Plan de Mercados Municipales de Jerez 2010

Plan de Mercados
Municipales de Jerez
2010  2011
[Mercados de Jerez, más cerca de ti]
Documento operativo del Plan de Mercados Jerez
Ayuntamiento de Jerez de la Frontera
Delegación de medio Ambiente y Sostenibilidad
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Plan de Mercados de Jerez
Presentación
El Plan de Mercados Municipales de Jerez se configura como una herramienta de gestión
de estos espacios públicos ante la necesidad de abordar medidas que favorezcan su
promoción y su consolidación como un recurso activo de la ciudad. Los Mercados
Municipales no son solo el escenario de una importante actividad económica que vincula a
distintas empresas y servicios con la población. Más allá de eso, los Mercados Municipales
son un elemento de referencia en la cultura y la identidad local y como tal sugieren un
importante espacio de dinamización social y cultural que complementan la proyección
económica de pequeños comercios y empresas. De igual forma la venta ambulante se ha
consolidado en la ciudad de Jerez estableciendo lugares de referencia tanto para la
ciudadanía como para los propios comerciantes y se configuran como espacios
complementarios a los Mercados Municipales en la economía local.
Jerez cuenta con distintas áreas comerciales de proximidad y todas ellas se han
configurado históricamente alrededor de la venta en espacios públicos, regulados todos
ellos por la normativa municipal. Esta normativa, recientemente revisada, junto con las
medidas que a continuación se proponen, son nuevos recursos que fortalecen estas áreas
de importante actividad económica cultural y social. Por esta razón el Plan se ha elaborado
teniendo en cuenta los recursos existentes, incorporando al tejido asociativo y a la población
en un proceso de modernización y promoción orientado a incrementar la competitividad de
los comercios que operan en estos espacios, mejorando su servicio y posicionando su
oferta a partir de los valores que caracterizan este sector: la proximidad, la especialización,
la atención, etc. Estos valores se han trabajado como oportunidades que se deben
proyectar en distintos ámbitos de actuación sobre la base de programas viables, coherentes
y efectivos.
Los siguientes epígrafes recogen, desde esta perspectiva, una apuesta por los Mercados
Municipales y la venta ambulante regulada como impulsores de la ciudad y su economía,
así como de un comercio responsable, moderno y de calidad. Desde el Ayuntameinto de
Jerez, a través de la Delegación de Medio Ambiente y Sostenibilidad se han priorizado
acciones que materializan el interés y la necesidad de apostar por el comercio de
proximidad desde las administraciones públicas apoyando sus recursos para fortalecer sus
oportunidades a medio y largo plazo. Para ello se han definido tres ámbitos estratégicos de
intervención que buscan el fortalecimiento del compromiso institucional, la puesta en
marcha de medidas que favorezcan la mejora de la competitividad de los comercios en los
Mercados Municipales y la venta ambulante regulada, así como actuaciones de
dinamización y promoción que revaloricen estos espacios y los proyecten hacia el futuro
como recursos clave para vivir la ciudad.
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Plan de Mercados de Jerez
Antecedentes
Partiendo de las plazas, foros y mercados tradicionales (que existen en el área
mediterránea desde la antigüedad clásica), los mercados de abastos se han configurado
históricamente como referentes de centralidad dentro de las áreas urbanas, ya fuese de la
ciudad en su conjunto, o de cada uno de los barrios. Esta centralidad urbanística se
expresa también en aspectos sociales y culturales que se concretan en tres rasgos
característicos de los mercados: la compra de proximidad, el tratamiento personalizado de
la clientela, y el manejo de productos de alta calidad.
Evolución de los Mercados
A lo largo de la segunda mitad del siglo XIX y la primera mitad del XX, paralelamente al
desarrollo de las ciudades en un entorno de industrialización, surgen los edificios más
significativos que han de acoger los mercados de abastos, fruto de la necesidad de
racionalización del abastecimiento de alimentos a la ciudad, y también de la necesidad de
mejorar las condiciones higiénicas de dicho abastecimiento. De este modo, aparecen
mercados tan conocidos como el de la Boquería en Barcelona, el de San Miguel en Madrid,
o el propio Mercado Central de Abastos de Jerez.
