINISTRO DE DESARROLLO
ECONOMICO
Es imperativo lograr este objetivo, pero no es solo una labor
del Poder Ejecutivo, que debe promover, facilitar y acelerar los procesos
para efectivizar una mayor inversión privada en el Sector Hidrocarburos
y la apertura de nuevos mercados, sino que también debe darse el
acompañamiento, cooperación y compromiso preponderante de todos
los actores de la sociedad civil, tales como la empresa privada, partidos
políticos y consumidores.
165
166
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
POLITICA DE ESTADO
SOBRE LA UTILIZACION DEL GAS NATURAL
I.
ANTECEDENTES
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
II.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
Marco Legal
Reservas
Mercados y compromisos actuales
Inversión en exploración y explotación
Precio del gas natural y contrato con Brasil
OPORTUNIDADES Y RIESGOS
2.1 Mercado externo
2.1.1 Volúmenes adicionales al Brasil
2.1.2 Proyecto Cuiaba – Brasil
2.1.3 Proyecto de Gas Natural Líquido (LNG)
2.1.4 Otros proyectos de exportación de gas natural
2.1.5 Termoeléctrica
2.1.6 Proyecto Gas a Líquidos (GTL)
2.1.7 Fertilizantes
2.1.8 Industria petroquímica
2.2 Mercado Interno
2.3 Ingresos por exportaciones e ingresos fiscales por regalías
y participaciones e impuestos
V.
Políticas en el mercado externo y la atracción de inversiones
Políticas en el mercado interno
Política de precios
Rol de YPFB
Política sobre áreas protegidas
Política sobre los territorios comunitarios de origen
Política sobre Ingresos del Gas
Organización del esfuerzo sectorial
ANEXO
1.
2.
Nómina de participantes
Cronología de las reuniones de la Comisión
VI. ANEXO ESTADISTICO – DATOS ACTUALES
Y PROYECCIONES
III. BALANCE GENERAL DE RESERVAS DE GAS NATURAL
IV. POLITICAS DE ESTADO
167
168
"OPINIONES Y ANALISIS"
ABREVIATURAS Y SIGLAS UTILIZADAS
GLP
GSA
GTL
LNG
SIRESE
WTI
YPFB
Gas Licuado de Petróleo
General Sail Agreement
Gas To liquids
Liquified Natural Gas
Sistema de Regulación Sectorial
West Texas Intermediate Crude Oil
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
"OPINIONES Y ANALISIS"
VOLUMENES – PETROLEO
1 bbl
1 bbl
1 m3
0.1589 M3
159.95 litros
6.2932 bbl
=
=
=
Nomenclatura y unidades
bbl
BTU
mcd
pcd
TPC
TCF
barril de petróleo
British Termal Unit
metros cúbicos día
pies cúbicos día
Trillones de pies cúbicos (1012 pies cúbicos)
siglas en inglés para Trillones de pies cúbicos
VOLUMENES – GAS
1 TPC
1 m3
1 PC
1012 pies cúbicos
35.3136 pies cúbicos (PC)
0.02831 m3
=
=
=
ENERGIA – GAS
1.033 MM BTU =
1´000 PC
169
170
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
POLITICA DE ESTADO SOBRE LA UTILIZACION
DEL GAS NATURAL
Tabla 1: RESERVAS DE GAS NATURAL
(TPC)
I.
1.1
ANTECEDENTES
Marco Legal
Las actividades de exploración, explotación, comercialización,
transporte, refinación, industrialización y distribución de gas natural
por redes, están normadas por la Ley de Hidrocarburos y su Ley
modificatoria, así como por sus reglamentos específicos.
Asimismo, en los aspectos que correspondan al sector
hidrocarburos, se aplican la Ley del SIRESE, Ley de Inversiones, Ley
del Medio Ambiente, Ley de la Reforma Tributaria y Ley de Corredores
de Exportación.
1.2
Reservas
Las reservas de gas natural probadas y probables pasaron de
5.9 Trillones de Pies Cúbicos (TPC) TPC=1012 pies cúbicos en 1991
a 52.3 TPC en abril de 2002, situación que ubica a Bolivia como el
primer país con mayores reservas de gas natural libre de la región
sudamericana.
1
1991
1996
1997 1998
1999
2000
2001 2002
Probadas P1
4.00
2.97
3.75
4.16
5.28 18.31
23.84 27.36
Probables P2
1.91
1.27
1.94
2.46
3.30 13.90
22.99 24.94
P1 + P2
5.91
4.24
5.69
6.62
8.58 32.21
46.83 52.30
Posibles P3
0.94
2.11
4.12
3.17
5.47 17.61
23.18 24.87
FUENTE: YPFB
La distribución de las reservas probadas y probables por
compañía es bastante dispersa con excepción de la empresa Andina
que tiene el 24.8% de las reservas. Mientras que la distribución por
operador está concentrada en tres empresas (Petrobras, Maxus y Total),
las cuales administran el 85.2% de las reservas de gas natural, aunque
éstas no disponen del derecho de comercialización del gas natural.
TPC = 1012 pies cúbicos
171
172
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Tabla 2: DISTRIBUCION DE RESERVAS PROBADAS Y
PROBABLES POR COMPAÑIA Y POR OPERADORA
Con relación a las reservas probadas y probables por
departamento, en Tarija se encuentra el 87.5% de las reservas. Esta
situación tendrá un impacto importante sobre los ingresos por regalías
y las políticas orientadas a la inversión pública y las posibilidades de
desarrollo de esta región.
Compañía
Reservas por
Compañía
TPC
%
Reservas por
Operador
TPC
%
Andina S.A.
Total Exploration Production Bolivie
PETROBRAS Bolivia S.A.
Maxus Bolivia Inc. (REPSOL YPF)
BG Exploration & Production Ltd.
Mobil Boliviana de Petroleos Inc.
Arco de Bolivia Ltda.
BG Bolivia Corporation
Chaco S.A.
Vintage Petroleum Bolivia Ltd.
Pecom Energia S.A.
Pluspetrol Bolivia Corporation
Panamerican Energy Bolivia S.A.
BHP Boliviana de Petroleos Inc.
Don Won Corporation Bolivia
Petrolex S.A.
Canadian Energy Enterprises
Monelco S.R.L.
12.99
7.35
7.21
5.11
5.03
3.53
3.35
3.31
2.17
1.01
0.76
0.16
0.15
0.07
0.05
0.03
0.01
0.01
24.8
14.0
13.8
9.8
9.6
6.8
6.4
6.3
4.2
1.9
1.5
0.3
0.3
0.1
0.1
0.1
0.0
0.0
2.68
10.39
20.58
13.60
5.1
19.9
39.3
26.0
0.71
2.09
1.10
0.76
0.16
0.17
1.4
4.0
2.1
1.5
0.3
0.3
0.05
0.1
0.01
0.0
TOTAL (P1 + P2)
52.30
100.0
52.30
100.0
FUENTE: YPFB
173
Tabla 3: DISTRIBUCION DE RESERVAS PROBADAS Y
PROBABLES POR DEPARTAMENTO
Departamento
TPC
%
Tarija
Santa Cruz
Cochabamba
Chuquisaca
45.74
4.86
1.02
0.68
87.5
9.3
1.9
1.3
TOTAL (P1 + P2)
52.30
100.0
FUENTE: YPFB
1.3
Mercados y compromisos actuales
Los mercados que tiene actualmente el país, son los siguientes:
1
El compromiso más importante es el contrato de venta de gas
natural al Brasil suscrito entre YPFB y Petrobras. Las
exportaciones a este país se iniciaron en julio de 1999 y se tiene
previsto que a partir de 2003 se exportará un volumen de 30
millones de metros cúbicos día (MMmcd), lo que significa una
producción total de 7.9 TPC en un período de veinte años.
174
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
2
Adicionalmente, mediante un contrato entre empresas privadas
(ENRON/SHELL y Andina) se proveerá a la planta
termoeléctrica de Cuiaba (Brasil) un volumen de 1.2 TPC en
un período de veinte años.
Los contratos firmados hasta la fecha suman 40 en exploración
y 44 en explotación, abarcando una superficie de 74.804 km2, que
significa el 14% del área total de interés hidrocarburífero, que alcanza
a 535.000 km2.
3
A partir de 2002 se tiene programado exportar a la Argentina
aproximadamente 2.5 MMmcd (0.6 TPC) como resultado de
un acuerdo entre empresas privadas. Para la concreción de este
proyecto, la empresa Pluspetrol finalizó la construcción del
gasoducto que parte de Madrejones hasta la frontera con
Argentina.
4
Con relación al mercado interno, a pesar de contar con
importantes reservas de gas natural, el consumo actual es muy
bajo y se estima que el consumo interno demande un volumen
de 1.4 TPC en veinte años.
En los últimos dos años se observa un disminución en el interés
de las empresas para participar en la licitación de nuevas áreas de
exploración, incluso en la zona tradicional (Tabla 4). Esta situación
se debe fundamentalmente a la falta de mercado para las reservas
actuales y al escaso crecimiento de la demanda interna por gas natural,
por lo que determinadas normas que regulan las operaciones del sector
de hidrocarburos deben orientarse a promocionar adicionalmente las
inversiones en explotación y búsqueda de mercados.
