Innovation Union progress at country level

Research
Innovation
performance
and
Spain
Country Profile
2013
Research and
Innovation
in
EUROPEAN COMMISSION
Directorate–­General for Research and Innovation
Directorate C — Research and Innovation
Unit C.6 — Economic analysis and indicators
European Commission
B-1049 Brussels
E–­mail : [email protected]
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to your questions about the European Union.
Freephone number (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
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might be made of the following information.
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of the European Commission.
More information on the European Union is available on the Internet (http://europa.eu).
Cataloguing data can be found at the end of this publication.
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2013
ISBN 978-92-79-30873-4
doi:10.2777/27163
© European Union, 2013
Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
Cover Images: earth, © #2520287, 2011. Source: Shutterstock.com;
bottom globe, © PaulPaladin #11389806, 2012. Source: Fotolia.com
1
Innovation Union progress at countr y level
SPAIN
The challenge of structural change for a more
knowledge–intensive economy
Summary : Performance in research, innovation and competitiveness
The indicators in the table below present the synthesis of research, innovation and competitiveness in Spain.
They relate knowledge investment and input to performance or economic output throughout the innovation cycle.
They show thematic strengths in key technologies and also the high–tech and medium–tech contribution to the
trade balance. The table includes a new index on excellence in science and technology that takes into consideration
the quality of scientific production as well as technological development. The indicator on knowledge–intensity of
the economy is an index on structural change that focuses on the sectoral composition and specialisation of the
economy and shows the evolution of the weight of knowledge–intensive sectors, products and services.
Investment and input
Research
Performance/economic output
Excellence in S&T
R&D intensity
(EU: 2.03 %;
US: 2.75 %)
2010: 36.63
2000-2011: +3.56 % (EU: +0.8 %;
US: +0.2 %)
2005-2010: +3.66 % (EU: +3.09 %; US: +0.53 %)
2011: 1.33 %
(EU: 47.86;
Innovation and
Index of economic impact of innovation
Knowledge–intensity of the economy
structural change
2010-2011: 0.53
2010: 36.76
(EU: 0.61)
(EU: 48.75;
US: 56.68)
US: 56.25)
2000-2010: +2.65 % (EU: +0.93 %; US: +0.5 %)
Competitiveness
Hot–spots in key technologies
HT + MT contribution to the trade balance
Food and agriculture, Energy, ICT, Security,
Biotechnology, Environment
2011: 3.05 %
Investment in research and innovation (R&I) has grown
substantially in Spain over the last decade. Public investment in R&D grew even beyond the economic crisis, in a
counter– cyclic effort. Business investment in R&D also
grew over the period 2000–2008. As a result, excellence
in science and technology has substantially improved
and Spain demonstrated a fair degree of structural
change towards a more knowledge–intensive economy
and a slight upgrading of the R&D intensity in most
manufacturing industries. Another positive sign is the
rising contribution of high–tech and medium high–tech
goods to the trade balance.
However, despite this positive evolution, the Spanish
economy remains less knowledge–intensive than the
EU economy as a whole. Investment levels are still low,
excellence in science and technology lags behind the
EU average, and growth in innovative firms must be
boosted. The economic crisis has hit Spain hard, partly
because international competition and the globalisation of production has had a particularly harsh impact
on several industries and services in which Spain is
specialised. In particular, the low scale of hot spots in
key technologies and the lack of innovation for societal
(EU: 4.2 %;
US: 1.93 %)
2000-2011: +23.73 % (EU: +4.99 %; US: -10.75 %)
challenges contrast with the expanding potential for
these products and services in global markets and
value chains. The main challenges for Spain remain,
therefore, to invest in knowledge and to better ensure
the effectiveness of this investment in creating a more
knowledge–intensive economy.
A new law for science, technology and innovation was
adopted in 2011. It strengthens the governance system,
simplifies the allocation of competitive funding creating a
new national research agency, and stimulates researcher
mobility between the public and private sectors. However,
with the economic crisis, the government has recently
reduced public funding in R&D and in education.
Consequently, as part of the Europe 2020 process, it was
recommended that Spain should review spending
priorities and reallocate funds to support small and
medium–sized enterprises (SMEs), research, innovation
and employment opportunities for young people. In order
to meet with this recommendation, the government
has included in its National Reform Programme 2012
a package of structural reforms especially devoted to
boosting SMEs, research, innovation and employment
opportunities for young people.
2
Research and Innovation per formance in EU Member States and A ssociated countries
Investing in knowledge
Spain — R&D intensity projections, 2000-2020 (1)
3.5
EU (2) — target
3.0
R&D intensity (%)
2.5
Spain (3) — target
EU — trend
2.0
Spain — trend
1.5
1.0
0.5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Source: DG Research and Innovation — Economic Analysis Unit
Data: DG Research and Innovation, Eurostat, Member State
Notes: (1) The R&D intensity projections based on trends are derived from the average annual growth in R&D intensity for 2000-2011.
(2) EU: This projection is based on the R&D intensity target of 3.0 % for 2020.
(3) ES: This projection is based on a tentative R&D intensity target of 3 % for 2020.
Spain has set a national R&D intensity target of 3 %,
within which public sector R&D investment would
reach 1 % and business R&D investment 2 % of GDP by
2020. In 2011, Spanish R&D intensity was 1.33 % . Public
sector R&D intensity amounted to 0.64 % and business
R&D intensity 0.70 % . Both values have fallen slightly in
2011 compared to 2010.
Over the period 2000–2009, the Spanish R&D intensity
increased with an annual average growth of 4.3 %, well
above the EU average. In absolute terms, public R&D
funding reached a peak in 2009, which means that
the Spanish government continued to increase its R&D
budget up to two years after the start of the financial
crisis in 2008. However, since then, the government
R&D budget has been reduced by 4.12 % in 2010 and
by 7.38 % in 2011. The 2012 budget foresees a more
drastic decrease of 25.57 % .
Private R&D expenditure has also been seriously affected
by the economic crisis. Business R&D expenditure in real
terms reached a peak in 2008. Spanish firms more than
doubled their R&D expenditure in real terms over the
period 2000–2008. However, following the economic
crisis and liquidity constraints, business R&D investment
fell by 6.27 % in 2009 and by another 0.81 % in 2010.
Firms in food, automobiles, and construction, have undertaken the strongest cuts.
A total of € 7.8 billion from the EU FEDER Structural
Funds has been allocated to research, innovation
and entrepreneurship in the Spanish regions for the
period 2007–2013. This represents 22.6 % of the total
FEDER fund for Spain. By 2010, Spain had committed
38.4 % of these EU funds (the average in the EU was a
46.6 % commitment rate). Spain also has the scope to
increase its funding of R&D from the EU 7th Framework
Programme. It will adopt a national strategy to foster the
participation of national R&I teams in European projects
and programmes. The success rate of Spanish applicants
is 19.99 % . This is lower than the EU average success rate
of 21.95 % . Up to mid 2012, over 6400 Spanish participants had been partners in an FP7 project, with a total EC
financial contribution of € 1.8 billion (representing 6.88 %
of total EC funding contribution at that stage in FP7).
3
Innovation Union progress at countr y level: Spain
An effective research and innovation system building on the European Research Area
The graph below illustrates the strengths and weaknesses of the Spanish R&I system. Reading clockwise, it provides
information on human resources, scientific production, technology valorisation and innovation. Average annual
growth rates from 2000 to the latest available year are given in brackets.
Spain, 2011 (1)
In brackets: average annual growth for Spain, 2000-2011 (2)
Business R&D intensity
(BERD as % of GDP)
(-2.1 %)
New graduates (ISCED 5) in science and
engineering per thousand population
aged 25-34
(1.2 %)
New doctoral graduates (ISCED 6) per
thousand population aged 25-34
(2.6 %)
SMEs introducing marketing or
organisational innovations as %
of total SMEs
(-1.0 %)
Business enterprise researchers
(FTE) per thousand labour force
(4.5 %)
Employment in knowledge-intensive
activities (manufacturing and business
services) as % of total employment aged
15-64
(0.2 %)
SMEs introducing product or process
innovations as % of total SMEs
(-2.2 %)
Scientific publications within the
10 % most cited scientific publications
worldwide as % of total scientific
publications of the country (3)
(4.2 %)
Public expenditure on R&D (GOVERD
plus HERD) financed by business
enterprise as % of GDP
(6.4 %)
EC Framework Programme funding per
thousand GERD (EUR)
(-1.4 %)
Public-private scientific co-publications
per million population
(6.7 %)
BERD financed from abroad as %
of total BERD
(1.9 %)
Spain
PCT patent applications per billion
GDP in current €PPS
(6.0 %)
Foreign doctoral students
(ISCED 6) as % of all doctoral
students (4)
(-8.4 %)
Reference Group (EE+ES+PT)
EU
Source: DG Research and Innovation — Economic Analysis Unit
Data: DG Research and Innovation, Eurostat, OECD, Science Metrix / Scopus (Elsevier), Innovation Union Scoreboard
Notes: (1) The values refer to 2011 or to the latest available year.
