Los retos globales necesitan una gobernanza global

La Reforma de las Instituciones Internacionales para hacer frente al
Cambio Climático
Sergi Rovira, Adjunto al coordinador, Secretariado del Foro UBUNTU
El mundo globalizado se ha hecho pequeño y ha traído la facilidad por
comunicarse y transmitir información en cuestión de segundos a cualquier
rincón del planeta, pero también la capacidad de viajar en persona en cuestión
de horas (los que económicamente se lo pueden permitir) a cualquier latitud y
longitud.
Esta globalización es la misma que ha puesto delante de la humanidad, delante
nuestro, los retos globales con los que debemos lidiar en estos momentos.
Unos retos que no dejan de ser cuestiones de movilidad: movilidad de
personas que de forma desesperada buscan una vida mejor, a riesgo de
perderla; movilidad de capitales que buscan rincones fuera de la legalidad
internacional o, como en el caso que nos afecta en este artículo, movilidad de
gases que, emitidos por algunos, acaban globalizando a toda la humanidad y
todas las formas vivas las consecuencias de un desarrollo no sostenible.
Posiblemente el cambio climático sea un de los ejemplos más flagrantes de los
efectos secundarios que nos deja la globalización.
Como puede verse en los ejemplos anteriores, si una cuestión define
claramente los retos globales es que las acciones parciales no pueden
solucionar el problema. Un estado o grupo de estados no puede frenar las
migraciones de personas sin unas políticas globales de apoyo a los países con
más pobreza, ni puede invertir la tendencia del cambio climático sin unas
políticas globales que impliquen a todos los estados del mundo.
Una política conjunta...
Si duda para afrontar el cambio climático son necesarias políticas globales que
permitan hacer frente a las tendencias de las emisiones y poder mitigar los
efectos que se anuncian sobre las personas y los ecosistemas. Sin duda, estas
políticas comunes, que deben ser aceptadas y aplicadas por todos los estados
del mundo (aunque no les gusten), son el único camino para tener una acción
decidida, coordinada y que pueda ser efectiva. Estas políticas también deben
implicar sistemas de sanciones para aquellos que incumplan sus obligaciones.
Los sistemas para llegar a acuerdos conjuntos pueden ser muy diversos pero,
en cualquier caso, deben garantizar la participación de los representantes de
toda la humanidad, de forma democrática, transparente y justa.
... es una gobernanza global
Unas políticas comunes a nivel global significan que debe haber una
gobernanza comuna al mismo nivel. Estas políticas deben marcar la necesaria
unidad de acción global y para eso se debe disponer de un sistema de
instituciones que tenga un mandato claro y contabilizable.
Una Reforma de las Instituciones Internacionales Ambientales
Para hacer frente al cambio climático es muy útil el Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) y
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
UNFCCC, por sus siglas en inglés), pero son absolutamente insuficientes. Es
necesaria la integración de las cuestiones ambientales en un marco más
amplio. Eso quiere decir que el actual Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) debe ser el paraguas de todas las cuestiones
ambientales que superan el ámbito estatal.
Para ese cometido, se debe reforzar el PNUMA con un nuevo mandato mas
amplio y integrando en él todas las secretarias de los acuerdos ambientales
(incluido el Protocolo de Kioto, la secretaria del IPCC y el UNFCCC). Este
programa fortalecido debería estar bajo la coordinación del Consejo Económico
y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) para poder integrar las políticas
ambientales de forma transversal en todas las agencias afectadas.
De forma muy concreta, las políticas energéticas deberían estar coordinadas
por el ECOSOC, para que la lucha contra el cambio climático que afecta y
afectará desde cuestiones ecológicas, hasta las económicas pasando por las
sociales (educación, salud,...) no sea el mandato de un solo programa.
Esto significa que se debe reforzar el ECOSOC con una Profunda Reforma que
le permita llevar a cabo su mandato original (coordinar las políticas económicas
y sociales de las Naciones Unidas). Un mandato que debe se ampliado para
poder ejercer una coordinación, una gestión y un control de las políticas
transversales que afectan a diversas agencias a la vez. De hecho, el papel
central de los temas de desarrollo en el mundo actual nos plantea la necesidad
de una concepción más amplia y ajustada a la realidad actual del papel
presente y futuro del ECOSOC. Por eso sería necesaria una refundación
substantiva para constituir un nuevo Consejo de Seguridad Financiero,
Económico, Comercial, Social y Ambiental.
Las decisiones de estos órganos deben ser luego aprobadas por la Asamblea
General de las Naciones Unidas y deben ser decisiones vinculantes para todos
los países del mundo.