Resumen de actividades

2010-2011
ROMELIA BELITA ESPINAL MENDOZA
RESUMEN DE ACTIVIDADES
Actividades desarrolladas en la gestión al frente de CONAPREV como miembro representante del
Poder Ejecutivo de Honduras, 18 de Septiembre 2010 a 23 de Junio 2011
ROMELIA BELITA ESPINAL MENDOZA
Tegucigalpa MDC Honduras CA
23 de junio 2011.
Excelentísimo Señor Presidente:
Con muestras de mi acostumbrado respeto tengo a bien presentarle mi saludo y
mis ruegos porque su gestión como máxima autoridad del País contribuya al
fortalecimiento de la unidad de la familia hondureña y al estado democrático de
derecho.
Deseo manifestarle mi profundo agradecimiento al haberse considerado mi
designación para integrar el equipo de trabajo del COMITÉ NACIONAL DE
PREVENCION CONTRA LA TORTURA (CONAPREV), lo cual acepté con la
responsabilidad y confianza de aportar mis mejores esfuerzos en una área a la
que consagré mi experiencia profesional y práctica aspirando a que se cumpla el
precepto constitucional de la función de la cárcel.
Circunstancias personales ajenas a mi voluntad y que debo atender de manera
urgente, me motivan a interponer mi renuncia con carácter de irrevocable a partir
del 1 de julio del 2011.
Adjunto un breve resumen de actividades que hemos venido desarrollando,
respetando la obligación de los miembros de CONAPREV a presentar su informe
anual de gestión de manera pública y que en su oportunidad se elevará al
conocimiento de los Poderes del Estado y de la Sociedad en general.
Le reitero las muestras de mi profundo respeto y agradecimiento.
ROMELIA BELITA ESPINAL MENDOZA
Al Señor Presidente Constitucional de la Republica
Licenciado Porfirio Lobo Sosa
SU DESPACHO
PRESENTACIÓN
Siempre es una satisfacción poder dar cuenta del trabajo realizado, en esta
oportunidad como representante del Poder Ejecutivo en el CONAPREV, lo que
nos ha permitido desde el 18 de septiembre del 2010 a junio 2011 desarrollar
actividades de gestión para contribuir a la organización y definición de políticas
de trabajo para el cumplimiento del mandato de la Ley del Mecanismo Nacional de
Prevención Contra la Tortura, Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Dejo constancia como representante del Poder Ejecutivo, que dirigí mi esfuerzo
profesional para que en forma conjunta con los demás representantes del
CONAPREV elaboráramos una “Hojas de Ruta” con las principales necesidadesacciones prioritarias, cronogramas – que este tipo de Instituciones requiere, a fin
de crear desde sus inicios una plataforma adecuada para la gestión diaria de
sistemas eficaces para el cumplimiento del mandato y establecimiento de canales
de comunicación interinstitucional e internacional para encontrar y compartir
espacios de colaboración y cooperación necesaria desde una perspectiva plural.
Valoramos el esfuerzo del Señor Presidente de la República y de su equipo
colaborador más cercano en materia de derechos humanos, que aun en
circunstancias muy difíciles para el País, se tomó la determinación de juramentar a
los miembros del CONAPREV dando cumplimiento a la Ley del MNP.
En su oportunidad los miembros del CONAPREV presentarán en audiencias
públicas de conformidad con la Ley, los informes correspondientes anuales.
ROMELIA BELITA ESPINAL MENDOZA
Representante Poder Ejecutivo
Resumen Actividades
A continuación se presenta un resumen de todas las actividades que se han
llevado a cabo junto a los demás miembros del CONAPREV desde su instalación
el día 18 de septiembre de 2010 hasta el 23 de junio de 2011.
I.
Actividades iniciales:
a. Punto Número Cuatro: Elección de Presidencia y Secretaria del
CONAPREV: se acuerda: Elegir a la Abogada Romelia Belita Espinal
Mendoza como Presidenta, y a la Abogada Odalis Aleyda Nájera
Medina como Secretaria, por un periodo de un año.
b. Formulación del Marco conceptual del MNP, definiendo sus líneas de
acción.
c. Elaboración del POA 2011 CONAPREV
d. Elaboración del Presupuesto 2011 CONAPREV de acuerdo al
Artículo 20 de la Ley del Mecanismo Nacional, y canalización según
instrucciones recibidas, a través de la Asesora Presidencial en
Derechos Humanos.
II.