(2) Growth rates which do not refer to 2000-2011 refer to growth between the earliest available year and the latest available year
for which comparable data are available over the period 2000-2011.
(3) Fractional counting method.
4
( ) EU does not include DE, IE, EL, LU, NL.
The graph above indicates that the increase in public
funding for R&D (2000–2011 average annual growth)
has triggered a stronger scientific excellence but without
clear progress in business innovation. Spain faces a negative trend in business R&D investments and is still below
the EU average on technology development and innovation. Its performance is however similar to the reference group of countries. In the field of human resources,
40.6 % of the population aged 25-34 completed tertiary
education, although with lower share of new graduates
(ISCED 6) in science and engineering than the EU average.
While Spain is below the EU average in highly–­cited scientific publications, Spanish researchers are successful in
international scientific co–­publications.
The number of business researchers in Spain has grown
between 1999 and 2010, but Spain has still a lower level
than the EU average. These numbers point at the need to
enhance the quality of the higher education system and
to address the non absorption of highly–­skilled graduates
in firms. Spain has improved its scientific quality and
production but still faces the challenge of increasing
the excellence and internationalisation of its universities and PROs. The universities are not visible in major
international rankings and their scientific production and
staff composition is less international than is the case in
several other Member States. And despite an improvement, Spain still performs well below the EU average for
public–­private cooperation in science. Spain also faces
challenges in relation to business R&D. As shown on the
graph above, overall technology development is low –
but increasing. Product and process innovations in SMEs
have decreased over the last decade.
4
Research and Innovation per formance in EU Member States and A ssociated countries
Spain’s scientific and technological strengths
The maps below illustrate six key science and technology areas where Spain has real strengths in a European
context. The maps are based on the numbers of scientific publications and patents produced by authors and
inventors based in the regions.
Strengths in science and technology at European level
Food, agriculture and fisheries
Technological production
Scientifi
c production
Number
of publications
by NUTS2 regions of ERA countries
Food, Agriculture and Fisheries, 2000-2011
French Guiana
Publications
(Fractional Counting)
0.0 - 225.3
225.3 - 646.6
646.6 - 1263.4
Martinique & Guadeloupe
1263.4 - 2039.0
2039.0 - 3265.3
Réunion
Canary Islands
Azores
Madeira
Source: Compiled by Science-Metrix using data from Scopus (Elsevier)
0
250
500
1,000
1,500
Kilometers
2,000
Energy
Scientifi
c production
Number
of publications
by NUTS2 regions of ERA countries
Technological production
Energy, 2000-2011
French Guiana
Publications
(Fractional Counting)
0.0 - 147.9
147.9 - 386.0
386.0 - 751.7
Martinique & Guadeloupe
751.7 - 1461.5
1461.5 - 3619.3
Réunion
Canary Islands
Azores
Madeira
Source: Compiled by Science-Metrix using data from Scopus (Elsevier)
0
250
500
1,000
1,500
Kilometers
2,000
Information and Communication Technologies
Scientifi
c production
Number
of publications
by NUTS2 regions of ERA countries
Technological production
Information and Communication Technologies, 2000-2011
French Guiana
Publications
(Fractional Counting)
0.0 - 375.6
375.6 - 1059.2
1059.2 - 2304.5
Martinique & Guadeloupe
2304.5 - 4745.1
4745.1 - 13375.5
Réunion
Canary Islands
Azores
Madeira
Source: Compiled by Science-Metrix using data from Scopus (Elsevier)
0
250
500
1,000
1,500
Kilometers
2,000
Source : DG Research and Innovation – Economic Analysis Unit
Data : Science– Metrix using Scopus (Elsevier), 2010 ; European Patent Offi ce, patent applications, 2001–2010
5
Innovation Union progress at countr y level: Spain
Security
Scientifi
c production
Number
of publications
by NUTS2 regions of ERA countries
Technological production
Security, 2000-2011
French Guiana
Publications
(Fractional Counting)
0.0 - 26.3
26.3 - 71.3
71.3 - 148.1
Martinique & Guadeloupe
148.1 - 296.8
296.8 - 565.0
Réunion
Canary Islands
Azores
Madeira
Source: Compiled by Science-Metrix using data from Scopus (Elsevier)
0
250
500
1,000
Kilometers
2,000
1,500
Biotechnology
Scientifi
c production
Number
of publications
by NUTS2 regions of ERA countries
Technological production
Biotechnology, 2000-2011
French Guiana
Publications
(Fractional Counting)
0.0 - 98.6
98.6 - 245.2
245.2 - 463.7
Martinique & Guadeloupe
463.7 - 961.3
961.3 - 1659.2
Réunion
Canary Islands
Azores
Madeira
Source: Compiled by Science-Metrix using data from Scopus (Elsevier)
0
250
500
1,000
Kilometers
2,000
1,500
Environment
Scientifi
c production
Number
of publications
by NUTS2 regions of ERA countries
Technological production
Environment (including Climate Change & Earth Sciences), 2000-2011
French Guiana
Publications
(Fractional Counting)
0.0 - 489.0
489.0 - 1285.7
1285.7 - 2296.5
Martinique & Guadeloupe
2296.5 - 4841.3
4841.3 - 7842.7
Réunion
Canary Islands
Azores
Madeira
Source: Compiled by Science-Metrix using data from Scopus (Elsevier)
0
250
500
1,000
1,500
Kilometers
2,000
As illustrated by the maps above, in terms of scientific
production, Spain has strong regional capacity in the
fields of food, agriculture and fisheries, energy, ICT, security, biotechnology and environmental science and technologies (including the important water sector). In terms
of scientific quality, the most prominent scientific work
in Spain is in energy, security, transport and materials.
Spain’s scientific specialisation index (not shown on the
maps above) shows that the main scientific fields are
food, agriculture and fisheries, ICT, security, but also
construction technologies and humanities.
The relative strengths in patenting are visible in Catalonia,
Madrid and the Basque country, although Aragon and
Cantabria are also present in energy patenting. The main
technology sectors are food and agriculture, biotechnology, ICT and energy although the core technology
development in Europe in these sectors takes place in
regions outside Spain. The data on patenting in industrial sectors (not included on the maps above), show that
Catalonia has particular strengths (within the highest
25 th percentile) in organic fi ne chemistry, pharmaceuticals, food chemistry, while the Basque country has
6
Research and Innovation per formance in EU Member States and A ssociated countries
similar technology strengths in engines, pumps and
turbines, thermal process and apparatus, furniture,
games, other consumer goods, machine tools, electrical
motors and green energy.
Policies and reforms for research and innovation
The Spanish authorities are addressing these challenges in
a new law for science, technology and innovation adopted
with broad political support in 2011, as well as in new
Spanish Strategy for Science, Technology and Innovation
and in the State Plan for Scientific and Technical Research
and Innovation adopted in February 2013. The new innovation strategy is very relevant and needed. Reform
proposals cover the governance system, the quality of
human resources, the funding allocation system and
knowledge transfer between actors. The strategy for the
Spanish research and innovation system now needs to
be implemented effectively and swiftly. Stronger coordination between national and regional R&I policies and
instruments is a crucial element for improved system
efficiency. Objectives and priorities are well aligned with
the objectives of Europe 2020, the Innovation Union and
Horizon 2020. The law of 2011 also simplifies the allocation of competitive funding for research and innovation by
giving responsibility for the allocation of funds to two main
bodies, the new national research agency (AEI) and the
existing Centre for Industrial Technological Development
(CDTI). Public–­private cooperation will be reinforced by the
introduction of legal changes to researchers’ contracts,
thereby stimulating mobility between the public and the
private sector. Legal reforms related to the recruitment
and careers of researchers will encourage international
outward mobility as well as inward mobility of foreign
researchers of high levels of excellence. In addition to
these legal reforms, agreed among all parties, a strong
policy focus is placed on technology transfer to the market
and on instruments to stimulate private R&D.
Key areas for action are a better matching between
supply and demand for innovation, a favorable financial
framework for innovation, high quality human capital
and its engagement in R&I activities of Spanish industry,
boosting risk capital activities and instruments alongside a reorientation of part of the public procurement
towards innovative products and services, and increasing
the participation of Spanish teams in EU research and
innovation programmes. The Government has created a
trading platform, a user guide and special programmes
aimed at making easier for firms to bid in innovative and
pre–­commercial public procurement calls.
The reforms in the Law for Science, Technology and
the Spanish Strategy for Science, Technology and
Innovation as well as the 2015 University Strategy
for Excellence would need to be implemented fully in
2013. The falling public funding in R&D and education
is a worrying trend. An enhanced focus on innovation
and competitiveness in the EU Structural Funds for the
2014–2020 period would also contribute to this objective. At present, Spanish regions are designing their new
innovation strategies aligned with smart specialisation,
under close monitoring by the central administration.