Durante la segunda oleada urbanizadora que tiene lugar en España entre los años 50 y 70,
se desarrollan nuevos mercados en los barrios que van surgiendo, así como mercados en
bajos de edificios de viviendas, como forma de continuar el comercio de proximidad. Sin
embargo, a partir de los años 80 las ciudades empiezan a vivir un proceso de
contraurbanización, caracterizado por el abandono de los cascos antiguos, el
envejecimiento de los barrios que habían sido tradicionales focos de la inmigración de las
décadas anteriores, la huida de las nuevas generaciones hacia barrios o ciudades
periféricas, el aumento de la motorización privada, y la aparición de nuevos hábitos de
consumo, con dos hitos fundamentales: la incorporación de la mujer al mundo del trabajo y
la consiguiente necesidad de más flexibles horarios comerciales y productos a disposición, y
la aparición y crecimiento de las grandes superficies de distribución, convertidas en nuevos
focos de centralidad, no sólo para la compra cotidiana, sino también para el tiempo de ocio
y esparcimiento (en torno a las grandes superficies se desarrolla comercio diverso,
hostelería, cines, etc.).
Todo este proceso provoca una decadencia generalizada de los mercados de abastos
tradicionales, paralelo al envejecimiento de sus comerciantes y de su clientela habitual,
siendo en muchos casos incapaces de adaptarse, no ya a las nuevas necesidades del
público en general, sino incluso a las nuevas normas de higiene y control de los alimentos
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Plan de Mercados de Jerez
que van imponiéndose. Hitos claros en este proceso de decadencia son el abandono de
puestos, y el derribo total o parcial de algunos mercados emblemáticos, o su reconversión a
otros usos.
Sin embargo, desde finales de los años 90 se asiste en muchas ciudades a un proceso
inverso: por una parte, se pone en cuestión el modelo de contraurbanización, que se había
demostrado insostenible, devorador de espacios y consumidor de tiempo, y totalmente
despersonalizado; de otra parte, se recupera el modelo de “ciudad compacta” mediterránea,
donde conviven viviendas, pequeñas industrias, servicios y comercio dentro de un espacio
reducido, favoreciendo las relaciones económicas y humanas en general, dentro de un
modelo ambientalmente más sostenible y más sencillo de mantener para los servicios
municipales. Finalmente, cambian los hábitos de consumo: el consumidor muestra un
hastío por la comida estandarizada y prefabricada de las grandes superficies, y surge un
deseo creciente de alimentarse con alimentos sanos, de calidad y, en la medida de lo
posible, obtenidos cerca de la propia ciudad. De esta manera comienza un proceso de
recuperación, dinamización y modernización de los tradicionales mercados de abastos, que
están llamados a convertirse en hitos de las nuevas centralidades urbanas.
Es en esta nueva dinámica donde cabe entender el proceso de recuperación de los
mercados de abastos promovido por el Ayuntamiento de Jerez: un proceso que aspira no
sólo a la renovación de las infraestructuras y adaptación a la normativa, sino también a
promover los derechos del consumidor, la capacitación de los profesionales de los
mercados, la dotación de nuevos servicios, y la conversión de los mercados en puntos de
encuentro cultural y social, en torno a una compra cotidiana y sostenible de productos de
calidad ligados al territorio.
Este proceso de expansión, decadencia y nueva expansión, ha sido también protagonizado
por los mercados ambulantes y mercadillos. Si en una época determinada estos mercados
eran la oportunidad para conseguir productos cotizados o no habituales, posteriormente
sufrieron una decadencia que los situó al borde de la marginalidad social. Hoy en día, se
han recuperado merced al interés ciudadano por nuevas (o más económicas) formas de
consumo, y en ello han jugado un papel importante grupos étnicos o sociales que han
hecho de la venta ambulante su forma de vida e integración social (especialmente gitanos).
Junto a ello, es importante la presencia de mercados ocasionales ligados a fiestas o
eventos, o mercados especializados (monedas, antigüedades, productos típicos) que
contribuyen a llenar de vida nuestras calles y plazas.
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Plan de Mercados de Jerez
La reactivación de los mercados
De esta manera, aquellos mercados municipales que aspiran, no sólo a sobrevivir, sino a
convertirse en referencia del comercio de su ciudad, han de acometer un ambicioso
programa de reestructuración, que ha de adoptar el formato de una estrategia integral y que
ha de cubrir al menos los siguientes aspectos:
Aspectos inherentes a la demanda.
