Proceso Electoral Federal - Tribunal Electoral del Poder Judicial de

Proceso Electoral Federal
Libro de texto
Centro de Capacitación Judicial Electoral
México, Distrito Federal, abril de 2011
www.te.gob.mx
www.te.gob.mx/ccje/
http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html
[email protected]
Índice general
Introducción ............................................................................................................. 3
Lección 1. Proceso electoral federal ....................................................................... 7
Lección 2. Actos previos al proceso electoral federal ............................................ 22
Lección 3. Etapas del proceso electoral federal .................................................... 43
Lección 4. Actos posteriores al proceso electoral ............................................... 134
Lección 5. Voto de los mexicanos en el extranjero ............................................. 146
Recapitulación ..................................................................................................... 157
Respuestas ......................................................................................................... 163
Glosario ............................................................................................................... 165
Referencias bibliográficas ................................................................................... 182
Anexo .................................................................................................................. 186
2
Objetivo general
Al concluir la lectura de este libro y mediante la realización de los ejercicios que
aquí se incluyen, comprenderás y sabrás cómo actuar durante las etapas que
conforman el proceso electoral federal en México, así como durante los actos
previos y posteriores a su desarrollo.
Introducción
Uno de los principales elementos que definen a un régimen político moderno como
democrático es la celebración de elecciones auténticas y periódicas. Las
elecciones son el mecanismo mediante el cual los ciudadanos pueden nombrar a
sus representantes en el gobierno.
En México, las elecciones federales tienen el propósito de renovar a los
legisladores integrantes del Congreso de la Unión, y de elegir al Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos. Los integrantes de la Cámara de Diputados se
renuevan cada tres años y los senadores y el Presidente, cada seis años.
Para garantizar que las elecciones federales en México sean auténticas, es decir,
que se respete la voluntad de los ciudadanos al votar por sus candidatos, y que
éstas se realicen periódicamente sin retraso, las normas electorales prevén un
procedimiento detallado para organizarlas. Este procedimiento se denomina
―proceso electoral federal‖.
Debido a la importancia del proceso electoral federal, este material didáctico
pretende ser una herramienta para apoyar las tareas de los lectores interesados
en el aprendizaje de las reglas y procedimientos de participación que rigen antes,
durante y después del proceso electoral federal.
El libro de texto está dirigido a:
funcionarios electorales
miembros de partidos políticos
académicos
estudiantes
ciudadanos interesados en temas electorales
3
A través de este material, obtendrás los conocimientos suficientes para entender
que detrás de las normas que regulan el proceso electoral federal en México, se
sostienen principios democráticos que son fundamentales para sostener la
democracia representativa mexicana, y los derechos político-electorales de los
ciudadanos.
El libro de texto explica el proceso electoral federal en México a partir de su
regulación en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM ),
el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) y los
distintos precedentes sostenidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación (TEPJF) en la materia.
También ofrece una definición de proceso electoral, los principios constitucionales
y legales por los que debe regirse, así como una descripción precisa sobre el
desarrollo de sus cuatro etapas: preparación de la elección; jornada electoral;
resultados y declaraciones de validez de las elecciones, y dictamen y declaración
de validez de elección y de Presidente electo. Se explican los actos que se llevan
a cabo en cada una de las etapas, así como los momentos y plazos legales en
que éstas deben realizarse.
De manera complementaria, el libro de texto relaciona los actos que se desarrollan
antes y después del proceso electoral, y describe el procedimiento específico del
voto de los mexicanos residentes en el extranjero.
Este material incluye ejercicios y tareas de autoevaluación que determinarán tu
aprendizaje sobre el tema. Además podrás profundizar en los aspectos de tu
interés con base en la bibliografía que respalda el contenido del material.
Estructura del material didáctico
El libro se compone de cuatro partes:
Secuencia didáctica. Se organiza en cinco lecciones que se subdividen en
subtemas. Cada lección contiene un objetivo específico que sirve como base para
que evalúes los alcances de tu aprendizaje.
Evaluaciones. Encontrarás tres tipos de evaluaciones que en conjunto pretenden
corroborar tus conocimientos sobre el proceso electoral federal.
4
Los tres tipos de evaluaciones que tendrá cada lección son:
a) La diagnóstica. La encontrarás al comenzar cada lección y consiste en la
realización de interrogantes abiertas sobre el tema a estudiar. De esta forma
podrás identificar cuánto sabías sobre el tema y cuando termines de trabajar
cada lección sepas qué tanto conocimiento, habilidades y actitudes obtuviste.
Este tipo de evaluación te permite dar seguimiento a tu proceso de
aprendizaje.
b) La sumativa. La encontrarás al final de cada lección y consiste en realizar
ejercicios con preguntas de opción múltiple; relacionar conceptos con ideas
y/o eventos; ordenar e identificar actos con etapas del proceso electoral
federal. Su finalidad es comprobar el logro de los objetivos planteados en
cada lección. En esta parte de la evaluación se incluyen tareas de
investigación que además de comprobar tus conocimientos, prueban también
tu compromiso con el proceso de aprendizaje, al solicitarte que investigues
las características particulares del proceso electoral en tu entidad federativa y
contrastes lo que allí ocurre con las elecciones federales. Para las preguntas
cerradas, los reactivos de respuestas se encuentran al final del libro.
c) La autoevaluación. Se ubica al final de cada lección y consiste en dar
respuesta a preguntas sobre el cumplimiento de los ejercicios de aprendizaje
propuestos en el libro, midiendo con esto tu capacidad de autocrítica frente a
tu propio proceso de conocimiento. Su finalidad es evaluar tu actitud y
compromiso frente al estudio del proceso electoral federal. Este material
didáctico te ofrece un espacio que te permite emitir un juicio valorativo sobre
tu desempeño y los puntos que te hacen falta mejorar.
Anexo documental. Contiene el texto completo de las tesis y jurisprudencias que
son citadas a lo largo de este material para que eventualmente puedas profundizar
en los temas que atraigan tu interés.
Glosario. Al final del texto se incluye un glosario que te servirá para familiarizarte
con terminología jurídico-política básica.
Ubicación del libro de texto dentro de la oferta académica del CCJE
Este libro de texto fue elaborado a partir de los materiales de apoyo del curso
Proceso Electoral Federal, el cual es impartido por el Centro de Capacitación
Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
(TEPJF) como parte de su oferta de capacitación externa.
5
Para la lectura de este libro se recomienda que hayas cursado o conozcas los
fundamentos de algunos temas como:
Régimen democrático
Derecho electoral mexicano
Autoridades electorales en México
Después de estudiar este curso y el de Sistema de medios de impugnación en
materia electoral, contarás con las bases suficientes para estudiar sobre:
Recurso de revisión
Recurso de apelación
Juicio de inconformidad
Recurso de reconsideración
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano
Juicio de revisión constitucional electoral
Sistema de nulidades en materia electoral
Derecho administrativo sancionador electoral
La oferta de cursos del CCJE puede consultarse en la dirección electrónica:
http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html.
Con este libro de texto, el TEPJF mantiene su compromiso de fortalecer la
transmisión de conocimientos dirigida a organismos electorales, partidos políticos,
agrupaciones políticas y ciudadanos interesados en la materia electoral.
6
Lección 1. Proceso electoral federal
Objetivo
Al final de esta lección, los participantes identificarán el marco normativo y los
principios rectores del proceso electoral federal en México.
Contenido
Esta lección contiene los siguientes temas:
Tema
Ver página
7
Introducción
1.1 Qué tanto sabes de… Proceso electoral federal
8
1.2 Definiciones de Proceso electoral federal
9
1.3 Principios rectores
1.3.1 Otros principios
11
14
1.4 Evalúa tu aprendizaje
18
1.5 Autoevaluación
21
Introducción
En esta lección se presentan las definiciones que algunos autores proporcionan
sobre el proceso electoral federal, así como su definición legal.
También se describe el marco normativo que conduce el proceso electoral federal,
particularmente, se explican cuáles son los principios rectores que le dan directriz.
Se destacan no sólo las aportaciones que algunos autores han hecho al respecto,
sino las que la SCJN y el TEPJF han realizado en el ejercicio de su tarea
jurisdiccional.
7
1.1 Qué tanto sabes de…Proceso electoral federal
Explica qué significa para ti el Proceso electoral federal
8
1.2 Definiciones de Proceso electoral federal
Definiciones de autores
Walter Antillón al estudiar el concepto de proceso electoral señala que en el
campo jurídico los términos proceso y procedimiento: ―aluden a una serie de actos
colocados en una secuencia temporal, a través de los cuales progresa el
tratamiento de un determinado acto inicial o introductorio hasta una decisión final‖.
(Diccionario Electoral del Centro de Asesoría y Promoción Electoral, 2003, 1015)
Rodolfo Terrazas define al proceso electoral como ―una serie de actos ligados o
concatenados desde una etapa inicial de preparación hasta una etapa final que es
la de resultados y declaración de validez de la elección, en la que aparecen etapas
intermedias, las que necesariamente deben cubrirse y declararse firmes para
poder avanzar en las posteriores‖. (2006, 121)
José Woldenberg y Ricardo Becerra definen al proceso electoral como ―[…] la
condición y la expresión práctica de la democracia. En el proceso electoral se
manifiestan las preferencias de los ciudadanos de una determinada comunidad
política; está constituido por una serie de etapas en las cuales tiene lugar,
característicamente, la designación de los titulares del gobierno y del Poder
Legislativo. […] En él se manifiestan las opciones, las ideas y la fuerza de los
actores (partidos y agrupaciones) que aspiran al gobierno o a los cargos
legislativos, pero también y sobre todo en el proceso electoral cristaliza la
participación y la decisión de los ciudadanos en torno a quienes deben ser sus
gobernantes y legisladores.‖(2004, 597)
Definición legal
El Cofipe define al proceso electoral federal como ―el conjunto de actos ordenados
por la Constitución y el propio código, realizados por las autoridades electorales,
los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto la
renovación periódica de los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la
Unión‖. (Cofipe, artículo 209.1)
El proceso electoral federal ordinario en México comprende cuatro etapas (Cofipe,
artículo 210.2):
Preparación de la elección
Jornada electoral
9
Resultados y declaraciones de validez de las elecciones
Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de presidente electo
Las definiciones anteriores muestran que en el debate público existen varios
conceptos acertados que explican en qué consiste el proceso electoral. Sin
embargo, cuando en este texto se haga referencia a proceso electoral federal
únicamente se alude a la definición legal.
10
1.3 Principios rectores
¿Qué son?
Jesús Orozco (2006, 268) define los principios rectores como ―normas superiores
que establecen los valores de un orden jurídico, de un sector normativo, o de una
institución jurídica‖.
¿Cuáles son y cuál es su marco normativo?
Los principios rectores que deben regir los procesos electorales están previstos en
la Constitución (artículo 41, Base V). Ésta dispone que la organización de las
elecciones federales es una función estatal, que se realiza a través de un
organismo público autónomo denominado Instituto Federal Electoral (IFE), dotado
de personalidad jurídica y patrimonio propios, y que, en el ejercicio de dicha
función estatal debe seguir los siguientes principios:
Certeza
Legalidad
Independencia
Imparcialidad
Objetividad
El Cofipe retoma el texto constitucional, lo enfoca a la actuación de la autoridad
administrativa electoral y señala que todas las actividades del IFE deben regirse
por los principios rectores. (Artículos 105.2 y 109.1)
La SCJN y Jesús Orozco (1997, 346-348) han definido cada uno de los principios
rectores como a continuación se muestra:
Certeza
SCJN. “Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales1 de
modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente
con claridad y seguridad las reglas a que su propia actuación y la de las
autoridades electorales están sujetas‖. (Jurisprudencia P./J.144/2005)
1
Si bien la SCJN hace referencia a las autoridades locales para la aplicación de este principio, éste debe ser
considerado por cualquier autoridad electoral.
11
Orozco. El principio de certeza va unido al de objetividad. Ambos principios exigen
que los ―actos y procedimientos electorales se basen en el conocimiento seguro y
claro de lo que efectivamente es, sin manipulaciones o adulteraciones y con
independencia del sentir, pensar o interés de integrantes de los órganos
electorales, reduciendo al mínimo la posibilidad de errar y desterrando en lo
posible cualquier vestigio de vaguedad o ambigüedad, así como de cualquier duda
o suspicacia, a fin de que aquéllos adquieran el carácter de auténticos. […] los
actos y procedimientos deben ser veraces, reales y ajustados a los hechos (no
solo a las normas jurídicas)‖. (1997, 347)
Legalidad
SCJN. Es ―la garantía formal para que los ciudadanos y las autoridades
electorales actúen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de
tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al
margen del texto normativo‖. (Jurisprudencia P./J.144/2005)
Orozco. Implica que el actuar de las autoridades electorales federales y locales
debe apegarse al derecho. Es decir, todo acto o procedimiento que realicen debe
estar sustentado en una norma jurídica, acorde a la Constitución. (1997, 346-347)
Independencia
SCJN. ―Los conceptos de autonomía en el funcionamiento e independencia en las
decisiones de las autoridades electorales implican una garantía constitucional a
favor de los ciudadanos y de los propios partidos políticos, y se refiere a aquella
situación institucional que permite a las autoridades electorales emitir sus
decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable
al caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones,
sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores jerárquicos, de otros
poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relación de afinidad
política, social o cultural‖. (Jurisprudencia P./J.144/2005)
Orozco. Los órganos electorales deben ―actuar con autonomía y libertad frente a
los demás órganos del poder público y las eventuales presiones de los diversos
partidos políticos, a fin de estar en aptitud de actuar y resolver en sus méritos,
conforme a derecho y de manera objetiva e imparcial, los asuntos de su
competencia‖. (1997, 348)
12
Imparcialidad
SCJN. “Consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades
electorales eviten irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista‖.
(Jurisprudencia P./J.144/2005)
Orozco. Este principio ―exige que los órganos electorales actúen y decidan en el
marco de sus atribuciones, de manera objetiva, atendiendo exclusivamente a los
méritos y características propias del asunto en cuestión, por encima de sus
preferencias políticas, es decir, supeditando cualquier interés personal o partidario
al servicio de la voluntad del ciudadano y de la democracia‖. (1997, 348)
Objetividad
SCJN. “Obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral estén
diseñadas para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada
electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma‖.
(Jurisprudencia P./J.144/2005)
Quiénes deben seguir los principios rectores
Una característica especial de los principios rectores es que no solamente las
autoridades electorales están obligadas a respetarlos, sino todas las personas que
están involucradas y participan en cada una de las etapas de los procesos
electorales. Por ejemplo, el Cofipe establece que los ciudadanos que pretendan
actuar como observadores electorales deben conducirse conforme a los principios
de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad.2 (Artículo 5.4.b)
Asimismo, los principios rectores no son aplicables únicamente a los procesos
electorales federales, pues la propia Constitución establece que las autoridades
electorales locales de las entidades federativas y del Distrito Federal también
deben regirse por los principios mencionados. (Artículos 122, Apartado C, Base
Primera, fracción V, inciso f; y 116, fracción IV, inciso b)
2
La Sala Superior del TEPJF ha resuelto también que la actuación indebida de actores en los procesos
electorales (distintos a las autoridades electorales, los partidos políticos y sus candidatos), puede constituir
una violación a los principios rectores. Por ejemplo, ha considerado que la entrega material de bienes o la
realización de servicios por parte de las autoridades, dentro del periodo legal de prohibición para publicitar
programas y acciones gubernamentales, podrían afectar la libertad del voto y a la equidad en la contienda
electoral (Tesis histórica XXXVII/2005).
13
1.3.1 Otros principios
Aunque la Constitución establece cinco principios rectores del proceso electoral
federal, tanto el TEPJF como algunos autores han añadido otros principios que
consideran se derivan de este núcleo central. Jesús Orozco los llama principios
implícitos dado que no están establecidos expresamente en el orden jurídico y
derivan o son ―extraídos‖ de otras normas del sistema. Orozco (2006, 270 y 275276), además de considerar estos principios como rectores de los procesos
electorales, los identifica como fundamentales3.
El TEPJF al interpretar la Constitución ha establecido seis principios
fundamentales y ha sostenido que su cumplimiento en un proceso electoral
―…debe ser imprescindible para que una elección se considere producto del
ejercicio popular de la soberanía, dentro del sistema jurídico-político construido en
la Carta Magna y en las leyes electorales estatales, que están inclusive elevadas a
rango constitucional, y son imperativos, de orden público, de obediencia
inexcusable y no son renunciables‖ 4 por lo que deben regir en toda elección para
que pueda ser considerada democrática. Tales principios son:
Elecciones libres, auténticas y periódicas.
Sufragio universal, libre, secreto y directo.
Equidad en el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas
electorales.
Organización de las elecciones a través de un organismo público y
autónomo.
Equidad en el acceso de los partidos políticos a los medios de comunicación
social.
Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones
electorales.
Consideraciones del TEPJF sobre estos principios rectores
La Sala Superior del TEPJF estableció algunas consideraciones sobre estos
principios (Juicio de Revisión Constitucional Electoral SUP-JRC-487/2000):
3
Al calificar un principio como ―fundamental‖ el autor refiere que se pone énfasis en su jerarquía o posición en
el ordenamiento y al calificar un principio como ―general‖ se hace hincapié en su extensión o generalidad.
(Orozco 2006, 275).
4
Tesis X/2001.
14
Elecciones libres, auténticas y periódicas
En el terreno político estos principios implican que el elector debe quedar libre de
ciertas formas explícitas de coacción:
Las libertades elementales consisten en que:
El voto no se vea influido por intimidación ni soborno. Es decir, que el
ciudadano no reciba castigo ni recompensa por su voto individual.
Emita su voto en el escenario antes mencionado, garantizado por sus
libertades públicas.
Vote con pleno conocimiento de las propuestas políticas derivado de una
equitativa posibilidad de difusión de las propuestas de los partidos políticos.
Sufragio universal, libre, secreto y directo
Al respecto la sentencia hace tres consideraciones:
Universalidad del sufragio: Se funda en el principio de un hombre, un voto.
Con base en este principio, se pretende el máximo ensanchamiento del
cuerpo electoral en orden a asegurar la coincidencia del electorado activo
con la capacidad de derecho público5.
Libertad de sufragio: Su principal componente es la vigencia efectiva de las
libertades políticas, se traduce en que el voto no debe estar sujeto a presión,
intimidación o coacción alguna.6
Secreto del sufragio: Constituye exigencia fundamental de su libertad,
considerada desde la óptica individualista. El secreto del voto es en todo
caso un derecho del ciudadano-elector, no una obligación jurídica o un
principio objetivo.
Equidad en el financiamiento de los partidos y sus campañas
Implica ―la igualdad de oportunidades en el ámbito de la candidatura (candidatura
y campaña electoral)‖.
5
―El sufragio universal exige que no se establezcan excepciones al ejercicio del voto por razones de raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, posición económica, nivel cultural o cualquier
otra condición social‖. (Orozco 2006, 304)
6
Para José Woldenberg y Ricardo Becerra (2004, 599), ―Durante un proceso electoral libre, los ciudadanos
reciben los mensajes, sacan sus propias conclusiones de la confrontación pública y en lo íntimo hacen sus
balances individuales‖.
15
Equidad en el acceso a los medios de comunicación
La Sala Superior destaca la importancia que tienen los medios de difusión en el
intercambio de información durante las campañas electorales y que los partidos
políticos y candidatos accedan en condiciones equitativas a los espacios en la
radio y televisión, derivado de la gran eficacia y penetración que tienen en la
ciudadanía.
Control de la constitucionalidad y legalidad
Si bien la sentencia no establece un desarrollo de lo que implica el control de la
constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se puede
señalar que éste se refiere al cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 41,
Base VI y 116, fracción IV, inciso l, de la Constitución, los cuales disponen la
obligación para que, tanto en las elecciones federales, como las que se realicen
en las entidades federativas, se establezca un sistema de medios de impugnación
para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente a
los principios de constitucionalidad y legalidad.
Definitividad
El artículo 41 constitucional, en su base VI señala que para garantizar los
principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales,
se establecerá un sistema de medios de impugnación que dará definitividad a las
distintas etapas de los procesos electorales7.
Con relación a este principio, el TEPJF ha interpretado que las resoluciones y los
actos emitidos y llevados a cabo por las autoridades electorales
correspondientes8, en relación con el desarrollo de un proceso electoral, adquieren
definitividad a la conclusión de cada una de las etapas en que dichos actos se
emiten, con la finalidad esencial de otorgarle certeza al desarrollo de los comicios,
así como seguridad jurídica a los participantes en los mismos9. (Tesis XL/99)
7
En la tesis CXII/2002 la Sala Superior ha establecido que, atendiendo al principio de definitividad, los actos
que se realizan en la etapa de preparación de la elección pueden repararse mientras no inicie la etapa
subsecuente, que es la de la jornada electoral.
8
El principio de definitividad solo opera respecto de actos o resoluciones de las autoridades encargadas de
organizar las elecciones y no así respecto de autoridades diversas, partidos políticos, etcétera. (Tesis
XII/2001)
9
El Cofipe, incluso establece la necesidad de que sea publicitada la conclusión de las etapas de los procesos
electorales, señalando que, atendiendo al principio de definitividad que rige en los procesos electorales, a la
conclusión de cualquiera de sus etapas o de alguno de los actos o actividades trascendentes de los órganos
electorales, el secretario ejecutivo o el vocal ejecutivo de la Junta Local o Distrital del Instituto, según
corresponda, podrá difundir su realización y conclusión por los medios que estimen pertinentes. (Cofipe,
artículo 210.7)
16
Profesionalismo
Flavio Galván agrega como principio rector al profesionalismo. Lo deriva de la
Constitución, pues señala que ésta dispone que el IFE es ―…autoridad en la
materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su
desempeño…‖ (Artículo 41, Base III). Sostiene, por tanto que, a pesar de no estar
textualmente enumerado como principio rector, es un principio vigente y ―debe ser
puntualmente cumplido‖. (Galván 2006, 89)
El propio autor lo define como ―el desempeño oportuno, especializado y constante
de una determinada actividad humana, conforme a principios jurídicos, pero
fundamentalmente acatando principios de carácter ético, para la consecución
plenamente eficaz de un determinado fin lícito‖. (Galván 2006, 94)
17
1.4 Evalúa tu aprendizaje…
Ejercicio 1. Definiciones
Define qué es el proceso electoral de acuerdo con alguno de los autores que
aparecen en el texto
¿Cuál es la definición legal de proceso electoral federal?
18
Ejercicio 2. Investigación
Investiga cuál es la definición legal de proceso electoral en tu entidad federativa y
en qué ley se encuentra
Ejercicio 3. Evalúa tus conocimientos sobre…
Principios rectores
De la siguiente lista, indica en la columna de la derecha, con una ―E‖ cuáles son
los principios rectores explícitos del proceso electoral federal y con una ―I‖ los
implícitos.
Principios
1.Certeza
2.Legalidad
3.Profesionalismo
4.Imparcialidad
5.Definitividad
6.Independencia
7.Equidad
8.Objetividad
9.Constitucionalidad
19
Tipos
Definiciones
Evalúa tus conocimientos sobre las definiciones de los principios rectores del
proceso electoral federal. Relaciona los principios rectores con las definiciones
que se encuentran en la columna derecha. Recuerda que son similares.
1.Certeza
( )
a) Sin dependencia o vínculo de la
autoridad electoral a algún interés
particular
2.Legalidad
( )
b) Atender cualquier asunto de acuerdo a
sus propios méritos por encima de
cualquier interés parcial
3.Imparcialidad
( )
c) Apego a la constitución y las leyes
4.Independencia
( )
d) Interpretación por encima de visiones
parciales o unilaterales
5.Objetividad
( )
e) Implica la conclusión de cada etapa
con el fin de ofrecer certeza a los
comicios
6.Definitividad
( )
f) Claridad y seguridad sobre las reglas a
que están sujetos las autoridades y
todos los participantes del proceso
electoral
20
1.5 Autoevaluación
Qué hice, qué me falta…
Lo que debí hacer…
Si
No
Realicé los ejercicios que me
solicitaron
Hice el ejercicio de
investigación propuesto en
este bloque
21
¿Qué me falta?
Lección 2. Actos previos al proceso electoral federal
Objetivo
Al final de esta lección, los participantes identificarán las principales características
de los actos previos al proceso electoral federal.
Contenido
Esta lección contiene los siguientes temas:
Tema
Ver página
Introducción
22
2.1 ¿Qué tanto sabes de…los actos previos al proceso
electoral federal?
24
2.2 Geografía electoral
25
2.3 Registro de partidos políticos
30
2.4 Agrupaciones políticas nacionales
34
2.5 Aprobación de instrumentos necesarios para la
organización del proceso electoral
2.5.1 Actualización del padrón electoral y expedición de
la credencial para votar con fotografía
36
36
2.6 Evalúa tu aprendizaje
38
2.7 Autoevaluación
42
Introducción
Los procesos electorales son un conjunto de actos encaminados a renovar a los
integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión. En el caso de
México, la Constitución establece que la Cámara de Diputados se renueva cada
tres años y la Cámara de Senadores y la Presidencia de la República cada seis
años. (Constitución, artículos 51, 56 y 83)
No obstante, aún en los años en los que no se realizan elecciones federales, el
IFE y sus respectivos órganos realizan funciones permanentes que impactan en la
22
organización de los procesos electorales federales. En esta lección se explicarán
algunas de éstas, entre las que destacan las siguientes:
Determinar la geografía electoral
Otorgar registro a los partidos y agrupaciones políticas
Actualizar el padrón electoral
23
2.1 Qué tanto sabes de… las funciones del IFE antes de iniciar el
proceso electoral federal
Indica qué tareas conoces que debe realizar el IFE antes de iniciar el proceso
electoral federal y que impactan directamente en la organización de éste
24
2.2 Geografía electoral
Definición e importancia
En México el término ―geografía electoral‖ está contemplado en la propia
Constitución, la cual dispone que el IFE10 tiene a su cargo en forma integral y
directa, las actividades relativas a este rubro. (Constitución, artículo 41, fracción V)
La Sala Superior del TEPJF, en la tesis LXXIX/2002, define la geografía electoral
como ―la delimitación del ámbito territorial para el registro y distribución de los
ciudadanos que habrán de participar en unas elecciones‖.