Building on the positive experiences of other Member
States in boosting the efficiency of the public R&I system,
Spain could also improve institutional funding, introduce
a performance–­based financing system for universities and public research institutions, link a proportion
of institutional funding to progress in scientific excellence, and increase the levels of internationalisation and
public–­private cooperation.
Since early 2012, a package of reforms has been implemented, while ensuring the execution of some of the
initiatives launched previously. Among the new reforms
there are comprehensive laws to foster entrepreneurship, reform the labour market, and enhance a more
unified domestic market. Ongoing reforms cover the
execution of the Small Business Act for SMEs, simplification of the regulations, modernisation of public
administration, boosting the internationalisation of
firms, and addressing the crucial challenge of access to
funding. As part of the future Spanish Entrepreneurship
Act, the government has announced the creation of the
Spain Co–­investment Startup Fund, allocating a budget
of € 20 million to enhance venture capital on early–­
stage investments. The ‘AVANZA ICT’ plan will finish in
2015. The ministry of industry will also revise the existing
industrial policy (PIN 2020) which was approved in 2010.
Instead of focusing on an identified number of strategic
sectors and building on Spain’s strengths, the new
government wishes to adopt a more horizontal approach
where no specific sector is highlighted. There is however
scope for further synergies between the industrial policy
and the more strategic focus of innovation policies at
national and regional level.
7
Innovation Union progress at countr y level: Spain
Economic impact of innovation
The index below is a summary index of the economic impact of innovation composed of five of the Innovation
Union Scoreboard’s indicators.1
Spain — Index of economic impact of innovation (1)
0.700
0.612
0.600
0.530
0.508
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Spain
EU
Reference Group (EE+ES+PT)
Source: DG Research and Innovation — Economic Analysis Unit (2013)
Data: Innovation Union Scoreboard 2013, Eurostat
Note: (1) Based on underlying data for 2009, 2010 and 2011.
Economic impact of innovation in Spain is clearly above
that of the reference group of countries with similar
industrial and knowledge structure. However, there is
room for further progress in reaching the EU average
performance. One of the relevant policy areas is cluster
support. Industrial clusters in Spain have been dominated by low–­tech and medium–­tech sectors such
as food, textiles, tourism, leather, and the furniture
industry. In order to foster innovation in these clusters
as well as the emergence of new sectors, over 80 science
and technology parks were established in the last decade
where SMEs and larger firms work with research institutions. In terms of employment, these knowledge clusters
are focused on transport, ICT and media, tourism, water
and energy, health, optics, as well as agro–­business,
machinery, and wood. Science and technology parks
can be found in all of the Spanish regions. Technology
platforms are also very active in setting priorities in key
sectors and boosting public–­private cooperation.
The challenge ahead is to focus on real innovation–­based
clusters in sectors where Spain or a Spanish region has
comparative advantage to address regional or global
societal challenges. Strategies must be coordinated in
1 See methodological notes for the composition of this index.
a consistent national policy, including building networks
between regions. Incentive–­structures are needed to
stimulate larger firms to develop smaller technology–­
based firms in a more sustainable eco–­system ; in parallel
research institutions and researchers must be more incentivised to engage in innovation activity with surrounding
firms. Economic impact of innovation is further enhanced
by a better matching between science and technology
and the regional or national industrial structure.
Spain has had to face the challenge of less favourable framework conditions for innovation, in particular
following the economic crisis. In 2011, the ease of
access to loans in Spain was among the lowest in the
EU and this indicator had fallen sharply compared to
2007–2008 when the economic crisis broke out. Venture
capital as percentage of GDP is also well below most
EU Member States, in particular seed and start–­up
capital. However, in absolute terms, Spain is above the
EU average in venture capital investment. Over the
last decade, barriers to entrepreneurship have been
lowered, but Spain’s internal market has been more
fragmented with a rapid increase in regional regulations.
8
Research and Innovation per formance in EU Member States and A ssociated countries
Upgrading the manufacturing sector through research and technologies
The graph below illustrates the upgrading of knowledge in different manufacturing industries. The position on the
horizontal axis illustrates the changing weight of each industry sector in value added over the period. The general
trend to the leſt–hand side reflects the decrease in manufacturing in the overall economy. The sectors above the
x–axis are sectors whose research intensity has increased over time. The size of the bubble represents the share
of the sector (in value added) in manufacturing (for all sectors presented on the graph). The red– coloured sectors
are high–tech or medium–high–tech sectors.
Spain — Share of value added versus BERD intensity —
average annual growth, 2002-2009
30
BERD intensity – average annual growth (%), 2002-2009 (2)
25
Wood & cork (except
furniture)
Other manufacturing
Food products & beverages
Rubber & plastics
Fabricated metal products
Wearing apparel & fur
Pulp, paper &
paper products
Other non-metallic mineral
products
20
15
Motor vehicles
10
Coke, refined petroleum,
nuclear fuel
5
Textiles
Leather products
Office, accounting &
computing machinery
Electricity, gas & water
Machinery & equipment
Electrical machinery &
apparatus
0
-5
Construction
Publishing & printing
Radio, TV & communication
equipment
Basic metals
Other transport equipment
Recycling
-10
Chemicals & chemical
products
-15
Medical, precision & optical
instruments
-20
-25
Tobacco products
-20
-15
-10
-5
0
5
10
Share of value added in total value added – average annual growth (%), 2002-2009 (2)
Source: DG Research and Innovation — Economic Analysis Unit
Data: OECD
Notes: (1) High-tech and medium-high-tech sectors are shown in red. 'Other transport equipment' includes high-tech, medium-high-tech
and medium-low-tech.
(2) 'Food products and beverages', 'Tobacco products': 2002-2007.
As recognised by Spanish economic and industrial
policy, the medium–term avenue for a more sustainable
economy is to upgrade and to move up on the value
chain and to internationalise its outreach. Compared to
other countries, Spain has the scope to both increase the
share of value added of high–tech and medium– high–
tech sectors and to increase knowledge intensity in more
traditional sectors of the economy.
The graph above synthesises the structural change
of the Spanish manufacturing sector over the last
decade. It shows that the Spanish manufacturing has
been dominated by low–tech sectors or large consumer
goods and services. However, there has been an increase
in R&I investment and in skilled human resources in
most industrial sectors of the Spanish economy, and in
particular in the low–tech and traditional sectors. But this
knowledge injection has not been directly translated into
an increasing share of the value added in the overall
economy, except for the construction sector, which
dominates the Spanish economy, and for the electricity, gas and water sector.
Firm–level data in the EU Industrial Scoreboard reveals
that since the crisis started in 2008, firms active in
computer services, telecommunications and banking
have in general increased their annual R&D investments
until 2010, while firms in pharmaceuticals, biotechnology
and food production have decreased their investments in
R&D, in some cases considerably. Firms in the electricity
sector show a mixed performance.
9
Innovation Union progress at countr y level: Spain
Competitiveness in reaping income of global demand and markets
Investment in knowledge, technology–intensive clusters, innovation and the upgrading of the manufacturing sector
are determinants of a country’s competitiveness in global export markets. A positive contribution of high–tech and
medium–tech products to the trade balance is an indication of specialisation and competitiveness in these products.
Evolution of the contribution of high-tech and medium-tech products
to the trade balance for Spain between 2000 and 2011
Other transport equipment
Machinery specialised for particular industries
Power -generating machinery & equipment
General industrial machinery & equipment; machine parts
Plastics in primary forms
Medicinal & pharmaceutical products
Photographic equipment & supplies; optical goods, watches and clocks
Metalworking machinery
Fertilisers
Office machines & automatic data-processing machines
Plastics in non-primary forms
Pigments, paints, varnishes & related materials
Essential oils & resinoids; perfume materials
Electrical machinery, apparatus & appliances
Articles of rubber
Sanitary, plumbing, heating fixtures & fittings
Arms & ammunition
Organic chemicals
Textile fibres & their wastes
Professional, scientific & controlling instruments & apparatus
Fabrics (not narrow or special fabrics)
Radioactive & associated materials
Iron & steel
Road vehicles
Chemical materials & products
Telecommunication, sound-recording & reproducing equipment
0.74
0.72
0.66
0.26
0.26
0.17
0.16
0.14
0.08
0.06
0.06
0.04
0.02
0.02
0.00
0.00
-0.01
-0.02
-0.02
-0.02
-0.02
-0.05
-0.09
-0.12
-0.13
-0.15
-0.2
-0.1
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
Change in the contribution to trade balance (in % points)
Source: DG Research and Innovation — Economic Analysis Unit
Data: COMTRADE
Notes: ‘Textile fibres & their wastes’ refers only to the following 3-digit subdivisions: 266 and 267.
‘Organic chemicals’ refers only to the following 3-digit subdivisions: 512 and 513.