Tabla 4: INVERSION EN EXPLORACION Y
EXPLOTACION
(Millones de dólares americanos)
Descontando los compromisos señalados, las reservas de gas
natural disponibles para ser comercializadas ascienden a 41.2 TPC.
Actividad
1.4
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*
Inversión en exploración y explotación
La inversión en exploración y explotación se está llevando a
cabo mediante contratos de riesgo compartido suscritos entre las
empresas contratistas y YPFB como representante del Estado boliviano.
Al respecto, las reservas de gas natural son de propiedad del Estado
boliviano y la producción pasa a ser propiedad de la contratista mediante
contratos de riesgo compartido.
Exploración
Explotación
GASYRG
Total
*
23
20
53
20
68
14
43
7
31
25
67
43
70 130 375 372 257
29 140 230 208 185
169
237
43
73
82
50
56 110
99 270 605 580 442
406
Inversión programada que incluye explotación, desarrollo de campos para el
proyecto LNG y la construcción del gasoducto Gasyrg.
FUENTE: YPFB
175
182
401
347
930
176
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
El interés para explorar en zonas no tradicionales es aún menor,
debido a que en estas áreas se dispone de escasa información geológica,
el acceso es difícil, la infraestructura de comunicaciones es precaria
y no existe infraestructura para transportar los hidrocarburos. Estos
factores le restan competitividad al país y afectan negativamente la
atracción de nuevas inversiones en desmedro del crecimiento de las
operaciones de exploración, explotación y comercialización del gas
natural.
Durante el período julio 1999 – abril 2002, el precio promedio
puesto Río Grande fue de 1.44 dólares por MMBTU. En este período
se observa un amplio rango de variación que fluctúa entre un mínimo
de 0.90 dólares por MMBTU y un máximo de 1.81 dólares por MMBTU.
1.5
PRECIO DEL GAS NATURAL – VENTA AL BRASIL
(Jul99-Abr02)
Precio del gas natural y contrato con Brasil
Los mercados de gas natural son restringidos, por tanto no existe
un precio internacional de referencia como en el caso del petróleo u
otro tipo de “commodity”. Estas circunstancias hacen que sea más
difícil negociar y determinar un precio para el gas natural.
En el caso del contrato con el Brasil, se negoció un precio que
tiene dos componentes: Un precio base que depende del volumen de
ventas y un índice promedio ponderado de tres diferentes tipos de fuel
oil.
El precio base para un volumen de 8 a 16 MMmcd está en el
rango de 0.95 a 1.06 dólares por MMBTU. Para volúmenes adicionales,
hasta 30.08 MMmcd, el precio base establecido es de 1.20 dólares por
MMBTU. Estos precios base son ajustados por el índice promedio de
la canasta de fuel oil.
Con relación a la canasta de fuel oil, y considerando que no
había un precio de referencia, la política para determinar el precio del
gas natural fue utilizar el precio del fuel oil sustituido por gas natural
comenzando con el más sucio (con mayor contenido de azufre).
177
El precio promedio City Gate Brasil para un precio base de 0.95
dólares por MMBTU fue de 2.95 dólares por MMBTU, como se muestra
en la Tabla 5. Una simulación para volúmenes hasta 30.08 MMmcd,
utilizando la evolución del índice de fuel oil y el precio base de 1.20
dólares por MMBTU daría como resultado un precio promedio City
Gate Brasil de 3.63 dólares por MMBTU.
178
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Tabla 5: PRECIO DEL GAS NATURAL
(Promedios en dólares)
II. OPORTUNIDADES Y RIESGOS
Precio base 0.95$/MMBTU
Precio base 1.20$/MMBTU
Volumen 8 – 16 MMmcd Volumen hasta 30.08 MMmcd
Precio Río Grande
Costo transporte
Precio frontera
Costo transporte
Precio City Gate
1.4554
0.3262
1.7816
1.1700
2.9516
2.1377
0.3262
2.4639
1.1700
3.6339
Con relación al precio en el contrato de venta al Brasil existen
dos problemas principales: El primero está relacionado con el efecto
que tienen sobre éste las variaciones de los precios de la canasta de
fuel oil en el mercado internacional. El segundo tiene que ver con el
precio del gas natural fijado en Brasil en 2.581 dólares por MMBTU
para sus termoeléctricas, el mismo que actualmente es menor que el
precio promedio del gas procedente de Bolivia, lo que motivó a Petrobras
plantear su revisión.
El otro problema que puede surgir en desmedro de los ingresos
por regalías e impuestos es la reducción de los precios del gas natural
boliviano en los nuevos contratos. Por tanto, mientras la oferta sea
mayor que la demanda de gas natural se esperaría una presión hacia
la disminución de los precios. Al respecto, la oferta tuvo un crecimiento
acelerado, que no ha estado acompañado por un comportamiento similar
en la demanda.
179
2.1
Mercado externo
2.1.1
Volúmenes adicionales al Brasil
El Brasil enfrenta un déficit importante de electricidad. Para
corregir ese problema y con información al 2001, el gobierno de este
país elaboró un programa de emergencia que pretende la construcción
de 73 plantas termoeléctricas hasta el 2004, de las cuales 51 se instalarán
en el sudeste brasileño con una capacidad de generación de 22.601
MW, lo que significa una demanda de gas natural de 90.6 MMmcd.
Es importante señalar que el sudeste brasileño constituye el mercado
que puede ser abastecido con gas natural procedente de Bolivia.
Las medidas de emergencia adoptadas por el gobierno de Brasil
para encontrar soluciones a sus problemas energéticos permitirán
incrementar eventualmente los requerimientos de gas natural en un
volumen adicional de 10MMmcd a partir del 2004 para atender la
demanda de las quince primeras turbinas. Esto significa la venta de
1.9 TPC adicionales en un lapso de 20 años. También es probable que,
en los años posteriores al 2004, Brasil requiera gradualmente de mayores
volúmenes de gas natural, de tal manera que para el 2008 se tendría
la oportunidad de exportar otros 30MMmcd.
En la Declaración Presidencial de Tarija, suscrita el 27 de junio
de 2001 por el Presidente de Brasil y por el Presidente de Bolivia,
ambos mandatarios acordaron promover, incrementar y acelerar el
intercambio energético, facilitando la integración energética bilateral
entre los dos países y el acceso al mercado brasileño. Sin embargo,
180
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
es importante tomar en cuenta la competencia por captar este mercado,
especialmente de parte de la Argentina, que busca competir con el gas
boliviano inicialmente en el área de Porto Alegre, ciudad a la que llega
el gasoducto Bolivia – Brasil. Asimismo, Nigeria y Venezuela podrían
ingresar al mercado brasileño mediante la provisión de gas natural
líquido.
A partir del 2006, podría exportarse un volumen mínimo de
30MMmcd (equivalente a 7.7 TPC) e incrementarse a 45MMmcd. Este
emprendimiento está siendo encarado por las empresas petroleras
Repsol, BP y BG, las cuales se han asociado para realizar los estudios
de prefactibilidad y podrían intervenir otras empresas para viabilizar
el proyecto y facilitar la apertura del mercado estadounidense.
2.1.2
Proyecto Cuiaba – Brasil
Como se indicó anteriormente, existe un contrato para proveer
gas natural a la termoeléctrica de Cuiaba por 1.2 TPC en un periodo
de veinte años. Adicionalmente, existe todavía la posibilidad de una
segunda fase que requerirá 5MMmcd (aproximadamente 1.3 TPC).
2.1.3
Proyecto de Gas Natural Líquido (LNG)
El déficit energético de la costa oeste del Pacífico, brinda la
oportunidad de exportar gas natural líquido (LNG) al Estado de
California de Estados Unidos y a México, para lo cual un consorcio
de empresas que operan en el país está estudiando llevar a cabo un
proyecto de liquefacción del gas natural.
Las inversiones inicialmente previstas son del orden de 5.000
millones de dólares, de los cuales cerca de 1.200 millones de dólares
serían invertidos en Bolivia en pozos de exploración, desarrollo de
campos, plantas de procesamiento de gas y construcción de un gasoducto
(cuyas dos terceras partes estarán en territorio boliviano). Es
fundamental maximizar el valor agregado para Bolivia y optimizar el
precio del gas natural en boca de pozo.
Las empresas comprometidas con este proyecto han planteado
al gobierno la discusión de temas que afectan la rentabilidad relativa
del mismo en el contexto mundial. Al respecto, es importante la
provisión de gas natural en condiciones competitivas frente a otros
oferentes y otras fuentes alternativas de energía. En este ámbito,
Alaska, Canadá, Rusia, Venezuela y Perú constituyen competidores
potenciales, puesto que disponen de reservas suficientes de gas natural
para atender los requerimientos del mercado de California y México.
Este proyecto, de acuerdo a estimaciones preliminares, estaría
en funcionamiento a partir del 2006/2007 y constituye uno de los más
importantes que se realizaría en materia de aprovechamiento y
exportación de gas natural boliviano, tanto desde el punto de vista de
las inversiones como de la apertura de nuevos mercados fuera del
ámbito de la región.
Se hace notar que el consorcio de las empresas antes citadas,
suscribió con SEMPRA, empresa distribuidora de California, un
Memorandum de Entendimiento para la provisión de gas natural
boliviano a través del proyecto LNG.
