Observatorio europeo LEADER ES EL FONDO REGIONAL PARA EL DESARROLLO DE LAS ZONAS MONTAÑOSAS: UNA REPRODUCCIÓN / AMPLIACIÓN DEL “MODELO LEADER” Friuli-Venecia Julia (Italia) LA ACCIÓN En 1998, la región de Friuli-Venecia Julia (“Friuli-Venezia Giulia”) decide utilizar el modelo LEADER para aplicar su política de zonas montañosas, lo que posibilita que otras zonas, no cubiertas por esta iniciativa de desarrollo rural, experimenten con planteamientos territoriales y temáticos integrados. Por otra parte, se admite la complementariedad entre LEADER y el “Fondo Regional para el Desarrollo de las Zonas Montañosas”, creado en el marco de la nueva política, lo que les permite a las zonas LEADER existentes ampliar sus actuales proyectos de desarrollo. LOS ELEMENTOS CLAVE - Planteamiento integrado definido en base a dos perspectivas: territorial y temática. La primera se apoya en el modelo “LEADER”, la segunda en un factor de integración (sector, idea, etc.) que no cubre necesariamente una zona continua pero que sí se encuentra dentro de un perímetro definido por la Región en la que se incluyen los territorios de montaña, las “Comunidades de Montaña” (“Comunità Montane”). - Se hace hincapié en el desarrollo de las empresas, incluso en aquellos proyectos cuyo tema es el medio ambiente y su protección. - Proyectos que cubren zonas designadas como “Comunidades de Montaña” (“Comunità Montane”). Para algunas de estas zonas no cubiertas financieramente por LEADER II pero elegibles según los términos establecidos por LEADER II, se logra acceder al Fondo Regional de Desarrollo de las Zonas Montañosas mediante la presentación de un “plan de acción local” que respete los principios de LEADER en materia de estrategia territorial. seminario LEADER – junio 1999 – Valencia (E) 1 Observatorio europeo LEADER PUNTO DE PARTIDA Desde la aprobación del “Fondo Regional para el Desarrollo de las Zonas Montañosas” en 1997 (art. 4 de la Ley Regional 8/4/1997, n. 10, integrado en el art. 13 de la Ley Regional 12/2/1998, n. 3) varios debates celebrados en la región llevaron, en 1998, a la decisión de seguir el modelo LEADER. Dentro de la zona montañosa se encuentran 3 zonas que se benefician actualmente de LEADER así como otras 3 que se presentaron para recibir apoyo pero que no fueron escogidas. La convocatoria para la presentación de proyectos se publicó en febrero de 1999 y el plazo establecido para los candidatos finaliza en agosto de 1999. EJECUCIÓN Con su política de zonas montañosas, la Región de Friuli-Venecia Julia intenta favorecer el desarrollo de los territorios de las “Comunidades de Montaña” (“Comunità Montane”) más desfavorecidas. Con vistas a lograr este objetivo, se han establecido tres parámetros (altitud, densidad de población y tasa de despoblamiento durante los últimos 15 años aproximadamente) que sirven para fijar las prioridades: Altitud (m) 0-200 201-400 400-.... Despoblamiento 0-3% 4-6% 7%-.... Densidad .....- 46 45-40 39-0 Puntos 1 3 6 Por otra parte, para favorecer el desarrollo de reservas y parques naturales (ley regional 30/9/96, n.42), se otorgan 2 puntos adicionales a aquellos programas en los que el 51% de las inversiones se destinan a zonas de interés medioambiental. Los proyectos los deben presentar las “Comunidades de Montaña” (le “Comunità Montane”) o asociaciones públicas/privadas en las que uno de los socios públicos sea una Comunidad de Montaña. La programación debe ser el resultado de la concertación entre los miembros de la asociación. El “Proyecto Integrado” irá acompañado de un informe sobre el proceso de concertación que se ha seguido y que deberá presentarse a los Consejos Municipales correspondientes para su aprobación. En cuanto al cálculo de los montos financieros por programa, se utilizan los siguientes parámetros: a) 58 euros por habitante b) 2.373 euros por km² Algunos de los criterios de admisión de los proyectos son: seminario LEADER – junio 1999 – Valencia (E) 2 Observatorio europeo LEADER - en materia de infraestructuras e intervenciones públicas, sólo se admiten las que sean estrictamente determinantes para el éxito del proyecto y cuyo coste no supere el 30% de las inversiones totales; - el apoyo dado a las empresas debe seguir las normas regionales establecidas y respetar los procedimientos comunitarios; - la calidad del proyecto debe reflejarse en la motivación y en la viabilidad de las acciones que lo componen, así como mediante la elaboración de ciertos indicadores de impacto; - el impacto, en términos de empleo, debe corresponder, por lo menos, a la creación de un nuevo puesto de trabajo por cada 180.787 euros invertidos de los recursos del Fondo Regional para el Desarrollo de las Zonas Montañosas (decisión del ejecutivo regional 3387 del 20/11/98). Para el sector agrario, el mantenimiento de un puesto de trabajo se considera equivalente a la creación de un nuevo empleo en otros sectores; - la contribución privada debe representar, por lo menos, el 25% de las inversiones totales. Las inversiones de las empresas privadas controladas por la Región se consideran de carácter público. Sin embargo, un proyecto agrario o silvícola privado se puede beneficiar de una contrapartida pública un 20% superior a la que reciben los proyectos en otros sectores. Para la evaluación de los proyectos, a cada uno de estos parámetros le corresponden una serie de puntos. Por ejemplo: Socios Públicos/privados Públicos Privados Puntos 4 3 1 Si una institución financiera forma parte de la asociación se atribuye un punto suplementario. % inversión privada / coste total 0-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 75-.... Puntos Proyecto no admitido 0 2 4 6 8 10 PRESUPUESTO seminario LEADER – junio 1999 – Valencia (E) 3 Observatorio europeo LEADER El Fondo cuenta con un monto financiero de 18.735.537 euros (además de 1.925.620 euros reservados para financiar el Plan de Acción Local del Alto Friuli, que no fue seleccionado en el marco de LEADER). Para los Planes de Acción Local de otras dos zonas no beneficiarias de LEADER (Valli del Torre y Valli del Natisone), ya se ha previsto un monto de 4.125.775 euros. El resto servirá para financiar los proyectos temáticos integrados. Esta cantidad corresponde al ejercicio 1997-99 pero sólo se utilizará a partir de finales de 1999, una vez finalizado el procedimiento de aprobación. Cabe señalar que el Fondo tiene una duración indefinida, ya que en el futuro podrían movilizarse nuevos recursos financieros. La financiación se efectuará en tres plazos: - 40% al principio del proyecto; - 40% en cuanto se haya gastado la mitad del monto correspondiente al primer plazo; - 20% tras presentación de los comprobantes financieros. RESULTADOS El Fondo Regional para el Desarrollo de las Zonas Montañosas sigue el planteamiento territorial y asociativo propio de LEADER. El acercamiento entre políticas y ciudadanos que LEADER ayuda a fomentar será un punto central de estas acciones, así como los vínculos entre los agentes e instituciones locales. Por otra parte, en ciertos casos, la gestión de estos proyectos territoriales presentados en el marco del Fondo estará en manos de grupos de acción local, según los define LEADER, con lo que quedará reforzado el papel que desempeñan en las zonas de montaña. Para resaltar la importancia que tiene el papel desempeñado por los GAL, el ejecutivo de la Región aprobó recientemente una decisión sobre los nuevos Objetivos 2 y 3. En las zonas de montaña los GAL desempeñarán un papel determinante. Persona de contacto Luigino Maravai Regiona Autonoma Friuli-Venezia Giulia Via Cussignacco, 38 I – 33100 UDINE seminario LEADER – junio 1999 – Valencia (E) 4 Observatorio europeo LEADER Tel: +39 432 55 55 08 . 55 54 16 Fax: +39 432 55 50 52 Email: [email protected] seminario LEADER – junio 1999 – Valencia (E) 5