Mediante la geografía electoral el IFE establece una demarcación territorial en el
país que permite una mayor proporción en las unidades territoriales y una
representación similar de los gobernantes electos11.
Precisamente, la representación igual es el fin principal de la geografía electoral,
debido a que protege el principio democrático de que cada voto debe tener el
mismo peso. Dieter Nohlen explica que la ―igualdad de votos –un principio
universal vinculado estrechamente con la extensión del sufragio universal– se
logra cuando cada escaño representa la misma cantidad de habitantes (o de
electores, en algunos casos también de los votos válidos emitidos).‖ (Nohlen 2004,
52)
En México, el Congreso de la Unión está integrado por 500 diputados federales y
128 senadores. Para el primer caso, la ley dispone que el territorio nacional debe
dividirse en 300 distritos electorales para la competencia por igual número de
diputaciones de mayoría relativa en la Cámara de Diputados y en cinco
circunscripciones electorales en las que se distribuirán 200 diputados electos por el
principio de representación proporcional. Al respecto es importante recordar que la
Constitución contempla un criterio de representación mínima en que establece que
en ningún caso la representación de un estado puede ser menor de dos diputados
electos por el principio de mayoría relativa. (Constitución, artículos 52 y 53)
En el caso de la Cámara de Senadores, a cada entidad federativa le son
asignados dos escaños por el principio de mayoría relativa y uno más es otorgado
10
El propio artículo 41, fracción V, de la Constitución otorga al IFE la calidad de organismo público autónomo,
responsable del ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones federales.
11
Alfredo Islas y Florence Lézé, sostienen que ―el principio one man-one vote (una persona un voto) constituye
la base misma de la igualdad entre los ciudadanos mediante el transcurso de todo proceso electoral. De aquí
la necesidad de asegurar el equilibrio demográfico entre las circunscripciones‖. (Islas y Lézé 2007, 266)
25
a la primera minoría12, para dar un total de 96 senadores. Los 32 senadores
restantes son elegidos según el principio de representación proporcional, mediante
el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional, la
cual está constituida por todo el territorio que integra el país. (Constitución,
artículos 52 y 56)
Cuando la autoridad electoral en México determina la geografía electoral lo que
pretende es –como lo indica Nohlen– preservar el principio igualitario un hombreun voto, al tratar que todos los distritos o circunscripciones electorales contengan
la misma proporción de población por un igual número de representantes.
Sobre la representación, la Sala Superior también se ha pronunciado y ha
ampliado esta postura13, a propósito de la delimitación de los 300 distritos
electorales federales uninominales en que se divide el país. Al respecto ha
señalado que la geografía electoral debe cumplir con cuatro propósitos:
Asegurar que cada voto emitido tenga el mismo valor, para elegir un número
similar de representantes.
Evitar que en la delimitación de los distritos prevalezcan motivos políticos que
beneficien a un partido.
Facilitar a los ciudadanos la emisión del sufragio, de tal forma que les sea
asequible el traslado al lugar donde habrán de sufragar y la autoridad no
encuentre dificultades para recibir los expedientes de casilla y realizar los
cómputos respectivos.
Preservar, en la medida de lo posible, la división geográfica preestablecida de
barrios, colonias, delegaciones, municipios y la integridad de comunidades
rurales e indígenas, para respetar la homogeneidad de la población.
Otras funciones de la geografía electoral
Por otra parte, la geografía electoral también cumple otras funciones de carácter
administrativo y operativo. El Diccionario Electoral del CAPEL señala dos:
Fortalecer y modernizar el sistema electoral (y por tanto tiene alcance
administrativo)
Conocer la información relativa a la ―ubicación geográfica de las localidades,
su forma de acceso, concentración o dispersión poblacional, tipo de
12
Para estos efectos, los partidos políticos registran una lista con dos fórmulas de candidatos. La senaduría
de primera minoría es asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista del partido político que, por
sí mismo, haya ocupado el segundo lugar en número de votos en la entidad de que se trate.
13
Tesis LXXIX/2002.
26
comunicaciones, transporte, tipo de estado de conservación caminera,
distancias, paso de ríos, profundidad, factores ambientales (temperatura,
humedad), registro de servicios asistenciales y de los personales‖. (Costa,
648).
Esta información es relevante para la organización de elecciones pues permite, por
ejemplo, determinar el lugar para la ubicación de las mesas directivas de casilla, el
tiempo de traslado de un órgano electoral a otro, los medios de transporte
necesarios para el traslado de funcionarios y documentación electoral, el tipo y
calidad de los materiales electorales dependiendo de las condiciones climáticas en
cada región del país, etcétera.
Procedimiento para determinar la geografía electoral
Previo al inicio del proceso electoral el Consejo General del IFE ordena a la Junta
General Ejecutiva del propio Instituto que, por conducto de la Dirección Ejecutiva
del Registro Federal de Electores (DERFE), realice los estudios y formule los
proyectos para la división del territorio de la República en 300 distritos electorales
uninominales y determine el ámbito territorial de las cinco circunscripciones
electorales plurinominales14 y la capital de la entidad federativa que será cabecera
de cada una de ellas. Una vez que verifica que cumpla con los requisitos
constitucionales y legales, el Consejo General del IFE aprueba el proyecto
respectivo15. (Cofipe, artículos 118.1, inciso j, 128.1, inciso i, y 209.2)
Para realizar la demarcación territorial en 300 distritos electorales uninominales el
IFE divide la población total del país entre el mismo número de distritos y, para
distribuirlos entre las entidades federativas, debe tomar en cuenta el último Censo
General de Población. Este criterio de equilibrio demográfico, previsto por la
Constitución, busca que cada diputado electo por el principio de mayoría relativa
14
Una circunscripción ―es la subdivisión de un territorio comprendido entre determinados límites, es decir,
cada una de las fracciones en que está dividido ese territorio para efectos administrativos, electorales, etc.
Electoralmente, una circunscripción es la zona en la cual los votos emitidos por los electores sirve de base
para determinar los cargos de elección popular que correspondan, independientemente de los votos que se
hayan sufragado en otras zonas‖. (Diccionario Electoral 2000, 133)
15
Para las elecciones de 2009 el IFE aprobó mantener el mismo ámbito territorial que se utilizó en el proceso
electoral 2005-2006, quedando conformado de la siguiente manera: Primera circunscripción. Integrada por
ocho entidades federativas: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Jalisco, Nayarit, Sinaloa
y Sonora, con cabecera en la ciudad de Guadalajara, Jalisco. Segunda circunscripción. Integrada por ocho
entidades federativas: Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí,
Tamaulipas y Zacatecas, con cabecera en la ciudad de Monterrey, Nuevo León. Tercera circunscripción.
Integrada por siete entidades federativas: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y
Yucatán, con cabecera en la ciudad de Jalapa, Veracruz. Cuarta circunscripción. Integrada por cinco
entidades federativas: Distrito Federal, Guerrero, Morelos, Puebla y Tlaxcala, con cabecera en el Distrito
Federal. Quinta circunscripción. Integrada por cuatro entidades federativas: Colima, Hidalgo, México y
Michoacán, con cabecera en la ciudad de Toluca, México (Acuerdo CG404/2008, del 29 de septiembre de
2008)
27
represente a un número similar de habitantes 16
Lo anterior es necesario porque los distritos y las circunscripciones electorales ―no
pueden definirse de una vez y para siempre. Los procesos migratorios exigen el
ajuste permanente de las circunscripciones a las nuevas realidades demográficas,
ya sea mediante un cambio geográfico de los límites de las circunscripciones
electorales o mediante un cambio en el número de escaños en la circunscripción‖
(Nohlen 2004, 52). En las ilustraciones 1 y 2 se muestran ejemplos de las
variaciones de la geografía electoral mexicana. En la Ilustración 1 se observa la
que fue válida de 1996 a 2004, y en la ilustración 2, se observa cómo se modificó
la distribución de las circunscripciones plurinominales y distritos electorales a partir
de 2005.17 Esta última es la que se consideró para las elecciones federales de
2006 y 2009.
Ilustración 1. Circunscripción y distritos electorales federales durante 1996-2004
16
Sobre el particular, Jesús Orozco refiere: ―Al efecto, debe tenerse presente también el principio de ―un
hombre, un voto‖ el cual implica que cada voto debe tener aproximadamente el mismo valor para determinar el
resultado de las elecciones (por lo que ningún voto puede valer más que los demás, sin importar la ocupación,
sexo, fortuna o capacidades personales del ciudadano sufragante) y, en consecuencia, suponiendo que cada
miembro de la legislatura (con un voto cada uno) pertenece a un distrito electoral territorial, el mismo debe
representar aproximadamente igual número de electores. (Orozco 2006, 314)
17
El artículo tercero transitorio del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de
2001, estableció que en la demarcación territorial de los distritos uninominales se debe tomar en
consideración, cuando sea factible, la ubicación de los pueblos y comunidades indígenas, a fin de propiciar su
participación política. En cumplimiento a dicho mandato el Consejo General del IFE, al establecer la
demarcación territorial de los 300 distritos federales uninominales que se utilizó en las elecciones federales de
2006 y 2009, con fecha 11 de febrero de 2005 aprobó 29 distritos uninominales que preservan la integridad
territorial de las comunidades indígenas en el país. (Acuerdo CG28/2005)
28
Ilustración 2. Circunscripción y distritos electorales federales a partir de 2005
El Cofipe establece un ámbito demográfico adicional, que es el de las secciones
electorales. Cada distrito está compuesto por un número determinado de
secciones electorales que se componen por un mínimo de 50 y un máximo de
1,500 electores. Funcionan como unidades básicas para la organización electoral.
Son la fracción territorial de los distritos electorales para la inscripción de los
ciudadanos en el padrón electoral y en las listas nominales de electores. (Cofipe,
artículos 6.2, 146.1, inciso b, y 191)
En las secciones electorales, por cada 750 electores o fracción debe instalarse
una casilla para recibir la votación de los ciudadanos residentes en la misma. De
ser dos o más casillas, éstas se colocan en forma contigua y se divide la lista
nominal de electores en orden alfabético. (Cofipe, artículos 154.3 y 239.2)
29
2.3 Registro de partidos políticos
Partidos políticos, definición y funciones
Ignacio Molina define partido político como una ―organización política con cierta
ambición de permanencia que agrupa a una serie de personas relativamente
cohesionadas en torno a una ideología y, sobre todo, con la voluntad de llegar al
poder público‖. (Molina 1998, 89)
En México, se pueden considerar como cualquier asociación permanente de
personas que comparten una misma ideología y que buscan participar en el poder
político o conquistarlo, presentándose reiteradamente en los procesos electorales.
Asimismo, son los medios que permiten a los ciudadanos acceder a los cargos de
representación popular, y son los encargados de promover la participación del
pueblo en la vida democrática.
La Constitución establece que los partidos políticos son entidades de interés
público que tienen como fin, entre otros, hacer posible el acceso de los
ciudadanos al ejercicio del poder público. Dispone también que la ley determinará
las normas y requisitos para su registro legal y las formas específicas de su
intervención en el proceso electoral18. (Constitución, artículo 41, Base I)
Requisitos de registro para formar un partido
Para participar en las elecciones federales, las organizaciones de ciudadanos que
pretendan constituirse en partido político deben obtener su registro ante el IFE y
cumplir con los siguientes requisitos:
Contar con una declaración de principios, un programa de acción y estatutos
propios que normen sus actividades.
Tener tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades federativas, o bien 300
afiliados, en por lo menos 200 distritos electorales uninominales.
El número total de sus afiliados en todo el país no puede ser inferior al 0.26%
del padrón electoral federal que haya sido utilizado en la elección federal
ordinaria inmediata anterior19. (Cofipe, artículos 22.1 y 24.1)
18
No debe perderse de vista que el derecho de asociación político-electoral (derecho fundamental que deriva
de los artículos 9º y 35 fracción III de la Constitución) es la base en la formación de los partidos políticos y las
agrupaciones políticas, tal y como ha sido reconocido por la Sala Superior del TEPJF en la Jurisprudencia
25/2002.
19
Es importante resaltar que está prohibida la afiliación simultánea a dos o más partidos políticos.
(Jurisprudencia histórica de la Sala Superior 60/2002)
30
Procedimiento de registro de un partido político
Para poder constituir un partido político nacional, las organizaciones interesadas
deben realizar una serie de actos en dos momentos distintos (ver ilustración 3):
1) En el mes de enero del año siguiente al de la elección presidencial y
2) En el mes de enero del año anterior al de la siguiente elección intermedia.
(Cofipe, artículos 28 y 29)
Ilustración 3. Ejemplo del procedimiento para registrar nuevos partidos políticos
1)
Enero del año siguiente al de la elección presidencial
Las organizaciones interesadas en constituir un partido político deben notificar su
propósito al IFE, en el mes de enero del año siguiente al de la elección
presidencial, de lo cual se deriva que el proceso de constitución de partidos
políticos solamente se puede iniciar cada seis años.
A partir de ese momento, se encuentran obligadas a informar mensualmente al
propio IFE del origen y destino de los recursos que obtengan para el desarrollo de
las actividades encaminadas a la obtención de su registro legal como partido
político.20
20
En términos de lo dispuesto por el artículo 354.1, inciso g, del Cofipe, la violación a las reglas de
financiamiento y gasto de las organizaciones que pretenden constituirse en partido político, pueden ser motivo
de sanciones que pueden ir desde una amonestación pública hasta la cancelación del procedimiento
31
Además deben realizar los siguientes actos:
a) Celebrar por lo menos en 20 entidades federativas o en 200 distritos
electorales, una asamblea en presencia de un funcionario del IFE, quien
certificará:
Que el número de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea ,
no podrá ser en ningún caso menor a tres mil (si se trata de una asamblea
estatal) o a 300 (si se trata de una asamblea distrital)21;
Que los afiliados asistieron libremente, conocieron y aprobaron la declaración
de principios, el programa de acción, los estatutos, y que suscribieron el
documento de manifestación formal de afiliación;
Que con las personas mencionadas en el punto anterior, quedaron formadas
las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, su residencia y la clave de
la credencial para votar; y
Que en la realización de las asambleas no existió intervención de
organizaciones gremiales o de otras con objeto social diferente al de
constituir el partido político, salvo el caso de agrupaciones políticas
nacionales.22
b) Celebrar una asamblea nacional constitutiva ante la presencia del funcionario
designado por el IFE, quien certificará:
Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las
asambleas estatales o distritales;
Que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las asambleas
se celebraron de conformidad con lo prescrito en el Cofipe;
Que se comprobó la identidad y residencia de los delegados a la asamblea
nacional, por medio de su credencial para votar u otro documento fehaciente;
Que fueron aprobados su declaración de principios, programa de acción y
estatutos, y
encaminado a obtener el registro como partido político. El TEPJF, al resolver el recurso de apelación SUPRAP-132/2008, sostuvo que en caso de que, de la revisión de sus informes mensuales de gastos, el IFE
detectara irregularidades que, por su magnitud o relevancia, pudieran trascender en el proceso de constitución
de un partido político, puede suspender el respectivo procedimiento de registro.
21
Para la validez de las asambleas estatales o distritales es requisito que los asistentes pertenezcan a la
entidad o distrito electoral uninominal en que se celebren, pues la finalidad de la obligación legal es comprobar
que la peticionaria constituye una fuerza política con la suficiente representatividad en diversos lugares de la
República Mexicana (Tesis CLV/2002).
22
La prohibición de no intervención de organizaciones gremiales u otras con objeto social diferente al del
procedimiento de registro de los partidos políticos es muy relevante pues, además de estar contemplada en
los artículos 22.2, 28.1, a) y 351.1 del Cofipe, cuenta con jerarquía constitucional al estar prevista en el
artículo 41, Base I de la Constitución. La Sala Superior del TEPJF al resolver el Juicio para la Protección de
los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, SUP-JDC-2665/2008 y su acumulado, sostuvo que dicha
limitante impuesta constitucionalmente, no pugna con el contenido de instrumentos de orden internacional
como la Declaración Universal de Derechos Humanos o la Convención Interamericana de Derechos
Humanos.
32
Que se formaron listas de afiliados con los demás militantes con que cuenta
la organización en el país, con el objeto de satisfacer el requisito del
porcentaje mínimo de afiliados exigido por el Cofipe.
2) Enero del año anterior al de la siguiente elección
Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitución de un
partido político nacional, la organización interesada, en el mes de enero del año
anterior al de la elección23, presentará ante el IFE su solicitud de registro,
acompañándola con los siguientes documentos:
La declaración de principios, el programa de acción y los estatutos
aprobados por sus miembros;
Las listas nominales de afiliados por entidades o por distritos electorales, y
Las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas o en los
distritos electorales y la de su asamblea nacional constitutiva.
En caso de que la organización interesada no presente su solicitud de registro en
este plazo, su notificación de intención para formar el partido político dejará de
tener efecto.
El Consejo General del IFE, al conocer la solicitud de la organización que pretenda
su registro como partido político nacional, integrará una comisión de tres
consejeros electorales24 para examinar los documentos entregados por los
solicitantes, a fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y del procedimiento
de constitución.
La comisión formulará un dictamen que someterá a consideración del Consejo
General, para que éste determine aprobar o no el registro de los partidos políticos
nuevos, dentro del plazo de 120 días contados a partir de que tenga conocimiento
de la presentación de la solicitud de registro.
El registro de los partidos políticos surtirá efectos constitutivos a partir del primero
de agosto del año anterior al de la elección. (Cofipe, artículos 30, 31 y 128.1,
inciso k)
23
Si la notificación de intención de constituir un partido político se realiza en el mes de enero del año siguiente
al de la elección presidencial, cuando el artículo 29.1 del Cofipe dispone que la solicitud de registro se
presenta en el mes de enero ―del año anterior al de la elección‖, se entiende que es la elección intermedia
siguiente.
24
El Consejo General del IFE ha encomendado esta función a la comisión de Prerrogativas y Partidos
Políticos a que se refiere el artículo 116.2 del Cofipe.
33
2.4 Agrupaciones políticas nacionales
Definición, registro y participación en elecciones
Las agrupaciones políticas nacionales son formas de asociación ciudadana que
coadyuvan al desarrollo de la vida democrática y de la cultura política, así como a
la creación de una opinión pública mejor informada. (Cofipe, artículo 33.1)
Al igual que los partidos políticos, las agrupaciones son organizaciones de
ciudadanos mexicanos en ejercicio de su derecho de asociación previsto por los
artículos 9 y 35, fracción III, de la Constitución.
Sin embargo, cuentan con diferencias importantes con los partidos políticos. No
pueden utilizar bajo ninguna circunstancia las denominaciones de "partido" o
"partido político"; solamente pueden participar en procesos electorales federales
mediante acuerdos de participación con un partido político 25 o coalición, no reciben
financiamiento público26, ni otra clase de prerrogativas27. (Cofipe, artículos 33.2 y
34.1)
El proceso de registro de las agrupaciones políticas, también tiene algunos
aspectos similares al de los partidos políticos pero, por las propias características
de las agrupaciones, los requisitos que tienen que cumplir son menos exigentes.
Los interesados deben presentar su solicitud de registro ante el IFE durante el
mes de enero del año anterior al de la elección28, y la documentación con la que
acrediten que cumplen con los siguientes requisitos:
Contar con un mínimo de cinco mil asociados en el país 29 y con un órgano
directivo de carácter nacional; además, tener delegaciones en cuando menos
siete entidades federativas.30
25
Existen algunas restricciones a esta clase de acuerdos de participación. Por ejemplo, los partidos políticos
están impedidos a aportar a las agrupaciones políticas recursos para gastos de campaña (Tesis histórica
VI/2002).
26
En la Jurisprudencia 7/2009 la Sala Superior del TEPJF estableció que la falta de previsión en la ley del
financiamiento público como prerrogativa de las agrupaciones políticas, no es inconstitucional.
27
En la tesis histórica VII/99, la Sala Superior sostiene que las agrupaciones políticas no tienen derecho a
recibir como prerrogativa las franquicias postales y telegráficas.
28
A diferencia de los partidos políticos, el IFE puede conceder el registro a las agrupaciones políticas cada
tres años, pues no se encuentran sujetas a la limitante de hacer una notificación de intención y realizar actos
previos el año siguiente al de la elección presidencial.
29
Las asociaciones que pretendan obtener su registro como agrupaciones políticas nacionales deben
acreditar que sus miembros están inscritos en el padrón electoral (Tesis XI/2002).
30
El requisito de contar con delegaciones implica no solo tener un local en las entidades federativas, sino
debe haber personas que los atiendan. El elemento humano en este caso se vuelve preponderante, pues son
34
Contar con documentos básicos, así como una denominación distinta a
cualquier otra agrupación o partido político.(Cofipe, artículo 35.1)
Al igual que en el caso de los partidos políticos, el Consejo General del IFE es la
autoridad facultada para aprobar el registro de las agrupaciones políticas, pero en
un plazo más corto, que son 60 días contados a partir de que tenga conocimiento
de la presentación de la solicitud de registro.
También en este caso, el registro de las agrupaciones políticas surtirá efectos
constitutivos a partir del primero de agosto del año anterior al de la elección.
(Cofipe, artículos 35.3, 35.5 y 128.1, inciso k)
Las agrupaciones políticas no pueden realizar actividades de observación
electoral, pues el hecho de que legalmente se les permita participar en un proceso
electoral por la vía de un acuerdo de participación con un partido político, tendría
como consecuencia que sean objeto de su propia observación, lo cual resulta
incompatible.31
las personas las que emprenden y cumplen con las finalidades de la agrupación política (Tesis histórica
CLVIII/2002).
31
Tesis III/97de la Sala Superior del TEPJF.
35
2.5 Aprobación de instrumentos necesarios para la organización
del proceso electoral
2.5.1 Actualización del padrón electoral y expedición de la credencial
para votar con fotografía
De acuerdo con la Constitución, el IFE tiene a su cargo en forma integral y directa
las actividades relativas al padrón y la lista de electores; función que realiza a
través de la DERFE, que es el órgano facultado para formar, revisar y actualizar
anualmente el padrón electoral. (Constitución, artículo 41, Base V; Cofipe, artículo
128.1, incisos d y f)
Para Marta León-Rösch el concepto ―sistema de registro electoral o de registro de
electores‖ implica no solo el procedimiento de inclusión de aquellas personas que
reúnen los requisitos para ser electores (procedimiento de inscripción), sino
también otros procedimientos mediante los cuales se ordenan las inscripciones
según ciertos criterios (procedimientos de elaboración), se corrigen los datos
personales de los inscritos (procedimiento de actualización) y se controla
permanentemente la validez legal de las inscripciones conforme a las causales de
exclusión de electores (procedimiento de depuración y de control). (León-Rósch
1998, 251)
Padrón electoral, definición
En el padrón electoral se contienen los nombres de los ciudadanos que realizaron
solicitud individual ante el IFE y que, cumpliendo los requisitos constitucionales y
legales, tienen derecho a que les sea expedida su credencial para votar.32
Para mantener actualizado el padrón electoral, a partir del día primero de octubre
y hasta el 15 de enero siguiente de cada año, la DERFE realiza una campaña
intensa para convocar y orientar a los ciudadanos a cumplir con sus obligaciones
legales, de inscribirse al padrón electoral o actualizar sus datos. (Cofipe, artículo
182.1)
Durante dicho periodo deben acudir ante los módulos de la DERFE todos aquellos
ciudadanos que, entre otros: no hubieran sido incorporados al padrón electoral,
32
El Cofipe en su artículo 173.1 y 2 señala que en el Catálogo General de Electores se consigna la
información básica de los varones y mujeres mexicanos, mayores de 18 años, recabada a través de la técnica
censal total y que, en el Padrón Electoral, constan los nombres de los ciudadanos consignados en el Catálogo
General de Electores que han presentado una solicitud individual de expedición de credencial para votar, en la
que consta su firma, huellas dactilares y fotografía.
36
hubieran alcanzado la ciudadanía con posterioridad a la aplicación de la técnica
censal, no hubieran notificado su cambio de domicilio, hubieran extraviado su
credencial para votar; y hubieran sido rehabilitados después de estar suspendidos
en sus derechos políticos. (Cofipe, artículo 182.2)
La credencial para votar
La credencial para votar es la identificación única con la cual el ciudadano puede
ejercer su voto, siempre y cuando esté inscrito en la lista nominal o bien posea
una resolución del TEPJF que le indique su derecho a votar sin aparecer en la lista
nominal y/o sin contar con credencial para votar (véase lección 3, en el apartado
recepción de la votación).