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

Nuevos hábitos de compra y consumo de los clientes.
Fines sociales, culturales, medioambientales y de seguridad alimentaria.
Conexión con otras ofertas comerciales: Centros Comerciales abiertos.
Aspectos inherentes a la oferta.

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
Deficiencias físicas y funcionales de los mercados.
Adecuación a la normativa y adecuación de las normativas.
Profesionalización de la gestión.
Analicemos brevemente cada uno de estos aspectos.
Aspectos inherentes a la demanda.
Nuevos hábitos de compra y consumo. Los mercados tradicionales mantenían un horario
pensado sobre todo para una clientela compuesta casi exclusivamente por amas de casa,
de sexo femenino, que ejercían este trabajo a tiempo completo y que acudían a diario al
mercado para abastecerse de productos frescos. En la actualidad, la mujer se ha
incorporado al mundo del trabajo, los horarios de trabajo de la unidad familiar se han
flexibilizado (se trabaja a turnos, de mañanas, de tardes, jornada intensiva o partida, etc.),
las obligaciones familiares también se distribuyen...De este modo, la compra se concentra
en momentos como la última hora de la mañana o de la tarde, los sábados o incluso los
domingos por la mañana. Por tanto, es preciso que los comerciantes de los mercados
asuman esta nueva realidad y se adapten en la medida de lo posible a esta nueva demanda
de horarios. Asimismo, antes se compraba a diario y en pequeñas cantidades, mientras
que hoy se puede buscar “llenar el carro” en las contadas ocasiones en que se tiene tiempo
para comprar; de este modo, servicios como la compra a domicilio o la disponibilidad de
aparcamiento se convierten en imprescindibles.
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Plan de Mercados de Jerez
Fines sociales, culturales, medioambientales y de seguridad alimentaria. El consumidor
actual es un consumidor cada vez más consciente, que cuando va a la compra no busca
sólo cubrir el abastecimiento de comida. Demanda además otro tipo de servicios, y pide una
oferta de alimentos que cubra sus demandas sociales. De este modo, al dirigirse a un
mercado minorista el cliente busca un entorno personalizado, donde haya un trato amable
con el comerciante, donde éste aconseje y recomiende con amabilidad los mejores
productos, donde pueda encontrar variedad de productos preferentemente de temporada y
ligados al territorio próximo, y donde tenga plenas garantías de calidad y seguridad. Ello
obliga a los mercados a ponerse al día en aspectos como la presentación del producto y
escaparatismo, a ser rigurosos en la selección del producto a la venta, a ser proactivos para
buscar ese mejor producto que se cultiva o produce en la ciudad o cerca de la misma, o a
mejorar de forma activa la atención al cliente (incluyendo formación, trato con el público, o
pago con tarjeta).
Conexión con otras ofertas comerciales. Si los mercados aspiran a recuperar y generar
centralidad y a convertirse en referentes de sus barrios o zonas de influencia, no pueden
hacerlo al margen del resto del tejido comercial del entorno. Por otra parte, el pequeño
comercio de los barrios de nuestras ciudades se encuentra básicamente aquejado de los
mismos males que los mercados minoristas y las soluciones son análogas. Parece por
tanto obligado coordinarse unos con otros, programando actividades y desarrollando una
oferta conjunta, generando una imagen corporativa común, promoviendo la mejora
urbanística de las calles de manera conjunta, etc. El modelo más actual de esta
colaboración son los Centros Comerciales abiertos, que presentan una oferta múltiple de
productos y servicios, con un establecimiento “tractor” del mismo.
Aspectos inherentes a la oferta.
Deficiencias físicas y funcionales de los mercados. La primera y principal carencia de
muchos mercados es sencillamente de carácter físico: pasillos estrechos, poca luz,
escaleras y otras barreras arquitectónicas, puestos pequeños, olores, etc. sencillamente
convierten a los mercados en nidos y el acto de la compra en un rato desagradable y que
genera rechazo. Por ello, cualquier Plan de Dinamización de los mercados municipales ha
de partir inicialmente de la remodelación integral de las instalaciones, para cubrir las
exigencias, no sólo normativas, sino del público y de los propios comerciantes.