‘Essential oils & resinoids; perfume materials’ refers only to the following 3-digit subdivisions: 553 and 554.
‘Chemical materials & products’ refers only to the following 3-digit subdivisions: 591, 593, 597 and 598.
‘Iron & steel’ refers only to the following 3-digit subdivisions: 671, 672 and 679.
‘Metalworking machinery’ refers only to the following 3-digit subdivisions: 731, 733 and 737.
The contribution of high–tech (HT) and medium–tech
(MT) products to the trade balance has grown over the
period 2000–2011. The graph above shows that most
high–tech and medium–tech industries have improved
their contribution to the Spanish trade balance. This is
particularly true for machinery sectors, transport equipment, plastics, medical and pharmaceutical products,
photographic equipment and fertilisers, indicating an
increasing specialisation of the country in these products
in international trade. In absolute numbers, trade balance
is particularly positive for metalworking machinery.
However, in absolute numbers the Spanish trade
balance in almost all high–tech and medium–tech products is negative and has continuously decreased up to
2008 (after which the gap diminished due to a drop in
imports). The overall Spanish trade balance has also
become increasingly negative over the decade, falling at
an even higher degree. Because the erosion of the trade
balance in HT and MT products has been slower than
the deterioration of the overall trade balance, the positive contribution of these products has increased over
the decade.
Over the last decade, Spanish total factor productivity
has remained stagnant. The employment rate has fallen
dramatically with the economic crisis. However, Spain
has made good progress on the other Europe 2020
target indicators, addressing both societal needs and
future economic growth sectors. Green house emissions
have fallen, supported by progress in the deployment of
renewable energy sources and progress in environmental
technologies. Progress has also been made in health–
related technologies, relevant for economic growth and
an ageing population.
10
Research and Innovation per formance in EU Member States and A ssociated countries
Key indicators
SPAIN
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Average
annual
growth
(1) (%)
EU
average
(2)
Rank
within
EU
ENABLERS
Investment in knowledge
New doctoral graduates (ISCED 6) per thousand population
aged 25-34
0.91
0.96
1.00
1.06
1.13
0.93
0.95
0.94
0.95
1.04
1.17
:
:
2.6
1.69
17
Business enterprise expenditure on R&D (BERD) as % of GDP
0.49
0.48
0.54
(3)
0.57
0.58
0.60
0.67
0.71
0.74
(4)
0.72
0.72
0.70
:
-2.1
1.26
16
Public expenditure on R&D (GOVERD + HERD) as % of GDP
0.41
0.43
0.45
0.48
0.48
0.52
0.53
0.56
0.61
0.67
0.67
0.64
:
4.0
0.74
15
Venture capital (5) as % of GDP
0.13
0.15
0.10
0.12
0.15
0.09
0.13
0.26
0.15
0.09
0.24
0.21
:
4.6
0.35 (6)
7 (6)
:
:
:
:
:
30.6
:
:
:
:
36.6
:
:
3.7
47.9
12
7.4
7.5
7.4
7.6
8.6
9.2
9.5
9.6
10.2
:
:
:
:
4.2
10.9
11
184
168
192
271
307
348
390
422
454
493
546
599
:
11.3
300
16
:
:
:
:
:
:
:
22
22
24
26
29
:
6.7
53
16
S&T excellence and cooperation
Composite indicator of research excellence
Scientific publications within the 10 % most cited scientific
publications worldwide as % of total scientific publications
of the country
International scientific co–publications per million population
Public–private scientific co–publications per million population
FIRM ACTIVITIES AND IMPACT
Innovation contributing to international competitiveness
PCT patent applications per billion GDP in current €PPS
0.9
1.0
1.0
1.0
1.2
1.3
1.3
1.3
1.4
1.4
:
:
:
6.0
3.9
16
Licence and patent revenues from abroad as % of GDP
:
:
:
:
:
:
0.08
0.04
0.05
0.05
0.06
0.07
:
-1.1
0.58
18
Sales of new–to–market and new–to–firm innovations as %
of turnover
:
:
:
:
13.8
:
15.9
:
15.9
:
19.0
:
:
5.4
14.4
2
Knowledge–intensive service exports as % total service
exports
:
:
:
:
:
:
:
24.0
22.7
22.5
21.6
:
:
-3.4
45.1
22
Contribution of high–tech and medium–tech products to the
trade balance as % of total exports plus imports of products
0.29
0.22
0.49
0.60
0.60
1.35
1.75
1.58
1.97
1.92
2.56
3.05
:
-
4.20 (7)
10
Growth of total factor productivity (total economy) – 2000 =
100
100
100
99
99
99
99
99
98
98
97
98
99
100
0()
103
20
8
Factors for structural change and addressing societal challenges
Composite indicator of structural change
28.3
:
:
:
:
30.6
:
:
:
:
36.8
:
:
2.7
48.7
19
Employment in knowledge–intensive activities (manufacturing
and business services) as % of total employment aged 15-64
:
:
:
:
:
:
:
:
11.8
11.8
11.5
11.8
:
0.2
13.6
18
SMEs introducing product or process innovations as % of
SMEs
:
:
:
:
32.1
:
29.5
:
27.5
:
28.1
:
:
-2.2
38.4
19
Environment–related technologies – patent applications to the
EPO per billion GDP in current €PPS
0.05
0.05
0.04
0.05
0.06
0.09
0.10
0.10
0.09
:
:
:
:
8.2
0.39
16
Health–related technologies – patent applications to the EPO
per billion GDP in current €PPS
0.16
0.17
0.14
0.18
0.26
0.27
0.23
0.22
0.22
:
:
:
:
4.0
0.52
14
Europe 2020 OBJECTIVES FOR GROWTH, JOBS AND SOCIETAL CHALLENGES
Employment rate of the population aged 20-64 (%)
60.7
62.1
62.7
64.0
65.2
67.2
68.7
69.5
68.3
63.7
62.5
61.6
:
-1.4
68.6
23
R&D intensity (GERD as % of GDP)
0.91
0.92
0.99
1.05
1.06
1.12
1.20
1.27
1.35
1.39
1.39
1.33
:
3.6
2.03
16
Greenhouse gas emissions – 1990 = 100
135
135
141
143
149
154
151
154
143
130
126
:
:
-9 (9)
85
25 (10)
Share of renewable energy in gross final energy consumption
(%)
Share of population aged 30-34 who have successfully
completed tertiary education (%)
Share of population at risk of poverty or social exclusion (%)
:
:
:
:
8.2
8.3
9.0
9.5
10.6
12.8
13.8
:
:
9.1
12.5
12
29.2
31.3
33.3
34.0
35.9
38.6
38.1
39.5
39.8
39.4
40.6
40.6
:
3.0
34.6
12
:
:
:
:
24.4
23.4
23.3
23.1
22.9
23.4
25.5
27.0
:
1.5
24.2
18 (10)
Source : DG Research and Innovation — Economic Analysis Unit
Data : Eurostat, DG JRC — ISPRA, DG ECFIN, OECD, Science Metrix / Scopus (Elsevier), Innovation Union Scoreboard
Notes : (1) Average annual growth refers to growth between the earliest available year and the latest available year for which compatible data are available over the period 2000-2012.
(2) EU average for the latest available year.
(3) Break in series between 2002 and the previous years.
(4) Break in series between 2008 and the previous years. Average annual growth refers to 2008-2011.
(5) Venture Capital includes early stage, expansion and replacement for the period 2000-2006 and includes seed, start–up, later stage, growth, replacement and buyout for the period
2007-2011.
(6) Venture Capital : EU does not include EE, CY, LV, LT, MT, SI, SK. These Member States were not included in the EU ranking.
Country–­specific recommendation in R&I
(7) EU is the weighted average of the values for the Member States.
adopted by the Council in July 2012 :
(8) The value is the difference between 2012 and 2000.
‘Review spending priorities and reallocate funds
(9) The value is the difference between 2010 and 2000. A negative value means lower emissions.
to support access to finance for SMEs, research,
(10) The values for this indicator were ranked from lowest to highest.
innovation and young people.’
(11) Values in italics are estimated or provisional.
España
El desafío de los cambios estructurales para una economía más basada en el conocimiento
Resumen: Resultados en investigación, innovación y competitividad
Los indicadores del cuadro siguiente presentan una síntesis de la investigación, la innovación y la
competitividad en España. Vinculan la inversión y el insumo en conocimiento con los resultados o la
producción económica a lo largo del ciclo de la innovación. Muestran los puntos fuertes temáticos en
tecnologías clave así como la contribución de la alta y media tecnología a la balanza comercial. El
cuadro incluye un nuevo índice de excelencia en ciencia y tecnología que tiene en cuenta la calidad de
la producción científica, así como el desarrollo tecnológico. El indicador relativo a la intensidad de
conocimiento de la economía es un índice del cambio estructural que se centra en la composición y
especialización sectoriales de la economía, y muestra la evolución del peso de los sectores, productos
y servicios que requieren un elevado nivel de conocimientos.