La fecha límite para que los ciudadanos puedan empadronarse en un año electoral
es el 15 de enero del año electoral. A este plazo también deben atenerse los
mexicanos que entre el 16 de enero del año de la elección y hasta el día de la
elección cumplan 18 años. (Cofipe, artículos 183 y 184)
En los casos de extravío, robo o deterioro de la credencial, el límite para que los
ciudadanos puedan reponerla vence el último día de febrero del año en que se
celebren las elecciones. (Cofipe, artículo 200.3)
37
2.6 Evalúa tu aprendizaje
Ejercicio 1. Identificación de los actos previos al proceso electoral federal
Indica con una ―X‖ cuáles son los actos que realiza el IFE previo al proceso
electoral federal:
1. Determinar la geografía electoral
( )
2. Acreditar a los visitantes extranjeros
( )
3. Otorgar el registro a los partidos y
agrupaciones políticas nacionales
( )
4. Registrar a los observadores electorales
( )
5. Registrar coaliciones
( )
6. Actualizar el padrón electoral
( )
Ejercicio 2. Actos previos al proceso electoral federal
Encierra en un círculo la respuesta correcta:
1. Conforme a esta lección indica a qué se refiere la geografía electoral
a) Alude a la ubicación geográfica de la representación política de cada uno
de los partidos en el país.
b) A la delimitación del ámbito territorial para el registro y distribución de los
ciudadanos que participarán en las elecciones.
c) A la distribución de candidaturas que realizan los partidos políticos en el
país antes del proceso electoral.
d) A la distribución numérica de los ciudadanos en edad de votar por estado y
municipio
2. ¿Cuál de las siguientes es una unidad de la geografía electoral?
a)
b)
c)
d)
Comité estatal electoral
El municipio
Sección básica
Los territorios autónomos indígenas
38
3. De acuerdo con el TEPJF ¿cuál es uno de los propósitos de la geografía
electoral?
a) Asegurar la representación obligatoria y por cuotas de todas las minorías
étnicas que componen la geografía del país.
b) Facilitar a los ciudadanos la emisión del sufragio con el fin de que sea
posible el traslado al lugar de la votación.
c) Que se realice la delimitación territorial conforme a la fuerza política de
cada partido.
d) Redefinir la geografía política de los estados con base en la población en
edad de votar.
4. ¿Quién determina la geografía electoral para el proceso federal electoral?
a)
b)
c)
d)
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
El Instituto Federal Electoral.
Los partidos políticos y el Congreso de la Unión.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
5. ¿Cuándo debe notificar una organización de ciudadanos al IFE su
intención de obtener el registro como partido político nacional?
a) En enero del año anterior a la elección presidencial, siempre y cuando
cumpla con todos los requisitos para ser partido político nacional.
b) En cualquier momento que lo desee, siempre y cuando cumpla los
requisitos para ser partido político nacional.
c) En enero del año posterior a la elección presidencial, siempre y cuando
cumpla con todos los requisitos para ser partido político nacional.
d) En enero del año siguiente a la elección intermedia, siempre y cuando
cumpla con todos los requisitos para ser partido político nacional.
6. ¿Cuántas veces se puede obtener el registro como partido político
nacional en el lapso de seis años?
a) 2 veces cada 6 años, siempre y cuando cumpla los requisitos que establece
la ley.
b) 1 vez cada 6 años, siempre y cuando cumpla los requisitos que establece la
ley.
c) Cuando la organización los desee, siempre y cuando cumpla los requisitos
que establece la ley.
39
d) 4 veces, antes y después de cada elección, ya sea la intermedia o la
presidencial, siempre y cuando cumpla los requisitos que establece la ley.
7. Es un requisito para obtener el registro como partido político nacional
a) Que el número total de afiliados en todo el país no sea inferior al 2% de la
votación total emitida en la elección anterior.
b) Que el número total de afiliados en todo el país no sea inferior al 0.26% de
la lista nominal federal que haya sido utilizada en la elección anterior.
c) Que el número total de afiliados en todo el país no sea inferior al 0.26% del
padrón electoral federal que haya sido utilizado en la elección anterior.
d) Tener un porcentaje de al menos 2% de afiliados registrados en el padrón
electoral.
8. Conforme a la Constitución, indica qué son los partidos políticos
a) Formas de asociación ciudadana que ayudan a la creación de una opinión
pública mejor informada.
b) Entidades de interés público que hacen posible el acceso de los ciudadanos
al ejercicio del poder público.
c) Asociaciones permanentes de ciudadanos
d) con un mismo interés, político e ideológico.
e) Organizaciones permanentes de personas, de carácter gremial, con un
programa y estatutos.
9. ¿Cuándo es el periodo para registro de las agrupaciones políticas
nacionales?
a) El mismo que para los partidos políticos
b) El mes de enero del año anterior al de la elección
c) El mes de enero posterior a la elección, siempre que cumplan con los
requisitos
d) Siempre, porque las APNs no tienen la obligación de participar en
elecciones
10. ¿Cuál es la fecha límite para empadronarse en el año en que se celebren
elecciones y aparecer en la lista nominal?
a) 15 de enero del año del proceso electoral
b) 31 de marzo del año del proceso electora
c) Último día de febrero
40
d) 1 mes antes del proceso electoral
Ejercicio 3. Investigación
Investiga cómo se determina la geografía electoral en tu entidad federativa
41
2.6 Autoevaluación
Qué hice, qué me falta….
Lo que debí hacer
Sí
Realicé los ejercicios de
evaluación que se me
plantearon
Hice el ejercicio de
investigación propuesto en esta
sección
42
No
¿Qué me falta?
Lección 3. Etapas del proceso electoral federal
Objetivo
Al final de esta lección, los participantes distinguirán los actos que integran cada
una de las etapas que conforman el proceso electoral federal.
Contenido
Esta lección contiene los siguientes temas:
Tema
Ver página
44
Introducción
3.1 ¿Qué tanto sabes de…las etapas del proceso
electoral federal?
45
3.2 Descripción general
46
3.3 Etapa de preparación de la elección
3.3.1 Registro de observadores electorales
3.3.2 Acreditación de visitantes extranjeros
3.3.3 Registro de coaliciones
3.3.4 Procesos internos de selección de
candidatos
3.3.5 Registro de candidatos
3.3.6 Campañas electorales
3.3.7 Integración de las mesas directivas de
casilla
3.3.8 Integración de los consejos locales y
distritales
3.3.9 Creación de oficinas municipales y sus
funciones
3.3.10 Registro de representantes de partidos
políticos y atribuciones
3.3.11 Documentación y materiales electorales
48
3.4 Etapa de la jornada electoral
3.4.1 Jornada electoral
3.4.2 Procedimiento para votar
3.4.3 Cierre de la casilla
3.4.4 Escrutinio y cómputo
3.4.5 Clausura de casilla y remisión del
expediente electoral
43
48
50
52
57
64
67
78
82
85
86
87
91
91
94
99
99
102
3.5 Etapa de resultados y declaraciones de validez
de las elecciones
3.5.1 Recepción, depósito y salvaguarda de los
expedientes electorales
3.5.2 Información preliminar de los resultados y
Programa de Resultados Electorales y
Preliminares (PREP)
3.5.3 Cómputos distritales
3.5.4 Actos al concluir los cómputos distritales
3.5.5 Asignación de diputados y senadores por el
principio de representación proporcional
3.5.6 Calificación de las elecciones
104
3.6 Etapa de dictamen y declaración de validez de la
elección y de Presidente electo
3.7 Evalúa tu aprendizaje
3.8 Autoevaluación
120
104
105
107
112
117
118
122
133
Introducción
El proceso electoral federal ordinario se inicia en el mes de octubre del año previo
al de la elección y concluye con el dictamen y declaración de validez de la elección
de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos33. (Cofipe, artículo 210.1)
En esta lección se revisarán las etapas del proceso electoral federal, los actos a
realizarse en cada una de éstas, así como los actores que intervienen durante
este periodo.
33
Debe tenerse presente que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 170.1 del Cofipe y 7.1 de la
LGSMIME, durante los procesos electorales todos los días y horas son hábiles.
44
3.1 ¿Qué tanto sabes de…Las etapas del proceso electoral
federal?
En la Lección 1 conociste las etapas que comprenden el proceso electoral federal,
¿Sabes cuáles son las etapas de dicho proceso? Escríbelas
Indica al menos un acto para cada una de las etapas del proceso electoral federal
45
3.2 Descripción general
Las etapas del proceso electoral federal son cuatro cuando se celebran elecciones
presidenciales, y tres cuando se trata de renovar únicamente a los miembros de la
Cámara de Diputados. Ver ilustración 4.
Ilustración 4. Etapas del proceso electoral federal
1. Etapa de preparación de la elección.- Se inicia con la primera sesión que
celebra el Consejo General del IFE durante la primera semana de octubre
del año previo a aquel en que deban realizarse las elecciones federales
ordinarias, y concluye al iniciarse la jornada electoral. Se trata de la etapa
más extensa del proceso electoral, pues dura aproximadamente nueve
meses (octubre a julio).
2. Etapa de la jornada electoral.- Se inicia a las 8:00 horas del primer
domingo de julio y concluye con la clausura de casilla. Es el día en que se
recibe la votación de los ciudadanos y es la etapa más corta del proceso
electoral, pues dura menos de un día.
3. Etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones.Se inicia con la remisión de la documentación y expedientes electorales a
los consejos distritales del IFE y concluye con los cómputos y declaraciones
que realicen los consejos del Instituto, o las resoluciones que, en su caso,
emita en última instancia el TEPJF. Esta etapa dura poco menos de dos
46
meses (julio y agosto). En el caso de las elecciones intermedias34, esta es
la tercera y última etapa, y el proceso electoral concluye cuando los
órganos competentes del IFE emiten resultados definitivos, declaran la
validez de las elecciones y entregan las constancias respectivas (en caso
de que éstos no fueran impugnados). Cuando los resultados son motivo de
controversia, el proceso termina cuando el TEPJF resuelve en definitiva las
impugnaciones que se hubieran presentado en contra de los resultados de
las elecciones.35
4. Etapa de dictamen y declaraciones de validez de la elección y de
presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos.- Se inicia al
resolverse el último de los medios de impugnación que se hubieran
interpuesto en contra de la elección presidencial o cuando se tenga
constancia de que no se presentó ninguno y concluye cuando la Sala
Superior del TEPJF aprueba el dictamen que contiene el cómputo final y las
declaraciones de validez de la elección y de presidente electo. También
esta etapa dura poco menos de dos meses (agosto y septiembre). Esta
etapa se desarrolla cada seis años, cuando se celebran elecciones
presidenciales. (Cofipe, artículo 210)
Cuando se llegara a declarar nula una elección por alguno de los supuestos
previstos en la ley36, debe emitirse una convocatoria para que se realice una
elección extraordinaria, dentro de los 45 días siguientes a la conclusión de la
última etapa del proceso electoral. (Cofipe, artículo 20.1)
En las elecciones extraordinarias deben respetarse las mismas etapas del proceso
electoral previstas para las elecciones ordinarias, pues el Cofipe dispone
expresamente que, en estos casos, las convocatorias no pueden alterar los
procedimientos y formalidades que establece el propio código. (Cofipe, artículo
21.1)
A continuación se explican de manera detallada los actos que se desarrollan
dentro de cada una de las etapas.
34
Por elecciones intermedias, se conoce a aquellas que se realizan cada tres años y en las que solamente se
renueva la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
35
Sobre el particular, la Sala Superior del TEPJF en la Jurisprudencia 01/2002 ha sostenido que el proceso
electoral concluye hasta que el último acto o resolución de la etapa de resultados adquiere definitividad.
36
Las causas de nulidad de las elecciones se encuentran previstas por los artículos 76, 77, 77 Bis y 78 de la
LGSMIME.
47
3.3 Etapa de preparación de la elección
3.3.1 Registro de observadores electorales
Observación electoral, definición
El Diccionario Electoral de CAPEL define la observación electoral como ―la
búsqueda sistemática de información sobre un proceso electoral, con el propósito
de llegar a una adecuada evaluación del mismo sobre la base de la información
recogida‖. (Boneo 2003, 885)
En nuestro país, en la primera etapa del proceso electoral el IFE aprueba las
solicitudes de los ciudadanos mexicanos que desean realizar tareas de
observación electoral.
Requisitos y procedimiento de acreditación
El Cofipe dispone que la solicitud de registro para participar como observador
electoral puede presentarse en forma personal o a través de la organización a la
que pertenezcan, ante el presidente del consejo local o distrital del IFE
correspondiente a su domicilio, a partir del inicio del proceso electoral y hasta el 31
de mayo del año de la elección. Las solicitudes deben ser aprobadas por dichos
consejos en la siguiente sesión que celebren. (Cofipe, artículo 5.4, inciso c)
Para obtener su acreditación como observadores, los solicitantes deben cumplir
con los siguientes requisitos:
Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y políticos;
No ser, ni haber sido candidato, miembro de dirigencias nacionales, estatales
o municipales de organización o de partido político alguno en los últimos tres
años anteriores a la elección37;
Asistir a los cursos de capacitación, preparación o información que impartan
el IFE o las propias organizaciones a las que pertenezcan los observadores
electorales, y
Presentar escrito de solicitud, con datos de identificación personal anexando
fotocopia de su credencial para votar, y la manifestación expresa de que se
37
La Sala Superior del TEPJF en la Jurisprudencia 4/2008 ha interpretado que es posible que miembros de
las dirigencias de un partido político sean observadores electorales, si el partido perdió su registro con
anterioridad; sobre la base de que “…ello en nada afecta al ámbito de la normatividad electoral, pues no existe
un vínculo partidario que le hiciera propenso a generar un estado de inequidad o incertidumbre en el
desenvolvimiento de las elecciones”.
48
conducirán conforme a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y
legalidad y sin vínculos a partido u organización política alguna.38
(Cofipe, artículo 5.4, incisos b y d)
Derechos
Los observadores electorales, una vez que obtienen su acreditación ante el IFE,
cuentan con los siguientes derechos:
a) Presentarse el día de la jornada electoral con sus acreditaciones y gafetes en
una o varias casillas (la observación puede realizarse en cualquier ámbito
territorial de la República Mexicana), así como en el local del consejo distrital
correspondiente, pudiendo observar los siguientes actos:
Instalación de la casilla;
Desarrollo de la votación;
Escrutinio y cómputo de la votación en la casilla;
Fijación de resultados de la votación en el exterior de la casilla;
Clausura de la casilla;
Lectura en voz alta de los resultados en el Consejo Distrital, y
Recepción de escritos de incidencias y protesta.
(Cofipe, artículo 5.4, inciso i)
b) Presentar, ante la autoridad electoral, un informe de sus actividades en los
términos y tiempos que determine el Consejo General.39
c) Solicitar, ante la junta local del IFE que corresponda, la información electoral
que requieran para el mejor desarrollo de sus actividades (la cual les será
proporcionada siempre que no sea reservada o confidencial en los términos
fijados por la ley y que existan las posibilidades materiales y técnicas para su
entrega). (Cofipe, artículo 5.4, inciso g)
38
La Sala Superior del TEPJF al resolver el recurso de apelación SUP-RAP-152/2009 y su acumulado, con
fecha 17 de junio de 2009, interpretó que la obligación de hacer una manifestación expresa de no contar con
―vínculos a partido u organización política alguna‖ es un requisito formal y no implica que los observadores
electorales no puedan ser militantes de los partidos políticos. Sostuvo lo anterior sobre la base de que en el
Cofipe no existe prohibición para que los miembros de un partido político sean observadores electorales y
realizando una interpretación que no permitiera, restringiera o hiciera nugatorio el ejercicio de un derecho
fundamental, como son los de asociación política y de afiliación político-electoral.
39
El Cofipe en el artículo 5.4, inciso j, dispone que en ningún caso los informes, juicios, opiniones o
conclusiones de los observadores tendrán efectos jurídicos sobre el proceso electoral y sus resultados.
49
Obligaciones
Las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales, a más
tardar 30 días después de la jornada electoral, deberán presentar ante el IFE un
informe sobre el origen, monto y aplicación del financiamiento que obtengan para
el desarrollo de sus actividades relacionadas directamente con la observación
electoral.40 (Cofipe, artículo 5.5)
Prohibiciones
Por su parte, el Cofipe establece las siguientes prohibiciones para los
observadores electorales: sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en
el ejercicio de sus funciones, e interferir en el desarrollo de las mismas; hacer
proselitismo de cualquier tipo o manifestarse en favor de partido o candidato
alguno; externar cualquier expresión de ofensa, difamación o calumnia en contra
de las instituciones, autoridades electorales, partidos políticos o candidatos, y
declarar el triunfo de partido político o candidato alguno. (Cofipe, artículo 5.4,
inciso e)
3.3.2 Acreditación de visitantes extranjeros
La reforma al código electoral realizada en 1994 incorporó la figura de visitantes
extranjeros para regular la presencia de ciudadanos de otros países interesados
en conocer el desarrollo de las elecciones en México.
Requisitos y procedimiento de acreditación
Sobre esta base, el Cofipe (artículo 118.2) establece que el Consejo General del
IFE, en ocasión de la celebración de los procesos electorales federales, podrá
invitar y acordar las bases y criterios con que habrá de atenderse e informar a los
visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades de su desarrollo en
cualquiera de sus etapas. Esta es la única referencia que hace el Cofipe sobre el
tema.
No obstante, la facultad que el código otorga al Consejo General del IFE de
establecer ―bases y criterios‖ ha permitido que esa autoridad emita acuerdos de
40
Conforme a lo dispuesto por el artículo 346 y 354.1, inciso e, del Cofipe, los observadores electorales o las
organizaciones de observación electoral pueden ser sancionados por violaciones a lo dispuesto por el propio
código, entre las cuales está el omitir presentar su informe de ingresos y gastos, o bien, presentarlo de
manera extemporánea (Tesis XII/2010).
50
carácter general, en los cuales se establecen las reglas para acreditarlos y normar
sus actividades.41
Para que el IFE apruebe las acreditaciones solicitadas42, las personas extranjeras
interesadas deberán dirigir y hacer llegar a la Presidencia del IFE el formato de
solicitud de acreditación personal, incluyendo copia de su pasaporte, una
fotografía y manifestar que no persiguen fines de lucro en el goce de los derechos
provenientes de su acreditación.
Derechos
Como derechos de los visitantes extranjeros, el IFE ha establecido los siguientes:
Conocer las distintas fases y etapas del proceso electoral (y no únicamente
el desarrollo de la jornada electoral), en cualquier ámbito del territorio
nacional;
Elaborar informes parciales sobre los distintos aspectos de la elección;
Permitirles la celebración de entrevistas o reuniones informativas con
funcionarios del IFE;
Tener reuniones con los partidos políticos nacionales, agrupaciones políticas
nacionales y coaliciones electorales, para que les expongan sus
planteamientos sobre el proceso electoral, así como proporcionarles la
documentación que consideren pertinente sobre el propio proceso electoral o
su respectiva organización política, y
Facilitarles el conocimiento sobre las condiciones de la competencia, es
decir, el acceso a los medios de comunicación, la financiación de los partidos
y las campañas políticas.
Obligaciones y prohibiciones
Durante su estancia en el país y en el desarrollo de sus actividades, los visitantes
extranjeros acreditados tienen la obligación de cumplir en todo tiempo y lugar con
las leyes mexicanas y demás disposiciones legales aplicables. Por otra parte,
tienen prohibido intervenir en las actividades de la autoridad electoral, de los
partidos políticos y sus candidatos, de los ciudadanos mexicanos y en cualquier
41
Para el proceso electoral 2008-2009, el Consejo General del IFE aprobó con fecha 22 de diciembre de
2008, el “Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se establecen las bases y
criterios con que habrá de atenderse e informar a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las
modalidades del proceso electoral federal 2008-2009”.
42
En los acuerdos generales, el Consejo General otorgó a la Coordinación de Asuntos Internacionales del
propio IFE la facultad de aprobar la acreditación de solicitudes de visitantes extranjeros, dentro de los tres
días hábiles siguientes a su presentación.
51
asunto político del país.43
3.3.3 Registro de coaliciones
Coalición electoral, definición
Según la definición de Ignacio Molina, por coalición podemos entender una
―alianza de fuerzas competidoras, aunque más complementarias que antagónicas,
donde se materializa un equilibrio entre la escisión y el consenso dentro de la
organización social‖. ―Cuando la unión se efectúa para mejorar la representación
parlamentaria se habla de coalición electoral en la que varios partidos o
asociaciones presentan candidaturas comunes‖. (Molina 1998, 23)
Los partidos políticos nacionales que cuenten con registro ante el IFE pueden
formar coaliciones entre ellos para fines electorales44, con el objeto de postular a
los mismos candidatos en las elecciones federales. Para ello deberán atender las
siguientes reglas:
Podrán formar coaliciones para las elecciones de Presidente, senadores y
diputados federales de mayoría relativa;
Independientemente del tipo de elección, convenio y términos que en el
mismo adopten los partidos coaligados, cada uno de ellos aparecerá con su
propio emblema en la boleta electoral. Los votos se sumarán para el
candidato de la coalición y contarán para cada uno de los partidos políticos;
En todos los casos, cada uno de los partidos coaligados debe registrar listas
propias de candidatos a diputados por el principio de representación
proporcional y su propia lista de candidatos a senadores por el mismo
principio;
Con independencia de la elección para la que se realice, cada partido
conservará su propia representación en los consejos del Instituto y ante las
mesas directivas de casilla.
Asimismo, existen las siguientes prohibiciones y limitantes:
43
La observación internacional ha sido motivo de un amplio debate en nuestro país, pues debe recordarse
que la Constitución, en su artículo 9 limita el derecho de asociación en materia política a los ciudadanos
mexicanos, mientras que el artículo 33, segundo párrafo, dispone que los extranjeros de ninguna manera
pueden ―inmiscuirse‖ en asuntos políticos del país. De ahí que los visitantes extranjeros deben conducirse, en
todo momento, respetando el principio de no intervención que contempla la Constitución.
44
La Sala Superior en la Jurisprudencia histórica 07/99 y en la tesis XXVII/2002 ha definido que la integración
de coaliciones solamente tienen efectos electorales y que no implican la creación de una persona jurídica
distinta a los partidos políticos que la conforman, toda vez que se trata de una unión temporal de partidos
dirigida de manera concreta, directa e inmediata a participar conjuntamente en la contienda electoral.
52
No podrán postular candidatos propios donde ya hubiera candidatos de la
coalición de la que ellos formen parte;
No podrán registrar como candidato propio a quien ya haya sido registrado
como candidato por alguna coalición;
Ninguna coalición podrá postular como candidato de la coalición a quien ya
haya sido registrado como candidato por algún partido político;
Ningún partido político podrá registrar a un candidato de otro partido político
(salvo que exista una coalición entre ellos registrada legalmente);
Las coaliciones deberán ser uniformes. Ningún partido político puede
participar en más de una coalición y éstas no podrán ser diferentes, en lo que
hace a los partidos que las integran, por tipo de elección.
(Cofipe, artículos 36.1, inciso e, 93.2, 95 y 97)
Procedimiento y requisitos para formar coaliciones
Para poder participar en las elecciones, los partidos políticos que se coaliguen
deben registrar un convenio; el cual podrá celebrarse entre dos o más partidos
políticos. En apoyo a las coaliciones pueden participar una o más agrupaciones
políticas nacionales.45
La solicitud de registro del convenio debe presentarse en la etapa de preparación
de la elección, ante el Presidente o el Secretario Ejecutivo del IFE, a más tardar 30
días antes de que se inicie el periodo de precampaña de la elección de que se
trate. El Consejo General del IFE debe resolver sobre la aprobación o negativa del
registro de la coalición a más tardar dentro de los diez días siguientes a la
aprobación del convenio. (Cofipe, artículo 99)
Para el registro de la coalición los partidos políticos que pretendan coaligarse
deben acreditar:
Que la coalición fue aprobada por el órgano de dirección nacional que
establezcan los estatutos de cada uno de los partidos políticos coaligados y
que dichos órganos expresamente aprobaron la plataforma electoral, y en su
caso, el programa de gobierno de la coalición o de uno de los partidos
coaligados;
45
Como se vio en el apartado correspondiente a las agrupaciones políticas, éstas solamente pueden
participar en los procesos electorales mediante un acuerdo de participación, que en este caso firmarían con
una coalición que hubiera obtenido previamente su registro ante el IFE.
53
Que los órganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos políticos
coaligados aprobaron, en su caso, la postulación y el registro de determinado
candidato para la elección presidencial, y
Que los órganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos políticos
coaligados aprobaron, en su caso, postular y registrar, como coalición, a los
candidatos a los cargos de diputados y senadores por el principio de mayoría
relativa.