Gestiones a nivel de Cooperación Internacional
A través de gestiones con organismos de cooperación internacional se ha
logrado lo siguiente:

Firma de Convenios y Desembolsos:
a. Subvenciones con fondos de naturaleza no reembolsables para el
fortalecimiento del CONAPREV, solicitud formulada a la Cooperación
Española.
b. Presentación del Proyecto “Apoyo a la puesta en marcha del
Mecanismo Nacional de Prevención contra la Tortura en
Honduras” (CONAPREV) a la Cooperación Española AECID.
c. Suscripción de convenio de subvención CONAPREV/AECID que
incluye:
i. Consultoría de diseño organizacional y de funcionamiento del
Mecanismo Nacional
ii. Consultoría de diseño del procedimiento que permita el
seguimiento de recomendaciones internacionales en materia
de prevención de la tortura.
iii. Consultoría para el diseño de manuales y planes de acción de
Instituciones
competentes
para
cumplimiento
de
recomendaciones.
iv. Consultoría para un diseño informático del Mecanismo.
v.
Consultoría para el diseño de estrategia de comunicación
interna y externa del Mecanismo.
vi. Edición de ejemplares de la Ley, resúmenes de Instrumentos
Internacionales y su traducción en lenguas indígenas, afro
hondureñas y la difusión a través de medios audiovisuales y
digitales.
vii. Términos de referencias por cada consultoría.
viii. Apertura de Cuentas Bancarias y registro de firma conjunta
con AECID
d. Se han presentado propuestas de proyectos al PNUD para financiar
capacitaciones puntuales que involucran a operadores del sistema
de justicia afines al Mecanismo.
e. Contratación de la Administradora del Proyecto “Apoyo a la puesta
en marcha del Mecanismo Nacional de Prevención contra la
Tortura en Honduras” (CONAPREV).

Actividades conjuntas/Cooperación Internacional:
a. Taller con duración de dos días, auspiciado por la Delegación de la
Unión Europea con la participación de funcionarios de la
Cooperación Española, Unión Europea, PNUD definiéndose: Marco
lógico del CONAPREV y matriz de planificación del CONAPREV
2011-2012.
b. Con financiamiento de la Unión Europea y asesoramiento del PNUD,
se realizó la Programación Especial de actividades para celebración
del Día Internacional en Apoyo a las Víctimas de Tortura”. (26 junio),
incluyéndose la emisión de trifolios informativos y afiches cuya
distribución a nivel local y nacional ya hemos ejecutado entre
operadores del sistema de justicia penal. El equipo técnico del PNUD
ha desarrollado el diseño de trifolio, afiches y el Logo del
CONAPREV.

Reuniones con funcionarios de Organismos Internacionales con
agendas predefinidas:
a. Doctor Antonio Maldonado, Asesor Internacional ONUD Y Abogado
Lucas Valderas, Vanesa Valladares de la Unión Europea.
b. Video Conferencia con el Dr. Mario Coriolano del SPT.
c. Comunicación con la señora Therese María Rytter Directora del
Programa de Prevención del RCT Copenhague, Dinamarca, quien
gentilmente nos ha enviado material relacionado con mandatos de
mecanismos nacionales de distintos países.
III.
Normativa
a. Elaboración del Reglamento del MNP de conformidad con el Art. 22 de
la Ley MNP y remitido a la Procuraduría General de la República para
su dictamen.
b. Se atendió convocatoria Ministra de Derechos Humanos y Justicia y
conjuntamente con CPTRT se trabajó en la redacción de propuesta de
iniciativa de Ley en relación con Articulo 229 A sobre la Tortura (Código
Penal)
IV.
Gestiones Presupuestarias a nivel nacional:
Debido a la vital importancia, tal como la Ley del Mecanismo Nacional
indica, para el buen funcionamiento es necesario la independencia
presupuestaria, de ahí que se llevaron a cabo todas las gestiones a nivel de
Gobierno para lograr que el CONAPREV fuese considerado dentro del
Presupuesto General de la República.
a. Remisión de Oficio OO1-2011del CONAPREV de fecha 4 enero 2011 y
Oficio 002 del 21 de febrero 2011 al Señor Secretario de Estado en el
Despacho de Finanzas, solicitándole se considerara el Presupuesto
para el año 2011 del MNP.
b. En base Oficio No. OO2-2011 del CONAPREV y SDP 168-2011
enviado por la Secretaría de la Presidencia, Finanzas emitió resolución
número 149 del 27 de abril 2011 y aprobó un financiamiento de L3,
000.000.00 (Tres millones de lempiras exactos) Institución 449 Actividad
004 Gerencia001: Gerencia Central, Unidad ejecutoria 002: Dirección
General de Presupuesto.
c. Continuando con el trámite procedimos a la apertura de la cuenta en el
Banco Central de Honduras y registro de Beneficiarios en la Tesorería
General de la República. Ya se ha suscrito el recibo correspondiente. El
manejo de estos fondos se hará mediante el sistema de Chequera que
ya está solicitado en el Banco Central de Honduras y con registro de las
firmas de los Representantes del CONAPREV Miguel Ángel Ortiz Ruiz y
Odalis Aleyda Nájera Medina.