Adecuación a la normativa y adecuación de las normativas. El punto mencionado
anteriormente tiene que ver con la adaptación a la normativa, normativa progresivamente
exigente y que cruza diferentes aspectos:
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Plan de Mercados de Jerez
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
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

Las competencias de licencias de actividad, y de mercados de abastos en general.
Las competencias en materia de protección al consumidor.
Las competencias en relación con la manipulación, almacenamiento y
comercialización de alimentos, especialmente frescos.
Las competencias en materia de establecimientos de pública concurrencia.
Las competencias urbanísticas, de ordenación del tráfico, de residuos y limpieza
viaria, etc.
Es decir, hoy en día existe un amplio cuerpo legislativo, de competencia local y autonómica,
al cual deben adaptarse los mercados de abastos en general y cada establecimiento en
particular, para garantizar especialmente la seguridad y salud del consumidor, pero también
la adecuada inserción del mercado dentro del tejido urbano. A su vez, los propios
Ayuntamientos deben hacer un esfuerzo notable para adecuar sus propias normativas (tales
como las Ordenanzas reguladoras de Mercados) a esta nueva realidad social y legal.
Profesionalización de la gestión. Como casi en cualquier otro sector económico, la
creciente y más dura competencia, y el calado de los retos que deben afrontarse, obligan a
los comerciantes de los mercados a un esfuerzo de profesionalización. Hoy en día se trata
de gestionar un negocio de alimentación que además debe actuar de manera coordinada
con docenas de negocios más bajo un mismo techo, y donde la calidad (o la falta de
calidad) de uno se extiende por todos ellos. Además el consumidor exige cada vez más, en
todos los aspectos y los procesos de remodelación física de los mercados conllevan
normalmente una reducción drástica del número de puestos. Esta necesaria transformación
ha de redundar en un esfuerzo por la profesionalización de los minoristas, apoyados por
distintas instituciones del sector público, así como del tejido económico.
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Plan de Mercados de Jerez
Evolución y situación actual de los mercados en
Jerez
La ciudad de Jerez no ha sido ajena a este proceso general que hemos comentado. De
hecho, la ciudad cuenta con tres mercados, el primero de ellos (el mercado “Central de
Abastos”) fue construido en 1885, y sigue siendo el mercado de referencia y principal de la
ciudad.
En los años 50 y 60 del siglo XX, coincidiendo
con el proceso de urbanización indicado con
anterioridad, se crearon los dos mercados
restantes: el Mercado de la Plata, en la barriada
del mismo nombre, en el Oeste de Jerez (1954)
y el de Federico Mayo, situado asimismo en la
barriada homónima, al sur de la ciudad (1962).
Como ejemplo del proceso de decadencia a que
hemos aludido con anterioridad, diremos que, en el caso del Mercado Central de Abastos
de Jerez, a finales de los años cincuenta del pasado siglo XX se realizó en este mercado
una reforma que fue muy criticada por los jerezanos, ya que le restó parte de su primitiva
belleza arquitectónica. De la portada principal se derribaron las tres naves que daban a la
Plaza Esteve, para hacer el edificio conocido como Magistratura de Trabajo o Iara, cuyo
estilo arquitectónico no es el más adecuado para ese lugar de tanta solera. Pero más
adelante, el mercado contaba con 227 puestos que entraron en un deplorable estado de
abandono, por lo que se tuvo que cerrarse al público el día 2 de junio de 1983.
Con la reforma posterior se quedó el mercado con los
115 puestos antes aludidos, repartidos entre frutas y
hortalizas, pescados, carnes, recovas, aceitunas,
ultramarinos, panadería, congelados, especias y bar.
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Plan de Mercados de Jerez
Resumiendo, hoy en día los principales datos son:
MERCADO
Central de Abastos
La Plata
Federico Mayo
AÑO DE
FUNDACIÓN
1885
1954
1962
SUPERFICIE
(m2.)
NÚMERO DE
PUESTOS
388
350
115
10
25
Estos mercados han sido recientemente
mejorados en sus infraestructuras (2000-02), de
modo que el reto consiste ahora sobre todo en la
dinamización de su tejido productivo y su
conversión en centros neurálgicos del comercio y
la actividad social de su entorno. En esta línea, el
Ayuntamiento de Jerez el Plan Especial de
Urbanismo Comercial de Jerez. Se trata del
primer plan, pionero en España, en disponer de
un instrumento urbanístico sujeto a planeamiento para la organización y gestión de un
centro urbano como espacio comercial. A partir de las necesidades del sector se abordarán
distintas actuaciones de mejora de espacios públicos para facilitar la accesibilidad, la
modernización de áreas comerciales, así como la inclusión de nuevos criterios de calidad de
infraestructuras y equipamientos en estas áreas.