(Cofipe, artículo 96.7)
El convenio de coalición debe contener, en todos los casos:
Los partidos políticos nacionales que la forman;
La elección que la motiva;
El procedimiento que seguirá cada partido para la selección de los
candidatos que serán postulados por la coalición;
Se deberá acompañar la plataforma electoral y, en su caso, el programa de
gobierno que sostendrá su candidato a Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, así como el documento en que conste la aprobación por los
órganos partidistas correspondientes;
El señalamiento, de ser el caso, del partido político al que pertenece
originalmente cada uno de los candidatos registrados por la coalición y el
grupo parlamentario o partido político en el que quedarían comprendidos en
el caso de resultar electos;
La persona o personas que ostentarían la representación de la coalición para
el caso de la interposición de los medios de impugnación previstos en la ley
de la materia;
La manifestación de que los partidos políticos coaligados se sujetarán a los
topes de gastos de campaña como si se tratara de un solo partido político;
El monto de las aportaciones de cada partido político coaligado para el
desarrollo de las campañas respectivas y la forma de reportarlo en los
informes de gastos correspondientes, y
El compromiso de aceptar las prerrogativas en radio y televisión que se
otorgarán a la coalición, en el 30% que corresponda distribuir en forma
igualitaria, como si se tratara de un solo partido y que del 70% que se
distribuye en forma proporcional a la votación obtenida en el último proceso
electoral, cada uno de los partidos coaligados participará en los términos y
condiciones establecidos por el Cofipe.46 (Cofipe, artículo 98.3) Tratándose
46
Si bien esta obligación no se contempla expresamente en el Cofipe para las coaliciones parciales, el
Consejo General del IFE la incluyó en el acuerdo CG514/2008 de fecha 29 de octubre de 2008, mediante el
54
de coalición solamente para la elección de Presidente, o de coaliciones
parciales para diputado o senador, cada partido coaligado accederá a su
respectiva prerrogativa en radio y televisión ejerciendo sus derechos por
separado. El convenio de coalición establecerá la distribución de tiempo en
cada uno de esos medios para los candidatos de coalición y para los de cada
partido.
(Cofipe, artículo 98.4)
Tipos de coaliciones
En el Cofipe (artículo 96) se contemplan dos clases de coaliciones: totales y
parciales. Véase la ilustración 5.
Ilustración 5. Conceptos y tipos de coaliciones
Coalición total, definición
La coalición total es aquella en la que dos o más partidos se unen para postular un
mismo candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y para las
elecciones de senadores y diputados electos por el principio de mayoría relativa.
La coalición total debe comprender, obligatoriamente, las 32 entidades federativas
y los 300 distritos electorales. (Cofipe, artículo 96.1)
cual expidió el instructivo para los partidos políticos que integraron coaliciones en el proceso electoral 20082009.
55
Si dos o más partidos se coaligan en forma total para las elecciones de senadores
o diputados, deberán coaligarse también para la elección de Presidente. (Cofipe,
artículo 96.2)
El Cofipe establece que en caso de que las coaliciones totales no registraran a los
candidatos a los cargos de Presidente, senadores y diputados, dentro de los
plazos señalados por el propio Código; la coalición y el registro del candidato para
la elección de Presidente quedarán automáticamente sin efectos. (Cofipe, artículo
96.3)
Coalición parcial, definición
Es cuando dos o más partidos políticos postulan de manera conjunta candidatos
para las elecciones de senadores o diputados, exclusivamente por el principio de
mayoría relativa, sujetándose a lo siguiente:
Para la elección de senador la coalición podrá registrar hasta un máximo de
20 fórmulas de candidatos. El registro deberá contener la lista con las dos
fórmulas por entidad federativa; y
Para la elección de diputado, de igual manera, podrá registrar hasta un
máximo de 200 fórmulas de candidatos. (Cofipe, artículo 96.6)
Además, el Cofipe dispone que dos o más partidos pueden coaligarse para
postular solamente a un mismo candidato en la elección de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos. (Cofipe, artículo 96.4)
Conclusión de la coalición
Concluida la etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones
de senadores y diputados, terminará automáticamente la coalición por la que se
hayan postulado candidatos, en cuyo caso los candidatos a senadores o diputados
de la coalición que resultaren electos quedarán comprendidos en el partido político
o grupo parlamentario que se haya señalado en el convenio de coalición. (Cofipe,
artículo 95.8)
El Cofipe que entró en vigor el 14 de enero de 2008, establecía una regla que
permitía a los partidos políticos pactar en su convenio de coalición que, en caso de
que algún partido no obtuviera el mínimo requerido para conservar el registro
(2%), pero alcanzara el uno por ciento de la votación nacional emitida; el partido o
los partidos que hubieran cumplido con ese requisito podrían ceder el porcentaje
56
necesario de su votación para que el partido con menos votos pudiera mantener el
registro (Cofipe, artículo 96.5). Dicha disposición fue declarada inconstitucional por
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por considerar que la transferencia de
votos violaba la voluntad expresa del elector.47
3.3.4 Procesos internos de selección de candidatos
Precampañas electorales y precandidatos, definiciones
Los procesos internos de selección de candidatos son aquellos que comprenden
todas y cada una de las etapas de las elecciones que realizan los partidos
políticos en su interior para definir a los ciudadanos que postularán como sus
candidatos.48
Las precampañas son el equivalente a las campañas dentro de los procesos
internos de elección en los partidos políticos. Es decir, es el periodo en que los
ciudadanos (militantes o simpatizantes) pueden hacer campaña en un proceso
interno para ser postulados por un determinado partido a algún cargo de elección
popular.
El Cofipe define precampaña electoral como el conjunto de actos que realizan los
partidos políticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de
elección popular debidamente registrados por cada partido. (Cofipe, artículo 212.1)
Asimismo, señala que por actos de precampaña electoral deben entenderse las
reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los
precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al
electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado
como candidato a un cargo de elección popular. (Cofipe, artículo 212.2)
47
Al resolver la Acción de Inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumulados, la Suprema Corte de Justicia de la
Nación declaró la invalidez del párrafo 5 del artículo 96 del Cofipe, pues consideró que lo dispuesto por dicha
norma resultaba inconstitucional, entre otros argumentos, por que violaba la voluntad expresa del elector y,
por ende, el principio constitucional de elecciones auténticas previsto en el artículo 41 constitucional, toda vez
que, ―mediante el mecanismo de transferencia de un determinado porcentaje de votos a uno o más partidos,
que si bien alcanzaron, por lo menos, un uno por ciento pero no el umbral mínimo del dos por ciento, se
permitiría que un partido coaligado que no obtuvo suficiente fuerza electoral en las urnas ciudadanas para
alcanzar o conservar su registro legal y acceder a la representación ciudadana obtuviera un porcentaje de
votación que no alcanzó realmente, con lo cual la fuerza electoral de ese partido devendría artificial o ficticia‖.
48
El artículo 211.1 del Cofipe dispone que los procesos internos deben regirse de acuerdo con las reglas
previstas por el propio Código, en los estatutos, reglamentos, acuerdos y demás disposiciones de carácter
general que aprueben los órganos de dirección de cada partido político.
57
Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido político
como candidato a cargo de elección popular, conforme al Cofipe y a los estatutos
de un partido político, en el proceso de selección interna de candidatos a cargos
de elección popular. (Cofipe, artículo 212.4)
Reglas para la realización de las precampañas electorales
Las precampañas deben regirse bajo las siguientes reglas:
Todos los partidos deberán celebrarlas dentro de los mismos plazos.
Cuando un partido tenga prevista la celebración de una jornada de consulta
directa, ésta se realizará el mismo día para todas las candidaturas.
Ningún ciudadano podrá participar simultáneamente en procesos de
selección interna de candidatos a cargos de elección popular por diferentes
partidos políticos, salvo que entre ellos medie convenio para participar en
coalición.
(Cofipe, artículos 211.2, inciso c, y 212.5)
Los partidos políticos deben determinar el procedimiento interno que utilizarán
para la selección de sus candidatos a cargos de elección popular al menos 30 días
antes de su inicio formal; e informarlo al Consejo General del IFE dentro de las 72
horas siguientes a su aprobación, señalando lo siguiente:
La fecha de inicio del proceso interno;
El método o métodos que serán utilizados;
La fecha para la expedición de la convocatoria correspondiente;
Los plazos que comprenderá cada fase del proceso interno;
Los órganos de dirección responsables de su conducción y vigilancia, y
La fecha de celebración de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o,
en su caso, de realización de la jornada comicial interna.
(Cofipe, artículo 211.2)
Duración de las precampañas
Durante los procesos electorales federales en que se elija Presidente de la
República, senadores y diputados, las precampañas darán inicio en la tercera
semana de diciembre del año previo al de la elección y no pueden durar más de
60 días. (Cofipe, artículo 211.2, inciso a)
58
Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la
Cámara de Diputados, las precampañas darán inicio en la cuarta semana de
enero del año de la elección y no podrán durar más de 40 días. (Cofipe, artículo
211.2, inciso b)
Las precampañas deben dar inicio al día siguiente de que se apruebe el registro
interno de los precandidatos y concluir, a más tardar, un día antes de que se
realice la elección interna o tenga lugar la asamblea nacional electoral, o
equivalente, o la sesión del órgano de dirección que resuelva al respecto,
conforme a los estatutos de cada partido.49
Los plazos señalados en párrafos anteriores se muestran en la ilustración 6.
Ilustración 6. Plazos en que se desarrollan las precampañas
49
En interpretación de los artículos 41, Base IV constitucional, 57.2 y 211.1, inciso c, y 211.2 del Cofipe, con
fecha el 22 de diciembre de 2008 el Consejo General del IFE aprobó un acuerdo mediante el cual estableció
diversos criterios relativos al inicio de las precampañas (CG558/2008). Dispuso que las precampañas para
ese proceso electoral específico darían inicio el día 31 de enero del año 2009 y concluirían a más tardar el día
11 de marzo del año 2009. El mismo acuerdo estableció el 31 de marzo de 2009 como fecha límite para que
los partidos políticos celebraran sus elecciones internas, asambleas nacionales electorales o equivalentes, o
la sesión de los órganos de dirección que conforme a sus estatutos debían resolver respecto de la selección
de sus respectivos candidatos.
59
Actos anticipados de precampañas
Los precandidatos a candidaturas de cargos de elección popular que participen en
los procesos de selección interna convocados por cada partido, están impedidos
para realizar actividades de proselitismo o difusión de propaganda, por ningún
medio, antes de la fecha de inicio de las precampañas. (Cofipe, artículo 211.3) La
realización de estas actividades es lo que se conoce como actos anticipados de
precampaña y se sanciona con la negativa de registro como precandidato. (Cofipe,
artículos 344.1, inciso a, y 354.1, inciso c, fracción III)
Resolución de controversias internas
El Cofipe establece que los precandidatos pueden impugnar50, ante los órganos
internos de solución de controversias de sus respectivos partidos políticos, los
reglamentos y convocatorias; la integración de los órganos responsables de
conducir los procesos internos, los acuerdos y resoluciones que adopten, y en
general los actos que realicen los órganos directivos, o sus integrantes, cuando de
los mismos se desprenda la violación de las normas que rijan los procesos de
selección de candidatos a cargos de elección popular.
Los medios de impugnación que se interpongan en contra de los resultados de
elecciones internas, o de la asamblea en que se hayan adoptado decisiones sobre
candidaturas deben presentarse ante el órgano interno competente a más tardar
dentro de los cuatro días siguientes a la emisión del resultado o a la conclusión de
la asamblea y resolverse dentro de los 14 días siguientes a la fecha de realización
de la consulta mediante voto directo o de la asamblea en que se haya adoptado la
decisión sobre candidaturas.51 (Cofipe, artículo 213.2, 213.3 y 213.4)
En caso de considerar que el órgano interno de resolución de controversias no se
apegó a las normas internas para resolver el conflicto electoral interno, el
ciudadano podrá acudir el TEPJF. (Constitución, artículo 99, fracción V)
Acceso a radio y televisión en el periodo de precampañas
El IFE es autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al
Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho
50
Solamente los precandidatos debidamente registrados por los partidos podrán impugnar el resultado del
proceso de selección de candidatos en que hayan participado (Cofipe, artículo 213.5).
51
En el proceso electoral 2008-2009, al establecerse en el acuerdo CG558/2008 que a más tardar el día 31
de marzo de 2009 debieron celebrarse las elecciones internas, el día 14 de abril de 2009 fue la fecha límite
para que los órganos internos de solución de controversias de los partidos políticos resolvieran las
impugnaciones.
60
de los partidos políticos nacionales. A partir del inicio de las precampañas y hasta
el día de la jornada electoral quedan a disposición del IFE 48 minutos diarios, que
debe distribuir en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisión en cada
estación de radio y canal de televisión, dentro del horario de programación
comprendido entre las seis y las 24 horas.
Durante las precampañas, el IFE asignará a los partidos políticos en conjunto 18
minutos diarios, uno por cada hora de transmisión, en cada estación de radio y
canal de televisión. La distribución a los partidos de esos 18 minutos se hará 30%
de forma igualitaria y 70% conforme a los resultados de la elección para diputados
federales inmediata anterior. A los partidos sin representación en el Congreso de
la Unión se les asignará solamente la parte correspondiente al porcentaje
igualitario. (Constitución, artículo 41, Apartado A, incisos b, e y f, y Tesis
XXIX/2009)
El Cofipe prevé que los partidos políticos harán uso del tiempo en radio y
televisión para la difusión de sus procesos de selección interna de candidatos a
cargos de elección popular, de conformidad con las reglas y pautas que determine
el IFE; y que los precandidatos debidamente registrados podrán acceder a radio y
televisión exclusivamente a través del tiempo que corresponda en dichos medios
al partido político por el que pretenden ser postulados. (Cofipe, artículo 211.4)
Por disposición legal, los precandidatos a cargos de elección popular tienen
prohibido, en todo tiempo, contratar propaganda o cualquier otra forma de
promoción personal en radio y televisión. (Cofipe, artículo 211.5)
El Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral (artículo 13.5)
que si por alguna causa los precandidatos a cargos de elección
debidamente registrados no realizaran actos de precampaña electoral, los
a que tengan derecho sus partidos o coaliciones serán utilizados para la
de mensajes genéricos.
dispone
popular
tiempos
difusión
Propaganda de precampaña, definición, derechos, prohibiciones y sanciones
Por propaganda de precampaña debe entenderse el conjunto de escritos,
publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el
periodo establecido por el Cofipe y el que señale la convocatoria respectiva,
difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular con el
propósito de dar a conocer sus propuestas. (Cofipe, artículo 212.3)
61
A las precampañas y a los precandidatos que en ellas participen les son aplicables
las mismas normas previstas en el Cofipe con respecto a los actos de campaña y
propaganda electoral. (Cofipe, artículo 217.1)
Entre los derechos relevantes que establece el código electoral en materia de
propaganda está el que los candidatos internos de los partidos en la etapa de
precampañas podrán ejercer el derecho de réplica respecto de la información que
presenten los medios de comunicación, cuando consideren que la misma ha
deformado hechos o situaciones referentes a sus actividades52. (Cofipe, artículo
233.3)
En relación a las prohibiciones –tal como se indicó– aplican las mismas que en
campañas en cuanto a colocación y fijación, propaganda reciclable, mensajes que
denigren o calumnien, etcétera. Por ejemplo, está prohibido colgar propaganda
electoral en elementos del equipamiento urbano u obstaculizar con ésta la
visibilidad (para más a detalle sobre estas prohibiciones, véase artículo 236 del
Cofipe).
Otra prohibición importante recordar en materia de propaganda electoral es que –
del mismo modo que ocurre durante las campañas– no se pueden realizar actos
de precampaña en el extranjero. (Cofipe, artículo 342.1, inciso g)
La violación a las reglas previstas por el Cofipe en materia de precampaña se
sanciona con la negativa de registro como precandidato. En caso de que se
comprobara la violación a estas normas en fecha posterior a la postulación y
registro del candidato por el partido de que se trate, el IFE cancelará el registro
legal del infractor. (Cofipe, artículos 211.5, 344 y 354.1, inciso c)
Topes de gastos de precampañas, plazos de su aprobación y autoridad que
los determina
A más tardar en el mes de noviembre del año previo al de la elección, el Consejo
General del IFE debe determinar los topes de gasto de precampaña por
precandidato y tipo de elección para la que pretenda ser postulado. El tope será
equivalente al 20% del establecido para las campañas inmediatas anteriores,
según la elección de que se trate. (Cofipe, artículo 214.1)
52
A pesar de que el artículo transitorio Décimo del decreto por el que se expide el Cofipe que entró en vigor el
14 de enero de 2008, dispone que a más tardar el 30 de abril del mismo año, el Congreso de la Unión debía
expedir la ley reglamentaria del derecho de réplica; a la fecha no ha sido expedida la mencionada ley.
62
Los gastos que realicen los partidos políticos, las coaliciones y sus candidatos, en
la propaganda electoral y las actividades de campaña, no pueden rebasar los
topes que para cada elección acuerde el Consejo General.53 (Cofipe, artículo
229.1)
Dentro de los topes de gastos están comprendidos los siguientes conceptos:
Gastos de propaganda
Gastos operativos de la precampaña
Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos
Gastos de producción de los mensajes para radio y televisión.
(Cofipe, artículos 215.1 y 229.2)
Una descripción detallada de cada uno de estos rubros se encuentra en la
ilustración 11 de esta misma lección, pues son los mismos que se establecen para
los tiempos de campaña.
Rendición de cuentas
Los precandidatos están obligados a presentar sus informes de ingresos y gastos
de precampaña, ante el órgano interno del partido correspondiente, a más tardar
dentro de los siete días siguientes a la fecha de celebración de la jornada comicial
interna. (Cofipe, artículo 214.2)
A su vez, los partidos deberán entregar estos informes al IFE en el lapso de 30
días posteriores a la conclusión de los procesos de selección interna, tal como se
indicará en la lección 4.
Si un precandidato incumple la obligación de entregar su informe dentro del plazo
y hubiera ganado la elección interna, no podrá ser registrado legalmente como
candidato. Si se trata de un precandidato que no obtuvo la postulación a la
candidatura, le podrá ser aplicada alguna otra de las sanciones previstas por el
código. (Cofipe, artículo 214.3)
53
En sesión ordinaria celebrada el 28 de noviembre de 2008, el Consejo General del IFE aprobó el acuerdo
CG542/2008, mediante el cual fijó el tope máximo de gastos de precampaña por precandidato a diputado para
contender en el Proceso Electoral Federal 2008-2009, en $214,628.04 (doscientos catorce mil seiscientos
veintiocho pesos 04/100 M.N.).
63
3.3.5 Registro de candidatos
Candidatura, definición
Una candidatura ―es la propuesta para que una persona ocupe un cargo público,
sobre la cual se pronuncian los votantes en una elección‖. (Martínez y Salcedo
1999, 122)
Corresponde exclusivamente a los partidos políticos nacionales el derecho de
solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular54. (Cofipe, artículo
218.1)
Requisitos y procedimiento para el registro de candidatos
Previo a solicitar el registro de candidatos, el partido político postulante debe
presentar y obtener el registro de la plataforma electoral que sus candidatos
sostendrán a lo largo de las campañas políticas, ante el Consejo General del IFE
dentro de los 15 primeros días del mes de febrero del año de la elección. (Cofipe,
artículo 222)
Las candidaturas a diputados y senadores por ambos principios, deben registrarse
por fórmulas de candidatos compuestas cada una por un propietario y un suplente,
y serán consideradas, fórmulas y candidatos, separadamente, salvo para efectos
de la votación. El partido político postulante deberá manifestar por escrito que los
candidatos cuyo registro solicita fueron seleccionados de conformidad con las
normas estatutarias del propio partido político. (Cofipe, artículos 218.2 y 224.3)
Los plazos y órganos competentes para el registro de las candidaturas son55:
a) En el año de la elección en que se elija Presidente de la República,
senadores y diputados federales, todos los candidatos serán registrados
entre el 15 y 22 de marzo, por los siguientes órganos del IFE:
54
La Sala Superior del TEPJF ha establecido en la tesis histórica XLVIII/2002 que la disposición legal que
establece que la solicitud de registro de candidatos sólo la puedan presentar los partidos políticos, constituye
una limitación derivada de las calidades o condiciones que los ciudadanos deben satisfacer para ejercer su
derecho a ser votados que no representa, per se, una vulneración de las normas y principios constitucionales
o de los tratados internacionales.
55
La facultad originaria para aprobar el registro de los candidatos a diputados y senadores por el principio de
mayoría relativa recae en los consejos distritales y locales, respectivamente. Sin embargo, en la práctica los
partidos políticos concentran sus solicitudes de registro de todos sus candidatos ante el Consejo General del
IFE; autoridad que aprueba su registro con la facultad supletoria que le confiere el artículo 118.1, inciso p del
Cofipe.
64
Los candidatos a diputados de mayoría relativa, por los consejos distritales;
Los candidatos a senadores electos por el principio de mayoría relativa, por
los consejos locales correspondientes;
Los candidatos a diputados y senadores electos por el principio de
representación proporcional, y los candidatos a Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, por el Consejo General.
(Cofipe, artículo 223.1, inciso a)
b) En el año de la elección en que solamente se elijan diputados federales,
los candidatos por ambos principios serán registrados entre el 22 y el 29 de
abril, por los siguientes órganos:
Los candidatos de mayoría relativa, por los consejos distritales, y
Los candidatos por el principio de representación proporcional, por el
Consejo General.
(Cofipe, artículo 223.1, inciso b)
Recibida una solicitud de registro de candidaturas por el presidente o secretario
del Consejo que corresponda, se verifica dentro de los tres días siguientes que
cumple con todos los requisitos. Si de la verificación se advierte que omitió alguno
o varios, se notifica de inmediato al partido político correspondiente, para que
dentro de las 48 horas siguientes subsane el o los requisitos omitidos o sustituya
la candidatura, siempre y cuando se encuentre dentro de los plazos de registro de
candidatos. (Cofipe, artículo 225.1 y 225.2) Este procedimiento se observa en la
ilustración 7.
65
Ilustración 7. Procedimiento para el registro de candidatos
Dentro de los tres días siguientes en que venzan los plazos de registro, los
consejos General, locales y distritales celebrarán una sesión especial cuyo único
objeto será realizar el registro de los candidatos. (Cofipe, artículo 225.5)
Cuotas de género en el registro de candidaturas y sanciones por
incumplimiento
Por disposición de ley, en la postulación de sus candidaturas los partidos políticos
deben promover y garantizar la igualdad de oportunidades y procurar la paridad de
género en la vida política del país. (Cofipe, artículo 218.3)
Así, las solicitudes de registro que presenten, tanto de las candidaturas a
diputados como de senadores, deben integrarse con al menos 40% de candidatos
propietarios de un mismo género, procurando llegar a la paridad (exceptuando las
candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso interno de
elección democrático). (Cofipe, artículo 219)
En el caso de las listas de representación proporcional, éstas deberán integrarse
por segmentos de cinco candidaturas, en cada uno de los cuales habrá dos
candidaturas de género distinto, de manera alternada. (Cofipe, artículo 220)
Si un partido político o coalición no cumple con sus cuotas de género, el Consejo
General del IFE lo requerirá para que en un plazo de 48 horas rectifique la
66
solicitud de registro de candidaturas y le apercibirá porque, en caso de no hacer
las modificaciones debidas, recibirá una amonestación pública. (Cofipe, artículo
221.1)
Transcurrido el plazo a que se refiere el párrafo anterior, el partido político o
coalición que no realice la sustitución de candidatos, será acreedor a una
amonestación pública y el IFE le requerirá, de nueva cuenta, para que en un plazo
de 24 horas haga la corrección. En caso de reincidencia se sancionará con la
negativa del registro de las candidaturas correspondientes. (Cofipe, artículo 221.2)
3.3.6 Campañas electorales
Campaña electoral, definición
El Cofipe define la campaña electoral como el conjunto de actividades llevadas a
cabo por los partidos políticos nacionales, las coaliciones y los candidatos
registrados para la obtención del voto. (Cofipe, artículo 228.1)
Martínez y Salcedo (1999, 48) señalan que ―una campaña electoral es un conjunto
de acciones lícitas, coordinadas y escalonadas, que tienen el propósito de
persuadir a los electores para que emitan su voto a favor de un candidato‖.
Por su parte, el Cofipe identifica como actos de campaña las reuniones públicas,
asambleas, marchas y en general aquellos en que los candidatos o voceros de los
partidos políticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas. (Cofipe,
artículo 228.2)
La Sala Superior del TEPJF ha sostenido que una de las fases de mayor
relevancia en la etapa de preparación del proceso electoral es la correspondiente
a las campañas electorales, pues éstas constituyen la actividad más intensa en la
relación de comunicación entre las organizaciones partidistas y los ciudadanos, ya
que mediante ellas se proporcionan a los electores los elementos necesarios para
la emisión de un voto informado, con conocimiento de los programas de gobierno.
Las campañas electorales son el instrumento por el cual los partidos políticos
tratan de persuadir al electorado para que elija la opción que ellos presentan.56
56
Valoración de la fase de la campaña electoral realizada por la Sala Superior del TEPJF en el Dictamen
relativo al cómputo final de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y declaración de
validez de la elección de Presidente Electo, correspondiente al proceso electoral 2005-2006, p. 53.
67
Duración de las campañas
Las campañas electorales de los partidos políticos se iniciarán a partir del día
siguiente al de la sesión de registro de candidaturas para la elección respectiva,
debiendo concluir tres días antes de celebrarse la jornada electoral. (Cofipe,
artículo 237.3)
Durante los procesos electorales federales en que se elijan Presidente de la
República, senadores y diputados, las campañas tendrán una duración de 90 días.
Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la
Cámara de Diputados, las campañas durarán 60 días. (Cofipe, artículo 237.1 y
237.2)
Actos anticipados de campaña, definición
Tomando en cuenta que las campañas inician al día siguiente a aquel en que se
aprueban las candidaturas respectivas, por actos anticipados de campaña deben
entenderse aquellos que se realicen antes de esa fecha.57
El Cofipe no ofrece una definición de actos anticipados de campaña, sin embargo,
la Sala Superior del TEPJF en diversos precedentes y tesis, ha sostenido que los
ciudadanos que fueron seleccionados en el interior de los partidos políticos para
ser postulados como candidatos a un cargo de elección popular, no pueden
realizar actos de proselitismo durante el tiempo que media entre su designación
por los institutos políticos y el registro formal de su candidatura ante la autoridad
administrativa electoral.58
Por su parte, el Consejo General del IFE aprobó un acuerdo59 en el cual define
actos anticipados de campaña como aquellos que se llevan a cabo por
precandidatos, precandidatos electos o postulados, partidos políticos, coaliciones
o agrupaciones políticas nacionales, o cualquier otra que promueva el voto o tenga
57
Sobre el tema, es importante precisar que en la tesis XXIII/98 la Sala Superior estableció que los actos
relativos a los procedimientos de selección interna de candidatos no pueden considerarse actos anticipados
de campaña.