Investigación
Innovación y
cambios
estructurales
Competitividad
Inversión e insumo
Resultados/producción económica
Intensidad de I+D
2011: 1,33 %
(UE: 2,03 %; EE. UU.:
2,75 %)
2000-2011: +3,56 % (UE: +0,8 %; EE. UU.:
+0,2 %)
Índice de impacto económico de la innovación
2010-2011: 0,53
(UE: 0,612)
Excelencia en C+T
2010: 36,63
(UE: 47,86; EE. UU.: 56,68)
2005-2010: +3,66 % (UE: +3,09 %; EE. UU,:
+0,53)
Zonas críticas en tecnologías clave
Alimentación y agricultura, energía, TIC,
seguridad, biotecnología, medio ambiente
Intensidad en conocimiento de la economía
2010: 36,76
(UE: 48,75; EE. UU.:
56,25)
2000-2010: +2,65 % (EE. UU.: +0,93 %; EE. UU.:
+0,5 %)
Contribución de la AT y MT a la balanza comercial
2011: 3,05 %
(UE: 4,2 %; EE. UU.:
1,93 %)
2000-2011: +23,73 % (UE: +4,99 %; EE. UU.: 10,75 %)
La inversión en investigación e innovación (I+I) se ha incrementado considerablemente en España en
la última década. Las inversiones públicas en I+D aumentaron incluso después de la crisis económica,
en un esfuerzo anticíclico. Las inversiones de las empresas en I+D también se incrementaron en el
período 2000-2008. A consecuencia de ello, la excelencia en ciencia y tecnología ha mejorado
considerablemente y España ha exhibido un margen bastante amplio de cambios estructurales hacia
una economía más basada en el conocimiento y una ligera mejora de la intensidad de I+D en la mayor
parte de las industrias manufactureras. Otro signo positivo es la creciente contribución de los bienes de
tecnología alta y media-alta a la balanza comercial.
Sin embargo, a pesar de esta evolución positiva, la intensidad en conocimiento de la economía
española sigue siendo inferior a la del conjunto de la economía de la UE. Los niveles de inversión
siguen siendo reducidos, la excelencia en ciencia y tecnología sigue presentando retraso con respecto a
la media de la UE y es preciso impulsar el crecimiento de las empresas innovadoras. La crisis
económica ha afectado duramente a España, en parte debido a la competencia internacional, y la
globalización de la producción ha tenido una repercusión especialmente dura en distintas industrias y
servicios en los que España está especializada. En particular, la pequeña escala de algunos puntos
críticos en tecnologías clave y la falta de innovación para hacer frente a los retos sociales contrastan
con el creciente potencial de estos productos y servicios en los mercados y cadenas del valor
mundiales. Los principales retos para España siguen siendo, por tanto, invertir en conocimiento y
asegurarse mejor de la eficacia de esta inversión para crear una economía más basada en el
conocimiento.
En 2011 se adoptó una nueva Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación que refuerza el sistema
de gobernanza, simplifica la asignación de financiación competitiva creando una nueva agencia estatal
de investigación y estimula la movilidad de los investigadores entre los sectores público y privado. Sin
embargo, con la crisis económica, el Gobierno ha reducido recientemente la financiación pública
destinada a la I+D y a la educación. En consecuencia, en el marco del proceso Europa 2020, se
recomendó a España revisar sus prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de apoyar a las
pequeñas y medianas empresas (PYME), la investigación, la innovación y las posibilidades de empleo
para la juventud. Para cumplir esta recomendación, el Gobierno ha incluido en su Programa Nacional
de Reforma de 2012 un paquete de reformas estructurales especialmente dirigido a impulsar a las
PYME, la investigación, la innovación y las posibilidades de empleo para la juventud.
Inversión en conocimiento
Spain - R&D intensity projections, 2000-2020
(1)
3.5
EU (2) - target
3.0
R&D intensity (%)
2.5
Spain
(3)
- target
EU - trend
2.0
Spain - trend
1.5
1.0
0.5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Source: DG Research and Innovation - Economic Analysis Unit
Data: DG Research and Innovation, Eurostat, Member State
Notes: (1) The R&D intensity projections based on trends are derived from the average annual growth in R&D intensity for 2000-2011.
(2) EU: This projection is based on the R&D intensity target of 3.0% for 2020.
(3) ES: This projection is based on a tentative R&D intensity target of 3.0% for 2020.
España ha fijado un objetivo de intensidad de I+D nacional del 3 %, dentro del cual las inversiones en
I+D del sector público alcanzarían el 1 % y las inversiones en I+D de las empresas el 2 % del PIB de
aquí a 2020. En 2011, la intensidad de la I+D española fue del 1,33 %. La intensidad de la I+D del
sector público ascendió al 0,64 % y la de las empresas al 0,70 %. Ambos valores descendieron
ligeramente en 2011 en comparación con 2010.
En el período 2000-2009, la intensidad de la I+D española aumentó con un crecimiento medio anual
del 4,3 %, muy por encima de la media de la UE. En términos absolutos, la financiación pública de la
I+D alcanzó un máximo en 2009, lo que significa que el Gobierno español siguió aumentando su
presupuesto de I+D hasta dos años después del inicio de la crisis financiera en 2008. Sin embargo,
posteriormente, el presupuesto de I+D del Gobierno se redujo en un 4,12 % en 2010 y en un 7,38 % en
2011. El presupuesto de 2012 prevé un descenso más drástico del 25,57 %.
El gasto privado en I+D también se ha visto gravemente afectado por la crisis económica. El gasto de
las empresas en I+D alcanzó un máximo en 2008 en términos reales. Las empresas españolas
duplicaron holgadamente su gasto en I+D en términos reales en el período 2000-2008. Sin embargo,
como consecuencia de la crisis económica y de las restricciones de liquidez, las inversiones de las
2
empresas en I+D disminuyeron un 6,27 % en 2009 y otro 0,81 % en 2010. Las empresas de
alimentación, automoción y construcción son las que han realizado mayores recortes.
En las regiones españolas se ha asignado para el período 2007-2013 un total de 7 800 millones de
euros de los Fondos Estructurales del FEDER de la UE a investigación, innovación y fomento del
espíritu emprendedor, cifra que representa el 22,6 % del total de fondos FEDER para España. Para el
año 2010, España había comprometido el 38,4 % de estos fondos de la UE (frente a una media del
46,6 % en la UE). España también tiene margen para aumentar su financiación de la I+D del Séptimo
Programa Marco de la UE. Adoptará una estrategia nacional para promover la participación de equipos
de I+I nacionales en proyectos y programas europeos. El índice de éxito de los solicitantes españoles
es del 19,99 %, una cifra inferior al promedio de la UE, que es del 21,95 %. Hasta mediados de 2012,
más de 6 400 participantes españoles habían sido socios en un proyecto del Séptimo Programa Marco,
con una contribución financiera total de la CE de 1 800 millones de euros (cifra que representa el
6,88 % del total de la contribución de la CE en esa fase del Séptimo Programa Marco).
Un sistema de investigación e innovación eficaz inspirado en el Espacio Europeo de Investigación
El gráfico siguiente ilustra los puntos fuertes y débiles del sistema español de I+I. Leído en sentido
horario, ofrece información sobre recursos humanos, producción científica, valorización de la
tecnología e innovación. Las tasas de crecimiento medio anual desde el año 2000 y hasta el último año
disponible se indican entre paréntesis.
Spain, 2011
(1)
In brackets: average annual growth for Spain, 2000-2011 (2)
New graduates (ISCED 5) in science
and engineering per thousand
population aged 25-34
(1,2%)
New doctoral graduates (ISCED 6)
Business R&D Intensity (BERD as
per thousand population aged 25-34
% of GDP)
(2,6%)
(-2,1%)
SMEs introducing marketing or
organisational innovations as % of
total SMEs
(-1,0%)
Business enterprise researchers
(FTE) per thousand labour force
(4,5%)
SMEs introducing product or
process innovations as % of total
SMEs
(-2,2%)
Employment in knowledge-intensive
activities (manufacuring and
business services) as % of total
employment aged 15-64
(0,2%)
Public expenditure on R&D
(GOVERD plus HERD) financed by
business enterprise as % of GDP
(6,4%)
Scientific publications within the
10% most cited scientific
publications worldwide as % of total
scientific publications of the
country (3) (4,2%)
Pulic-private scientific copublications per million population
(6,7%)
EC Framework Programme funding
per thousand GERD (euro)
(-1,4%)
Foreign doctoral students
BERD financed from abroad as % of
(ISCED 6) as % of all doctoral
total BERD
students (4)
(1,9%)
(-8,4%)
PCT patent applications per billion
GDP in current PPS€
(6,0%)
Spain
Reference Group (EE+ES+PT)
EU
Source: DG Res earch and Innovation - Econom ic Analys is Unit
Data: DG Res earch and Innovation, Euros tat, OECD, Science Metrix / Scopus (Els evier), Innovation Union Scoreboard
Notes: (1) The values refer to 2011 or to the lates t available year.