Respecto a los mercadillos y mercados ambulantes, en la actualidad existen cuatro
mercadillos de carácter semanal, a saber:




Mercadillo de los Lunes - Hijuela de las Coles.
Mercadillo de los Sábados - Av. J. Manuel Caballero Bonald (Barriada La Granja).
Mercadillo de la Plata – jueves.
Mercadillo de Federico Mayo – viernes.
Estos dos últimos mercadillos se caracterizan por su día de celebración (así, hablamos del
mercadillo “de los lunes” o “de los sábados”), mientras que hay dos mercadillos
directamente ligados a los propios mercados estables de abastos (La Plata y Federico
Mayo), de modo que ambos modos de comercio se refuerzan y dinamizan mutuamente.
Además, se conceden licencias para mercados ocasionales, relacionadas con eventos
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Plan de Mercados de Jerez
específicos que son capaces de atraer numeroso público (Feria del Caballo, Gran Premio
de Motociclismo, Navidades, etc.).
Marco normativo
Como se señalaba anteriormente, en materia de mercados y mercados ambulantes
confluyen legislaciones de muy diverso tipo: urbanístico, ambiental, de consumo y también
procedente de diversas Administraciones.
En el caso de Jerez de la Frontera, se debe tener en cuenta que el marco normativo local se
ha visto reformulado con la reciente actualización de las Ordenanzas de Comercio
Ambulante y Mercados, así como la previsión de revisión de otros documentos reguladores
del comercio en los Mercados de Abastos.
La actualización de la normativa referida a la venta ambulante ha ampliado el número de
productos que se pueden vender en los alrededores del Mercado Central de Abastos (en
concreto, hierbas aromáticas, azufaifa e higos chumbos). Asimismo, se concreta más la
forma de concesión de las licencias en los Mercados Ambulantes, ya que se especifica que
“(...) en todo caso debe contener los requisitos de selección, los cuales serán objetivos,
claros y precisos, garantizándose la imparcialidad y transparencia y en concreto la
publicidad adecuada del inicio, el desarrollo y finalización del procedimiento”. Se precisa
además que la autorización puede ser prorrogada un año si se mantienen las mismas
circunstancias, dado que en la anterior no fijaba el tiempo de prórroga. Otra concreción es
en relación con los plazos de presentación de las solicitudes diferenciando el tipo de
comercio, así como el número de mercados ambulantes en el núcleo urbano de Jerez.
Además de esta actualización, el propio Ayuntamiento observa las medidas necesarias para
actualizar el marco de gestión actual. En concreto, se ha valorado la necesaria adopción de
nuevos instrumentos normativos que faciliten la incorporación de nuevos mecanismos de
gestión adaptados a la legislación superior. Ejemplo de ello ha sido la transposición de la
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado
interior.
Sin ánimo de ser exhaustivos, hemos de considerar las siguientes referencias normativas:
Legislación comunitaria
Resolución CEE, de 31 de mayo de 2007, sobre la estrategia comunitaria en materia de política de
los consumidores 2007-2013.
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Plan de Mercados de Jerez
Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa
a los servicios en el mercado interior.
Reglamento (CE) No 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004
relativo a la higiene de los productos alimenticios.
Reglamento (CE) Nº 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004 por el
que se establecen normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal.
Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por
el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad
alimentaria.
Ámbito estatal
Real Decreto 1681/2009 de 13 de noviembre de 2009 por el que se modifica el Decreto 2950/75, de
7 de noviembre, por el que se reorganiza el Consejo de Comercio Interior y de los Consumidores y
se crea el Instituto Nacional del Consumo.
Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.
Ley 47/2002, de 19 de diciembre, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del
Comercio Minorista, para la transposición al ordenamiento jurídico español de la Directiva 97/7/CE,
en materia de contratos a distancia, y para la adaptación de la Ley a diversas Directivas
comunitarias.
