Dictamen (Mayoría) de la Comisión de

Dictamen recaído en el Proyecto de Ley
Nº 54/2006-CR que propone la modificación
del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo
13º de la Ley de Promoción de la Inversión
en la Amazonía.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, BANCA, FINANZAS
E INTELIGENCIA FINANCIERA
Señora Presidenta:
Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Economía, Banca,
Finanzas e Inteligencia Financiera el Proyecto de Ley Nº 54/2006-CR, del
Grupo Parlamentario Partido Aprista Peruano, que propone la modificación
del Inciso b) del Numeral 13.1 del Artículo 13º de la Ley de Promoción de la
Inversión en la Amazonía
La Comisión, en Sesión Extraordinaria del 11 de diciembre de 2006, acordó
por unanimidad la no aprobación de la proposición.
I. SITUACIÓN PROCESAL
El Proyecto de Ley Nº 54-2006-CR ha sido derivado a la Comisión de
Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera (Primera Comisión
dictaminadora), y a la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuanos, Ambiente y Ecología (Segunda Comisión dictaminadora).
Fue presentado al Departamento de Trámite Documentario Parlamentario
el 23 de agosto de 2006 e ingresó a la Comisión de Economía el 28 de
agosto de 2006.
II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA
La propuesta plantea extender los alcances de la exoneración del
Impuesto General a las Ventas (IGV) a los servicios públicos: electricidad,
generados por empresas no domiciliadas en la amazonía, mediante la
modificación del inciso b) del Artículo 13.1º de la Ley Nº 27037 “Ley de
Promoción de la Inversión en Amazonía”.
Asimismo, la propuesta señala que a pesar de la promulgación de la Ley
de Promoción de la Inversión en Amazonía, a la fecha “no se han logrado
los objetivos propuestos a cabalidad, por cuanto contiene importantes
omisiones”. Estas omisiones —según la exposición de motivos—
“desnaturalizan el espíritu y texto de la misma [Ley Nº 27037] en su
Dictamen recaído en el Proyecto de Ley
Nº 54/2006-CR que propone la modificación
del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo
13º de la Ley de Promoción de la Inversión
en la Amazonía.
conjunto, puesto que su objetivo era beneficiar a los residentes y usuarios
de los servicios en la amazonía”.
III. MARCO NORMATIVO
La Ley Nº 27037, Ley de Promoción de la Inversión en Amazonía, norma los
beneficios otorgados a la zona amazónica para la promoción de la
inversión.
En el Artículo 3º se define el ámbito de aplicación de la norma; en el
Artículo 11º, los requisitos que deben cumplir los beneficiarios. Así, se
establece que se debe considerar el domicilio de su sede central, su
inscripción en los Registros Públicos y que sus activos y/o producción se
encuentren y se realicen en la Amazonía, en un porcentaje no menor al
70% (setenta por ciento) del total de sus activos y/o producción.
Además, el artículo 13.1º inciso b), menciona que los contribuyentes
ubicados en la Amazonía gozarán de la exoneración de IGV, por los
servicios que se presten en la zona.
El Decreto Supremo Nº135-99-EF, Texto Único Ordenado del Código
Tributario, que establece en la Norma VII que la dación de incentivos o
exoneraciones tributarias deberán ser acordes con los objetivos o
propósitos específicos de la política fiscal planteada por el Gobierno,
consideradas en el Marco Macroeconómico Multianual u otras
disposiciones vinculadas a la gestión de las finanzas públicas.
IV. OPINIONES RECIBIDAS
4.1 El Ministerio de Economía y Finanzas ha remitido a la Comisión,
mediante Oficio Nº 775-2006-EF/10, el Informe Técnico Nº 186-2006-EF/66.01
de la Dirección General de Política de Ingresos Públicos, que señala lo
siguiente:
§
“La propuesta no debería ser aprobada, pues además de generar
precedente y un mayor costo fiscal, sería contrario al objetivo de la
norma que promueve la inversión en la amazonía a favor de los
contribuyentes ubicados en la Amazonía, y no asegura un real
beneficio a los consumidores del ámbito geográfico de la zona
beneficiada”.