(2) Growth rates which do not refer to 2000-2011 refer to growth between the earlies t available year and the lates t available year
for which comparable data are available over the period 2000-2011.
(3) Fractional counting method.
(4) EU does not include DE, IE, EL, LU, NL.
El gráfico anterior indica que el incremento de la financiación pública para I+D (crecimiento medio
anual en 2000-2011) ha dado lugar a una mayor excelencia científica, pero sin claros progresos en
cuanto a innovación empresarial. España se enfrenta a una tendencia negativa en las inversiones de las
empresas en I+D y sigue estando por debajo de la media de la UE en desarrollo tecnológico e
innovación. Sin embargo, sus resultados son similares al grupo de países de referencia. En el campo de
3
los recursos humanos, el 40,6 % de la población de entre 25 y 34 años tenían estudios superiores
finalizados, aunque con un porcentaje inferior de nuevos titulados (CINE 6) en ciencia e ingeniería
frente a la media de la UE. Aunque España está por debajo de la media de la UE en publicaciones
científicas más citadas, los investigadores españoles gozan de éxito en publicaciones científicas
conjuntas internacionales.
A pesar de que el número de investigadores en las empresas de España aumentó entre 1999 y 2010, el
nivel sigue siendo inferior a la media de la UE. Estas cifras señalan la necesidad de mejorar la calidad
del sistema de enseñanza superior y de hacer frente a la no absorción de titulados altamente
cualificados en las empresas. España ha mejorado su calidad y producción científicas, pero sigue
enfrentándose al reto de aumentar la excelencia y la internacionalización de sus universidades y OPI.
Las universidades no figuran en las principales clasificaciones internacionales y su producción
científica y composición del personal es menos internacional que en otros Estados miembros. Y a
pesar de haber mejorado, los resultados de España en el ámbito de la cooperación de los sectores
público y privado en ciencia se siguen situando muy por debajo de la media de la UE. Asimismo,
España se enfrenta a retos relacionados con la I+D en las empresas. Como se muestra en el gráfico
anterior, el desarrollo tecnológico global es bajo, aunque creciente. Las innovaciones en procesos y
productos en las PYME se han reducido en la última década.
Los puntos fuertes científicos y tecnológicos de España
Los mapas siguientes ilustran seis áreas científicas y tecnológicas clave que son puntos fuertes reales
de España en el contexto europeo. Los mapas se basan en el número de publicaciones científicas y
patentes producidas por autores e inventores establecidos en las regiones.
Puntos fuertes en ciencia y tecnología a escala europea
Producción científica
Producción científica
Alimentación, agricultura y pesca
Energía
Producción tecnológica
Producción tecnológica
4
Producción científica
Tecnologías de la información y la comunicación
Producción tecnológica
Fuente: DG Investigación e Innovación, unidad de Análisis Económico
Datos: Science Metrix usando Scopus (Elsevier), 2010; Oficina Europea de Patentes, solicitud de patentes, 2001-2010
Producción científica
Seguridad
Producción tecnológica
Producción científica
Biotecnología
5
Producción tecnológica
Producción científica
Medio ambiente
Producción tecnológica
Como puede verse en los mapas anteriores, en términos de producción científica España presenta una
elevada capacidad regional en las áreas de alimentación, agricultura y pesca, energía, TIC, seguridad,
biotecnología y ciencia y tecnologías medioambientales (incluido el importante sector del agua). En
términos de calidad científica, el trabajo científico más destacado en España se lleva a cabo en las
áreas de la energía, la seguridad, el transporte y los materiales. El índice de especialización científica
de España (que no se muestra en los mapas anteriores) revela que los principales ámbitos científicos
son la alimentación, la agricultura y la pesca, las TIC y la seguridad, pero también las tecnologías de
construcción y las humanidades.
Los puntos fuertes en términos relativos en cuanto al registro de patentes se aprecian en Cataluña,
Madrid y el País Vasco, aunque Aragón y Cantabria también participan en las patentes energéticas.
Los principales sectores tecnológicos son alimentación y agricultura, biotecnología, TIC y energía,
aunque el desarrollo tecnológico fundamental en Europa en estos sectores se lleva a cabo en regiones
no españolas. Los datos sobre patentes en sectores industriales (que no se incluyen en los mapas
anteriores) revelan que Cataluña tiene puntos fuertes particulares (dentro del 25º percentil más alto) en
química fina orgánica, farmacia y química alimentaria, mientras que el País Vasco cuenta con puntos
fuertes tecnológicos similares en motores, bombas y turbinas, aparatos y procesos térmicos,
mobiliario, juegos, otros bienes de consumo, máquinas herramienta, motores eléctricos y energías
verdes.
Políticas y reformas para la investigación y la innovación
Las autoridades españolas están haciendo frente a estos retos en una nueva Ley de la Ciencia, la
Tecnología y la Innovación adoptada con un amplio apoyo político en 2011, así como en una nueva
Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación y en el Plan Estatal de Investigación
Científica y Técnica y de Innovación adoptado en febrero de 2013. La nueva estrategia de innovación
es muy pertinente y necesaria. Las propuestas de reforma abarcan el sistema de gobernanza, la calidad
de los recursos humanos, el sistema de asignación de financiación y la transferencia de conocimientos
entre los diferentes actores. Ahora es preciso aplicar de manera rápida y eficaz la estrategia para el
sistema de investigación e innovación español. Una mayor coordinación entre los instrumentos y
políticas en I+I nacionales y regionales es un elemento fundamental para mejorar la eficacia del
sistema. Los objetivos y prioridades se ajustan debidamente a los objetivos de Europa 2020, de la
«Unión por la innovación» y de Horizonte 2020. La Ley de 2011 simplifica asimismo la asignación de
financiación competitiva para la investigación y la innovación confiando la responsabilidad de la
asignación de fondos a dos organismos principales, la nueva Agencia Estatal de Investigación (AEI) y
la agencia para la innovación ya existente, el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI).
La cooperación pública y privada se reforzará con la introducción de cambios jurídicos en los
contratos de los investigadores, estimulando así la movilidad entre el sector público y el privado. Las
reformas jurídicas relativas a la contratación y a las carreras de los investigadores fomentarán la
movilidad internacional de salida así como la movilidad de entrada de investigadores extranjeros con
elevados niveles de excelencia. Además de estas reformas jurídicas, acordadas entre todos los partidos,
6
se concede una marcada prioridad política a la transferencia de tecnología al mercado y a los
instrumentos para estimular la I+D privada.
Las áreas clave de actuación son una mejor correspondencia entre oferta y demanda para la
innovación, un marco financiero favorable para la innovación, un capital humano de gran calidad y su
participación en las actividades de I+I de la industria española, el estímulo de actividades e
instrumentos de capital riesgo junto con una reorientación de parte de la contratación pública hacia
productos y servicios innovadores, así como el aumento de la participación de equipos españoles en
programas de investigación e innovación de la UE. El Gobierno ha creado una plataforma de
negociación, una guía del usuario y programas especiales destinados a facilitar a las empresas la
presentación de ofertas en convocatorias de contratos públicos innovadores y de tipo precomercial.
Las reformas de la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación y la Estrategia Española de
Ciencia y Tecnología y de Innovación, así como la Estrategia Universidad 2015 para la excelencia,
deberán aplicarse en su totalidad en 2013. El descenso de la financiación pública para la I+D y la
educación es una tendencia preocupante. También contribuiría a este objetivo una mayor atención a la
innovación y a la competitividad en los Fondos Estructurales de la UE para el período 2014-2020. En
la actualidad, las regiones españolas están diseñando sus nuevas estrategias de innovación en
consonancia con una especialización inteligente bajo el estrecho control de la administración central.
Inspirándose en las experiencias positivas de otros Estados miembros en el impulso de la eficacia del
sistema de I+I público, España también podría mejorar la financiación institucional, introducir un
sistema de financiación en función de los resultados para universidades e instituciones de
investigación públicas, vincular una parte de la financiación institucional al progreso en la excelencia
científica y aumentar los niveles de internacionalización y cooperación pública y privada.