58
Por ejemplo, en la tesis histórica XVI/2004, estableció que la prohibición de realizar tales actos se basa en
el hecho de que el valor jurídicamente tutelado es el acceso a los cargos de elección popular en condiciones
de igualdad, y el hecho de que se realicen actos anticipados de campaña provoca desigualdad en la contienda
por un mismo cargo de elección popular, ya que si un partido político inicia la difusión de sus candidatos antes
del plazo legalmente señalado, tiene la oportunidad de influir por mayor tiempo en el ánimo y decisión de los
ciudadanos electores, en detrimento de los demás candidatos, lo que no sucedería si todos los partidos
políticos inician sus campañas electorales en la misma fecha legalmente prevista.
59
―Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se emiten normas reglamentarias
sobre actos de precampaña, así como de actos anticipados de campaña‖ (CG38/2009), de fecha 29 de enero
de 2009, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 30 del mismo mes y año.
68
mensajes alusivos al proceso electoral federal, que haga referencia a
precandidatos, o al proceso electoral a partir del día siguiente a aquél que un
partido político o coalición haya fijado como fecha límite de su proselitismo, y
hasta la fecha de inicio de las campañas.60
Acceso radio y televisión durante las campañas electorales
En el periodo de las campañas electorales deberá destinarse para cubrir el
derecho de los partidos políticos al menos 85% de los 48 minutos a disposición del
IFE. Esto equivale a una asignación de 41 minutos diarios del tiempo total
disponible con que cuenta esta autoridad electoral en cada estación de radio y
canal de televisión. (Cofipe, artículo 58.1) La distribución a los partidos políticos
será −del mismo modo que en las precampañas− 30% de manera igualitaria y
70% de forma proporcional. En el caso de los partidos que participan por primera
vez, tendrán acceso a este derecho únicamente en lo que corresponde al
porcentaje igualitario.
Es importante recordar −conforme lo indicamos en páginas atrás− que en el caso
de las coaliciones totales, 30% se distribuye de forma igualitaria como si se tratara
de un solo partido, mientras que el 70% restante se asignará proporcionalmente a
la votación obtenida en el último proceso electoral. Para el caso de las coaliciones
parciales o de coaliciones únicamente para la elección de presidente, los partidos
ejercerán su prerrogativa por separado. En la ilustración 8 se observa una
comparación de la distribución del tiempo en medios correspondiente a los
partidos políticos y las autoridades electorales, tanto durante las precampañas
como durante las campañas.
60
Tomando en cuenta que para el proceso electoral 2008-2009 el propio IFE estableció como fecha límite
para las precampañas el 11 de marzo de 2009, a partir de esa fecha y hasta el 2 de mayo del mismo año, se
definió como el periodo en que estuvo prohibido realizar actos de precampaña.
69
Ilustración 8. Distribución de los tiempos del Estado en radio y televisión, durante
precampañas y campañas
Precampañas
Campañas
18 minutos
diarios en cada estación de radio
y canal de televisión para todos
los partidos políticos en conjunto
41 minutos
diarios en cada estación de radio
y canal de televisión para todos
los partidos políticos en conjunto
a partir del día en que den
inicio las precampañas federales
y hasta su conclusión
a partir del día en que inician las
campañas electorales y hasta tres
días antes de la jornada electoral
30 minutos
restantes se asignarán a las
autoridades electorales
7 minutos
restantes se asignarán a las
autoridades electorales
Artículos 57 y 58 del Cofipe
Cada partido decidirá libremente la asignación por tipo de campaña federal de los
mensajes de propaganda electoral a que tenga derecho, salvo lo siguiente: en el
proceso electoral en que se renueven el Poder Ejecutivo de la Unión y las dos
Cámaras del Congreso de la Unión, cada partido deberá destinar, al menos, un
30% de los mensajes a la campaña de uno de los poderes, considerando las de
senadores y diputados como una misma. (Cofipe, artículo 60.1)
Al igual que los precandidatos, los candidatos a cargos de elección popular, en
todo tiempo, tienen prohibido contratar propaganda o cualquier otra forma de
promoción personal en radio y televisión.
Propaganda de campaña, definición, derechos y prohibiciones
El Cofipe define propaganda electoral como el conjunto de escritos, publicaciones,
imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaña
electoral producen y difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y
sus simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las
70
candidaturas registradas.61 (Cofipe, artículo 228.3) Aunque esta definición es
similar a la descrita para el periodo de precampañas (Cofipe, 212.3), la diferencia
radica en que en un caso la difusión de la propaganda la emiten los precandidatos
y en el otro los candidatos de cada partido o coalición lo que, por tanto, ocurre en
momentos diferentes de la etapa de preparación de la elección.
De la misma manera que ocurre durante las precampañas, el derecho de réplica
también está contemplado para los candidatos, cuando éstos consideren que
algún medio de comunicación difundió información que deformó hechos o
situaciones referentes a sus actividades. (Cofipe, artículo 233.3)
Asimismo, existen varias prohibiciones en materia de propaganda de campaña
entre las que están las siguientes:
Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y hasta
la conclusión de la jornada electoral debe suspenderse la difusión en los medios
de comunicación social toda propaganda gubernamental proveniente tanto de
los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno
del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público. Las únicas
excepciones serán las campañas de información de las autoridades electorales,
las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la
protección civil en casos de emergencia.62 (Constitución, artículo 41, Base III,
apartado C y Cofipe artículo 2.2) Las restricciones en la publicación de informes
de gobierno se muestran en la ilustración 9.
61
Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaña deberán propiciar la exposición, desarrollo
y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus
documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que se registre para la elección (Cofipe,
artículo 228.4). En este sentido, la Sala Superior estableció en la tesis XIV/2010 que la propaganda electoral
no debe tener características similares a la de la publicidad comercial.
62
En las jurisprudencias 10/2009 y 11/2009, la Sala Superior del TEPJF sostiene que la propaganda
gubernamental se encuentra limitada por razones de contenido y temporalidad. En cuanto al contenido, en
ningún caso podrá ser de carácter electoral, esto es, debe de abstenerse de estar dirigida a influir en las
preferencias electorales de los ciudadanos a favor o en contra de partidos políticos o de candidatos a cargos
de elección popular. Por lo que hace a la temporalidad, no puede difundirse en el entorno de un proceso
electoral, durante los periodos que comprenden las etapas de precampaña, campaña electoral, o el periodo
de reflexión, conformado por los tres días previos al de la elección.
71
Ilustración 9. Requisitos para difundir informes de acciones de gobierno
 Los informes anuales de labores o de
gestión de los servidores públicos, y
No serán considerados
propaganda electoral
 Los mensajes que se difundan en los
medios de comunicación social para
darlos a conocer
Siempre y cuando
 La difusión se limite a una vez al año
 Se realice en estaciones y canales con cobertura regional al
ámbito geográfico de responsabilidad del servidor público
 No exceda de siete días anteriores y cinco posteriores a la fecha
en que se rinda el informe
En ningún caso la difusión de tales informes podrá tener fines
electorales, ni realizarse dentro del periodo de campaña electoral
Jurisprudencia 20/2008, 2/2009, 11/2009 y
Tesis relevantes XVII/2009 y XXI/2009 del TEPJF
Artículo 228 del Cofipe
En la propaganda política o electoral que difundan los partidos políticos, las
coaliciones y los candidatos, deben abstenerse de expresiones que denigren
a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas.63
(Cofipe, artículos 38.1, inciso p, y 233.2)
Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o
resultado alterar el orden público, así como de proferir expresiones que
impliquen diatriba, calumnia, infamia, injuria, difamación o que denigren a los
ciudadanos, a las instituciones públicas, a los partidos políticos o a sus
candidatos, en la propaganda política y electoral que utilicen, por trascender
los límites que reconoce la libertad de expresión. Por el contrario, la
propaganda política o electoral debe incentivar el debate público, así como
propiciar la exposición, desarrollo y discusión de los programas y acciones
fijados en los documentos básicos de los partidos políticos. (Tesis XXIII/2008
de la Sala Superior del TEPJF,)
63
El Cofipe faculta al IFE a suspender de manera inmediata de los mensajes en radio o televisión contrarios a
esa disposición, así como el retiro de cualquier otra propaganda que se estime violatoria del código. Mientras
que la Sala Superior estableció en la Jurisprudencia 10/2008, que la vulneración a esta disposición, será
sancionada mediante el procedimiento especial sancionador, en el que se podrá ordenar la cancelación
inmediata de la propaganda difundida, dada la necesidad de hacer cesar, a priori, cualquier acto que pudiera
entrañar la violación a los principios o bienes jurídicos tutelados por la materia electoral.
72
Durante los tres días previos a la elección y hasta la hora del cierre oficial de
las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios más
occidentales del territorio nacional, queda prohibido publicar o difundir por
cualquier medio, los resultados de encuestas o sondeos de opinión que
tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los
ciudadanos. (Cofipe, artículo 237.6)
En lo que se refiere a la colocación de propaganda electoral, el Cofipe prevé las
reglas siguientes:
Podrá colgarse o fijarse en inmuebles de propiedad privada, siempre que
medie permiso escrito del propietario;
Podrá colgarse o fijarse en los bastidores y mamparas de uso común que
determine el IFE, previo acuerdo con las autoridades correspondientes;
No podrá colgarse en elementos del equipamiento urbano, ni obstaculizar en
forma alguna la visibilidad de los señalamientos que permiten a las personas
transitar y orientarse dentro de los centros de población. No podrá fijarse o
pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, ni en
accidentes geográficos cualquiera que sea su régimen jurídico; y
No podrá colgarse, fijarse o pintarse en monumentos ni en edificios públicos.
(Cofipe, artículo 236.1)
Por último, los partidos, coaliciones y candidatos deben utilizar en su
propaganda impresa, materiales que no dañen el medio ambiente,
preferentemente reciclables y de fácil degradación natural. (Cofipe, artículo
236.2)
Financiamiento público, concepto, importancia y distribución
Para Díaz-Santana, se debe entender como financiamiento de partidos políticos ―a
los medios económicos o en especie que reciben los partidos o candidatos, del
Estado o de particulares, para solventar los gastos erogados en su ejercicio
político‖. (Díaz Santana 2004, 257)
En el caso de México, el financiamiento público es una prerrogativa que se asigna
tanto para la vida ordinaria de los partidos como para los tiempos de campaña y
constitucionalmente debe de predominar el subsidio público sobre el privado.
De acuerdo con José Woldenberg (2003, 20), la importancia de regular el
financiamiento de los partidos y de buscar el predominio del financiamiento público
sobre el privado obedece a cuatro razones que se vinculan directamente con la
73
competencia electoral por el poder:
Transparentar el origen de los recursos,
Garantizar la independencia de los partidos,
Contar con condiciones adecuadas de equidad en la competencia, y
Evitar la tentación de acudir a fuentes ilegítimas de financiamiento.
El financiamiento público64 para los partidos políticos que mantienen su registro
después de cada elección se asigna y distribuye entre los partidos como sigue:
Financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes. Se fija anualmente, multiplicando el número total
de ciudadanos inscritos en el padrón electoral por el 65% del salario mínimo
diario vigente para el Distrito Federal. El 30% de la cantidad que resulte,
debe distribuirse entre los partidos políticos en forma igualitaria y el 70%
restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieran obtenido en la
elección de diputados inmediata anterior.65 Véase la ilustración 10.
Financiamiento público para gastos de campaña. Durante el año en que
se elige Presidente de la República, senadores y diputados federales,
equivale al 50% del financiamiento público que le corresponda a cada partido
político por actividades ordinarias en ese mismo año; y cuando solamente se
eligen diputados federales, equivale al 30% de dicho financiamiento.
Financiamiento público por actividades específicas. Destinado a
actividades de educación, capacitación, investigación socioeconómica y
política, así como a las tareas editoriales. Equivale al 3% del monto total del
financiamiento público que corresponda en cada año por actividades
ordinarias. El 30% de la cantidad que resulte de acuerdo a lo señalado
anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en forma igualitaria y
el 70% restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido
en la elección de diputados inmediata anterior. (Constitución, artículo 41,
Base II)
64
El financiamiento público es el que reciben del Estado mexicano, a diferencia del financiamiento privado
que pueden recibir de particulares: militantes o simpatizantes. El artículo 41, Base II de la Constitución,
establece la obligación de que el financiamiento público prevalezca sobre el privado.
65
Cada partido político deberá destinar anualmente el dos por cierto de su financiamiento público ordinario
para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político de las mujeres. (Cofipe, artículo 78.1,
inciso a)
74
Ilustración 10. Financiamiento público para partidos políticos
Como se observó, el criterio para calcular el financiamiento ordinario es la base
para la asignación del subsidio público durante las campañas.
Topes de gastos de campañas, plazos de su aprobación y autoridad que los
determina
El Consejo General del IFE tiene la facultad de determinar lo topes máximos de
gastos de campaña. Los gastos que realicen los partidos políticos, las coaliciones
y sus candidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaña, no
podrán rebasar los topes que para cada elección acuerde el Consejo. (Cofipe,
artículo 229.1)
Para la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el tope debe
aprobarse a más tardar el día último de noviembre del año anterior al de la
elección, y será equivalente al 20% del financiamiento público de campaña
establecido para todos los partidos en el año de la elección presidencial. (Cofipe,
artículo 229.4, inciso a)
Para la elección de diputados y senadores, éstos deberán determinarse a más
tardar el día último de enero del año de la elección. (Cofipe, artículo 229.4, inciso
b)
75
El tope máximo de gastos de campaña para la elección de diputados por el
principio de mayoría relativa será la cantidad que resulte de dividir el tope de gasto
de campaña establecido para la elección presidencial entre 300.66 Para el año en
que solamente se renueve la Cámara de Diputados, dicha cantidad será
actualizada con el índice de crecimiento del salario mínimo diario en el Distrito
Federal. (Cofipe, artículo 229.4, inciso b, fracción I)
Para cada fórmula en la elección de senadores por el principio de mayoría relativa,
el tope máximo para gastos de campaña será la cantidad que resulte de multiplicar
la suma del tope de gasto de campaña para la elección de diputados por el
número de distritos que comprenda la entidad de que se trate. En ningún caso el
número de distritos que se considerará será mayor de 20. (Cofipe, artículo 229.4,
inciso b, fracción II)
Gastos sujetos a los topes de campaña
Deben quedar comprendidos dentro de los topes de gasto los conceptos que
indica la ilustración 11.
Ilustración 11. Conceptos que se consideran para determinar los topes de gasto
•Propaganda
Los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas,
equipos de sonido, eventos políticos realizados en
lugares alquilados y propaganda utilitaria.
•Operativos
de campaña
Sueldos
y
salarios
del
personal
eventual,
arrendamiento eventual de muebles e inmuebles,
gastos de transporte de material y personal, y viáticos.
•Propaganda en diarios,
revistas y otros medios
impresos
•Producción de
los mensajes
para radio y tv
Los realizados en dichos medios, como
inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus
similares, tendentes a la obtención del voto.
Pagos de servicios profesionales; uso de equipo
técnico, locaciones o estudios de grabación y
producción, y demás inherentes al mismo objetivo.
Artículo 229, Cofipe
66
Para el proceso electoral federal 2008-2009, el tope máximo de gastos para la elección de diputados por el
principio de mayoría relativa fue fijado en $812,680.60 (Acuerdo CG27/2009, del 29 de enero de 2009).
76
No se considerarán dentro de los topes de campaña los gastos que realicen los
partidos para su operación ordinaria y para el sostenimiento de sus órganos
directivos y de sus organizaciones. (Cofipe, artículo 229.3)
Régimen fiscal, derechos y obligaciones
Otra prerrogativa para los partidos de carácter permanente es la relativa al
régimen fiscal y ésta funciona igual, tanto en los tiempos ordinarios, como en los
de campaña.
Los partidos políticos cuentan con un régimen fiscal distinto al de otras personas
morales, caracterizado porque no son sujetos a los siguientes impuestos y
derechos.67
Los relacionados con las rifas y sorteos que celebren previa autorización
legal, y con las ferias, festivales y otros eventos que tengan por objeto
allegarse recursos para el cumplimiento de sus fines.
Sobre la renta, en cuanto a sus utilidades gravables provenientes de la
enajenación de los inmuebles que hubiesen adquirido para el ejercicio de sus
funciones específicas, así como los ingresos provenientes de donaciones en
numerario o en especie.
Los relativos a la venta de los impresos que editen para la difusión de sus
principios, programas, estatutos y en general para su propaganda, así como
por el uso de equipos y medios audiovisuales en la misma.
(Cofipe, artículo 87.1)
El régimen fiscal no releva a los partidos políticos del cumplimiento de otras
obligaciones fiscales y, por tanto, deben retener y enterar a las autoridades
fiscales el impuesto sobre la renta que corresponda por los sueldos, salarios,
honorarios y cualquier otra retribución equivalente que realicen a sus dirigentes,
empleados, trabajadores o profesionistas independientes que les presten
servicios. (Cofipe, artículo 89.1 y 89.2)
67
Por disposición legal, la exención de tales impuestos y derechos no aplica en el caso de contribuciones,
incluyendo tasas adicionales que establezcan los estados o el Distrito Federal, sobre la propiedad inmobiliaria,
de su fraccionamiento, adicionales que se establezcan sobre la propiedad, división, consolidación, traslación y
mejora, así como los que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles; y en el caso los impuestos y
derechos que establezcan los estados, los municipios o el Distrito Federal por la prestación de los servicios
públicos (Cofipe, artículo 88.1).
77
Franquicias postales y telegráficas, derechos de uso y prohibiciones
Otra prerrogativa de carácter permanente para los partidos políticos es el derecho
al uso de franquicias postales y telegráficas dentro del territorio nacional para el
desarrollo de sus actividades ordinarias y de campaña. Las franquicias postales se
pueden utilizar solamente por los comités directivos de cada partido para el envío
de su correspondencia ordinaria, su propaganda y sus publicaciones periódicas. El
IFE debe determinar la partida destinada a cubrir el costo de la franquicia postal
de los partidos políticos: en años no electorales el monto total debe ser
equivalente al 2% del financiamiento público para actividades ordinarias y en años
electorales equivaldrá al 4%. Los montos se asignan a los partidos políticos en
forma igualitaria.
Las franquicias telegráficas únicamente pueden ser utilizadas por los comités
nacionales de los partidos políticos, en casos de apremio, y no surtirán efectos
para fines de propaganda, asuntos de interés personal, ni para mensajes cuyos
destinatarios se encuentren en la misma ciudad o zona urbana de giro.
3.3.7 Integración de las mesas directivas de casilla
Procedimiento para integrar las mesas de casilla
Las mesas directivas de casilla por mandato constitucional, son los órganos
electorales formados por ciudadanos, facultados para recibir la votación y realizar
el escrutinio y cómputo en cada una de las secciones electorales en que se
dividan los 300 distritos electorales68. Son autoridad durante la jornada electoral y
se integran con un presidente, un secretario, dos escrutadores y tres suplentes
generales. (Cofipe, artículos 154.1, 154.2 y 155.1)
El procedimiento para seleccionar a los ciudadanos69 que integrarán las mesas
directivas de casilla (ilustración 12) es el siguiente:
1. Enero del año de la elección.- El Consejo General del IFE sortea un mes del
calendario que, junto con el que siga en su orden, servirá como base para la
insaculación de los ciudadanos que, conforme a la fecha de nacimiento,
deberán integrar las mesas directivas de casilla.
68
El artículo 5º tercer párrafo de la Constitución establece que las funciones electorales (entre las que se
encuentra ser funcionario de casilla), tienen carácter obligatorio y gratuito. En el mismo sentido, el artículo 5.3
del Cofipe dispone que es obligación de los ciudadanos mexicanos integrar las mesas directivas de casilla.
69
La Sala Superior ha establecido que los candidatos a cargos de elección popular no podrán participar como
funcionarios de casilla (Jurisprudencia 18/2010)
78
2. Del 1º al 20 de marzo.- Conforme al resultado de ese sorteo las juntas
ejecutivas y los consejos distritales del IFE insaculan de las listas nominales de
electores a 10% de ciudadanos de cada sección electoral.
3. Del 21 de marzo al 30 de abril.- Se convoca a los ciudadanos que resultan
seleccionados en la insaculación, para que asistan a un curso de capacitación
que se imparte en ese periodo. Las juntas, con la supervisión de los consejos
distritales, realizan una evaluación para seleccionar a los ciudadanos que
resulten aptos, prefiriendo a los de mayor escolaridad.
4. Marzo.- El Consejo General del IFE sortea las 29 letras que comprende el
alfabeto, a fin de obtener la letra a partir de la cual, con base en el apellido
paterno, se selecciona a los ciudadanos que integran las mesas directivas de
casilla.
5. Entre el 16 de abril y el 12 de mayo.- Tomando como base los resultados
obtenidos en este nuevo sorteo, las juntas con la supervisión de los consejos
distritales hacen una relación de aquellos ciudadanos que, habiendo asistido a
la capacitación correspondiente, no tengan impedimento alguno para
desempeñar el cargo.
6. A más tardar el 14 de mayo.- De esta relación, los consejos distritales
insaculan a los ciudadanos que integrarán las mesas directivas de casilla.
7. A más tardar el 15 de mayo.- Las juntas distritales integran las mesas
directivas de casilla con los ciudadanos seleccionados, y determinan según su
escolaridad las funciones que cada uno desempeñará en la casilla.
8. A más tardar el 16 de mayo.- Realizada la integración de las mesas directivas,
las juntas distritales ordenan la publicación de las listas de sus miembros para
todas las secciones electorales en cada distrito, lo que comunican a los
consejos distritales respectivos.
(Cofipe, artículos 146.1, inciso c; 152.1, incisos c y d, y 240)
Los consejos distritales deben notificar personalmente a los integrantes de las
mesas directivas de casilla su respectivo nombramiento.
79
Ilustración 12. Integración de las mesas directivas de casilla
Mesa directiva
de casilla
Funcionarios
de casilla
Son los órganos electorales formados por
ciudadanos facultados para recibir la
votación y realizar el escrutinio y cómputo
• Un presidente
• Un secretario
• Dos escrutadores
Tres suplentes
generales
Todos los ciudadanos que participan como
funcionarios de casilla durante la jornada electoral,
son insaculados (sorteados) y capacitados por el IFE.
Artículos 154 y 155, Cofipe
Procedimiento para determinar la ubicación de las mesas directivas de
casilla
El procedimiento para determinar el lugar en que deben ubicarse las mesas
directivas de casilla es el siguiente:
1. Entre el 15 de febrero y el 15 de marzo del año de la elección.- Las juntas
distritales ejecutivas del IFE recorren las secciones de los correspondientes
distritos con el propósito de localizar lugares que cumplan con los requisitos
fijados por el artículo 241 del Cofipe.70
2. Entre el 10 y el 20 de marzo.- Las Juntas Distritales Ejecutivas presentan a los
Consejos Distritales correspondientes una lista proponiendo los lugares en que
habrán de ubicarse las casillas. Recibidas las listas, los Consejos examinan que
70
Los requisitos que deben reunir los lugares para poder instalar una casilla son: que permitan el fácil y libre
acceso para los electores; que aseguren la instalación de canceles o elementos modulares que garanticen el
secreto en la emisión del voto; no sean casas habitadas por servidores públicos de confianza, federales,
estatales o municipales, ni por candidatos registrados en la elección de que se trate; no ser establecimientos
fabriles,
templos
o
locales
destinados
al
culto,
o
locales
de
partidos
políticos; y no ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares. Si reúnen los requisitos
anteriores, debe darse preferencia a los locales ocupados por escuelas y oficinas públicas.
80
los lugares propuestos cumplan con los requisitos que exige el Cofipe y, en su
caso, realizan los cambios necesarios.
3. A más tardar durante la segunda semana de mayo.- Los consejos distritales
aprueban la lista en la que se contenga la ubicación de las casillas.
4. A más tardar el 15 de mayo.- El presidente del Consejo Distrital ordena la
publicación de la lista de ubicación de casillas aprobadas.
5. Entre el 15 y el 25 de junio.- En caso de que existan modificaciones, el
presidente del Consejo Distrital ordena una segunda publicación de la lista, con
los ajustes correspondientes.
(Cofipe, artículos 146.1, inciso b, 147.1, inciso h, 152.1, incisos c y d, y 242)
Capacitadores-asistentes electorales
En mayo del año de la elección los consejos distritales deben designar a un
número suficiente de asistentes electorales (personal eventual), encargados de
auxiliarles en los trabajos de recepción y distribución de la documentación y
materiales electorales en los días previos a la elección; de verificar la instalación y
clausura de las mesas de casilla; de informarles sobre los incidentes ocurridos
durante la jornada electoral; de apoyar a los funcionarios de casilla en el traslado
de los paquetes electorales y de otras actividades que los propios consejos les
encomienden. (Cofipe, artículos 146.1, inciso d, 289.1 y 289.2)
Durante los procesos electorales, en la etapa de preparación de la elección, el IFE
debe contratar también personas que trabajan de manera eventual para el Instituto
y que son responsables de impartir cursos de capacitación a los ciudadanos que
fungirán como funcionarios de casilla durante la jornada electoral.