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Dictamen recaído en el Proyecto de Ley
Nº 54/2006-CR que propone la modificación
del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo
13º de la Ley de Promoción de la Inversión
en la Amazonía.
§
Esta propuesta atenta contra el principio de igualdad (Artículo 103º de
la Constitución), ya que se estaría un tratamiento tributario
diferenciado a favor de una determinada actividad económica.
V. ANÁLISIS
5.1. Sobre el impacto en el consumidor y en la Administración Tributaria
De aplicarse la exoneración de IGV, el consumidor final no se vería
favorecido, debido a que la empresa prestadora del servicio al
encontrarse fuera del ámbito de la Amazonía, pagaría el IGV por sus
insumos y no podría utilizar como crédito fiscal, el IGV de sus vent as, por lo
que el proveedor del servicio no alteraría el precio final al consumidor.
Más aún, esta medida perjudicaría el control y la fiscalización por parte de
la Administradora Tributaria, perjudicando la ampliación de la base
tributaria y el uso eficiente de los recursos públicos, al destinar personal y
logística para la supervisión del adecuado uso del beneficio.
5.2. Sobre más exoneraciones
Es importante resaltar que la dación de exoneraciones o incentivos
tributarios debe estar enmarcada en los lineamientos de política fiscal del
Gobierno. En este sentido, uno de los lineamientos contenidos en el Marco
Multianual 2007-2009 es continuar con la racionalización de las
exoneraciones, que representan un gasto por S/. 4 500 millones. En efecto,
la racionalización de este tipo de incentivos surge de la evidencia de que
estos instrumentos no son eficaces para estimular el desarrollo del sector o
actividad en cuestión, y perjudican la administración y la fiscalización de la
entidad administradora de impuest os.
Además, tal como señala el MEF, esta propuesta generaría precedentes
para la presentación de solicitudes similares por parte de otros sectores y
agentes, aumentando el costo fiscal y perjudicando la labor del Estado, en
otros sectores primordiales para el desarrollo del país.
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Nº 54/2006-CR que propone la modificación
del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo
13º de la Ley de Promoción de la Inversión
en la Amazonía.
VI. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Economía, Banca,
Finanzas e Inteligencia Financiera recomienda, de conformidad con lo
establecido en el Artículo 70, Literal c), del Reglamento del Congreso de la
República, la NO APROBACIÓN del Proyecto de Ley Nº 54/2006-CR y su
envío al archivo.
Salvo mejor parecer.
Dése cuenta.
Sala de la Comisión.
Lima, 11 de diciembre de 2006.
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Nº 54/2006-CR que propone la modificación
del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo
13º de la Ley de Promoción de la Inversión
en la Amazonía.
MARTÍN PÉREZ MONTEVERDE
Presidente
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JHONY PERALTA CRUZ
Vicepresidente
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JOSÉ SALDAÑA TOVAR
Secretario
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WASHINGTON ZEBALLOS GÁMEZ
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PEDRO SANTOS CARPIO
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MIRO RUIZ DELGADO
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ISAAC MEKLER NEIMAN
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LUIS ALVA CASTRO
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Nº 54/2006-CR que propone la modificación
del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo
13º de la Ley de Promoción de la Inversión
en la Amazonía.
ALEJANDRO REBAZA MARTELL
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MARIO ALEGRÍA PASTOR
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GUIDO LOMBARDI ELÍAS
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KEIKO FUJIMORI HIGUCHI
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ROLANDO REÁTEGUI FLORES
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VÍCTOR GARCÍA BELAUNDE
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OSWALDO LUIZAR OBREGÓN
Accesitario
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Nº 54/2006-CR que propone la modificación
del inciso b) del numeral 13.1 del Artículo
13º de la Ley de Promoción de la Inversión
en la Amazonía.
MARIA BALTA SALAZAR
Accesitaria
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HILDA GUEVARA GÓMEZ
Accesitaria
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AURELIO PASTOR VALDIVIESO
Accesitario
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GUSTAVO YAMASHIRO ORÉ
Accesitario
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LUIS GALARRETA VELARDE
Accesitario
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CECILIA CHACON DE VETTORI
Accesitaria
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CARLOS BRUCE MONTES DE OCA
Accesitario
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