Ley 39/2002, de 28 de octubre, de transposición al ordenamiento jurídico español de diversas
directivas comunitarias en materia de protección de los intereses de los consumidores y usuarios.
Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
Real Decreto 381/1984 de la Presidencia del Gobierno, de 25 de enero, por el que se aprueba la
Reglamentación Técnico-Sanitaria del Comercio Minorista de Alimentación.
Real Decreto 1334/1999, de 31 de julio, por el que se aprueba la Norma general de etiquetado,
presentación y publicidad de los productos alimenticios.
Ámbito autonómico
Ley 2/2008, de 10 de diciembre, que regula el acceso de los municipios andaluces al régimen de
organización de los municipios de gran población.
Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía.
Ley 6/2002, de 16 de diciembre, por la que se modifica la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio
Interior de Andalucía.
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Plan de Mercados de Jerez
Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior de Andalucía.
Ley 5/1985, de 8 de julio, de los Consumidores y Usuarios en Andalucía.
Normativa municipal
Reglamento Municipal, de 1 de septiembre de 2004, del Servicio Municipal del Mercado de Abastos
Minoristas.
Reglamento Municipal, de 15 de septiembre de 2000, del Servicio Municipal de Mercados Centrales
Mayoristas de la unidad alimentaria de Jerez de la Frontera y de sus instalaciones complementarias.
Ordenanza municipal, de 26 de septiembre de 1989, reguladora de la venta ambulante.
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Plan de Mercados de Jerez
Definición del Plan de Mercados de
Jerez
Finalidad del Plan
El Plan de Mercados Municipales de Jerez tiene como finalidad establecer una estrategia
efectiva de dinamización y promoción de estos espacios, junto con la venta ambulante
regulada, revalorizando su papel en la economía local y potenciando sus oportunidades
como factores competitivos de la ciudad en términos de dinamización y promoción socio
cultural.
Objetivos y alcance
1.
2.
3.
4.
5.
Proyectar el comercio de proximidad en Mercados Municipales y de venta
ambulante como un elemento de dinamización de la ciudad, potenciando los
valores y atributos positivos que identifican este sector económico, así como los
espacios públicos como entornos de dinamización y potenciación de la vida de la
ciudad.
Diseñar actuaciones efectivas y viables sobre la base de las necesidades y los
recursos existentes en el marco de la acción municipal y la capacidad de
iniciativa del Ayuntamiento de Jerez de la Frontera, a través de la Delegación de
Medio Ambiente y Sostenibilidad.
Poner en valor la actividad del pequeño comercio fomentando una cultura de la
modernización en los establecimientos que genere nuevos proyectos de
dinamización y emprendimiento vinculados a las oportunidades de futuro del
sector.
Implicar al tejido asociativo de comerciantes y pequeñas empresas en un
proceso de modernización orientado al futuro y a la continuidad de su actividad
como un valor para la ciudad y su economía.
Generar procesos de coordinación de las estructuras de gestión municipales, así
como del tejido asociativo, cuya actividad esté vinculada a la promoción
económica de las pequeñas empresas de Jerez, así como a la dinamización y
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Plan de Mercados de Jerez
promoción de la ciudad y sus espacios públicos, el consumo responsable y la
participación ciudadana.
Estructura del Plan
El Plan diseñado para su ejecución durante el periodo 2010-2013 se ha estructurado
atendiendo a actuaciones que tienen distintos objetivos, alcance e impacto en la población y
el municipio. En este sentido, el plan hace operativa su estrategia de intervención
abordando estas actuaciones en distintos espacios y orientándolas hacia diferentes
destinatarios. De esta forma, la sistemática del Plan pretende facilitar la ejecución del
calendario de actividades previsto y para ello se han diseñado fichas tipo que recogen la
información más operativa para s puesta en marcha.
Estrategia de intervención
La estrategia global de intervención se plantea desde la oportunidad de revalorizar una
actividad tradicional de gran identificación social en Jerez, reforzando los atributos que
delimitan su interacción económica y social en la ciudad. En este sentido, la promoción de
Mercados Municipales y áreas de venta ambulante regulada se convierte en un recurso
para la propia ciudad, no solo en lo relacionado con la dinamización económica y
empresarial sino con el fortalecimiento de los espacios públicos, el patrimonio cultural
(tangible y no tangible) y la imagen de una ciudad que claramente se identifica con su
tradición.