En los últimos procesos electorales federales, el Consejo General del IFE aprobó
concentrar las tareas de capacitación electoral y asistencia electoral en una misma
persona, que se ha denominado capacitador-asistente electoral, con la finalidad de
contar con personal de mayor experiencia en campo y con conocimiento de las
características sociales, económicas, culturales y geográficas del distrito. El hecho
de que la misma persona que realiza la capacitación haga las tareas de asistencia
electoral, permite que el ciudadano esté en comunicación con el mismo personal
del IFE desde la entrega de la notificación de que salió sorteado, hasta el día de la
81
jornada electoral en que recibe asistencia como funcionario de la mesa directiva
de casilla.71
3.3.8 Integración de los consejos locales y distritales
El IFE cuenta con órganos desconcentrados en las 32 entidades federativas (con
sede en el Distrito Federal y en las capitales de los estados) y en cada uno de los
300 distritos electorales uninominales en que se divide el país.
Las juntas locales y distritales ejecutivas son órganos permanentes (que funcionan
aunque no se encuentre en curso un proceso electoral) y se integran por cinco
funcionarios del Servicio Profesional del IFE: el vocal ejecutivo, el vocal secretario,
y los vocales de Organización Electoral, del Registro Federal de Electores, y de
Capacitación Electoral y Educación Cívica.
Durante los procesos electorales se constituyen órganos del IFE temporales,
denominados consejos locales y distritales, los cuales se integran por funcionarios
del IFE, ciudadanos y representantes de los partidos políticos72. Los consejos son
órganos de dirección responsables de la organización y calificación de la elección
en su ámbito de competencia.
Consejos locales
Los consejos locales funcionan solamente durante el proceso electoral federal, en
cada uno de los 31 estados y el Distrito Federal, y como se indica en la Ilustración
13, se integran con un consejero presidente (quien es al mismo tiempo el vocal
ejecutivo del IFE); seis consejeros electorales y un representante por cada uno de
los partidos políticos nacionales con registro. El vocal secretario de la Junta Local
Ejecutiva funge como secretario del Consejo Local y tiene voz pero no voto. Los
vocales de Organización Electoral, del Registro Federal de Electores y de
Capacitación Electoral y Educación Cívica de la Junta Local asisten a sus
sesiones con voz pero sin voto. (Cofipe, artículo 138.1 y 138.2)
71
Para el proceso electoral 2008-2009 el Consejo General del IFE aprobó que las tareas de capacitación y
asistencia electoral se concentrarían en las mismas personas (capacitador-asistente electoral) en el acuerdo
de fecha 3 de octubre de 2008, mediante el cual determinó la estrategia de capacitación y asistencia electoral
(CG465/2008).
72
El artículo 162.3 del Cofipe dispone que los partidos políticos pueden sustituir en todo tiempo a sus
representantes en los consejos del IFE. La acreditación que realizan los partidos políticos de sus
representantes surte efectos desde el momento mismo que la autoridad recibe el escrito respectivo, siempre y
cuando en este conste la hora, fecha y la firma del funcionario que lo recibió; no siendo necesario que los
representantes rindan protesta y, mucho menos, que la designación surta efectos a partir de dicha protesta.
(Tesis LVIII/98)
82
Ilustración 13. Integración de los consejos locales del IFE
Consejos locales del IFE
(32, uno en cada entidad federativa)
1 Consejero
Presidente
(Al mismo tiempo
es vocal ejecutivo
local)
6 Consejeros
electorales
Representantes
de los partidos
políticos
Con derecho de
voz y voto
1 Secretario del
Consejo
(Al mismo tiempo es
vocal secretario de
la junta local)
Sólo con
derecho de voz
Los consejeros electorales de los consejos locales son designados por mayoría
absoluta del Consejo General del IFE, a más tardar el día 30 de octubre del año
anterior al de la elección, de entre las propuestas que al efecto hagan el consejero
presidente y los consejeros electorales del propio Consejo General. (Cofipe,
artículos 118.1, inciso f, y 138.3)
Inician sus sesiones a más tardar el día 31 de octubre del año anterior al de la
elección ordinaria y, a partir de su instalación y hasta la conclusión del proceso,
deben sesionar por lo menos una vez al mes. (Cofipe, artículo 140.1 y 140.2)
Tienen atribuciones muy importantes, tales como:
Designar a los consejeros electorales de los consejos distritales
Resolver quejas administrativas y medios de impugnación
Acreditar observadores electorales
Registrar las fórmulas de candidatos a senadores por el principio de mayoría
relativa
Efectuar el cómputo total y la declaración de validez de la elección de
senadores por el principio de mayoría relativa, entre otras.
(Cofipe, artículo 141.1)
Consejos distritales
Los consejos distritales funcionan solamente durante el proceso electoral, en cada
uno de los 300 distritos electorales, y como lo señala la ilustración 14, se integran
con un consejero presidente (quien es al mismo tiempo vocal ejecutivo distrital del
IFE); seis consejeros electorales y un representante por cada uno de los partidos
políticos nacionales con registro. El vocal secretario de la Junta Distrital Ejecutiva
83
funge como secretario del Consejo Distrital y tiene voz pero no voto. Los vocales
de Organización Electoral, del Registro Federal de Electores y de Capacitación
Electoral y Educación Cívica de la Junta Distrital asisten a sus sesiones con voz
pero sin voto. (Cofipe, artículo 149.1 y 149.2)
Ilustración 14. Integración de los consejos distritales del IFE
Consejos distritales del IFE
(300, uno en cada distrito electoral uninominal)
1 Consejero
Presidente
(Al mismo tiempo
es vocal ejecutivo
distrital)
6 Consejeros
electorales
Representantes
de los partidos
políticos
Con derecho de
voz y voto
1 Secretario del
Consejo
(Al mismo tiempo es
vocal secretario de
la junta distrital)
Sólo con
derecho de voz
Los consejeros electorales de los consejos distritales son designados por mayoría
absoluta del Consejo Local (correspondiente a la entidad federativa a la que
pertenezca el distrito) en diciembre del año anterior al de la elección, con base en
las propuestas que al efecto hagan el consejero presidente y los propios
consejeros electorales locales. (Cofipe, artículos 141.1, inciso c, y 149.3)
Los consejos distritales iniciarán sus sesiones a más tardar el día 31 de diciembre
del año anterior al de la elección ordinaria y, a partir de su instalación y hasta la
conclusión del proceso, sesionarán por lo menos una vez al mes. (Cofipe, artículo
151.1 y 151.2)
También cuentan con atribuciones significativas, entre las que destacan las
siguientes:
Determinar el número y la ubicación de las casillas,
Insacular a los funcionarios de casilla,
Vigilar que las mesas directivas de casilla se instalen conforme a lo dispuesto
por el Cofipe,
84
Registrar las fórmulas de candidatos a diputados por el principio de mayoría
relativa,
Registrar los nombramientos de los representantes que los partidos políticos
acrediten en las casillas para la jornada electoral,
Acreditar observadores electorales,
Efectuar los cómputos distritales y la declaración de validez de las elecciones
de diputados por el principio de mayoría relativa y el cómputo distrital de la
elección de diputados de representación proporcional,
Realizar los cómputos distritales de la elección de senadores por los
principios de mayoría relativa y de representación proporcional,
Realizar el cómputo distrital de la votación para Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, entre otras.
(Cofipe, artículo 152)
Los partidos políticos deben acreditar a sus representantes ante los consejos
locales y distritales a más tardar dentro de los 30 días siguientes a la fecha de la
sesión de instalación del Consejo de que se trate.73 (Cofipe, artículo 162.1)
3.3.9 Creación de oficinas municipales y sus funciones
El Cofipe establece que el Consejo General del IFE puede determinar la
instalación de oficinas municipales para el ejercicio de sus funciones. Es atribución
de la Junta General Ejecutiva del IFE proponer al Consejo General su
establecimiento de acuerdo con los estudios que formule y la disponibilidad
presupuestal. Los acuerdos de creación determinan la estructura, funciones y
ámbito territorial de competencia de estas oficinas. Los vocales ejecutivos de las
juntas distritales, en sus respectivos ámbitos de competencia, deben proveerlas de
los elementos necesarios para el cumplimiento de sus tareas. (Cofipe, artículos
107.2; 122.1, inciso g, 147.1, inciso f, y 148)
El objetivo de instalar oficinas municipales es que éstas sirvan de apoyo para
hacer más eficientes las actividades que realiza el IFE antes, durante y después
de la jornada electoral; en aquellas zonas o regiones del país que presentan un
mayor grado de complejidad territorial, se encuentran más alejadas de la sede
distrital y cuentan con una amplia extensión territorial.
73
Cuando el representante propietario de un partido, y en su caso el suplente, no asistan sin causa justificada
por tres veces consecutivas a las sesiones del Consejo del IFE ante el cual se encuentren acreditados, el
partido político dejará de formar parte del mismo durante el proceso electoral de que se trate (Cofipe, artículo
163.1).
85
Entre las funciones más relevantes que realizan están servir como base de
operación para los supervisores y capacitadores-asistentes electorales; funcionar
como centros de capacitación electoral para ciudadanos insaculados; durante la
jornada electoral funcionar como centros de enlace informativos y de operaciones
entre los capacitadores-asistentes electorales y el consejo distrital y en su caso,
funcionar como centros de recepción y acopio de los paquetes electorales para su
posterior traslado a la sede del Consejo Distrital.74
3.3.10 Registro de representantes de partidos políticos y atribuciones
Una vez registrados sus candidatos, a partir del día siguiente al de la publicación
de las listas de casilla y hasta 13 días antes del día de la elección, los partidos
políticos tienen el derecho de registrar representantes generales y de casilla 75 ante
los consejos distritales correspondientes; pudiendo sustituirlos hasta diez días
antes de la jornada electoral.
En la ilustración 15 se indica que los representantes generales en todo tiempo
podrán presentar escritos de incidentes que se susciten durante el desarrollo de la
jornada electoral, pero sólo podrán presentar escritos de protesta al término del
escrutinio y cómputo cuando el representante de su partido político ante la casilla
no estuviera presente. (Cofipe, artículo 246.1, inciso f)
74
El número de oficinas municipales que se crean en cada proceso electoral se ha ido incrementando a lo
largo de los años. En 1994 se aprobó una; en 2000 dos; en 2002 35; en 2005 37 y para el último proceso
electoral fue aprobada la creación de 40 oficinas municipales (Acuerdo CG541/2008 de fecha 28 de
noviembre de 2008).
75
Para garantizar la integración de las mesas directivas de casilla, el Consejo General del IFE ha establecido
el criterio de que, en caso de que algún partido político pretenda registrar como representante general o de
casilla a un ciudadano que haya sido designado como funcionario de casilla, se le debe negar su acreditación
como representante de partido y ordenar sea sustituido (Acuerdos CG92/2006, del 15 de mayo de 2006 y
CG163/2009 del 29 de abril de 2009).
86
Ilustración 15. Principales atribuciones de los representantes de los partidos
políticos en las mesas directivas de casilla
Registro de representantes de
partidos políticos
Una vez registrados sus candidatos y hasta 13 días antes de la elección, los
partidos políticos tienen derecho a nombrar dos representantes propietarios y
un suplente ante cada MDC; así como representantes generales propietarios
(uno por cada 10 casillas urbanas y uno por cada 5 rurales).
 Los representantes ante las MDC, podrán:
Principales
atribuciones:
- participar en la instalación de la casilla;
- observar y vigilar el desarrollo de la elección;
- presentar escritos de incidentes y de protesta;
- acompañar al presidente de la MDC a entregar el
expediente electoral al consejo distrital, entre otras.
 Los representantes generales sólo podrán presentar
escritos de protesta cuando el representante de su partido
ante la MDC no esté presente.
Artículos 245 a 247, Cofipe
3.3.11 Documentación
características
y
materiales
electorales,
definiciones
y
Durante la etapa de preparación de la elección el Consejo General del IFE debe
aprobar la documentación electoral y los materiales electorales que se utilizarán el
día de la elección para que los ciudadanos puedan emitir su voto. Algunos de ellos
se muestran en la ilustración 16. Además aprueba los formatos requeridos durante
la etapa de calificación de la elección para que los consejos distritales y locales
anoten los votos de cada elección.
La Sala Superior del TEPJF ha definido documentación electoral como ―el
conjunto de documentos relativos al proceso electoral, y que tienen por objeto
hacer posible la emisión, verificación y cuantificación del voto ciudadano‖; mientras
que por material electoral se entiende ―el conjunto de objetos o instrumentos
físicos necesarios para la correcta celebración de la jornada electoral‖.76
Entre la documentación electoral más relevante se encuentran:
76
Tesis XII/2005.
87
Boletas electorales,
Lista nominal de electores con fotografía de cada sección
Actas de la jornada electoral,
Actas de escrutinio y cómputo de casilla,
Hojas de incidentes,
Actas de escrutinio y cómputo de casilla levantada en el consejo distrital,
Actas de cómputo distrital (de cada una las distintas elecciones),
Actas de cómputo de circunscripción plurinominal levantada en el consejo
local,
Actas circunstanciadas de las sesiones de cómputo de los consejos locales y
distritales, y
Todos los documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por los
órganos administrativos electorales competentes.
El Consejo General del IFE aprueba el modelo de boleta electoral que se utiliza
para cada elección tomando en cuenta las medidas de seguridad y certeza que
estime pertinentes. Las boletas deben obrar en poder de los consejos distritales 15
días antes de la elección. Si éstas ya estuvieran impresas, no podrán realizárseles
modificaciones en caso de cancelación del registro o sustitución de uno o más
candidatos. En todo caso, los votos cuentan para los partidos políticos y los
candidatos que estuviesen legalmente registrados. (Cofipe, artículos 252.1, 253.1
y 254.1)
Los materiales electorales son elementos de apoyo necesarios para que los
electores puedan emitir el sufragio el día de la elección. Entre los más importantes
están:
Urnas
Canceles o elementos modulares
Líquido indeleble
Marcadores de la credencial para votar
Crayones o lápices para que el ciudadano marque en la boleta la opción de
su preferencia
Plantillas braille para los electores con debilidad visual, etcétera77
77
En la tesis XII/2005 la Sala Superior identifica como otros materiales electorales a: las mesas porta urnas,
cajas para paquete electoral distrital y municipal, sellos de goma, cinta adhesiva con logotipo y denominación
del instituto electoral correspondiente, manta informativa sobre la instalación de casilla, manta sobre la
indicación de votantes según orden alfabético, carteles de publicación de resultados electorales por casilla y
por tipo de elección, hojas para hacer las operaciones de cómputo según el tipo de elección, sobres para
introducir documentación electoral, artículos de oficina, etcétera.
88
Ilustración 16. Documentación y material electoral
Boleta electoral
Urnas
Líquido indeleble
Mamparas
Fuente: Elecciones Federales 2006. IFE. pp. 80, 81, 83 y 84.
Los presidentes de los consejos distritales el IFE (con la participación de los
integrantes del Consejo que deseen asistir) deben entregar a cada presidente de
mesa directiva de casilla, dentro de los cinco días previos a la elección lo
siguiente:
La lista nominal de electores con fotografía de cada sección;
La relación de los representantes de los partidos registrados para la casilla;
La relación de los representantes generales acreditados por cada partido
político en el distrito en que se ubique la casilla en cuestión;
Las boletas para cada elección, en número igual al de los electores que
figuren en la lista nominal de electores con fotografía para cada casilla de la
sección;
Las urnas para recibir la votación, una por cada elección de que se trate;
El líquido indeleble;
La documentación, formas aprobadas, útiles de escritorio y demás elementos
necesarios;
Los instructivos que indiquen las atribuciones y responsabilidades de los
funcionarios de la casilla; y
Los canceles o elementos modulares.
(Cofipe, artículos 153.1, inciso d, 255.1 y 255.4)
89
Los canceles o elementos modulares (conocidos también como mamparas) deben
garantizar que el elector pueda emitir su voto en secreto. Las urnas en que los
electores depositen las boletas, una vez emitido el sufragio, deben construirse de
un material transparente, plegable o armable y llevarán en el exterior y en lugar
visible, impresa o adherida en el mismo color de la boleta que corresponda, la
denominación de la elección de que se trate. Como medida de seguridad, la ley
especifica que la ranura de la urna electoral debe tener el grosor apenas suficiente
para que pueda introducirse una boleta electoral doblada. El líquido indeleble
seleccionado deberá garantizar plenamente su eficacia y los envases que lo
contengan deberán contar con elementos que identifiquen el producto. (Cofipe,
artículos 255.1, inciso i, 255.3 y 256)
90
3.4 Etapa de la jornada electoral
3.4.1 Jornada electoral
Definición
Según Martínez y Salcedo (1999, 391) la jornada electoral ―en estricto sentido, se
refiere al número de horas que permanecen abiertas las urnas para recibir el voto
de los electores‖.
Para Woldenberg y Becerra (2004, 600), ―la emisión del voto por parte del
ciudadano es la culminación y el momento crucial del proceso electoral‖.
Instalación y apertura de las casillas
La jornada electoral federal inicia el primer domingo de julio del año de la elección,
a las 8:00 horas, cuando los ciudadanos presidente, secretario y escrutadores
nombrados como propietarios de las mesas directivas de las casillas, instalan la
casilla en presencia de los representantes de partidos políticos que concurran.
(Cofipe, artículo 259.2)
Para asegurar la instalación de la casilla y la recepción del voto de los ciudadanos,
la ley especifica que si a las 8:15 horas falta alguno de los funcionarios de casilla
nombrados por el IFE, se debe proceder de la manera siguiente:
Si estuviera el presidente, éste designará a los funcionarios necesarios para
su integración, recorriendo, en primer término y en su caso, el orden para
ocupar los cargos de los funcionarios ausentes con los propietarios
presentes y habilitando a los suplentes presentes para los faltantes, y en
ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se
encuentren en la casilla78;
78
En caso de que tengan que tomarse ciudadanos de la fila para completar a los funcionarios de casilla
designados que no asistieron, tiene que respetarse el orden en que están formados y verificar que cumplen, al
menos, con los siguientes requisitos legales: saber leer y escribir, pertenecer a la sección electoral, contar con
su credencial para votar, no ser servidor público de confianza con mando superior, ni tener cargo de dirección
partidista de cualquier jerarquía (Cofipe, artículo 156.1). Adicionalmente es importante que se verifique que las
personas que se designen no sean candidatos, autoridades de mando superior o que los funcionarios
previamente designados por el IFE no se encuentren presentes (Jurisprudencias 18/2010, 03/2004 y Tesis
CXXXIX/2002 y XIX/97)
91
Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, éste asumirá las
funciones de presidente de la casilla y procederá a integrarla en los términos
señalados en el punto anterior79;
Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los
escrutadores, éste asumirá las funciones de presidente y procederá a
integrar la casilla;
Si sólo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumirá las funciones de
presidente, los otros las de secretario y primer escrutador, procediendo el
primero a instalar la casilla nombrando a los funcionarios necesarios de entre
los electores presentes;
Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital
del IFE tomará las medidas necesarias para la instalación de la misma y
designará al personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su
instalación, y
Cuando por razones de distancia o de dificultad de las comunicaciones, no
sea posible la intervención oportuna del personal del IFE designado, a las
10:00 horas, los representantes de los partidos políticos ante la casilla
designarán, por mayoría, a los funcionarios necesarios para integrar las
casillas de entre los electores presentes.80
(Cofipe, artículo 260.1)
Integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa directiva de casilla puede
iniciar sus actividades.
La instalación de la casilla implica la realización de una serie de actos por parte de
sus funcionarios para que estén en condiciones de recibir la votación, tales como:
llenar el apartado respectivo del acta de la jornada electoral, contar las boletas
recibidas para cada elección, armar las urnas y cerciorarse de que están vacías,
instalar mesas y mamparas para la votación, garantizar la posibilidad de la firma o
sello de las boletas por parte de los representantes de los partidos políticos 81,
entre otros.82 (Cofipe, artículo 259)
79
El Presidente de Casilla debe asumir el cargo aunque se presente tardíamente, siempre y cuando no haya
sido sustituido (Tesis XXXV/2001).
80
En este caso el Cofipe exige la presencia de de un juez o notario público, quien tiene la obligación de acudir
y dar fe de los hechos o, en su ausencia, que los representantes expresen su conformidad para designar, de
común acuerdo, a los miembros de la mesa directiva (Cofipe, artículo 260.2).
81
A solicitud de un partido político las boletas pueden ser rubricadas o selladas por uno de sus
representantes ante la casilla designado por sorteo, pero debe hacerse por partes para no obstaculizar el
desarrollo de la votación. La falta de rúbrica o sello en las boletas no puede ser motivo para anular los
sufragios recibidos. (Cofipe, artículo 259.3)
82
La Sala Superior del TEPJF en una tesis ha descrito los actos que comprenden la instalación de las casillas
y ha sostenido que éstos pueden justificar el retraso en el inicio de la recepción de la votación, si se toma en
cuenta que ―las mesas directivas de casilla son un órgano electoral no especializado ni profesional, integrado
92
Como se ha señalado, las ocho de la mañana es la hora fijada por el Cofipe para
que los funcionarios de casilla comiencen a realizar todos los actos relativos a su
instalación. Por lo tanto, la hora en que inicia la recepción de la votación es
variable, pues depende del tiempo que se requiera para la instalación de la
casilla.83
Las mesas directivas de casilla deben instalarse en los lugares señalados en la
publicación que realizan los consejos distritales del IFE (conocida también como
encarte o sábana).
Sin embargo, existen casos en que no es posible que la casilla se instale en el
sitio previamente designado. Se considera que existe causa justificada para la
instalación de una casilla en lugar distinto al señalado en la publicación respectiva,
cuando:
No exista el local indicado en la publicación.
El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la
instalación.
Se advierta, al momento de la instalación de la casilla, que ésta se pretende
realizar en lugar prohibido por la ley.
Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del
voto o el fácil y libre acceso de los electores o bien, no garanticen la
realización de las operaciones electorales en forma normal.
El Consejo Distrital del IFE así lo disponga por causa de fuerza mayor o caso
fortuito y se lo notifique al presidente de la casilla.
(Cofipe, artículo 262.1)
En todos los casos en que se cambie el lugar de la casilla, los funcionarios de la
misma deben garantizar que quede instalada en la misma sección y en el lugar
adecuado más próximo, dejar aviso de la nueva ubicación en el exterior del lugar
por ciudadanos que por azar desempeñan el cargo, lo que explica que no siempre realicen con expeditez la
instalación de una casilla‖. (Tesis CXXIV/2002)
83
Es muy importante que la instalación de la casilla no inicie antes de las ocho de la mañana que es la hora
fijada por la ley. En una tesis la Sala Superior del TEPJF ha señalado que ―la finalidad de la disposición de
que la instalación no sea antes de las ocho horas, consiste en que los representantes de los partidos políticos
no se vean sorprendidos u obstaculizados en su labor de vigilancia de los actos que se susciten en la casilla,
para verificar su apego a la ley, toda vez que éstos están en conocimiento que las actividades empiezan a las
ocho horas, ya que la verificación de los representantes consiste en constatar que se armaron las urnas, que
éstas estaban vacías y que se colocaron a la vista de todos, de modo que, en caso de instalación anticipada,
puede existir la posibilidad de que no se les respete tal derecho y se cometan irregularidades que no puedan
impedir, con trascendencia a la legalidad de la recepción de la votación, y poner en duda los principios que la
rigen, en especial el de certeza‖ (Tesis XXVI/2001).
93
original que no reunió los requisitos y asentar en el acta de la jornada electoral y
en la hoja de incidentes las causas. (Cofipe, artículos 259.4, inciso f, y 262.2)
Los funcionarios de la casilla (Presidente, Secretario y los dos escrutadores) no
pueden retirarse sino hasta que ésta sea clausurada. Tanto ellos como los
representantes de los partidos políticos deben firmar las actas, sin excepción. 84
(Cofipe, artículos 259.7 y 261)
3.4.2 Procedimiento para votar
Una vez que se instala la mesa directiva de casilla y se llena el apartado de
Instalación de Casilla del acta de la jornada electoral, el Presidente anuncia el
inicio de la votación y los electores ingresan a la casilla en el orden en que se
encuentran formados. Una vez iniciada la votación no puede suspenderse sino por
causa de fuerza mayor.85 (Cofipe, artículo 263.1 y 263.2)
El procedimiento para votar, que se aprecia en la ilustración 17, se realiza como
sigue:
1. El votante entrega al presidente de la casilla su credencial para votar, quien
verifica que efectivamente le pertenece.
2. Hecho lo anterior, el presidente entrega la credencial al secretario de la
casilla quien revisa que el nombre del elector aparezca en la lista nominal, o
en su caso en la lista adicional.86
3. Si aparece en la lista nominal (o en la lista adicional) el presidente entrega al
elector la boleta o boletas de las correspondientes elecciones (dependiendo
del número de cargos por lo que se vaya a votar en la respectiva elección).
4. El secretario marca con el sello ―votó‖ en la lista nominal en la lista adicional,
junto al nombre del ciudadano.
84
No obstante que la firma en las actas es una obligación legal para los funcionarios de casilla y los
representantes de los partidos políticos, la Sala Superior en las jurisprudencias 01/2001 y 17/2002, ha
interpretado que la falta de firmas de los funcionarios de las mesas directivas de casilla en las actas de
escrutinio y cómputo y de la jornada electoral no es suficiente para presumir su ausencia.