Desde principios de 2012 se ha aplicado un paquete de reformas, garantizando al mismo tiempo la
ejecución de algunas de las iniciativas puestas en marcha con anterioridad. Entre las nuevas reformas
figuran leyes de carácter exhaustivo para fomentar el espíritu emprendedor, reformar el mercado
laboral y mejorar un mercado nacional más unificado. Las mejoras que se están llevando a cabo giran
en torno a la ejecución de la Ley de la Pequeña Empresa para las PYME, la simplificación de la
reglamentación, la modernización de la administración pública, el impulso de la internacionalización
de las empresas y la atención al importante reto del acceso a la financiación. Como parte de la futura
Ley española del Emprendimiento, el Gobierno ha anunciado la creación del programa Spain Startup
Co-Investment Fund, asignando un presupuesto de 20 millones de euros para mejorar el capital riesgo
sobre inversiones de financiación inicial. El Plan Avanza TIC finalizará en 2015. El Ministerio de
Industria revisará también la actual política industrial (PIN 2020), que se aprobó en 2010. En lugar de
centrarse en una serie de sectores estratégicos identificados e inspirarse en los puntos fuertes de
España, el nuevo Gobierno quiere adoptar un planteamiento más horizontal en el que no se destaque
ningún sector específico. No obstante, hay margen para nuevas sinergias entre la política industrial y la
orientación más estratégica de las políticas de innovación a escala nacional y regional.
Impacto económico de la innovación
El índice siguiente es un índice sintético del impacto económico de la innovación compuesto por cinco
de los indicadores del Marcador de la «Unión por la innovación»1.
1
Véase la nota metodológica para conocer la composición de este índice.
7
Spain - Index of economic impact of innovation (1)
0.700
0.612
0.600
0.530
0.508
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Spain
EU
Reference Group
(EE+ES+PT)
Source: DG Research and Innovation - Economic Analysis Unit (2013)
Data: Innovation Union Scoreboard 2013, Eurostat
Note: (1) Based on underlying data for 2009, 2010 and 2011.
El impacto económico de la innovación en España es claramente superior al del grupo de países de
referencia con una estructura de conocimiento e industrial similar. Sin embargo, se dispone de margen
para seguir avanzando a fin de equiparar los resultados con la media de la UE. Uno de los ámbitos
políticos pertinentes es el apoyo a los clústeres. En España los clústeres industriales han estado
dominados por sectores de baja y media tecnología como la alimentación, la industria textil, el
turismo, la piel y la industria del mueble. Para fomentar la innovación en dichos clústeres así como la
creación de nuevos sectores, en la última década se crearon más de 80 parques científicos y
tecnológicos en los que PYME y grandes empresas trabajan con instituciones de investigación. En
términos de empleo, estas agrupaciones de conocimiento se centran en el transporte, las TIC y los
medios de comunicación, el turismo, el agua y la energía, la salud y la óptica, así como en la
agroindustria, la maquinaria y la madera. Hay parques científicos y tecnológicos en todas las regiones
españolas. Las plataformas tecnológicas apoyan también muy activamente el establecimiento de
prioridades en sectores clave y el impulso de la cooperación pública y privada.
El reto futuro consiste en centrarse en clústeres verdaderamente basados en la innovación en sectores
en los que España o alguna de sus regiones posean una ventaja comparativa para responder a los retos
sociales a escala regional o mundial. Las estrategias deben coordinarse en una política nacional
coherente que incluya la creación de redes entre las regiones. Se necesitan estructuras de incentivos
para estimular a las grandes empresas a desarrollar empresas más pequeñas de orientación tecnológica
en un ecosistema más sostenible; de forma paralela, debe dotarse con mayores incentivos a las
instituciones de investigación y a los investigadores para que participen en actividades innovadoras
con las empresas próximas. El impacto económico de la innovación puede verse reforzado con una
mejor correspondencia entre ciencia y tecnología y la estructura industrial regional o nacional.
España ha tenido que enfrentarse al reto de unas condiciones marco para la innovación menos
favorables, especialmente como consecuencia de la crisis económica. En 2011, la facilidad de acceso a
los préstamos en España se encontraba entre las más bajas de la UE, y este indicador había sufrido una
brusca caída en comparación con 2007-2008, cuando se desencadenó la crisis económica. El capital
riesgo como porcentaje del PIB también está muy por debajo de la mayoría de los Estados miembros
de la UE, en particular el capital inicial y el de puesta en marcha. Sin embargo, en términos absolutos,
España está por encima de la media de la UE en inversiones en capital riesgo. En la última década,
aunque se han reducido los obstáculos al emprendimiento, el mercado interior español se ha
fragmentado más con un rápido incremento de las normas regionales.
8
Mejora del sector manufacturero por medio de la investigación y la tecnología
El gráfico siguiente ilustra la mejora del conocimiento en distintas industrias manufactureras. La
posición sobre el eje horizontal muestra la evolución del peso de cada sector industrial en valor
añadido a lo largo del período. La tendencia general hacia la parte izquierda refleja la reducción del
sector industrial en la economía general. Los sectores por encima del eje X son aquellos cuya
intensidad de investigación se ha incrementado progresivamente. El tamaño de la burbuja representa la
proporción del sector (en valor añadido) en la industria manufacturera (para todos los sectores que se
presentan en el gráfico). Los sectores en rojo son sectores de tecnología alta o media-alta.
Spain - Share of value added versus BERD intensity - average annual growth, 20022009
30
Wood & cork (except
furniture)
Other m anufacturing
25
Food products & beverages
Rubber & plastics
Fabricated metal products
BERD intensity - average annual growth (%), 2002-2009 (2)
Wearing apparel & fur
15
Construction
Motor vehicles
Electricity, gas & w ater
Textiles
Leather products
10
Coke, refined petroleum,
nuclear fuel
5
Machinery & equipment
Electrical m achinery &
apparatus
0
-5
Pulp, paper & paper
products
Other non-metallic m ineral
products
20
Office, accounting &
com puting machinery
Publishing & printing
Radio, TV & com munication
equipment
Basic m etals
Other transport equipment
Recycling
-10
Chem icals & chemical
products
-15
Medical, precision & optical
instruments
-20
Tobacco products
-25
-20
-15
-10
-5
0
5
10
Share of value added in total value added - average annual growth (%), 2002-2009 (2)
Source: DG Research and Innovation - Economic Analysis unit
Data: OECD
Notes: (1) High-Tech and Medium-High-Tech sectors are shown in red. 'Other transport equipment' includes High-Tech, Medium-High-Tech
and Medium-Low-Tech.
(2) 'Food products and beverages', 'Tobacco products': 2002-2007.
Como reconoce la política industrial y económica española, la vía a medio plazo hacia una economía
más sostenible consiste en mejorar y progresar en la cadena de valor así como internacionalizar su
radio de acción. En comparación con otros países, España tiene margen tanto para aumentar la
proporción de valor añadido de los sectores de tecnología alta y media-alta como para aumentar la
intensidad de conocimiento en los sectores más tradicionales de la economía.
En el gráfico anterior se resumen los cambios estructurales del sector manufacturero español durante
la última década. Muestra que la industria manufacturera ha estado dominada por sectores de baja
tecnología o por grandes bienes y servicios de consumo. No obstante, se ha producido un aumento en
la inversión en I+I así como en recursos humanos cualificados en la mayor parte de los sectores
industriales de la economía española, y en particular en los sectores tradicionales y de baja tecnología.
Pero esta inyección de conocimiento no se ha plasmado directamente en un aumento de la proporción
de valor añadido en la economía general, salvo para el sector de la construcción, que domina la
economía española, y para los sectores de la electricidad, el gas y agua.
Los datos relativos a las empresas del Cuadro de indicadores industriales en la UE revela que desde el
inicio de la crisis en 2008 las empresas que operan en el sector de los servicios informáticos, las
telecomunicaciones y la banca por lo general aumentaron sus inversiones anuales en I+D hasta 2010,
mientras que las empresas de farmacia, biotecnología y producción alimentaria las redujeron, en
9
algunos casos de forma considerable. Las empresas del sector de la electricidad muestran unos
resultados desiguales.
Competitividad en la demanda y los mercados mundiales
La inversión en conocimiento, los clústeres que hacen un uso intensivo de la tecnología y la
innovación, así como la mejora del sector manufacturero, son determinantes para la competitividad de
un país en los mercados de exportación mundiales. Una contribución positiva de los productos de alta
y media tecnología a la balanza comercial es una indicación de especialización y competitividad en
dichos productos.
Change in the contribution to trade balance (in % points)
Evolution of the contribution of high-tech and medium-tech products to the trade balance
for Spain between 2000 and 2011
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
-0.1
-0.2
Source: DG Research and Innovation - Economic Analysis unit
Data: COMTRADE
Notes: "Textile fibres & their wastes" refers only to the following 3-digits sub-divisions: 266 and 267.
"Organic chemicals" refers only to the following 3-digits sub-divisions: 512 and 513.
"Essential oils & resinoids; perfume materials" refers only to the following 3-digits sub-divisions: 553 and 554. "Chemical materials & products" refers only to
the following 3-digits sub-divisions: 591, 593, 597 and 598. "Iron & steel" refers only to the following 3-digits sub-divisions: 671, 672 and 679.
"Metalworking machinery" refers only to the following 3-digits sub-divisions: 731, 733 and 737.