181
182
"OPINIONES Y ANALISIS"
2.1.4
Otros proyectos de exportación de gas natural
Es importante el análisis de las ventajas comparativas y la
promoción de otros proyectos de exportación de gas natural y el
desarrollo de nuevos mercados.
2.1.5
"OPINIONES Y ANALISIS"
que generen al menos 2000 MW. Dentro de la Comisión Mixta Bilateral
Permanente entre Bolivia y Brasil en Materia Energética, se ha creado
el Grupo de Electricidad, para que se puedan realizar acciones conjuntas
para la concreción de las iniciativas de exportación de energía
termoeléctrica.
2.1.6
Termoeléctrica
Proyecto Gas a Líquidos (GTL)
En la antes citada Declaración Presidencial de Tarija, los
Presidentes de Bolivia y de Brasil coincidieron en reafirmar a ambos
países como socios estratégicos, por lo que el gobierno brasileño
manifestó su disposición a seguir ofreciendo las condiciones necesarias
para que un programa amplio de inversiones permita el aumento de
energía termoeléctrica en los dos países y el desarrollo de nuevos
proyectos que incorporen valor agregado a las exportaciones bolivianas
de gas natural.
Existe el interés de empresas internacionales que disponen de
la tecnología y la experiencia para concretar un proyecto que permita
industrializar el gas natural y producir líquidos, especialmente diesel
oil para consumo en el mercado interno y con posibilidades futuras
de exportación.
Una primera iniciativa en esta materia es la termoeléctrica de
San Marcos, ubicada en Puerto Suárez, que tendrá una capacidad
instalada de 110 MW y podría entrar en operación a fines del 2002.
La inversión aproximada es de 70 millones de dólares, emprendimiento
que es llevado a cabo por un consorcio de empresas bolivianas,
brasileñas e internacionales. La provisión de gas natural a esta planta
forma parte de los volúmenes establecidos en el contrato de venta al
Brasil de 30.08 MMmcd.
La iniciativa privada está impulsando un proyecto de
fertilizantes, principalmente para la producción de amonio y urea. El
proyecto comprende la construcción de dos plantas, una en Santa Cruz
y otra en Cochabamba, con una capacidad de producción total, entre
ambas, de 70.000 toneladas anuales de nitrato de amonio, lo que implica
la utilización de gas natural de 0.2 TPC.
2.1.7
2.1.8
Fertilizantes
Industria petroquímica
Adicionalmente, existe el interés y empeño de diferentes
empresas para concretar proyectos de generación termoeléctrica para
su exportación al Brasil, incentivadas por la crisis energética que
enfrenta este país. En un mediano plazo podrían concretarse proyectos
Existe asimismo un proyecto para la extracción de etano y la
producción de etileno. Este proyecto está enfocado como un complejo
binacional con la participación de Bolivia y Brasil para crear un polo
183
184
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
de desarrollo en Puerto Suárez y Corumbá. Se prevé una inversión de
1.400 millones de dólares para construir una planta con una capacidad
de producción de 600.000 toneladas por año, lo que significa un
consumo de gas natural de 1.4 TPC. La ubicación de la planta será
establecida en función al estudio de factibilidad que será emprendido
por la empresa Petroquímica Paulista integrada por Odebrecht y
Petrobras.
la producción de este servicio. Una meta de mediano plazo es duplicar
la demanda interna, de forma que el consumo de gas natural ascienda
a 1.4 TPC adicionales.
Para concretar este proyecto será necesaria la suscripción de
un acuerdo entre los gobiernos de Bolivia y Brasil. El gobierno del
país vecino ha nombrado un coordinador para que impulse y promocione
este proyecto. Sin embargo, la Comisión Mixta Bilateral Permanente
entre Bolivia y Brasil en Materia Energética, ha creado un Grupo
Petroquímico, para que se puedan realizar acciones conjuntas para la
concreción de esta importante empresa.
La ejecución de los proyectos indicados anteriormente tendrá
un efecto importante en el incremento de los ingresos de divisas por
exportaciones e ingresos fiscales por regalías y participaciones por gas
y petróleo. En el período 2004-2009, el promedio anual de las
exportaciones de hidrocarburos llegaría a 1.678 millones de dólares
que es seis veces mayor al valor de las exportaciones registradas el
2001. En el Anexo se presenta una estimación detallada de los ingresos por
exportaciones, ventas mercado interno y regalías. (287.6 MM$US).
Adicionalmente, otras empresas han manifestado su interés para
construir y operar otra planta petroquímica ubicada en puertos del
Océano Pacífico, para procesar el etano que se extraiga del gas natural
boliviano.
2.2
Mercado interno
Resulta paradójico que, a pesar de ser el segundo país con las
mayores reservas de gas natural en América del Sur, su consumo para
uso doméstico e industrial es uno de los más bajos de la región. La
red primaria que existe en el país está subutilizada y la masificación
del consumo a nivel doméstico está impedida por los costos de
instalación dentro los domicilios, el subsidio al GLP y el precio actual
del gas natural, el cual está reflejando la ausencia de economías en
185
2.3
Ingresos por exportaciones e ingresos fiscales por regalías
y participaciones e impuestos
Durante el mismo período, las regalías y participaciones por
petróleo y gas alcanzarían aproximadamente a 388 millones de dólares
promedio anual, lo que significa duplicar los ingresos fiscales obtenidos
en el año 2001 por estos mismos conceptos. De hacerse realidad estas
proyecciones, existe la oportunidad de acrecentar la inversión pública
en proyectos que complementen la inversión privada y sentar las bases
de un crecimiento sostenido para salir del atraso y la pobreza en que
estamos sumidos.
2
En el Anexo se presenta una estimación detallada de los ingresos por
exportaciones, ventas mercado interno y regalías.
186
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Tabla 6: RESUMEN ESTIMACION DE INGRESOS POR
EXPORTACIONES DE GAS NATURAL Y PETROLEO E
INGRESOS FISCALES POR REGALIAS Y
PARTICIPACIONES
naturaleza) los porcentajes de participación son la relación
entre los ingresos del país (regalías, participaciones e
impuestos) respecto a los ingresos totales de la venta de
líquidos en Arica y de gas natural en Río Grande (páginas
48-49 y 50-65 del mencionado informe). Dependiendo del
nivel de precios, volúmenes de venta y costos, el Estado
recibiría por hidrocarburos existentes entre el 40% y 45%
de los ingresos de la compañía y entre el 38% y 45% de
los hidrocarburos nuevos.
(Millones de dólares americanos)
Valor de las Exportaciones
Regalías y Participaciones
• TGN
• Departamental
2001
2002-2003
Promedio anual
2004-2009
Promedio anual
288
188
117
71
738
235
134
101
1.677
388
168
220
FUENTE: VMEH
b)
De considerarse los ingresos en boca de pozo, esta
participación sería del 50% para los hidrocarburos
existentes (pudiendo ser esta participación mayor si los
impuestos a las utilidades y a la remisión de utilidades al
exterior son superiores a la regalía nacional
complementaria del 13%) y entre el 34% y 52% para los
nuevos.
Adicionalmente, se estima que los ingresos por impuestos serán
similares a los valores por ingresos fiscales por regalías y
participaciones. La complejidad del cálculo de los impuestos (IUE,
SURTAX, remisión de utilidades) no permite una cuantificación
detallada como en el caso de las regalías y participaciones.
Sin embargo, es necesario indicar lo siguiente
1)
Las estimaciones de YPFB publicadas en el informe mensual
Noviembre-Diciembre 2000 reflejan:
a)
Para un proyecto de producción y exportación que involucre
un solo campo gigante (Bolivia tiene 4 campos de esta
187
188
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
CUADRO COMPARATIVO DE RESULTADOS
PRODUCCION
GAS
MMm3D
2)
PRECIOS
HIDROCARBUROS
GAS
PETROLEO
$US/MMBTU
$US/BBL
EXISTENTES
%
NUEVOS
%
30.00
15.00
7.50
3.75
1.5
1.5
1.5
1.5
24
24
24
24
50.00
50.00
50.00
50.00
52.12
49.28
43.24
36.39
30.00
15.00
7.50
3.75
1.2
1.2
1.2
1.2
18
18
18
18
50.00
50.00
50.00
50.00
48.62
44.54
38.19
33.80
Respecto al ejercicio elaborado por YPFB publicado en el
informe Enero-Febrero-Marzo de 2002 se debe considerar lo
siguiente:
a)
La Participación Fiscal fue definida como la relación entre
el total de ingresos del país y los ingresos de la empresa
en Río Grande (para el gas natural destinado al Brasil),
en el puerto de exportación (para el caso del LNG) y en
frontera para el caso de los líquidos.
b)
De considerarse la Participación Fiscal en boca de pozo,
los resultados encontrados se detallan en la siguiente tabla:
189
Estadístico
Caso 1
Caso 2
Caso 3
Promedio
Promedio + Desv. Est.
Promedio – Desv. Est.
Valor Máximo
Valor Mínimo
39.90%
43.60%
36.10%
49.10%
27.00%
40.30%
44.20%
36.40%
49.00%
26.30%
46.20%
49.00%
43.50%
53.20%
31.40%
Donde los casos considerados son aquellos ya explicados en
el informe de referencia (páginas 40-48).