85
En este caso, el presidente de la casilla debe dar aviso inmediato al Consejo Distrital del IFE a través del
medio de comunicación a su alcance para dar cuenta de la causa de suspensión, la hora en que ocurrió y la
indicación de los votantes que al momento habían ejercido su derecho de voto, lo que será consignado en el
acta. El propio Consejo Distrital es el órgano que decide si se reanuda la votación, para lo cual deberá tomar
las medidas pertinentes.
86
La lista adicional se elabora con los nombres de ciudadanos que acudieron al TEPJF y dicha autoridad
emitió resolución en la cual les otorga el derecho de votar sin aparecer en la lista nominal o sin contar con
credencial para votar o en ambos casos. En ese supuesto, los electores deben presentarse ante el presidente
de la casilla con los puntos resolutivos de la sentencia certificados que les entrega el tribunal y con una
identificación oficial con fotografía.
94
5. El elector se dirige al cancel electoral (mampara) para marcar su boleta con
libertad y en secreto.
6. Dobla su boleta y la deposita en la urna correspondiente,
7. Regresa con el secretario, quien con apoyo de uno de los escrutadores:
a) Marca la credencial para votar del elector.
b) Le aplica líquido indeleble en el dedo pulgar derecho.
c) Le devuelve su credencial para que pueda retirarse.
(Cofipe, artículo 265)
Ilustración 17. Procedimiento de emisión del voto
Cuando el número de sección de la credencial para votar del ciudadano no
corresponda con el de la casilla, pero en la lista nominal aparezca el nombre del
elector, el Presidente le debe permitir votar. (Cofipe, artículo 264.2)
Aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos
físicamente para marcar sus boletas, pueden ser asistidos por una persona de su
confianza que les acompañe.
Voto de los funcionarios de casilla y representantes de los partidos
Los funcionarios de casilla votan en la casilla en la cual se encuentran actuando,
siempre y cuando su nombre aparezca en la lista nominal de la casilla. Si su
nombre no aparece en la lista nominal de la casilla, pueden ausentarse
momentáneamente para votar en la casilla que les corresponde.
95
Los representantes ante la casilla de los partidos políticos pueden votar en la
que se encuentren acreditados, aunque su nombre no aparezca en la lista
nominal87.
Los representantes generales de los partidos políticos y los observadores
electorales pueden votar únicamente en la casilla de la sección correspondiente a
su domicilio, de acuerdo con los datos de su credencial para votar o, en su caso,
en una casilla especial.
Personas que pueden ingresar a las casillas
Pueden ingresar a las casillas las siguientes personas (Cofipe, artículos 5.4 y
266.3):
Los electores que presenten su credencial para votar (o en su caso,
sentencia favorable del TEPJF).
Los representantes de los partidos políticos debidamente acreditados ante la
casilla o los representantes generales.88
Los notarios públicos y los jueces que deban dar fe de cualquier acto
relacionado con la integración de la mesa directiva, la instalación de la casilla
y, en general, con el desarrollo de la votación.
Los funcionarios del IFE que fueren enviados por el Consejo o la Junta
Distrital respectiva, o llamados por el presidente de la mesa directiva.
Los observadores electorales, previa identificación.
Personas que no pueden ingresar a las casillas
No pueden ingresar a las casillas las siguientes personas:
Personas que se encuentren privadas de sus facultades mentales.
Personas intoxicadas o bajo el influjo de enervantes.
Personas embozadas o armadas.
87
Si el representante de partido pertenece a la sección y su nombre aparece en la lista nominal de la casilla,
el secretario anota junto a su nombre la palabra ―votó‖. En caso de que no aparezcan en la lista nominal de la
casilla, el secretario debe anotar el nombre completo del representante, la clave de su credencial para votar y
la palabra ―votó‖ al final de la lista nominal de electores o en la “Relación de los representantes de los partidos
políticos ante la mesa directiva de casilla”.
88
Los representantes generales de los partidos políticos solo pueden permanecer en las casillas el tiempo
necesario para cumplir con sus funciones y no podrán interferir el libre desarrollo de la votación ni pretender
asumir las funciones propias de los integrantes de la mesa directiva.
96
Miembros de corporaciones o fuerzas de seguridad pública, dirigentes de
partidos políticos, candidatos o representantes populares (salvo que sea para
ejercer su derecho de voto, hecho lo cual, deberán retirarse).
(Cofipe, artículo 266.5 y 266.6)
Procedimiento para votar en casillas especiales
Los consejos distritales del IFE pueden determinar la instalación de hasta cinco
casillas especiales en su distrito, para la recepción del voto de los electores que se
encuentren transitoriamente fuera de la sección correspondiente a su domicilio
(Cofipe, artículo 244). Los supuestos en los que el elector podrá votar en estas
casillas, se muestran en las ilustraciones 18 a 21.
En las casillas especiales, además de los pasos que se siguen en el
procedimiento normal, deben observarse los siguientes:
1. El elector además de exhibir su credencial para votar, deberá mostrar el
pulgar derecho para constatar que no ha votado en otra casilla.
2. El secretario de la casilla asienta en el acta de electores en tránsito 89 los
datos de la credencial para votar del elector y el nombre del ciudadano.
3. Cumplidos los requisitos para acreditar la calidad de elector y anotados los
datos en el acta correspondiente, el presidente de la casilla le entrega las
boletas a que tuviere derecho.
4. El secretario asienta en el acta la elección o elecciones por las que votó.
(Cofipe, artículo 270)
Ilustración 18. Elecciones por las que se puede votar en las casillas especiales
(1 de 4)
Si el elector se encuentra fuera de su sección,
pero dentro de su distrito, podrá votar por:
Diputados
(de mayoría relativa
y de representación
proporcional)
Senadores
(de mayoría relativa
y de representación
proporcional)
89
Presidente de
los Estados
Unidos
Mexicanos
En el caso de estas casillas no existe lista nominal de electores con fotografía, pues es imposible saber
quiénes son los ciudadanos que se encuentran en tránsito y que acudirán a votar en el distrito.
97
Ilustración 19. Elecciones por las que se puede votar en las casillas especiales
(2 de 4)
Si el elector se encuentra fuera de su distrito, pero
dentro de su entidad federativa, podrá votar por:
Diputados
(de representación
proporcional)
Senadores
(de mayoría relativa
y de representación
proporcional)
Presidente de
los Estados
Unidos
Mexicanos
Ilustración 20. Elecciones por las que se puede votar en las casillas especiales
(3 de 4)
Si el elector se encuentra fuera de su entidad
federativa, pero dentro de su circunscripción,
podrá votar por:
Diputados
(de representación
proporcional)
Senadores
(de representación
proporcional)
Presidente de
los Estados
Unidos
Mexicanos
Ilustración 21. Elecciones por las que se puede votar en casillas especiales
(4 de 4)
98
3.4.3 Cierre de la casilla
Las casillas deben cerrarse a las 18:00 horas del día de la elección, siempre y
cuando no existan electores formados para votar. En este caso, se cerrará una
vez que quienes estuvieran formados a las 18:00 horas hayan votado. (Cofipe,
artículo 271)
Pueden cerrarse las casillas antes de las seis de la tarde, sólo en aquellos casos
en que el presidente y el secretario certifiquen que hubieran votado todos los
electores incluidos en la lista nominal correspondiente.
Para el cierre de la casilla, el presidente declarará cerrada la votación y el
secretario llenará el apartado correspondiente al cierre de votación del acta de la
jornada electoral, la cual deberá ser firmada por los funcionarios y representantes.
Deben asentarse la hora de cierre de la votación y la causa por la que se cerró
antes o después de las 18:00 horas. (Cofipe, artículo 272)
3.4.4 Escrutinio y cómputo
Una vez que se cierra la votación, los integrantes de la mesa directiva de casilla
realizan el escrutinio y cómputo de los votos recibidos, procedimiento que consiste
en determinar el número de:
Electores que votaron en la casilla
Votos emitidos a favor de cada uno de los partidos o candidatos
Votos nulos
Boletas sobrantes de cada elección90
(Cofipe, artículo 273.1 y 274.1)
Primero se realiza el cómputo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a
continuación el de senadores y por último el de diputados. (Cofipe, artículo 275.1)
90
En la Jurisprudencia 44/2002, la Sala Superior sostiene que las formalidades del procedimiento de
escrutinio y cómputo dotan de certeza al resultado de la votación, toda vez que está compuesto de reglas
específicas, que se llevan a cabo de manera sistemática, y se conforma de etapas sucesivas que se
desarrollan de manera continua y ordenada, sin intervalos entre una y otra; en cada etapa intervienen
destacadamente uno o varios funcionarios de la mesa directiva de casilla, siempre con la presencia de los
representantes de los partidos políticos, y sus actividades concluyen en la obtención de varios datos que se
asientan en los distintos rubros del acta de escrutinio y cómputo, cuyo objeto común es obtener y constatar los
votos recibidos en la casilla.
99
Procedimiento para el escrutinio y cómputo en la casilla
A continuación se describe el procedimiento a seguir durante el escrutinio y
cómputo de la casilla, así como las reglas para determinar la validez o nulidad de
los votos:
1. El secretario de la mesa directiva de casilla cuenta las boletas sobrantes y
las inutiliza por medio de dos rayas diagonales con tinta. Las boletas
sobrantes son las que se entregaron a la mesa directiva de casilla pero no
fueron utilizadas por los electores.
2. El primer escrutador cuenta en dos ocasiones el número de ciudadanos que
votaron conforme a la lista nominal de electores de la sección, (sumando, en
su caso, el número de electores no incluidos en la lista nominal pero que
votaron por resolución del TEPJF).
3. El presidente abre la urna, saca las boletas y muestra a los presentes que
quedó vacía.
4. El segundo escrutador cuenta las boletas extraídas de la urna.
5. Los dos escrutadores, bajo la supervisión del presidente, clasifican las
boletas para determinar el número de votos emitidos a favor de cada uno de
los partidos políticos o candidatos y el número de votos que sean nulos.
6. El secretario anota en hojas de operaciones los resultados. Una vez
verificados por los demás integrantes de la mesa, transcriben los resultados
en las actas de escrutinio y cómputo de cada elección.
(Cofipe, artículo 276 y Jurisprudencia 44/2002 del TEPJF)
Reglas para determinar la validez o nulidad de los votos
Se cuenta un voto válido por la marca que hace el elector en un solo cuadro
con el emblema de un partido político.
En el caso de las coaliciones, los emblemas de los partidos coaligados
aparecerán de manera separada en la boleta electoral, los votos se sumarán
a favor del candidato de la coalición y contarán para cada uno de los partidos
políticos por separado. Por ello, en estos casos, se considerará como un voto
válido cuando el elector marque simultáneamente dos o más emblemas. De
ocurrir esto, el sufragio contará como un sólo voto que será considerado
válido para el candidato de la coalición.
Se cuenta como nulo cualquier voto emitido en forma distinta a la señalada.
Cuando el elector marque dos o más cuadros sin existir coalición entre los
partidos cuyos emblemas hayan sido marcados.
100
Los votos a favor de candidatos no registrados se anotan en el acta por
separado.
(Cofipe, artículos 274, 276 y 277)
Ilustración 22. Votos nulos
Son votos nulos:
Aquel expresado por un
elector, sin haber marcado
ningún cuadro que
contenga el emblema de
un partido político
Cuando el elector marque
dos o más cuadros sin
existir coalición entre los
partidos cuyos emblemas
hayan sido marcados
Los
emblemas
de
los
partidos
coaligados
aparecerán de manera separada en la boleta
electoral, los votos se sumarán a favor del
candidato de la coalición y contarán para cada uno
de los partidos políticos por separado.
Si se encuentran boletas de una elección en la urna correspondiente a otra, deben
computarse en la elección respectiva. (Cofipe, artículo 278.1)
Una vez concluido el escrutinio y el cómputo de todas las elecciones se levanta el
acta de escrutinio y cómputo de cada una. Las actas deben firmarse, sin
excepción, por todos los funcionarios y los representantes de los partidos políticos
que actuaron en la casilla91. (Cofipe, artículo 280)
Integración del expediente de casilla y del paquete electoral
Al término del escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones, se forma un
expediente de casilla que contiene (Cofipe, artículo 281.1):
Un ejemplar del acta de la jornada electoral.
Un ejemplar del acta de escrutinio y cómputo.
Los escritos de protesta de los representantes de partidos.
La denominación de expediente de casilla corresponderá únicamente al que se
hubiese formado con estas actas y escritos de protesta. (Cofipe, artículo 281.5)
91
Los representantes de los partidos políticos ante las casillas tienen derecho a firmar las actas de escrutinio
y cómputo bajo protesta, señalando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho debe
consignarse en el acta.
101
En sobres por separado, deben remitirse:
Las boletas sobrantes inutilizadas.
Las boletas con los votos válidos y los votos nulos para cada elección.
La lista nominal de electores.
Para garantizar la inviolabilidad de la documentación anterior, con el expediente
de cada una de las elecciones y los sobres descritos, se forma un paquete en
cuya envoltura firmarán los integrantes de la mesa directiva de casilla y los
representantes que quieran hacerlo. Dicho paquete se conoce comúnmente como
―paquete electoral‖.
El presidente de casilla debe fijar los resultados de cada una de las elecciones al
exterior de la casilla. (Cofipe, artículo 283)
3.4.5 Clausura de casilla y remisión del expediente electoral
La clausura de casilla se realiza una vez que los funcionarios de la mesa directiva
de casilla concluyen el escrutinio y cómputo, integran el paquete electoral y fijan
los resultados de las respectivas elecciones al exterior de las mismas.
El secretario de la casilla llena la “Constancia de clausura de casilla y remisión del
paquete electoral al Consejo Distrital” en donde anota la hora de clausura y el
nombre de los funcionarios y representantes que entregarán el paquete electoral
al Consejo Distrital del IFE. La constancia es firmada por los funcionarios de la
casilla y los representantes de los partidos que quieran hacerlo. (Cofipe, artículo
284)
A partir de la hora de clausura, los presidentes de casilla deben entregar los
paquetes electorales a los consejos distritales en los plazos siguientes92:
92
Los consejos distritales del IFE previo al día de la elección, deben adoptar las medidas necesarias para que
los paquetes con los expedientes de las elecciones sean entregados dentro de dichos plazos y para que
puedan ser recibidos en forma simultánea (Cofipe, artículo 285.3). Mediante acuerdos de carácter
administrativo, el Consejo General del IFE ha determinado que los mecanismos de recolección deben
adoptarse en aquellos casos en esto sea necesario con motivo de las condiciones geográficas, de
infraestructura, sociopolíticas y/o meteorológicas, con el propósito de asegurar su entrega en tiempo y forma a
las sedes distritales correspondientes. Entre las modalidades de mecanismos de recolección están: centros de
recepción y traslado fijos, centros de recepción y traslado itinerante y dispositivos de traslado de presidentes
de mesas directivas de casilla (vgr. Acuerdo CG485/2008 del 29 de octubre de 2008).
102
Inmediatamente cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del
distrito.93
Hasta 12 horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la
cabecera del distrito.
Hasta 24 horas cuando se trate de casillas rurales.
Los consejos distritales podrán acordar que se establezca un mecanismo para la
recolección de la documentación de las casillas, cuando fuera necesario y bajo la
vigilancia de los partidos políticos que deseen participar. Estos mecanismos son
conocidos como ―centros de acopio‖ y son implementados normalmente para
recibir los paquetes en las oficinas municipales.94
Existe causa justificada para que los paquetes electorales se entreguen fuera de
los plazos establecidos, cuando medie caso fortuito o fuerza mayor (Cofipe,
artículo 285.5), como algún accidente o el cierre de caminos por eventos
naturales.
93
De acuerdo con la Jurisprudencia de la Sala Superior 14/97, la expresión ―entrega inmediata‖ debe
entenderse en el sentido de que, entre la clausura de la casilla y la entrega de los paquetes y expedientes,
solamente transcurra el tiempo necesario para el traslado del lugar en que estuvo instalada la casilla al
domicilio del consejo distrital, atendiendo a las características de la localidad, los medios de transporte y las
condiciones particulares del momento y del lugar.
94
Cuando son habilitados centros de acopio, el plazo legal para entregar los paquetes electorales debe
entenderse referido a dichos centros y no directamente a los consejos distritales. (Tesis CVI/2002)
103
3.5 Etapa de resultados y declaraciones de validez de las
elecciones
3.5.1 Recepción,
electorales
depósito
y
salvaguarda
de
los
expedientes
A partir de que son clausuradas las casillas, los consejos distritales del IFE
comienzan a recibir los paquetes electorales, conforme los presidentes de las
casillas llegan a la sede. El orden en que llegan los paquetes electorales depende
de tres factores principales: 1) la hora de cierre de la casilla, 2) el tiempo de
traslado de la casilla a la sede del distrito, y 3) el medio de transporte utilizado por
los funcionarios de casilla. Es por lo anterior que generalmente los distritos reciben
primero los resultados de las casillas urbanas y más tarde los de las casillas
rurales.
Los consejos distritales deben recibir, depositar y salvaguardar los paquetes
conforme al siguiente procedimiento:
1. Se reciben en el orden en que son entregados por las personas facultadas
para ello.95
2. El consejo distrital autoriza al personal necesario para la recepción continua
y simultánea de los paquetes. Los partidos políticos pueden acreditar a sus
representantes suplentes para que estén presentes durante la recepción.
3. El presidente o funcionario autorizado del Consejo Distrital proporciona un
recibo con la hora de recepción a la persona que entrega el paquete.
4. El presidente del Consejo Distrital deposita los paquetes electorales en un
lugar dentro del local del Consejo que reúna las condiciones de seguridad
adecuadas, y los guarda desde el momento de su recepción hasta el día en
que se realiza el cómputo distrital. Los paquetes se guardan en orden
numérico de las casillas, no en el orden que fueron entregadas, y los
paquetes de las casillas especiales se guardan por separado (pero dentro del
mismo lugar).
5. El presidente del Consejo Distrital, bajo su responsabilidad, salvaguarda los
paquetes y en presencia de los representantes de los partidos, sella las
puertas de acceso del lugar en que fueron depositados.96
95
El artículo 285.1 del Cofipe señala que los presidentes de casilla ―deben hacer llegar‖ los paquetes
electorales a los consejos distritales ―bajo su responsabilidad‖. La Sala Superior ha interpretado que dicha
entrega puede realizarse personalmente por el presidente de la casilla o auxiliándose de los asistentes
electorales (Tesis LXXXII/2001 y XXXVIII/97).
96
Mediante acuerdo el Consejo General del IFE ha dispuesto que deben sellarse las puertas, ventanas y
cualquier tipo de accesos de la bodega electoral en la que se resguardan los paquetes, estando presentes los
consejeros electorales y los representantes de los partidos; y que, para tal efecto, deben colocarse fajillas de
104
En los consejos distritales se levanta un acta circunstanciada de la recepción de
los paquetes con los expedientes de casilla, en la que se incluye una relación de
los paquetes que se recibieron sin reunir los requisitos que señala el Cofipe
(artículo 290).
3.5.2 Información preliminar de los resultados y Programa de
Resultados Electorales y Preliminares (PREP)
Información preliminar de los resultados
La noche de la jornada electoral, los consejos distritales realizan la suma de las
actas de escrutinio y cómputo, en el orden en que llegan, y hasta el vencimiento
del plazo legal para la entrega de los paquetes electorales.97
Con el fin de que los consejos distritales puedan informar preliminarmente de los
resultados de las elecciones sin que deban abrir los paquetes electorales, afuera
de éstos está pegado un sobre que contiene una copia del acta de escrutinio y
cómputo de cada una de las elecciones. (Cofipe, artículo 282.2)
Esas actas son recibidas por los funcionarios autorizados por los consejos
distritales y de inmediato se da lectura en voz alta al resultado de las votaciones
que aparezcan en cada una de ellas, se anotan en unos formatos destinados para
ello, se informan al Secretario Ejecutivo del IFE y el resultado de la suma de las
actas de casilla recibidas son publicadas en el exterior del Consejo Distrital.
(Cofipe, artículos 291.1 y 292)
A estos resultados se les conoce como Información Preliminar de los Resultados
y, como su nombre lo indica, no se trata de resultados definitivos, pues éstos se
obtienen hasta los cómputos distritales, que se realizan el miércoles siguiente al
día de la elección.
papel en las que se les estampa el sello del Consejo Distrital y las firmas del Consejero Presidente, por lo
menos de un consejero electoral y de los representantes de partidos políticos acreditados que quieran hacerlo
(Acuerdo CG185/2009).
97
El plazo máximo en que está permitido recibir paquetes electorales en los consejos distritales es de hasta
12 horas si se trata de casillas urbanas y 24 horas si son rurales. (Cofipe, artículo 285.1)
105
Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP)
El Diccionario Electoral del CAPEL establece
informática electoral98 la presentación de los
también que la publicación universal, efectiva
electorales es necesaria para la transparencia
2003, 707-712)
como el propósito final de la
resultados electorales. Señala
y oportuna99 de los resultados
del proceso electoral. (Guzmán
Conforme a la legislación mexicana, en el exterior de los paquetes electorales
viene pegado un sobre en el cual los funcionarios de casilla introducen la primera
copia100 de cada acta de escrutinio y cómputo (que es la más legible), destinada al
PREP. (Cofipe, artículo 282.1)
En los consejos distritales del IFE, al momento de recibir los paquetes electorales
se encuentra un funcionario del PREP, plenamente identificado, quien retira del
paquete electoral el sobre y entrega al presidente de casilla el comprobante de
haberlo recibido.101
De acuerdo a la definición que publica el IFE en su página electrónica, el PREP es
un mecanismo para informar oportunamente al Consejo General, a los partidos
políticos, a los medios de comunicación y a los ciudadanos los resultados
preliminares de las elecciones federales, mediante la publicación de los datos
asentados en las actas de escrutinio y cómputo que se reciben 102 en los 300
Centros de Acopio y Transmisión de Datos (CEDAT), ubicados en las juntas
distritales ejecutivas. (http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Prep_2009/, 10 de
mayo de 2010)
Con esta información y con un procesamiento expedito de los datos anotados en
las actas, el PREP da a conocer, en tiempo real y través de Internet, los resultados
preliminares de las elecciones la misma noche de la jornada electoral.103
98
A la informática electoral la define como ―la ciencia de la recolección, evaluación, organización,
transformación y difusión automatizada y racional de la información para la realización de elecciones‖. ―Es la
informática aplicada a la realización de elecciones‖. (Guzmán 2003, 707-708)
99
El mismo diccionario establece que Internet presenta una posibilidad de publicación rápida y universal de
los resultados electorales.
100
Esta acta es adicional a la que se entrega al presidente del Consejo Distrital.
101
Existen diversas razones por las que no es posible que se publique el 100% de las casillas en el PREP,
como cuando la casilla no se hubiera instalado, el paquete electoral se entregue sin el sobre PREP o éste no
contenga copia de las acta de escrutinio, la copia del acta de escrutinio y cómputo venga dentro del paquete
electoral, o el paquete no se reciba dentro de las 24 horas de operación del PREP (por condiciones
geográficas o meteorológicas, por ejemplo).
102
El PREP captura y publica los resultados preliminares de todas las actas de casilla que se reciben en los
Centros de Acopio y Transmisión de Datos (CEDAT) durante las 24 horas de operación del programa.
103
Los resultados publicados por el PREP no son definitivos. Solamente tienen fines informativos y, por lo
tanto, no tienen efectos jurídicos.
106
Conteos rápidos y encuestas de salida
Además del PREP, existen otros mecanismos de información de resultados
electorales que han sido utilizados por el IFE, como los conteos rápidos. Los
conteos rápidos son ejercicios estadísticos para pronosticar tendencias en los
resultados de la elección la misma noche en que ésta se realiza, a partir de los
datos de una muestra aleatoria.
A diferencia de una encuesta de salida104 (en donde se pregunta a los electores el
sentido de su voto al salir de la casilla), para el conteo rápido los datos se obtienen
de los resultados asentados en las actas de casilla una vez que éstas fueron
clausuradas.
El Cofipe faculta al Presidente del Consejo General del IFE para que ordene la
realización de ―encuestas nacionales basadas en actas de escrutinio y cómputo de
casilla‖105 a fin de conocer las tendencias de los resultados el día de la jornada
electoral. Dichos resultados deben ser difundidos después de las 22:00 horas del
día de la elección. (Cofipe, artículo 119.1, inciso l)
3.5.3 Cómputos distritales
Procedimiento general
El cómputo distrital de una elección es la suma que realiza el Consejo Distrital, de
los resultados anotados en las actas de escrutinio y cómputo de las casillas
instaladas en el distrito electoral. (Cofipe, artículo 293)
Los consejos distritales sesionan a partir de las 8:00 horas del miércoles siguiente
al día de la jornada electoral, para hacer el cómputo distrital de cada una de las
elecciones. Primero se realiza el de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
a continuación el de diputados y por último el de senadores. (Cofipe, artículo
294.1)
104
Las encuestas de salida son otro mecanismo de información preliminar de los resultados, pero no han sido
utilizadas por el IFE, sino por empresas encuestadoras y medios de comunicación como periódicos,
televisoras y radiodifusoras.
105
Esta disposición legal se refiere a ―encuestas‖ nacionales, lo cual podría llevar a pensar que se trata de
encuestas de salida. Sin embargo, cuando señala que las encuestas deben basarse en las actas de escrutinio
y cómputo de casilla, se entiende que en realidad se trata de conteos rápidos.