La contribución de los productos de alta tecnología (AT) y media tecnología (MT) a la balanza
comercial ha aumentado en el período 2000-2011. El gráfico anterior muestra que la mayor parte de
las industrias de tecnología alta y media han mejorado su contribución a la balanza comercial
española. Así sucede, en particular, en los sectores de maquinaria, equipos de transporte, plásticos,
productos médicos y farmacéuticos, equipos fotográficos y fertilizantes, lo que indica una creciente
especialización del país en dichos productos en el comercio internacional. En cifras absolutas, la
balanza comercial es especialmente positiva para la maquinaria para trabajar el metal.
Sin embargo, en términos absolutos, la balanza comercial española en casi todos los productos de
tecnología alta y media es negativa y se ha ido reduciendo de forma continua hasta 2008 (año a partir
del cual la diferencia disminuyó a consecuencia de una caída de las importaciones). La balanza
comercial general española también ha presentado un saldo cada vez más negativo a lo largo de la
década, disminuyendo en un grado aún mayor. Dado que la erosión de la balanza comercial en los
productos de AT y MT ha sido más lenta que el deterioro de la balanza comercial general, la
contribución positiva de estos productos ha aumentado a lo largo de la década.
Durante el último decenio, la productividad total de los factores ha permanecido estancada. La tasa de
empleo se ha reducido espectacularmente con la crisis económica. No obstante, España ha registrado
10
avances importantes en los demás indicadores de objetivos relativos a la estrategia Europa 2020,
haciendo frente tanto a las necesidades sociales como a los sectores de crecimiento económico futuro.
Gracias a los avances en el despliegue de las fuentes de energía renovables y en las tecnologías
medioambientales se han reducido las emisiones de gases de efecto invernadero. También se han
producido avances en las tecnologías sanitarias, que son pertinentes para el crecimiento económico y
para una población en proceso de envejecimiento.
11
Principales indicadores para España
2000 2001 2002
SPAIN
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Average
EU
Rank
annual average (2) within
EU
growth (1)
(%)
ENABLERS
Investment in knowledge
New doctoral graduates (ISCED 6) per thousand
population aged 25-34
Business enterprise expenditure on R&D (BERD) as %
of GDP
Public expenditure on R&D (GOVERD + HERD) as % of
GDP
Venture Capital (5) as % of GDP
0.91 0.96
1.00
0.49 0.48 0,54
(3)
1.06
0.57
1.13 0.93 0.95
0.58 0.60 0.67
0.94
0.95
0.71 0,74
(4)
1.04 1.17
:
2.6
1.69
17
0.72 0.72 0.70
:
-2.1
1.26
16
:
0.41 0.43
0.45
0.48
0.48 0.52 0.53
0.56
0.61
0.67 0.67 0.64
:
4.0
0.74
15
0.13 0.15
0.10
0.12
0.15 0.09 0.13
0.26
0.15
0.09 0.24 0.21
:
4.6
0,35 (6)
7 (6)
S&T excellence and cooperation
Composite indicator of research excellence
Scientific publications within the 10% most cited
scientific publications worldwide as % of total scientific
publications of the country
International scientific co-publications per million
population
Public-private scientific co-publications per million
population
:
:
:
:
:
30.6
:
:
:
:
36.6
:
:
3.7
47.9
12
7.4
7.5
7.4
7.6
8.6
9.2
9.5
9.6
10.2
:
:
:
:
4.2
10.9
11
184
168
192
271
307 348 390
422
454
493 546
599
:
11.3
300
16
22
22
24
29
:
6.7
53
16
1.4
:
:
0.05 0.06 0.07
:
:
6.0
-1.1
3.9
0.58
16
18
19.0
:
:
5.4
14.4
2
:
:
-3.4
45.1
22
:
-
4,20 (7)
10
99
100
0 (8)
103
20
:
:
2.7
48.7
19
11.8 11.5 11.8
:
0.2
13.6
18
:
:
:
:
:
:
:
26
FIRM ACTIVITIES AND IMPACT
Innovation contributing to international competitiveness
PCT patent applications per billion GDP in current PPS€ 0.9 1.0
License and patent revenues from abroad as % of GDP
:
:
Sales of new to market and new to firm innovations as
:
:
% of turnover
Knowledge-intensive services exports as % total
:
:
service exports
Contribution of high-tech and medium-tech products to
the trade balance as % of total exports plus imports of 0.29 0.22
products
Growth of total factor productivity (total economy) 100 100
2000 = 100
1.0
:
1.0
:
1.2
:
1.3 1.3
: 0.08
:
:
13.8
:
:
:
:
:
0.49
0.60
99
99
1.3
0.04
1.4
0.05
15.9
:
15.9
:
24.0
22.7
22.5 21.6
1.58
1.97
1.92 2.56 3.05
98
98
0.60 1.35 1.75
99
99
99
:
97
98
Factors for structural change and addressing societal challenges
28.3
Composite indicator of structural change
:
Employment in knowledge-intensive activities
(manufacturing and business services) as % of total
:
:
employment aged 15-64
SMEs introducing product or process innovations as %
:
:
of SMEs
Environment-related technologies - patent applications
0.05 0.05
to the EPO per billion GDP in current PPS€
Health-related technologies - patent applications to the
EPO per billion GDP in current PPS€
0.16 0.17
:
:
:
30.6
:
:
:
:
:
:
:
:
:
11.8
:
:
32.1
:
29.5
:
27.5
:
28.1
:
:
-2.2
38.4
19
0.04
0.05
0.06 0.09 0.10
0.10
0.09
:
:
:
:
8.2
0.39
16
0.14
0.18
0.26 0.27 0.23
0.22
0.22
:
:
:
:
4.0
0.52
14
-1.4
3.6
23
16
25 (10)
:
36.8
EUROPE 2020 OBJECTIVES FOR GROWTH, JOBS AND SOCIETAL CHALLENGES
Employment rate of the population aged 20-64 (%)
R&D Intensity (GERD as % of GDP)
Greenhouse gas emissions - 1990 = 100
Share of renewable energy in gross final energy
consumption (%)
Share of population aged 30-34 who have successfully
completed tertiary education (%)
Share of population at risk of poverty or social
exclusion (%)
60.7 62.1
0.91 0.92
135 135
:
:
29.2 31.3
:
:
62.7
0.99
141
64.0
1.05
143
:
:
33.3
34.0
:
:
65.2 67.2 68.7
1.06 1.12 1.20
149 154 151
69.5
1.27
154
68.3
1.35
143
63.7 62.5 61.6
1.39 1.39 1.33
130 126
:
:
:
:
-9 (9)
68.6
2.03
85
9.5
10.6
12.8 13.8
:
9.1
12.5
12
35.9 38.6 38.1
39.5
39.8
39.4 40.6 40.6
:
3.0
34.6
12
24.4 23.4 23.3
23.1
22.9
23.4 25.5 27.0
:
1.5
24.2
18 (10)
8.2
8.3
9.0
:
Source: DG Research and Innovation - Economic Analysis Unit
Data: Eurostat, DG JRC - ISPRA, DG ECFIN, OECD, Science Metrix / Scopus (Elsevier), Innovation Union Scoreboard
Notes: (1) Average annual growth refers to growth between the earliest available year and the latest available year for which compatible data are available over the period
2000-2012.
(2) EU average for the latest available year.
(3) Break in series between 2002 and the previous years.
(4) Break in series between 2008 and the previous years. Average annual growth refers to 2008-2011.
(5) Venture Capital includes early-stage, expansion and replacement for the period 2000-2006 and includes seed, start-up, later-stage, growth, replacement,
rescue/turnaround and buyout for the period 2007-2011.
(6) Venture Capital: EU does not include EE, CY, LV, LT, MT, SI, SK, These Member States were not included in the EU ranking.
(7) EU is the weighted average of the values for the Member States.
(8) The value is the difference between 2012 and 2000.
(9) The value is the difference between 2010 and 2000. A negative value means lower emissions.
(10) The values for this indicator were ranked from lowest to highest.
(11) Values in italics are estimated or provisional.
Recomendaciones específicas por país en I+I adoptadas por el Consejo en julio de 2012:
«Proceder a una revisión de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso
a la financiación para PYME, investigación, innovación y juventud.»
12
How to obtain eu publications
Free publications :
• via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu) ;
• at the European Commission's representations or delegations. You can obtain
their contact details on the internet (http://ec.europa.eu) or by sending a fax to
+352 2929–42758.
Priced publications :
• via eu bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Priced subscriptions (e.g. annual series of the Official Journal of the European Union and
reports of cases before the Court of Justice of the European Union) :
• v ia one of the sales agents of the Publications Office of the European Union
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_en.htm).
European Commission
Research and Innovation performance in Spain - Country profile
Luxembourg: Publications Office of the European Union
2013 — 24 pp. — 21 × 29.7 cm
ISBN 978-92-79-30873-4
doi:10.2777/27163
KI-32-13-173-2S-N
Research and Innovation policy
doi:10.2777/27163