III. BALANCE GENERAL DE RESERVAS
DE GAS NATURAL
Descontados los compromisos actuales, la venta a nuevos
mercados y la utilización de gas natural en nuevos proyectos que
incorporen valor agregado, quedarían aún disponibles 23.7 TPC de
reservas de gas natural probadas y probables, que representan el 45%
de las reservas cuantificadas al mes de abril de 2002. Por tanto, existe
un gran margen que brinda la oportunidad de buscar nuevos mercados
y usos para comercializar las reservas con que cuenta el país.
190
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Tabla 7: BALANCE GENERAL DE LAS RESERVAS GAS
NATURAL
(TPC)
Reservas probadas y probables al 1/enero/2002
52.3
Reservas Comprometidas
11.1
• Contrato GSA – Brasil
7.9
• Contrato termoeléctrica Cuiaba
1.2
• Contrato Argentina
0.6
• Mercado Interno
1.4
Reservas disponibles 1
41.2
Nuevos mercado y usos
17.5
• Volumen adicional al Brasil
1.9
• Cuiaba – Brasil (Segunda fase)
1.3
• Proyecto Gas Natural Líquido (LNG)
7.7
• Proyecto Gas a Líquidos (GTL)
3.6
• Petroquímica y fertilizantes
1.6
• Mercado interno
1.4
Reservas Disponibles 2
23.7
191
IV.
POLITICAS DE ESTADO
Objetivos
Generar recursos económicos que permitan el desarrollo
sostenible y equitativo del país, con el propósito de mejorar la calidad
de vida de todos los ciudadanos; maximizando oportunamente la
exportación de gas natural; incorporando valor agregado en productos
para exportación y consumo interno; incentivando y masificando el
consumo de gas natural en el mercado interno.
Para el logro de estos objetivos, la empresa privada juega un
papel central en la exploración, explotación, transporte y apertura de
nuevos mercados, especialmente en un escenario internacional cada
vez más competitivo. Para este cometido, es imperativo tener una
política de Estado que promueva mayor inversión en el sector
hidrocarburos y la agregación de valor a partir del gas natural, para
ello tiene que haber un acompañamiento eficaz del gobierno que facilite
y acelere estos procesos.
4.1
Políticas en el mercado externo y la atracción de inversiones
Las políticas en el ámbito externo deben estar orientadas a:
consolidar y ampliar el mercado de Brasil con la exportación de
volúmenes adicionales de gas natural; reabrir y ampliar el mercado
argentino; abrir nuevos mercados, entre otros Chile y acelerar las
negociaciones para la venta de gas natural líquido (LNG) a México
y a Estados Unidos; y, promover con prioridad los proyectos que
impliquen la incorporación de valor agregado.
192
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
Para el caso específico del Proyecto LNG y considerando la
necesidad de crear condiciones competitivas y de acceso al mercado
para la producción boliviana y a la vez captar el máximo beneficio
para Bolivia, se recomienda:
intensificar las relaciones energéticas bilaterales, para lo cual se
recomienda:
a)
ii.
c)
Asegurar la competitividad en la comercialización del gas
natural para todos los volúmenes a ser exportados al mercado
brasilero, buscando la eliminación de las ineficiencias en toda
la cadena de comercialización, desde la salida del gas en boca
de pozo hasta el consumidor final.
b)
Mantener y consolidar el funcionamiento de la Comisión Mixta
Permanente en Materia de Energía, instituido entre Bolivia y
Brasil como un mecanismo de coordinación, promoción y
facilitación para obtener nuevos mercados para el gas natural,
aprovechando las ventanas de oportunidad.
c)
Dentro de este mismo mecanismo, concertar, promover, facilitar
y negociar la apertura del mercado brasilero para productos que
incorporen valor agregado al gas natural.
d)
Asimismo, utilizando el mecanismo mencionado y los convenios
bilaterales entre Bolivia y Brasil, y con la facilitación de ambos
gobiernos, lograr que Bolivia se convierta en exportador
importante de energía termoeléctrica al mercado de Brasil,
promoviendo a las empresas a presentar proyectos de suministro
en términos competitivos especialmente a nivel de precios y
tarifas.
Apoyar la participación de YPFB en el Proyecto LNG, en el
marco de los siguientes lineamientos:
i.
b)
a)
Además de ejercer el control y certificación de la
exportación del gas natural, YPFB deberá acompañar y
cooperar en la negociación de los contratos de compra
venta de gas natural.
Asimismo, YPFB deberá coordinar con las empresas del
consorcio Pacific LNG, la manera en la cual YPFB realizará
un seguimiento del proyecto en sus diferentes fases.
El Estado boliviano deberá participar en la selección y definición
del puerto en el Pacífico para la instalación de la planta de
licuefacción de gas en resguardo de los intereses nacionales y
la necesidad de dotar a dicho Proyecto de la mayor eficiencia
económica y operativa.
El Poder Ejecutivo, a través de los órganos competentes y en
resguardo del precio en boca de pozo del gas natural deberá
estudiar y definir los parámetros para el cálculo de las tarifas
de transporte en los nuevos gasoductos de exportación,
compatibilizando o complementando la normativa vigente y los
aspectos regulatorios del SIRESE.
Con relación al Brasil, con prioridad se deben profundizar e
193
En el marco de la normativa vigente en el sector eléctrico,
facilitar la otorgación de licencias de generación, transmisión y
exportación de energía eléctrica y el establecimiento de zonas francas
energéticas.
194
"OPINIONES Y ANALISIS"
Analizar la tarifa de transporte de gas natural para plantas
termoeléctricas orientadas a la exportación de energía eléctrica, para
coadyuvar a su competitividad en el mercado eléctrico de Brasil.
"OPINIONES Y ANALISIS"
d)
Incentivar la exploración en todo el territorio nacional,
especialmente en las zonas no tradicionales. En este orden, es
necesario flexibilizar la normativa vigente, en particular la
referente a plazos de exploración y condiciones operativas.
e)
Ante el cambio de escenario de las reservas de gas natural
producida en los años recientes, establecer los cambios
normativos correspondientes para que no se realicen inversiones
improductivas en la fase de explotación de hidrocarburos,
derivada especialmente de la falta de mercados para las reservas
de gas natural, y cuyos resultados impactarán en una disminución
de los ingresos por concepto de impuestos a las utilidades.
f)
Promover la inversión en infraestructura de transporte de gas
natural por ductos para aumentar su capacidad, tanto en el
sistema de ductos internos como en los sistemas de exportación
hacia el este (Brasil), al sur (Argentina) y al oeste (Océano
Pacífico).
g)
En el marco del Art. 33 de la Ley de Hidrocarburos, analizar
y evaluar la política vigente de fijación de tarifas de transporte
de gas por ductos, tanto para el mercado interno como para la
exportación, con objeto de adoptar una metodología sustentada
en el análisis de costos reales y objetivos, evitando conceptos
discrecionales y subjetivos.
4.2
Políticas en el mercado interno
Respecto a la Argentina se recomienda que:
a)
El Estado debe acompañar e incentivar la iniciativa de las
empresas para abrir nuevos mercados que incrementen los
volúmenes de exportación, en el marco de los acuerdos
bilaterales ya suscritos entre ambos gobiernos.
b)
El Estado debe extremar las negociaciones para optimizar el
aprovisionamiento de gas natural al mercado del sur de Brasil
desde el sur de Bolivia, promoviendo inversiones en la
construcción de nuevos gasoductos de exportación, que podrían
atravesar territorio argentino.
La globalización de los mercados exige tomar en cuenta las
acciones de otros países en esta área, de manera de crear condiciones
competitivas que permitan atraer inversiones al país. En este contexto,
se sugieren las siguientes políticas:
a)
Mantener un régimen fiscal y tributario competitivo con las
estructuras que existen en los países de la región.
b)
Garantizar la estabilidad tributaria, la cual es un requisito para
atraer inversiones de magnitud y de larga maduración.
c)
Garantizar la efectiva neutralidad impositiva para las
exportaciones.
195
Los esfuerzos en este ámbito deben estar orientados a impulsar
el consumo masivo de gas natural en el mercado interno, tanto en las
196
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
áreas urbanas como rurales. Para el logro de este objetivo se plantea
la necesidad de:
a)
Determinar mecanismos que aseguren que los beneficios que
se puedan obtener en materia de menores precios en boca de
pozo, sean trasladados al consumidor final de gas natural o de
energía eléctrica.
b)
Establecer políticas y planes agresivos de inversiones para la
expansión de redes primarias y secundarias de distribución de
gas natural para atender la demanda potencial de usuarios
domiciliarios, industriales y comerciales, de tal forma que en
un período de diez años se maximize la cobertura en por lo
menos 200.000 usuarios de la población urbana del país.
comprimido (GNC) en el parque vehicular del país,
implementando todas las medidas que sean necesarias para su
viabilidad y competitividad, relacionadas con los costos de
conversión o de incorporación de esta tecnología en los vehículos
y de construcción y/o conversión de estaciones de servicio para
la provisión de GNC.
Obligar a que el parque automotor del sector público utilice
GNC como energía, para ello se tendrá que establecer un
programa paulatino de conversión.
e)
Establecer normas especiales de seguridad para la instalación
de plantas de envasado de Gas Licuado de Petróleo (GLP) en
el área rural donde no existan posibilidades de acceso a la
distribución de gas natural por redes, con el fin de cambiar la
matriz energética y proteger el medio ambiente, evitando la
quema de madera, y fomentar la inversión en esta actividad.
