Que reforma el artículo 117 de la Constitución Política de los

Que reforma el artículo 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a
cargo del diputado Gerardo del Mazo Morales, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Gerardo del Mazo Morales, diputado integrante del Grupo Parlamentario de Nueva
Alianza, a la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, 56, 60, 63 y 64 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante
esta soberanía la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 117, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
En los últimos años el crecimiento de nuestra economía ha sido errático, con una
preocupante tendencia al estancamiento y pérdida sistémica de competitividad. Situación
sumamente delicada, ya que el Estado en cualquier economía del mundo, debe garantizar
estabilidad económica y sustentabilidad en sus finanzas como condición para alcanzar
mejores índices de crecimiento económico, con el apoyo y uso adecuado de instrumentos
jurídicos, fiscales, monetarios y financieros.
La presencia y gestión del Estado es esencial para el crecimiento económico y proponemos
que para alcanzar estabilidad y sustentabilidad económicas es necesario que este asuma de
manera integral dentro de sus objetivos económicos básicos, la regulación de la asignación
de recursos y la vigilancia puntual de los niveles de endeudamiento a nivel federal y estatal.
Esto es relevante, por la creciente importancia de la deuda subnacional, especialmente a
partir de la última década de los noventa cuando los gobiernos de varios países en
desarrollo efectuaron reformas de descentralización fiscal.
En el caso de México, el endeudamiento de los estados y municipios cobró fuerza a
mediados de los noventas, cuando se instrumentaron procesos de descentralización,
derivados de la implementación de nuevos modelos de administración pública.
Pero estos procesos, no necesariamente han alcanzado, ni enfatizado los objetivos
esperados de mayor transparencia, disciplina y eficiencia en el uso de los recursos públicos;
motivo por el cual, los estados han venido ejerciendo mayor potestad en el ejercicio del
gasto, con el argumento de posibilitar con ello un mayor fortalecimiento de su capacidad
administrativa y de conducción de su hacienda pública.
La creciente importancia de la emisión de deuda estatal o subnacional, responde a la
necesidad de fortalecer sus débiles finanzas estatales y el financiamiento del presupuesto,
dando cobertura a situaciones emergentes en las cuales los ingresos son insuficientes para
cumplir con los servicios que proporciona a la sociedad y dar apoyo a proyectos
productivos.
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Sabemos que los estados y los municipios no cuentan con suficientes fuentes de ingresos
propios, por lo que la mayor parte de sus recursos provienen de las participaciones
federales, situación que condiciona y complica su autonomía en el ejercicio del gasto y los
hace dependientes de la política de ingresos adoptada por el gobierno federal.
Por esta razón, la reforma que proponemos adquiere mayor relevancia e importancia, ya
que pretende una mayor regulación y vigilancia de los mecanismos por medio de los cuales
los gobiernos estatales contratan deuda para allegarse recursos, y especialmente posibilita
con ello evitar excesos en la contratación de deuda que lleven a procesos de endeudamiento
crecientes y no sostenibles que vulneren las haciendas públicas de los estados.
Recordemos que un proceso de endeudamiento creciente de los estados, puede exigir que la
federación se vea obligada a rescatar financieramente a las entidades que enfrentan
problemas financieros y a afectar con ello el grado de inversión y la calificación de la deuda
del país.
Esta situación puede introducir efectos negativos para la economía nacional como son
dificultar el acceso al crédito a otros gobiernos subnacionales, ya sea por el racionamiento o
por incrementos en las tasas de interés.
Con el fin de respaldar y fortalecer esta iniciativa, se retoman las recomendaciones de
organismos especializados como el importante Centro de Estudios Monetarios
Latinoamericanos (2009:3), el cual ha emitido lineamientos como las siguientes:
1. Establecer un marco regulatorio e institucional para la administración de la deuda
subnacional.
2. Introducir métodos para marcar límites a la deuda subnacional, de manera que se asegure
que la suma de la deuda nacional y las subnacionales estén dentro de un umbral sostenible.
3. Reforzar la capacidad nacional para implementar estrategias de deuda para los gobiernos
subnacionales. Lo cual implica mejorar la estructura institucional, fortalecer los recursos
humanos, pronosticar la posición de las finanzas públicas, analizar la sostenibilidad de la
deuda y desarrollar e implantar estrategias de préstamo y negociación.
En este sentido, la reforma propuesta es necesaria, urgente y pertinente, ya que fortalece la
capacidad reguladora y de vigilancia sobre el comportamiento y composición de la deuda
de los estados.
Nueva Alianza propone cambios jurídicos constitucionales que posibiliten una intervención
oportuna y eficiente del Estado en la economía, en especial por medio de una estrecha
vigilancia de las obligaciones ó empréstitos que cada uno de los estados asumen.
Con esta iniciativa, promovemos una nueva y eficiente regulación. El Estado debe estar
obligado a perseguir, alcanzar y sostener crecimiento económico real, vigilando para esto,
el comportamiento, la viabilidad y la sustentabilidad de las finanzas públicas estatales, con
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el fin de que estos compromisos no repercutan negativamente en la estructura de las
finanzas públicas del país.
Es precisamente en este sentido que como diputado integrante del Grupo Parlamentario de
Nueva Alianza, comprometido con la implantación de cambios legislativos dirigidos hacia
una mejoría social y preocupados por el pobre desempeño de la economía nacional,
propongo la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 117 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
Artículo Primero. Se reforma el artículo 117 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 117. Los estados no pueden, en ningún caso:
I. a VII. ...
VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con gobiernos de otras
naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda
extranjera o fuera del territorio nacional.
Los estados y los municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se
destinen a inversiones públicas productivas, inclusive los que contraigan organismos
descentralizados y empresas públicas, conforme a las bases que establezcan las legislaturas
en una ley y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en
los respectivos presupuestos. Los ejecutivos informarán de su ejercicio al rendir la cuenta
pública.
Las obligaciones o empréstitos que los estados contraten, por medio de instrumentos
bursátiles, con la banca comercial, con la banca de desarrollo, o por otros medios, deberán
demostrar que son sostenibles a fin de evitar impactos negativos en el resto de la economía.
IX. ...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del
honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 7 días del mes de
diciembre de 2010.
Diputado Gerardo del Mazo Morales (rúbrica)
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