V.
Convenio con Organismos Nacionales:
Se ha promovido un convenio de cooperación entre CONAPREV y
CPTRT, orientado a fortalecer el mandato de la Ley del MNP y que
contempla en el Articulo 13 numeral 7: “Mantener contacto y colaboración
con otras instituciones nacionales e internacionales que trabajan en la
materia, incluyendo la suscripción de convenios de cooperación”. Esto
permite a la vez estimular la labor de estas ONG incorporando la
contribución activa en la protección/promoción de los derechos humanos y
el Humanitario de las personas privadas de libertad.
VI.
Visitas a lugares de detención:
a. La falta de recursos logístico, no permitió desarrollar los cronogramas de
visitas tal como los habíamos programado. Se realiza una visita de
campo por detención de maestros en una posta policial a cargo del
Representante en el CONAPREV Miguel Ángel Ortiz Ruiz, quien recibió
denuncia de familiares de estos detenidos y de inmediato se desplazó a
la sede policial. Los detalles están considerados para el informe anual.
b. Guías de Investigación: Se han elaborado las distintas guías de
conformidad con estándares internacionales y a utilizarse en las
diferentes visitas en lugares de privación de libertad de acuerdo a su
categoría: Detención, reclusión e internamiento (menores y hospitales
psiquiátricos)
c. La Secretaria de Estado en el Despacho de Seguridad ha dado su
colaboración facilitándonos el inventario nacional de postas policiales y
establecimientos penitenciarios.
VII.
Recomendaciones finales:
A lo largo de mi trayectoria profesional, el tema penitenciario fue núcleo de
mi interés, y he podido ver el abismo entre Derecho y realidad que se hace
patente en materia de ejecución de penas. Aun con propuestas y esfuerzos
no se ha podido romper ese nivel de discurso teórico y una realidad
aplastante de marginalidad. La única manera de contrarrestar esta situación
es con el cabal conocimiento de lo que es la legislación penitenciaria pero
también con la adopción de políticas integrales en esta área.
Finalmente, me atrevo a presentar al más alto nivel algunas reflexiones
sencillas para fortalecer la institucionalidad del sistema penitenciario de
Honduras, y con ello la política de seguridad ciudadana del País la cual
debe considerar como centro de debate el tema penitenciario,
APREMIA:
1. La aprobación de la Ley que regule el funcionamiento técnico, y operativo
del sistema Penitenciario Nacional. (ya hay proyectos de Ley en el
Congreso Nacional)
2. Fortalecer el Sistema Alternativo a la Privación de Libertad incrementando
la calidad y cantidad de delegados de libertad vigilada.
3. Favorecer la Reinserción Social en los establecimientos Penitenciarios:
Incremento del trabajo en el interior de centros de reclusión e internamiento,
la progresividad de la pena, intervenciones especializadas de los Consejos
Técnico Interdisciplinarios para los distintos perfiles de riesgo y preparación
para el egreso, entre otras medidas.
4. Que se continúe con el trámite de las solicitudes de indultos personales y
cuya diligencias iniciaron en la anterior Secretaria de Estado en los
Despachos de Gobernación y Justicia, existiendo dictámenes favorables del
Poder Judicial.
5. Que se considere la aprobación de proyectos de reglamentos técnicos de
la Ley de Rehabilitación del Delincuente, a fin de desarrollar la actividad
penitenciaria dentro de las garantías constitucionales y por mientras se
emite la nueva Ley.
6. Que se apoye interinstitucionalmente con estructuras de trabajo
homogéneas, a las autoridades que rectoran el sistema penitenciario para
que en la medida de una serie de variables que se consideraron en el
proyecto de clasificación CASCOS BLANCOS que fue patrocinado por la
OEA, se inicie el proceso de clasificación de los reclusos y se supere de
esta forma el método de clasificación utilizado en la actualidad denominado
compromiso delictual. Tenemos conocimiento que para este tipo de
actividades ya se ha preparado personal penitenciario. El objetivo es
desarrollar un criterio técnico, basado en experiencias exitosas en el ámbito
internacional, convergiendo todo ello en estándares mínimos para la vida en
recintos carcelarios.
7. Prestar atención a la infraestructura penitenciaria que si bien sus
instalaciones de reclusión ocupan áreas de mucho valor e importancia
dentro del desarrollo urbano, para fines penitenciarios pierden su valor y se
presenta una situación contradictoria para instituir las nuevas funciones que
surgen con el tratamiento penitenciario y con los procesos de trato humano
a privados (as) de libertad.
Tegucigalpa MDC Junio 2011.
ROMELIA BELITA ESPINAL MENDOZA
PRESIDENTA CONAPREV