4.3
Política de precios
Los planes de expansión deberán tomar en cuenta especialmente
los aspectos sociales y económicos de la población,
estableciendo, en la medida que sea necesario, un subsidio
focalizado del Estado.
La privatización de las Redes de Distribución de Gas Natural
no debe constituirse en un freno a la política de masificación
del uso del gas natural, mas bien debe contribuir a alcanzar las
metas de cobertura.
c)
d)
Para viabilizar e incentivar la construcción y ampliación de
ductos en el país y lograr una tarifa de transporte que también
incentive el consumo interno de gas natural, será necesario
estudiar y aplicar los mecanismos más adecuados para el efecto.
Establecer una política de fomento para el uso del gas natural
197
El establecimiento de una política de precios para el gas natural
es muy delicado y difícil, especialmente en un contexto de diferentes
mercados. No obstante, se sugieren los siguientes lineamientos
generales:
a)
Mercado Externo
•
Los precios del gas natural deben ser competitivos en cada
mercado. Para ello, YPFB en coordinación con los
productores debe definir una estrategia de precios de
198
"OPINIONES Y ANALISIS"
•
b)
4.4
exportación de gas natural, que reflejen precios similares
para cada mercado o mercados similares, evitándose toda
posibilidad de transferencia de precios en beneficio de
terceros y en perjuicio del Estado. Se debe evitar la
multiplicación indiscriminada de intermediarios en la
comercialización, que disminuye el precio del gas natural
en boca de pozo en desmedro de los ingresos por regalías,
participaciones e impuestos.
Compartido, se propone considerar que YPFB sea el Agregador y
eventualmente Cargador de todas las exportaciones de gas natural, o
en su defecto deberá analizarse la conveniencia de que esta empresa
sea quien otorgue las autorizaciones de exportación de gas natural, con
el objeto de ejercer control, un mejor manejo y seguimiento de las
exportaciones a todos los mercados externos, preservando el interés
del Estado. Para este efecto se deberán iniciar conversaciones con los
productores en el contexto de los contratos de Riesgo Compartido.
Estudiar la conveniencia de cambiar la normativa vigente,
para asegurar que el pago de regalías y participaciones por
concepto de gas natural se efectúe sobre la base del precio
de venta real menos la tarifa de transporte específica para
esa venta, por mercado y por titular.
Además de ejercer el control y la certificación de la exportación
de gas natural, YPFB deberá participar, en representación del Estado
boliviano, en los proyectos de exportación de gas natural, acompañando
y cooperando en la negociación de los contratos de compra-venta de
gas natural. En proyectos como el LNG y otros, YPFB de manera
conjunta con el Viceministerio de Energía e Hidrocarburos deberá
coordinar con las empresas de manera de establecer en las diferentes
fases y etapas de los proyectos, los mecanismos posibles para la defensa
de los ingresos en boca de pozo.
Mercado Interno
•
"OPINIONES Y ANALISIS"
En el contexto de una evaluación exhaustiva del
comportamiento del mercado interno y en el marco de lo
previsto en la Ley de Hidrocarburos, establecer un plan
de desregulación del mercado interno del gas natural.
Rol de YPFB
Dado que por norma constitucional y por la Ley de Hidrocaburos,
las reservas de hidrocarburos son del dominio directo, inalienable e
imprescriptible del Estado, y que el derecho de explorar y de explotar
los campos de hidrocarburos y de comercializar sus productos se ejerce
por el Estado a través de YPFB mediante los Contratos de Riesgo
199
4.5
Política sobre áreas protegidas
Respetar y compatibilizar las actividades de exploración,
explotación y transporte de hidrocarburos, con los objetivos de
desarrollo sostenible en las áreas protegidas. Todas las operaciones
de la industria de hidrocarburos deben sujetarse estrictamente a las
normas ambientales vigentes en el país, tanto en los aspectos de
prevención como de remediación ambiental.
200
"OPINIONES Y ANALISIS"
4.6
Política sobre los territorios comunitarios de origen
El Estado debe crear las condiciones de operabilidad para la
industria hidrocarburífera, a través del diseño y aplicación de
instrumentos de gestión socio ambiental, que permitan la prevención
y resolución de conflictos en los territorios comunitarios de origen que
sean afectados por actividades hidrocarburíferas.
4.7
"OPINIONES Y ANALISIS"
Política sobre Ingresos del Gas
El Estado debe mejorar y optimizar las recaudaciones por
ingresos provenientes de la renta petrolera, modernizando sus
mecanismos de recaudación y fiscalización.
V. ANEXO
NOMINA DE PARTICIPANTES
REUNIONES JULIO 2001 – JUNIO 2002
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO
Carlos Kempff Bruno
Carlos Saavedra Bruno(*)
Abel Martínez
José Montaño
Freddy Teodovich
Jaime Villalobos
Raúl Lema
Jorge Balcazar
Mauricio Gonzales
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
E INVERSION
Claudio Mansilla
Carlos Romero
4.8
MNR
MIR
Angel Zannier
Francisco Bolch
Organización del esfuerzo sectorial
Se propone institucionalizar la Comisión de Políticas de Estado
sobre el Gas Natural, como un órgano consultivo, conformada por
representantes del Poder Ejecutivo, departamentos productores,
partidos políticos, Confederación de Empresarios Privados de Bolivia
y la Cámara Boliviana de Hidrocarburos.
VICEMINISTERIO DE ENERGIA E
HIDROCARBUROS
Carlos Salinas
Carlos A. Contreras (*)
Mario Candia
Hugo Del Granado
Fernando Rodríguez
Wilmar Stelzer
Never Vega
UCS
Jorge Mariaca
Mario Galindo
Waldo Cerruto
Julio Solíz
Susana Anaya
YPFB
PDC
Hugo Peredo
Carlos Salinas (*)
201
ADN
José Luis Roca
Mawuel Crespo
202
"OPINIONES Y ANALISIS"
SUPERINTENDENCIA DE HIDROCARBUROS
"OPINIONES Y ANALISIS"
FRI
Carlos Miranda
Abraham Pérez
Francisco Vaca
PREFECTURA DE TARIJA
COMITE CIVICO DE
TARIJA
Edgar Rendón
Elton Lenz
Clodomiro Aparicio
Gonzalo Azurduy
CEPB
Carlos Calvo
Eduardo Zegada
Fernando Illanes
Javier Cuevas
CBH
Herbert Muller
(*) Durante la Gestión del Gral. Hugo Banzer Suárez
203
CRONOLOGIA DE LAS REUNIONES DE LA COMISION
1ra. Reunión
2da. Reunión
3ra. Reunión
4ta. Reunión
5ta. Reunión
6ta. Reunión
7ma. Reunión
8va. Reunión
9na. Reunión
10ma. Reunión
11ava. Reunión
12ava. Reunión
13ava. Reunión
14ava. Reunión
15ava. Reunión
16ava. Reunión
17ava. Reunión
18ava. Reunión
19ava. Reunión
20ava. Reunión
21ava. Reunión
22ava. Reunión
23ava. Reunión
Martes
3 de Julio de 2001
Martes
10 de Julio de 2001
Jueves
12 de Julio de 2001
Jueves
19 de Julio de 2001
Jueves
26 de Julio de 2001
Martes
31 de Julio de 2001
Miércoles
1º de Agosto de 2001
Lunes
13 de Agosto de 2001
Lunes
20 de Agosto de 2001
Lunes
27 de Agosto de 2001
Martes
11 de Septiembre de 2001
Viernes 21 de Septiembre de 2001
Viernes
19 de Octubre de 2001
Lunes
14 de Enero de 2002
Martes
22 de Enero de 2002
Lunes
18 de Febrero de 2002
Lunes
4 de Marzo de 2002
Jueves
7 de Marzo de 2002
Lunes
18 de Marzo de 2002
Miércoles
27 de Marzo de 2002
Martes
9 de Abril de 2002
Miércoles
1º de Mayo de 2002
Lunes
10 de Junio de 2002
204
"OPINIONES Y ANALISIS"
VI. ANEXO ESTADISTICO
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
PROYECCION
VOLUMENES DE GAS NATURAL
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(EN Mm3d)
PROYECTO/
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