Economía, patrimonio (cultural, arquitectónico, etc.) se configuran en los Mercados
Municipales como recursos de la esfera pública para dinamizar la ciudad y configurarla
como una red de centralidades que garantizan la proximidad y la cercanía de los servicios a
la población. Y es en este sentido como estos espacios comerciales refuerzan su papel
frente a la ciudadanía y su actividad, frente a la administración y el tejido asociativo.
Por otra parte, los Mercados Municipales y la venta ambulante en Jerez han sufrido, como
en otras ciudades, con el desarrollo urbano y la creación de nuevas áreas comerciales
generadas a partir de grandes superficies frente a las que se ha evidenciado su falta de
competitividad. No obstante, la imagen de los Mercados Municipales sigue proyectando
atributos de referencia para toda la población que debe ser planteado como una
oportunidad para desarrollar medidas que favorezcan el incremento de la competitividad de
estos comercios, potenciando sus valores y mejorando sus estructuras productivas de cara
a modernizar negocios y procesos. El Plan valora esta oportunidad pero también el papel de
los Mercados Municipales como motor económico de los barrios de la ciudad, dinamizando
actividades comerciales asociadas a las que se une la venta ambulante como un
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Plan de Mercados de Jerez
complemento dinamizador complementario e interdependiente que retroalimenta la actividad
de los equipamientos municipales.
Por otra parte la configuración urbana de Jerez y el papel de los Mercados de Abastos,
relacionados estrechamente con las áreas tradicionales de comercio ambulante, sugieren la
puesta en valor de un recurso de gran importancia para la ciudad. Se trata del equilibrio
territorial con el que estos equipamientos pueden dotar a los distintos territorios del
municipio, generando nuevas centralidades que son identificadas y claramente reconocidas
por la población y el tejido económico jerezano. Desde este punto de vista, dinamización
social y cultural, actividad económica y servicios públicos conforman una triangulación
básica sobre la que operan distintos agentes del ámbito público y privado.
Estas nuevas centralidades canalizan una red de recursos de gran interés configurando el
desarrollo urbano y socioeconómico de los barrios de Jerez, sumando equipamientos
públicos de carácter comercial, social, cultural, sanitario y de ocio al entramado de servicios
de la ciudad. Por esta razón, la visión del Ayuntamiento de Jerez en la intervención sobre
estos espacios y su actividad se configura desde una óptica transversal y así, el apoyo al
sector desde la administración local para mejorar su competitividad se une a otras áreas de
actuación vinculadas a la difusión y la promoción de espacios de gestión municipal,
potenciando sus valores arquitectónicos y socio-comunitarios, posicionándolos como
espacios de referencia para el encuentro y la interacción de la ciudadanía, sea cual sea su
perfil poblacional.
En todo caso, el Plan de Mercados Municipales de Jerez responde al desarrollo de la
capacidad competencial de la administración local y su responsabilidad sobre espacios de
titularidad municipal, su regulación y la mejora de sus condiciones e infraestructuras junto a
los servicios que se asocian a la actividad que acogen estos equipamientos y la gestión de
los dispositivos de apoyo y protección al consumidor vinculados a la actividad comercial.
Si a ello unimos el respaldo al tejido asociativo y a la promoción de proyectos conjuntos que
respondan a esta estrategia de dinamización y modernización, el compromiso institucional y
la búsqueda de la convergencia de cuantas instituciones vienen trabajando en esta línea, se
plantea como otro de los abordajes posibles para lograr los objetivos anteriormente
marcados.
Finalmente, el Plan debe observarse desde una óptica eminentemente técnica para ofrecer
resultados y valorar su implantación, normalizando a su vez procesos de gestiones eficaces
y eficientes que faciliten la puesta en marcha de iniciativas de primer orden en términos de
capacidad de innovación y mejora continua. Si a esto unimos, la posibilidad de establecer
líneas de acción convergentes y coordinadas con áreas municipales vinculadas de alguna
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Plan de Mercados de Jerez
forma con las líneas de trabajo delimitadas, entenderemos que la gestión racional de los
recursos públicos se ha observado como una máxima en el diseño de un plan de trabajo
que fortalece los recursos no monetarios como una oportunidad para la acción.