VOLUMENES
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
PROM.DIA
TPC
PROYECT
MERCADO EXTERNO
11,125
25,192
34,872
47,580
48,080
72,580
73,080
83,580
83,580
83,580
83,580
83,580
83,580
83,580
83,580
83,580
83,580
83,580
83,580
69,235
16.04
GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL
10,500
20,400
30,080
40,080
40,080
40,080
40,080
50,080
50,080
50,080
50,080
50,080
50,080
50,080
50,080
50,080
50,080
50,080
50,080
43,277
10.60
LNG
ARGENTINA (MADREJONES)
0
0
0
0
0
24,000
24,000
24,000
24,000
24,000
24,000
24,000
24,000
24,000
24,000
24,000
24,000
24,000
24,000
17,684
3.42
625
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,401
0.59
2,292
2,292
5,000
5,500
6,000
6,500
7,000
7,000
7,000
7,000
7,000
7,000
7,000
7,000
7,000
7,000
7,000
7,000
6,199
1.44
CUIABA
MERCADO INTERNO
3,300
3,432
4,169
13,312
27,561
30,715
30,876
31,043
31,216
31,397
31,585
31,780
31,983
32,195
32,415
32,643
32,881
33,128
33,385
26,264
6.43
CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO
3,300
3,432
3,569
3,712
3,861
4,015
4,176
4,343
4,516
4,697
4,885
5,080
5,283
5,495
5,715
5,943
6,181
6,428
6,685
4,806
1.18
14,100
14,100
14,100
14,100
14,100
14,100
14,100
14,100
14,100
14,100
14,100
14,100
14,100
14,100
14,100
14,100
2.73
3,000
3,000
3,000
3,000
3,000
3,000
3,000
3,000
3,000
3,000
3,000
3,000
3,000
3,000
3,000
0.54
GTL
PETROQUIMICA - FERTILIZANTES
TERMOELECTRICA SAN IGNACIO
0
600
TERMOELECTRICA TARIJA
TOTAL VOLUMEN Mm3d
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
567
0.13
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
1.86
95,499
14,425
28,624
39,041
60,892
75,641
103,295
103,956
114,623
114,796
114,977
115,165
115,360
115,563
115,775
115,995
116,223
116,461
116,708
116,965
0.19
0.37
0.50
0.78
0.97
1.33
1.34
1.48
1.48
1.48
1.48
1.49
1.49
1.49
1.50
1.50
1.50
1.50
1.51
TOTAL VOLUMEN TPC
22.48
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
PROYECTO/
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
TOTAL
MERCADO EXTERNO
56.30
102.93
131.68
164.40
161.32
200.10
201.60
231.62
231.59
232.56
232.53
232.39
232.36
232.37
232.28
232.24
232.20
232.15
232.11
3,804.72
GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL
54.76
85.34
113.86
139.98
136.32
130.63
130.98
158.42
158.40
159.39
159.37
159.25
159.23
159.25
159.18
159.16
159.13
159.11
159.08
2,700.84
707.41
LNG
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
49.70
49.70
50.72
50.71
50.70
50.69
50.68
50.67
50.66
50.65
50.64
50.63
50.62
50.60
ARGENTINA (MADREJONES)
1.54
6.49
6.61
6.49
6.28
5.94
5.94
6.05
6.05
6.05
6.04
6.04
6.04
6.04
6.04
6.04
6.04
6.04
6.04
111.80
CUIABA
0.00
11.10
11.21
17.93
18.72
13.82
14.98
16.43
16.42
16.42
16.42
16.42
16.41
16.41
16.41
16.40
16.40
16.40
16.39
284.68
MERCADO INTERNO
20.45
21.72
22.84
41.68
70.01
69.80
66.67
68.35
68.72
69.11
69.51
69.93
70.36
70.81
71.28
71.77
72.27
72.80
73.35
1,161.43
CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO
20.45
21.72
21.39
18.84
15.66
12.14
9.02
9.56
9.94
10.34
10.75
11.18
11.62
12.09
12.57
13.07
13.59
14.13
14.69
262.73
GTL
0.00
0.00
0.00
0.00
32.33
30.45
30.45
31.05
31.04
31.04
31.03
31.02
31.02
31.01
31.01
31.00
30.99
30.98
30.98
465.40
PETROQUIMICA - FERTILIZANTES
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
6.48
6.48
6.61
6.60
6.60
6.60
6.60
6.60
6.60
6.60
6.60
6.59
6.59
6.59
92.14
TERMOELECTRICA SAN IGNACIO
0.00
0.00
1.46
1.43
1.38
1.30
1.30
1.32
1.32
1.32
1.32
1.32
1.32
1.32
1.32
1.32
1.32
1.32
1.32
22.69
TERMOELECTRICA TARIJA
0.00
0.00
0.00
21.41
20.64
19.43
19.43
19.82
19.81
19.81
19.81
19.80
19.80
19.80
19.79
19.79
19.78
19.78
19.77
318.47
76.75
124.65
154.52
206.08
231.32
269.89
268.27
299.97
300.31
301.67
302.04
302.32
302.72
303.18
303.56
304.01
304.47
304.95
305.46
4,966.15
TOTAL RECAUDACION
207
208
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
REGALIA DEPARTAMENTAL Y COMPENSATORIA (11% +1%)
PROYECTO/
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
TOTAL
1000000
MERCADO EXTERNO
17.75
43.56
61.97
82.20
78.93
109.44
110.20
129.58
129.55
129.52
129.49
129.45
129.42
129.38
129.34
129.30
129.26
129.22
129.17
2,056.70
GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL
16.75
35.27
53.45
69.24
65.79
60.43
60.44
77.65
77.63
77.61
77.59
77.57
77.54
77.52
77.50
77.47
77.45
77.42
77.40
1,291.72
LNG
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
36.19
36.19
37.21
37.20
37.19
37.18
37.17
37.16
37.15
37.14
37.13
37.12
37.10
37.09
518.23
ARGENTINA (MADREJONES)
1.00
4.32
4.44
4.32
4.10
3.77
3.77
3.88
3.88
3.87
3.87
3.87
3.87
3.87
3.87
3.87
3.87
3.87
3.86
72.17
CUIABA
0.00
3.96
4.07
8.64
9.03
9.05
9.80
10.85
10.85
10.85
10.84
10.84
10.84
10.84
10.83
10.83
10.83
10.82
10.82
174.59
MERCADO INTERNO
5.27
5.93
7.41
23.00
45.24
46.31
46.56
48.13
48.39
48.65
48.93
49.22
49.52
49.84
50.16
50.50
50.85
51.22
51.60
776.73
CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO
5.27
5.93
6.34
6.41
6.34
6.05
6.30
6.73
7.00
7.28
7.57
7.87
8.18
8.51
8.84
9.19
9.56
9.94
10.33
143.64
GTL
0.00
0.00
0.00
0.00
23.15
21.26
21.26
21.86
21.86
21.85
21.84
21.84
21.83
21.83
21.82
21.81
21.81
21.80
21.79
327.60
PETROQUIMICA - FERTILIZANTES
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
4.52
4.52
4.65
4.65
4.65
4.65
4.65
4.65
4.64
4.64
4.64
4.64
4.64
4.64
64.78
TERMOELECTRICA SAN IGNACIO
0.00
0.00
1.07
1.04
0.98
0.90
0.90
0.93
0.93
0.93
0.93
0.93
0.93
0.93
0.93
0.93
0.93
0.93
0.93
16.04
TERMOELECTRICA TARIJA
0.00
0.00
0.00
15.55
14.77
13.57
13.57
13.95
13.95
13.95
13.94
13.94
13.94
13.93
13.93
13.92
13.92
13.91
13.91
224.66
23.02
49.49
69.37
105.19
124.17
155.75
156.75
177.71
177.94
178.18
178.42
178.68
178.94
179.22
179.50
179.80
180.11
180.43
180.77
2,833.43
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
TOTAL RECAUDACION
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - TGN
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
PARTICIPACION TGN - YPFB (6%)
PROYECTO/
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
1000000
MERCADO EXTERNO
9.36
22.51
31.97
43.92
44.13
57.86
58.26
68.63
68.63
68.63
68.63
68.63
68.63
68.63
68.63
68.63
68.63
68.63
68.63
GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL
8.82
18.51
27.97
37.77
37.58
37.40
37.40
47.37
47.37
47.37
47.37
47.37
47.37
47.37
47.37
47.37
47.37
47.37
47.37
1,091.60
773.94
LNG
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
13.51
13.51
13.51
13.51
13.51
13.51
13.51
13.51
13.51
13.51
13.51
13.51
13.51
13.51
189.18
ARGENTINA (MADREJONES)
0.54
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
2.17
39.63
CUIABA
0.00
1.83
1.83
3.98
4.38
4.78
5.18
5.57
5.57
5.57
5.57
5.57
5.57
5.57
5.57
5.57
5.57
5.57
5.57
88.85
MERCADO INTERNO
2.15
2.24
2.72
8.67
17.96
20.01
20.12
20.22
20.34
20.46
20.58
20.70
20.84
20.98
21.12
21.27
21.42
21.58
21.75
325.11
CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO
2.15
2.24
2.33
2.42
2.52
2.62
2.72
2.83
2.94
3.06
3.18
3.31
3.44
3.58
3.72
3.87
4.03
4.19
4.36
59.49
GTL
0.00
0.00
0.00
0.00
9.19
9.19
9.19
9.19
9.19
9.19
9.19
9.19
9.19
9.19
9.19
9.19
9.19
9.19
9.19
137.79
27.36
PETROQUIMICA - FERTILIZANTES
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
1.95
1.95
1.95
1.95
1.95
1.95
1.95
1.95
1.95
1.95
1.95
1.95
1.95
1.95
TERMOELECTRICA SAN IGNACIO
0.00
0.00
0.39
0.39
0.39
0.39
0.39
0.39
0.39
0.39
0.39
0.39
0.39
0.39
0.39
0.39
0.39
0.39
0.39
6.65
TERMOELECTRICA TARIJA
0.00
0.00
0.00
5.86
5.86
5.86
5.86
5.86
5.86
5.86
5.86
5.86
5.86
5.86
5.86
5.86
5.86
5.86
5.86
93.82
11.51
24.75
34.69
52.60
62.08
77.87
78.38
88.86
88.97
89.09
89.21
89.34
89.47
89.61
89.75
89.90
90.05
90.22
90.38
1,416.72
TOTAL RECAUDACION
209
210
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
PROYECCION
VOLUMENES DE PETROLEO Y CONDENSADO
EXISTENTE Y NUEVO / MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(EN Bbls)
PETROLEO Y CONDENSADO
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
VOLUMENES
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
TOTAL
EXISTENTE
4,906,954
4,799,385
4,385,074
4,147,422
3,245,580
2,651,068
2,456,706
2,264,168
2,092,801
1,872,231
1,666,481
1,404,922
1,159,277
938,926
753,543
615,500
542,865
507,788
366,570
40,777,261.00
NUEVO
6,658,613
9,853,193
12,836,643
18,887,395
22,296,423
28,462,596
27,346,947
28,419,391
26,883,830
26,068,983
25,238,395
24,462,609
23,669,813
22,850,529
21,994,981
21,223,455
20,385,002
19,507,350
18,802,813
405,848,961
11,565,567
14,652,578
17,221,717
23,034,817
25,542,003
31,113,664
29,803,653
30,683,559
28,976,631
27,941,214
26,904,876
25,867,531
24,829,090
23,789,455
22,748,524
21,838,955
20,927,867
20,015,138
19,169,383
446,626,221.70
31,686.48
40,144.05
47,182.79
63,109.09
69,978.09
85,242.91
81,653.84
84,064.55
79,388.03
76,551.27
73,711.99
70,869.95
68,024.90
65,176.59
62,324.72
59,832.75
57,336.62
54,835.99
52,518.86
64,402
11,565,567
12,028,190
12,509,317
13,009,690
13,530,077
14,071,281
14,634,132
15,219,497
15,828,277
16,461,408
17,119,864
17,804,659
18,516,845
19,257,519
20,027,820
20,828,933
21,662,090
22,528,574
19,169,383
315,773,122.24
0
2,624,388
4,712,400
10,025,127
12,011,926
17,042,383
15,169,522
15,464,062
13,148,354
11,479,806
9,785,012
8,062,872
6,312,244
4,531,935
2,720,704
1,010,022
-734,223
-2,513,436
0
130,853,099.45
11,565,567
14,652,578
17,221,717
23,034,817
25,542,003
31,113,664
29,803,653
30,683,559
28,976,631
27,941,214
26,904,876
25,867,531
24,829,090
23,789,455
22,748,524
21,838,955
20,927,867
20,015,138
19,169,383
446,626,221.70
31,686.48
40,144.05
47,182.79
63,109.09
69,978.09
85,242.91
81,653.84
84,064.55
79,388.03
76,551.27
73,711.99
70,869.95
68,024.90
65,176.59
62,324.72
59,832.75
57,336.62
54,835.99
52,518.86
64,402
TOTAL EXISTENTE + NUEVO (BBLS)
TOTAL EXISTENTE + NUEVO (BBLS/DIA)
MERCADO INTERNO (MI)
MERCADO EXTERNO (ME)
TOTAL MI + ME (BBLS)
TOTAL MI + ME (BBLS / DIA)
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO - TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
CONCEPTO
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
TOTAL
REGALIAS (11% + 1%)
36.09
38.59
44.71
58.32
64.31
77.39
74.59
76.85
73.15
71.02
68.89
66.76
64.65
62.55
60.45
58.67
56.90
55.14
51.85
REG. NAL. COMPLEMENTARIA (13%)
17.10
14.21
12.75
11.68
9.08
7.30
6.82
6.29
5.87
5.30
4.76
4.05
3.38
2.77
2.26
1.87
1.67
1.59
1.12
119.87
PARTICIPACION NACIONAL (19%)
25.24
20.76
18.63
17.07
13.27
10.67
9.96
9.19
8.58
7.74
6.96
5.93
4.94
4.05
3.30
2.73
2.44
2.32
1.64
175.43
PARTICIPACION TGN - YPFB (6%)
20.02
20.02
23.11
29.94
32.97
39.54
38.17
39.34
37.53
36.50
35.47
34.45
33.44
32.43
31.43
30.58
29.75
28.92
27.07
600.66
TOTAL MI + ME
98.45
93.57
99.19
117.02
119.63
134.89
129.54
131.67
125.13
120.55
116.07
111.19
106.41
101.80
97.43
93.85
90.76
87.97
81.69
2,056.82
211
212
1,160.86
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - PETROLEO Y CONDENSADO DEPARTAMENTALES
TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
2001
PRODUCTO
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
TOTAL
TOTAL GAS NATURAL
76.75
124.65
154.52
206.08
231.32
269.89
268.27
299.97
300.31
301.67
302.04
302.32
302.72
303.18
303.56
304.01
304.47
304.95
305.46
4,966.15
TOTAL PETROLEO Y CONDENSADO
98.45
93.57
99.19
117.02
119.63
134.89
129.54
131.67
125.13
120.55
116.07
111.19
106.41
101.80
97.43
93.85
90.76
87.97
81.69
2,056.82
175.20
218.22
253.72
323.09
350.95
404.78
397.82
431.64
425.44
422.22
418.11
413.51
409.13
404.98
400.99
397.86
395.23
392.92
387.14
7,022.97
TOTAL GAS NATURAL - PETROLEO Y CONDENSADO
PROYECCION
VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y TRANSACCIONES MERCADO INTERNO
GAS NATURAL - PETROLEO Y CONDENSADO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
PROYECTO/
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
TOTAL
1000000
MERCADO EXTERNO
230.83
600.37
876.95
1,293.96
1,348.61
1,769.36
1,734.60
1,989.13
1,933.55
1,893.51
1,852.83
1,811.50
1,769.49
1,726.76
1,683.29
1,642.23
1,600.37
1,557.67
1,617.99
28,932.98
GAS NATURAL
230.83
537.38
763.85
1,053.35
1,060.33
1,360.34
1,370.53
1,617.99
1,617.99
1,617.99
1,617.99
1,617.99
1,617.99
1,617.99
1,617.99
1,617.99
1,617.99
1,617.99
1,617.99
25,792.51
0.00
62.99
113.10
240.60
288.29
409.02
364.07
371.14
315.56
275.52
234.84
193.51
151.49
108.77
65.30
24.24
-17.62
-60.32
0.00
3,140.47
376.92
367.94
392.31
552.40
795.14
859.95
877.17
895.07
913.70
933.06
953.21
974.15
995.94
1,018.60
1,042.16
1,066.67
1,092.15
1,118.66
1,035.46
16,260.66
PETROLEO Y CONDENSADO
MERCADO INTERNO
53.09
55.21
67.07
214.14
443.35
494.10
496.68
499.37
502.16
505.07
508.09
511.23
514.50
517.90
521.44
525.11
528.94
532.92
537.05
8,027.42
PETROLEO Y CONDENSADO
323.84
312.73
325.24
338.25
351.78
365.85
380.49
395.71
411.54
428.00
445.12
462.92
481.44
500.70
520.72
541.55
563.21
585.74
498.40
8,233.23
TOTAL VALOR ME + MI
607.75
968.31
1,269.26
1,846.35
2,143.75
2,629.31
2,611.76
2,884.20
2,847.25
2,826.57
2,806.04
2,785.66
2,765.43
2,745.36
2,725.45
2,708.90
2,692.52
2,676.33
2,653.45
45,193.64
GAS NATURAL
213
214
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - TGN
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
PROYECTO/
2001
2002
2003
2004
2005
2006
REGALIA NACIONAL COMPLEMENTARIA Y PARTICIPACION NACIONAL TGN (13%+19%)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
TOTAL
1000000
MERCADO EXTERNO
GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL
LNG
ARGENTINA (MADREJONES)
CUIABA
29.19
29.19
0.00
0.00
0.00
36.86
31.56
0.00
0.00
5.31
37.75
32.44
0.00
0.00
5.31
38.28
32.97
0.00
0.00
5.31
38.26
32.95
0.00
0.00
5.31
32.80
32.80
0.00
0.00
0.00
33.15
33.15
0.00
0.00
0.00
33.40
33.40
0.00
0.00
0.00
33.40
33.40
0.00
0.00
0.00
34.41
34.41
0.00
0.00
0.00
34.41
34.41
0.00
0.00
0.00
34.31
34.31
0.00
0.00
0.00
34.31
34.31
0.00
0.00
0.00
34.36
34.36
0.00
0.00
0.00
34.31
34.31
0.00
0.00
0.00
34.31
34.31
0.00
0.00
0.00
34.31
34.31
0.00
0.00
0.00
34.31
34.31
0.00
0.00
0.00
34.31
34.31
0.00
0.00
0.00
656.41
635.18
0.00
0.00
21.23
MERCADO INTERNO
CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO
GTL
PETROQUIMICA - FERTILIZANTES
TERMOELECTRICA SAN IGNACIO
TERMOELECTRICA TARIJA
13.03
13.03
0.00
0.00
0.00
0.00
13.55
13.55
0.00
0.00
0.00
0.00
12.72
12.72
0.00
0.00
0.00
0.00
10.01
10.01
0.00
0.00
0.00
0.00
6.81
6.81
0.00
0.00
0.00
0.00
3.47
3.47
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
59.59
59.59
0.00
0.00
0.00
0.00
TOTAL RECAUDACION
42.22
50.42
50.46
48.29
45.07
36.27
33.15
33.40
33.40
34.41
34.41
34.31
34.31
34.36
34.31
34.31
34.31
34.31
34.31
716.00
PROYECCION
VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y TRANSACCIONES MERCADO INTERNO
GAS NATURAL
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
PROYECTO/
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
230.83
221.53
0.00
9.30
0.00
537.38
453.48
0.00
37.20
46.70
763.85