Ámbitos de intervención
Como se señalaba anteriormente el Plan de Mercados Municipales se fundamenta en tres
ejes de intervención complementarios, que se orientan hacia el logro de los objetivos y los
resultados previstos y que se pueden resumir en nuevos espacios de dinamización
económica y socio-cultural fundamentados en la modernización y la dinamización de los
Mercados Municipales y la venta ambulante regulada, así como en la implicación del tejido
asociativo en la puesta en marcha de proyectos conjuntos.
En definitiva, se trata de implementar actuaciones coordinadas y con distinto grado de
transversalidad, que en determinados momentos requieren de un seguimiento integral por
parte de diferentes áreas municipales, materializando la visión integradora y global del
propio Plan.
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Acción
institucional
Mejora de la
competitividad
Dinamización y
promoción
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Plan de Mercados de Jerez
En este sentido, las líneas de trabajo se definen a continuación:
Compromiso e implicación institucional.
El Ayuntamiento de Jerez apuesta y trabaja por potenciar los espacios públicos
y en este sentido pretende activar todos los recursos necesarios para apoyar
los procesos de modernización de los Mercados Municipales y sus
establecimientos comerciales, dotando de herramientas que faciliten su
revalorización y proyección en la ciudad asumiendo su responsabilidad
respecto a los equipamientos municipales, los servicios asociados y la
protección e información al consumidor.
Para ello se ha configurado un ámbito de trabajo que busca fortalecer su
imagen a través de los atributos positivos que identifican este sector, sino que
trabajará activamente por generar espacios de trabajo en los que converjan los
objetivos, propuestas y potencialidades del tejido asociativo de la ciudad,
implicándoles en el Plan y su implantación.
Jerez vive sus mercados y la ciudad debe entenderse a partir de los territorios
que toman como referencia comercial y de encuentro estos espacios,
abordando así nuevas estrategias de integración del territorio municipal, a
partir de sus recursos más singulares, mejorando a su vez los procesos de
gestión y facilitando el equilibrio territorial y de la inversión económica del
Ayuntamiento en relación a los tres polos comerciales que representan cada
uno de los Mercados de Abastos, junto a las áreas de venta ambulante
reguladas por la normativa municipal.
Mejora de la competitividad
Respaldar el cambio en la cultura empresarial del pequeño comercio es un
espacio de trabajo de gran valor para la ciudad y su economía, máxime si se
trata de actividades económicas que tienen lugar en equipamientos
municipales. Desde este punto de vista, el futuro de estas actividades
comerciales pasa por mejorar su competitividad integrando nuevos
instrumentos innovadores que faciliten su modernización, tanto desde el punto
de vista empresarial como de los servicios que se ofrecen al público, su
imagen y su interacción con el entorno.
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Mercados de Jerez +cerca de ti
Plan de Mercados de Jerez
A su vez las áreas de venta ambulante son puestas en valor como un recurso
que fortalece al propio Mercado y retroalimentan la relación entre la mejora de
la oferta (calidad, competitividad…) y la propia demanda al proyectarse hacia
el consumidor como un conjunto de actividades y servicios con cierta
integración.
Por esta razón la Delegación de Medio Ambiente, en coordinación con otras
áreas de gestión municipal, impulsará procesos que fortalezcan el cambio y la
mejora entre las empresas, implicando a los colectivos en el abordaje de
nuevos proyectos innovadores que hagan más singular a los Mercados
Municipales de Jerez. El objetivo, en este sentido, es claro: posicionar a los
Mercados gestionados por el Ayuntamiento jerezano en espacios de
dinamización económica y promoción de la propia ciudad.
Dinamización y promoción
Jerez es una ciudad singular y sus mercados no son menos. De hecho, los
Mercados Municipales y las áreas de venta ambulante reguladas y gestionadas
por el Ayuntamiento fortalecen no solo el carácter auténtico de Jerez sino que
a su vez, son espacios clave para promocionar nuevos valores ciudadanos
vinculados a la sostenibilidad, la solidaridad, los hábitos saludables y la
responsabilidad social mientras que en paralelo se potencia la economía local.
Por esta razón el Plan ha delimitado un tercer eje de trabajo orientado hacia la
dinamización y la promoción de estos espacios, potenciando distintos valores y
proyectándolos hacia distintos grupos de población de cara a revalorizar los
Mercados Municipales y sus valores para la ciudad.
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