679.95
0.00
37.20
46.70
1,053.35
914.27
0.00
37.20
101.88
1,060.33
911.06
0.00
37.20
112.07
1,360.34
908.11
292.78
37.20
122.26
1,370.53
908.11
292.78
37.20
132.45
1,617.99
1,145.38
292.78
37.20
142.63
1,617.99
1,145.38
292.78
37.20
142.63
1,617.99
1,145.38
292.78
37.20
142.63
53.09
53.09
0.00
0.00
0.00
0.00
55.21
55.21
0.00
0.00
0.00
0.00
67.07
57.42
0.00
0.00
9.65
0.00
214.14
59.71
0.00
0.00
9.65
144.78
443.35
62.10
226.82
0.00
9.65
144.78
494.10
64.59
226.82
48.26
9.65
144.78
496.68
67.17
226.82
48.26
9.65
144.78
499.37
69.86
226.82
48.26
9.65
144.78
502.16
72.65
226.82
48.26
9.65
144.78
283.91
592.59
830.92
1,267.50
1,503.68
1,854.44
1,867.21
2,117.36
2,120.15
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
TOTAL
1,617.99
1,145.38
292.78
37.20
142.63
1,617.99
1,145.38
292.78
37.20
142.63
1,617.99
1,145.38
292.78
37.20
142.63
1,617.99
1,145.38
292.78
37.20
142.63
1,617.99
1,145.38
292.78
37.20
142.63
1,617.99
1,145.38
292.78
37.20
142.63
1,617.99
1,145.38
292.78
37.20
142.63
1,617.99
1,145.38
292.78
37.20
142.63
1,617.99
1,145.38
292.78
37.20
142.63
25,792.51
18,741.09
4,098.85
678.90
2,273.67
505.07
75.56
226.82
48.26
9.65
144.78
508.09
78.58
226.82
48.26
9.65
144.78
511.23
81.72
226.82
48.26
9.65
144.78
514.50
84.99
226.82
48.26
9.65
144.78
517.90
88.39
226.82
48.26
9.65
144.78
521.44
91.93
226.82
48.26
9.65
144.78
525.11
95.60
226.82
48.26
9.65
144.78
528.94
99.43
226.82
48.26
9.65
144.78
532.92
103.41
226.82
48.26
9.65
144.78
537.05
107.54
226.82
48.26
9.65
144.78
8,027.42
1,468.94
3,402.30
675.63
164.08
2,316.46
2,123.06
2,126.08
2,129.23
2,132.49
2,135.89
2,139.43
2,143.11
2,146.93
2,150.91
2,155.04
33,819.93
1000000
MERCADO EXTERNO
GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL
LNG
ARGENTINA (MADREJONES)
CUIABA
MERCADO INTERNO
CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO
GTL
PETROQUIMICA - FERTILIZANTES
TERMOELECTRICA SAN IGNACIO
TERMOELECTRICA TARIJA
TOTAL VALOR
215
216
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO - TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
MERCADO INTERNO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
CONCEPTO
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
TOTAL
1000000
REGALIAS (11% + 1%)
REG. NAL. COMPLEMENTARIA (13%)
PARTICIPACION NACIONAL (19%)
PARTICIPACION TGN - YPFB (6%)
TOTAL MI
36.09
17.10
25.24
20.02
98.45
32.53
12.06
17.62
16.99
79.20
33.84
9.75
14.25
17.67
75.50
35.19
7.17
10.48
18.37
71.21
36.60
5.26
7.69
19.11
68.66
38.06
3.67
5.36
19.87
66.97
39.58
3.69
5.40
20.67
69.34
41.17
3.44
5.02
21.50
71.12
42.81
3.50
5.11
22.36
73.78
44.52
3.38
4.93
23.25
76.08
46.31
3.25
4.74
24.18
78.47
48.16
2.96
4.33
25.15
80.59
50.08
2.65
3.87
26.15
82.75
52.09
2.33
3.40
27.20
85.01
54.17
2.03
2.97
28.29
87.46
56.34
1.80
2.63
29.42
90.18
58.59
1.72
2.51
30.60
93.42
60.94
1.75
2.56
31.82
97.06
51.85
1.12
1.64
27.07
81.69
858.91
88.60
129.74
449.68
1,526.93
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO -TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
MERCADO EXTERNO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
CONCEPTO
REGALIAS (11% + 1%)
REG. NAL. COMPLEMENTARIA (13%)
PARTICIPACION NACIONAL (19%)
PARTICIPACION TGN - YPFB (6%)
TOTAL ME
2001
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2002
6.06
2.15
3.14
3.03
14.37
217
2003
10.87
3.00
4.38
5.44
23.70
2004
23.13
4.51
6.60
11.57
45.81
2005
27.72
3.82
5.58
13.86
50.97
2006
39.33
3.63
5.31
19.66
67.93
2007
35.01
3.13
4.57
17.50
60.20
2008
35.68
2.85
4.17
17.84
60.55
TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)
2009
2010
2011
2012
30.34
2.37
3.47
15.17
51.36
26.49
1.92
2.81
13.25
44.47
22.58
1.52
2.21
11.29
37.60
18.61
1.09
1.60
9.30
30.60
2013
14.57
0.74
1.08
7.28
23.66
2014
10.46
0.45
0.65
5.23
16.79
2015
6.28
0.23
0.33
3.14
9.97
218
2016
2.33
0.07
0.10
1.17
3.67
2017
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2018
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2019
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
TOTAL
301.96
31.27
45.70
150.98
529.90
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
PROYECCION
VOLUMENES DE PETROLEO Y CONDENSADO
SUPUESTOS - VARIABLES CRITICAS
REL PET/GAS HASTA 10,3
REL PET/GAS P GAS ADICIONAL
TASA DE CRECIMIENTO MERCADO INTERNO
PRECIO MERCADO INTERNO REGALIAS
TARIFA DE TRANSPORTE
PRECIO LIQUIDACION (M I) REGALIAS
PRECIO MERCADO INTERNO PARTICIPACIONES
TARIFA DE TRANSPORTE
PRECIO LIQUIDACION (M I) PARTICIPACIONES
PRECIO MERCADO EXTERNO REGALIAS
TARIFA DE TRANSPORTE
PRECIO LIQUIDACION (M E) REGALIAS
PRECIO MERCADO EXTERNO PARTICIPACIONES
TARIFA DE TRANSPORTE
PRECIO LIQUIDACION (M E) PARTICIPACIONES
% MERCADO INTERNO
% MERCADO EXTERNO
2001
0.074
0.021
0.04
25
0.93074
24.1
28
2.46
25.5
26
2.48074
23.5
26
4.77
21.23
2002
0.073
0.021
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2003
0.071
0.021
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2004
0.070
0.021
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2005
0.065
0.020
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2006
0.062
0.019
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2007
0.060
0.018
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2008
0.058
0.017
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
1.0000
0.0000
0.8209
0.1791
0.7264
0.2736
0.5648
0.4352
0.5297
0.4703
0.4523
0.5477
0.4910
0.5090
0.4960
0.5040
VOLUMENES
2009
2010
0.055
0.052
0.016
0.016
0.04
0.04
25
25
2.46
2.46
22.5
22.5
26
26
2.46
2.46
23.5
23.5
24
24
4.77
4.77
19.2
19.2
24
24
4.77
4.77
19.2
19.2
0.5462
0.4538
0.5891
0.4109
2011
0.049
0.015
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2012
0.046
0.015
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2013
0.043
0.014
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2014
0.040
0.014
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2015
0.037
0.013
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2016
0.035
0.013
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2017
0.033
0.012
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2018
0.031
0.012
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
2019
0.029
0.011
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.6363
0.3637
0.6883
0.3117
0.7458
0.2542
0.8095
0.1905
0.8804
0.1196
0.9538
0.0462
1.0351
-0.0351
1.1256
-0.1256
1.0000
0.0000
PROYECCION
VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y TRANSACCIONES MERCADO INTERNO
PETROLEO Y CONDENSADO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
PROYECTO/
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
TOTAL
1000000
MERCADO EXTERNO
MERCADO INTERNO
0.00
323.84
62.99
312.73
113.10
325.24
240.60
338.25
288.29
351.78
409.02
365.85
364.07
380.49
371.14
395.71
315.56
411.54
275.52
428.00
234.84
445.12
193.51
462.92
151.49
481.44
108.77
500.70
65.30
520.72
24.24
541.55
-17.62
563.21
-60.32
585.74
0.00
498.40
3,140.47
8,233.23
TOTAL MERCADO EXTERNO E INTERNO
323.84
375.72
438.34
578.85
640.07
774.87
744.56
766.84
727.10
703.51
679.96
656.43
632.93
609.46
586.02
565.79
545.59
525.42
498.40
11,373.71
219
220
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANALISIS"
La presente edición se terminó de imprimir
en el mes de noviembre de 2002, en los Talleres
de Artes Gráficas Editorial "Garza Azul"
Casilla 12557 - Teléfono 2232414
La Paz - Bolivia
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