107
Los cómputos deben realizarse sucesiva e ininterrumpidamente hasta su
conclusión. Para lograr ese propósito, los consejos distritales, en sesión previa a la
jornada electoral, acuerdan que los miembros del Servicio Profesional Electoral se
alternen entre sí en las sesiones. Los consejeros electorales y representantes de
partidos políticos acreditan a quienes podrán suplirlos en sus ausencias.106
(Cofipe, artículos 294.2 y 294.3)
Cómputo distrital de la elección de diputados
representación proporcional, procedimiento
de
mayoría
y de
El Cofipe detalla el procedimiento para realizar el cómputo distrital de la elección
de diputados el cual es más común porque se realiza cada tres años. Los
procedimientos de cómputo para las elecciones de senadores y Presidente se
realizan cada seis años y son similares al procedimiento para la elección de
diputados, con pequeñas variaciones.
A continuación se explican los pasos que deben seguirse para realizar el cómputo
distrital de la elección de diputados, y luego se explicarán las variaciones de los
cómputos para senadores y Presidente:
1. De acuerdo al orden numérico de las casillas, los consejos distritales abren
los paquetes que no tienen muestras de alteración y cotejan el resultado del
acta de escrutinio y cómputo del expediente de casilla, con los resultados del
acta que le fue entregada al presidente del Consejo Distrital. Si los resultados
de ambas actas coinciden, se asientan en el acta de cómputo distrital.
2. El Consejo Distrital debe abrir un paquete electoral, para realizar un nuevo
escrutinio y cómputo de la casilla107 y levantar una nueva acta de cómputo108,
en los siguientes casos:
a. Los resultados de las actas no coinciden.
106
Conforme a los lineamientos para las sesiones de cómputos distritales aprobados por el Consejo General
del IFE, el Presidente del Consejo Distrital podrá ser suplido en sus ausencias momentáneas por el consejero
electoral que él mismo designe; los consejeros electorales y representantes de partidos políticos por sus
respectivos suplentes, y el Secretario del Consejo por un miembro del Servicio Profesional Electoral de los
que integren y/o apoyen a la Junta Distrital Ejecutiva (Acuerdo CG185/2009 de 15 de mayo de 2009).
107
La Sala Superior del TEPJF ha sostenido que la apertura de paquetes electorales y el nuevo escrutinio y
cómputo de casilla realizado en el consejo distrital es una facultad excepcional que solamente puede
ejercerse en los supuestos expresamente previstos por la ley. Este criterio deriva del principio de definitividad
de las etapas del proceso electoral, en virtud del cual los actos realizados dentro de la etapa de la jornada
electoral adquieren definitividad y no pueden ser revocados, modificados o sustituidos en una posterior, salvo
en los casos de excepción previstos legalmente (tesis XXIII/99, XXXV/99 y XXI/2001).
108
A este documento se le denomina “Acta de Escrutinio y Cómputo de Casilla levantada ante el Consejo
Distrital”. En caso de que se haga un nuevo escrutinio y cómputo ante el consejo distrital, esta nueva acta
sustituye a la levantada en la mesa directiva de casilla. En caso de que se repita el escrutinio y cómputo de
casilla por el consejo distrital debe reponerse íntegramente el procedimiento y no solamente corregirse rubros
de las actas (tesis LXVIII/2002)
108
b. Se detectan alteraciones evidentes en las actas que generan duda
fundada sobre el resultado de la elección en la casilla.
c. No existe el acta de escrutinio y cómputo en el expediente de la casilla,
ni obra en poder del presidente del consejo.
d. Existen errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos
de las actas (salvo que puedan corregirse o aclararse con otros
elementos, a satisfacción plena de quien haya solicitado el recuento).
e. El número de votos nulos es mayor a la diferencia entre los candidatos
ubicados en el primero y segundo lugar en votación.
f. Todos los votos han sido depositados a favor de un mismo partido.
3. Para el nuevo escrutinio y cómputo de casilla, el secretario del consejo abre
el paquete y cuenta en voz alta las boletas no utilizadas, los votos nulos y los
votos válidos109; anota las cantidades en el espacio del acta
correspondiente.110
4. Después de que se contabilizaron todos los paquetes sin muestras de
alteración, se abren los paquetes con muestras de alteración, siguiendo los
pasos señalados en los puntos anteriores.
5. La suma de los resultados después de realizar las operaciones anteriores,
constituye el cómputo distrital de la elección de diputados por el principio de
mayoría relativa. El resultado se anota en el acta de cómputo distrital. 111
6. Después del cómputo de la elección de diputados por el principio de mayoría
relativa, se abren los paquetes con los expedientes de las casillas
especiales, de acuerdo al procedimiento señalado en los puntos 1 al 4.
7. El cómputo distrital de la elección de diputados por el principio de
representación proporcional, se obtiene sumando el resultado de la elección
de diputados por el principio de mayoría relativa, más los resultados de las
casillas especiales instaladas en el distrito. El resultado se anota en el acta
correspondiente a la elección de diputados por el principio de representación
proporcional.
(Cofipe, artículo 295.1)
109
En su caso, se sumarán los votos que hayan sido emitidos a favor de dos o más partidos coaligados y que
por esa causa hayan sido consignados por separado en el apartado correspondiente del acta de escrutinio y
cómputo de casilla. La suma distrital de tales votos se distribuirá igualitariamente entre los partidos que
integran la coalición; de existir fracción, los votos correspondientes se asignarán a los partidos de más alta
votación. (Cofipe, artículo 295.1, inciso c)
110
Al momento de contabilizar la votación nula y válida, los representantes de los partidos políticos que así lo
deseen y un consejero electoral, verificarán que se haya determinado correctamente la validez o nulidad del
voto emitido. Debe asentarse en el acta las objeciones que hubiera manifestado cualquiera de los
representantes de los partidos políticos. (Cofipe, artículo 295.1, inciso b)
111
La Sala Superior del TEPJF en la Jurisprudencia 22/2000 ha sostenido el criterio de que el cómputo de una
elección puede realizarse a pesar de la destrucción o inhabilitación material de los paquetes electorales,
partiendo de la base que la autoridad competente tiene facultades para instrumentar un procedimiento para
reconstruir, en la medida de lo posible, los elementos fundamentales que permitan conocer con certeza y
seguridad los resultados de los comicios.
109
Cómputo distrital de la elección de senadores de mayoría
representación proporcional, procedimiento
y de
El cómputo distrital de la elección de senadores se realiza siguiendo el mismo
procedimiento descrito para la elección de diputados.
El cómputo distrital de la elección de senadores por el principio de mayoría relativa
es el resultado de sumar las cifras obtenidas de todas las casillas instaladas en el
distrito de que se trate, incluyendo las casillas especiales. (Cofipe, artículo 297. 1,
inciso c)
Para obtener los resultados del cómputo distrital de la elección de senadores por
el principio de representación proporcional se suman los resultados del cómputo
de la elección de senadores por el principio de mayoría relativa más los resultados
de las casillas especiales instaladas en el distrito. El resultado se anota en el acta
correspondiente. (Cofipe, artículo 297)
Cómputo distrital de la elección de Presidente, procedimiento
El cómputo distrital de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
se realiza con base en el mismo procedimiento descrito para la elección de
diputados. Se obtiene sumando los resultados de las actas de todas casillas
instaladas en el distrito, incluyendo las casillas especiales, más los resultados
consignados en el acta distrital de cómputo de los votos emitidos en el extranjero.
El resultado se asienta en el acta de cómputo distrital de la elección de Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos. (Cofipe, artículo 298)
Recuento de votos en la totalidad de las casillas instaladas en el distrito
Los consejos distritales del IFE pueden abrir los paquetes electorales y recontar
los votos en la totalidad de las casillas instaladas en el distrito en dos momentos
distintos y bajo las siguientes circunstancias:
a) Al inicio de la sesión del cómputo distrital siempre y cuando:
Exista indicio de que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la
elección en el distrito y el que haya obtenido el segundo lugar en votación es
igual o menor a un punto porcentual. Para poder determinar la diferencia
entre el primer y segundo lugar de la votación, se considerará indicio
suficiente la presentación ante el Consejo Distrital de la sumatoria de
110
resultados por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio y
cómputo de casilla de todo el distrito.112 (Cofipe, artículo 295.2)
Exista petición expresa del representante del partido que postuló al candidato
que tiene el segundo lugar en votación.
b) Al final de la sesión del cómputo distrital cuando
La diferencia entre el candidato que obtuvo la mayoría de votos y el ubicado
en segundo lugar es igual o menor a un punto porcentual, y
Exista la petición expresa del representante de este último113.
(Cofipe, artículo 295.3)
El recuento de votos en la totalidad de las casillas instaladas en un distrito es
aplicable para los cómputos distritales de las elecciones de diputados, senadores
y Presidente114. (Cofipe, artículo 297.1, inciso d, y 298.1, inciso e)
Grupos de trabajo
Para realizar el recuento total de las casillas instaladas en el distrito, el Consejo
Distrital dispondrá lo necesario para que éste no obstaculice el escrutinio y
cómputo de las demás elecciones y concluya antes del domingo siguiente al de la
jornada electoral (Tesis XXXVIII/2009).
Para ese propósito, el presidente del Consejo Distrital debe dar aviso de inmediato
al Secretario Ejecutivo del IFE y ordenar la creación de grupos de trabajo115
integrados por consejeros electorales, representantes de los partidos políticos y
112
El Consejo General del IFE en un acuerdo de fecha 15 de mayo de 2009 determinó que, para poder
establecer si la diferencia entre el primer y segundo lugar en la votación es igual o menor a un punto
porcentual, los consejos distritales pueden acudir a los resultados que deriven de los siguientes instrumentos:
de la información preliminar de resultados; de la información obtenida en las actas destinadas al Programa de
Resultados Electorales Preliminares (PREP); de la información obtenida en las copias de las actas de
escrutinio y cómputo de casilla de la elección correspondiente que obre en poder del Presidente; y de la
información obtenida en las copias de las actas de escrutinio y cómputo de casilla de la elección
correspondiente que obren en poder de los representantes de los partidos políticos. (Acuerdo CG185/2009)
113
En caso de que al final de la sesión se determinara realizar la apertura de los paquetes y el cómputo total,
deberán
excluirse
de
ese
procedimiento
las
casillas
que
ya
hubieran
sido
objeto
de recuento. (Cofipe, artículo 295.3)
114
Sobre el particular, la Sala Superior del TEPJF al resolver el recurso de apelación SUP-RAP-127/2008
con fecha 14 de agosto de 2008, estableció que en el caso de los cómputos distritales de las elecciones de
senadores y Presidente de la República, la diferencia de un punto porcentual o menos debe darse respecto a
la votación recibida en el distrito y no así en la recibida a nivel estatal (en la elección de senadores) o nacional
(en la de Presidente).
115
Si bien los grupos de trabajo están contemplados de manera expresa por el Cofipe para el recuento en la
totalidad de las casillas; el IFE ha interpretado que es factible realizar grupos de trabajo también en los casos
de cómputos parciales. Esta interpretación fue confirmada por la Sala Superior al resolver el recurso de
apelación SUP-RAP-134/2009 con fecha 3 de junio de 2009.
111
vocales miembros del Servicio Profesional Electoral. Los grupos deben trabajar de
forma simultánea dividiendo el número de paquetes en forma proporcional. Los
partidos pueden nombrar a un representante en cada grupo, con su respectivo
suplente.116 (Cofipe, artículo 295.4)
Los vocales de las juntas respectivas presidirán cada grupo encargado de una
parte del recuento de los votos. Deben levantar un acta circunstanciada en la que
consignan el resultado del recuento de cada casilla y el resultado final que arroje
la suma de votos por cada candidato y partido. (Cofipe, artículo 295.6)
Si alguno de los integrantes de un grupo de trabajo tiene duda o existe
controversia sobre la validez o nulidad de uno o más votos, éstos se reservan y
son sometidos a la consideración y votación del pleno del consejo distrital, para
que resuelva en definitiva.117
El presidente del consejo realiza en sesión plenaria la suma de los resultados
consignados en el acta de cada grupo de trabajo y anota el resultado en el acta
final de escrutinio y cómputo de la elección correspondiente. (Cofipe, artículo
295.7)
Los errores contenidos en las actas originales de escrutinio y cómputo de casilla
que sean corregidos por los consejos distritales en los recuentos descritos, no
podrán invocarse como causa de nulidad ante el TEPJF. Tampoco puede
solicitarse a dicho Tribunal que realice recuento de votos respecto de las casillas
que ya se hayan recontado en los consejos distritales. (Cofipe, artículo 295.8 y
295.9)
3.5.4 Actos al concluir los cómputos distritales
Al concluir los cómputos distritales, los consejos distritales fijarán en el exterior de
sus locales los resultados de cada una de las elecciones (Cofipe, artículo 299) e
integrarán por separado los expedientes del cómputo distrital para cada elección
para remitirlos, en algunos casos mediante copia, a las siguientes autoridades con
la finalidad de continuar el proceso electoral federal:
116
Conforme a lo dispuesto por el artículo 33.5 y 33.2 del Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y
Distritales del IFE, los grupos de trabajo se integrarán para su funcionamiento con un vocal de la Junta
Distrital que los presidirá, al menos un Consejero propietario o, en ausencia de éste, por su suplente
convocado para tal fin y los representantes de los partidos políticos que hubieran sido acreditados. La falta de
acreditación o asistencia de los representantes al momento en que se haya acordado el inicio de las
actividades de los grupos de trabajo, no impedirá el funcionamiento de éstos.
117
Artículo 33.5 del Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales del IFE.
112
Al TEPJF para que resuelva las impugnaciones relativas a la elección de
diputados de mayoría relativa y de presidente que se presenten en el lapso
de cuatro días contados a partir de la conclusión de los cómputos distritales.
A la oficialía mayor de la cámara de diputados. (Cofipe, artículo 301)
A la secretaría ejecutiva del IFE.
A los consejos locales de cada estado para que efectúen el cómputo de la
elección de senador por los principios de mayoría relativa y representación
proporcional.
A los consejos locales de las cabeceras de las cinco circunscripciones
electorales para que realicen el cómputo de la elección de diputados por el
principio de representación proporcional. (Cofipe, artículo 301)
A continuación se explica qué hacen cada una de estas autoridades cuando se les
remiten los expedientes de los cómputos distritales.
a) Remisión de las actas de cómputos distritales al TEPJF
Cuando los resultados o la validez de las elecciones de diputados de mayoría y de
presidente son impugnados, los presidentes de los consejos distritales envían al
TEPJF los expedientes de los cómputos distritales relativos a tales elecciones con
la finalidad de dar curso a las demandas de impugnación. (Cofipe, artículo 301
LGSMIME, artículos 49, 50 y 53)
El medio de impugnación que procede durante la etapa de los resultados
electorales y de declaración de validez de la elección es la demanda de juicio de
inconformidad, la cual deberá presentarse dentro de los cuatro días contados a
partir del día siguiente de que concluyan los cómputos distritales. (LGSMIME,
artículos 50 y 55) En las ilustraciones 23 y 24 se observan los actos que son
impugnables para cada tipo de elección y la instancia del TEPJF que resuelve la
impugnación.
113
Ilustración 23. Impugnación de las elecciones de diputados
Juicio de inconformidad
Diputados de
mayoría
relativa
Diputados de
representación
proporcional
Actos impugnables:
• Resultados del cómputo distrital
• Declaraciones de validez de las
elecciones
• Otorgamiento de las constancias
de mayoría y validez
Consejo
Distrital
Instancia que
recibe
impugnación:
Sala Regional
competente
Resultados del cómputo distrital
Consejo
Distrital
Cofipe, artículo 306, y LGSMIME artículos 50.1, incisos b) y c) y 53, inciso b),
Ilustración 24. Impugnación de la elección de senadores
Juicio de inconformidad
Senadores de
mayoría relativa y
primera minoría
Ac tos impugnables:
•Resultados del cómputo de entidad federativa
• Declaraciones de validez de las elecciones
• Otorgamiento de las constancias de mayoría y
validez o de asignación a la primera minoría
Consejo Local
Senadores de
representación
proporcional
Instancia que
recibe
impugnación:
Sala Regional
competente
Resultados del cómputo de entidad federativa
Artículos 305 , Cofipe y 50.1, incisos d) y e) y 53, inciso b), LGSMIME
114
b) Remisión de los cómputos distritales a la Cámara de Diputados
Una vez que venció el plazo para interponer impugnaciones, los presidentes de los
consejos distritales tienen la obligación de enviar copias certificadas de las
constancias de mayoría y validez que se hayan entregado a la oficialía mayor de
la cámara de diputados con el fin de que procedan los trámites para la eventual
instalación del Congreso, así como un informe de los medios de impugnación
interpuestos. (Cofipe, artículo 301)
c) Remisión de las actas de cómputo distrital al secretario ejecutivo del IFE para
la realización del cómputo nacional de la elección de presidente
El domingo siguiente al de la jornada electoral, el Secretario Ejecutivo del IFE, con
base en la copia certificada de las actas de cómputo distrital de la elección para
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, informa al Consejo General, en
sesión pública, el resultado de la sumatoria de los resultados consignados en
dichas actas, por partido y candidato. Es a partir de este acto que los partidos
políticos o coaliciones cuentan con cuatro días para impugnar ante la Sala
Superior del TEPJF los resultados de la elección presidencial solicitando su
nulidad total. (Cofipe, artículo 310 y LGSMIME, artículos 52.5, 53 y 55.2) Véase la
ilustración 25
Ilustración 25. Impugnación de la elección de Presidente de la República
Juicio de inconformidad
Resultados del
cómputo
distrital por:
Actos que son impugnables:
•Nulidad de la votación
recibida en una o varias
casillas;
• Error aritmético
Consejo
Distrital
Sala
Superior
Nulidad de toda la
elección
Consejo
General
Artículos 301, inciso b), Cofipe y 50.1, inciso a), 52.5 y 53, inciso a), LGSMIME
115
d) Remisión de los cómputos distritales a los consejos locales
El domingo siguiente al de la jornada electoral los consejos locales celebran una
sesión para efectuar el cómputo de entidad federativa correspondiente a la
elección de senadores por los principios de mayoría relativa y representación
proporcional. (Cofipe, artículo 303) El cómputo de entidad federativa para la
elección de senadores por el principio de representación proporcional se realiza
mediante la suma de los resultados anotados en las actas de cómputo distrital de
la elección de senadores por el principio de mayoría relativa en toda la entidad
estatal.
Cuando los consejos locales determinan quiénes son los candidatos a senadores
que obtuvieron el triunfo por el principio de mayoría relativa, también identifican al
partido que obtuvo el segundo lugar en la votación, a efecto de asignarle el
senador de primera minoría118. El resultado es informado al Consejo General del
IFE para que proceda a la asignación de senadores electos por el principio de
representación proporcional. (Cofipe, artículos 304 y 311)
e) Remisión de los cómputos distritales a los consejos locales de las
cabeceras de las circunscripciones plurinominales.
El domingo siguiente a la jornada electoral, los consejos locales del IFE que
residen en la capital cabecera de cada una de las cinco circunscripciones
plurinominales (Guadalajara, Monterrey, Xalapa, Distrito Federal y Toluca),
realizarán el cómputo de la votación para las listas regionales de diputados electos
según el principio de representación proporcional.
Se sumarán las actas de los cómputos distritales de diputados de mayoría relativa
de cada una de las circunscripciones electorales para determinar la votación
obtenida en la elección de diputados por el principio de representación
proporcional. (Cofipe, artículos 306, 307 y 308)
La suma de esos resultados constituye el cómputo de la votación total emitida en
la circunscripción plurinominal.
118
El senador de primera minoría es asignado a la fórmula registrada en primer lugar por el partido que por sí
mismo hubiese logrado obtener el segundo lugar en la votación de la entidad. En el supuesto de que los
integrantes de la fórmula fueran inelegibles, la constancia se expedirá a la fórmula registrada en segundo
término en la lista respectiva.
116
Los presidentes de los consejos locales deben remitir al Secretario Ejecutivo del
IFE copia certificada del acta de cómputo de circunscripción y del acta
circunstanciada de la sesión, para que los presente al Consejo General junto con
las copias certificadas respectivas de los cómputos distritales. Con esta
información, el Consejo General del IFE asigna a los partidos políticos los
diputados por el principio de representación proporcional que les correspondan.
(Cofipe, artículo 309.1, inciso c)
3.5.5 Asignación de diputados y senadores por el principio de
representación proporcional
Una vez que el TEPJF resuelve las sentencias de fondo dictadas por las salas
regionales en relación con los juicios de inconformidad y a más tardar el 23 de
agosto del año de la elección, el Consejo General del IFE debe realizar la
asignación de los 200 diputados y los 32 senadores electos por el principio de
representación proporcional.119
La Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral prevé
el recurso de reconsideración –que es competencia única de la Sala Superior del
TEPJF– en los casos en que exista inconformidad con la asignación de diputados
y senadores por el principio de representación proporcional. El recurso deberá
presentarse en un plazo de 48 horas a partir de que el IFE haya realizado la
asignación de diputados y senadores por el principio de representación
proporcional. (LGSMIME artículo 66, inciso b) Véase la ilustración 26
119
Dicha asignación debe realizarse en términos de lo dispuesto por los artículos 54 y 56 de la Constitución y
12 al 18 del Cofipe.
117
Ilustración 26. Impugnación de las elecciones de diputados y senadores
Recurso de reconsideración
Causas de impugnación:
Asignación de diputados y
senadores por el principio
de representación
proporcional
Consejo General
Sala
Superior
Sentencias de fondo de las
salas regionales que
resuelvan juicios de
inconformidad
Sala Regional
competente
Artículos 311, Cofipe y 61.1, inciso a) y 64, LGSMIME
Los recursos de reconsideración relativos a los cómputos distritales de diputados
de mayoría y de entidad federativa de senadores, deberán ser resueltos a más
tardar el 19 de agosto del año del proceso electoral y los demás recursos a más
tardar tres días antes de que se instalen las cámaras del congreso de la Unión.
(LGSMIME, artículo 69)
Luego de que la Sala Superior resuelva los recursos de reconsideración, el
presidente del Consejo General expide a cada partido político las constancias de
asignación proporcional que les correspondan, e informa a la Oficialía Mayor de
las cámaras de diputados y senadores, respectivamente. (Cofipe, artículos 311 y
312)
3.5.6 Calificación de las elecciones
Una vez que los consejos distritales del IFE concluyen los cómputos de las
elecciones de diputados por el principio de mayoría relativa, que los consejos
locales terminan el cómputo de entidad federativa de la elección de senadores por
el mismo principio y que el Consejo General realiza las asignaciones de diputados
y senadores por el principio de representación proporcional, cada una de las
autoridades, en sus respectivos ámbitos de competencia, debe revisar que se
hayan cumplido con los requisitos formales de la elección y realizar la declaración
de validez de la elección.
118
De igual manera, deben verificar que los candidatos cumplan con los requisitos de
elegibilidad y, de ser el caso, hacer entrega de las constancias de mayoría y
validez o, en su caso, de asignación.120 (Cofipe, artículos 118.1, inciso q; 141.1,
inciso i; 143.1, inciso f; 152.1, inciso i; 153.1, inciso e; 295.1, inciso k; 296; 304.1;
incisos c y d, y 305.1, inciso a)
120
A los candidatos a diputados y senadores por el principio de mayoría relativa que obtienen mayoría de
votos en una elección el IFE les entrega constancia de mayoría y validez; a los diputados y senadores por el
principio de representación proporcional y a los senadores de primera minoría se les otorga constancia de
asignación (tesis XXXV/2002).
119
3.6 Etapa de dictamen y declaración de validez de la elección y de
Presidente electo
La Sala Superior del TEPJF es la autoridad facultada para resolver, en una sola
instancia y en forma definitiva e inatacable, las impugnaciones sobre la elección
de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
De igual manera, como se señala en la ilustración 27, es el órgano del Estado
mexicano que, a más tardar el seis de septiembre del año de la elección, debe
realizar el cómputo final de la elección de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos (una vez resueltas las impugnaciones que se hubieran interpuesto
sobre la misma o cuando tenga constancia de que no se presentó alguna),
formular la declaración de validez de la elección y la de presidente electo respecto
del candidato que hubiera obtenido el mayor número de votos.121
Ilustración 27. Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de presidente
electo
Se realiza cada seis años,
durante la elección de
presidente de la República
Concluye
A
más
tardar
el
6
de
septiembre, al aprobar la Sala
Superior del TEPJF, el dictamen
que contenga el cómputo final
y la declaración de validez de
la elección y la de Presidente
electo.
Inicia
al resolverse el último de los
medios de impugnación que se
hubiesen interpuesto en contra de
esta elección o cuando se tenga
constancia de que no se presentó
ninguno.
El TEPJF entregará al candidato que hubiese obtenido el
mayor número de votos la constancia de presidente electo.
Artículos 210.6, Cofipe y 186, fracción II, LOPJF
La Sala Superior del TEPJF notifica a la Mesa Directiva de la Cámara de
Diputados la declaración de validez de la elección y la de Presidente Electo, a
efecto de que ésta última, expida y publique de inmediato el Bando Solemne a que
se refiere la fracción I del artículo 74 de la Constitución. (Constitución, artículo 99,
fracción III y LOPJF, artículo 186, fracción II)
121
Para hacer la declaración de validez y de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos, o para
declarar la nulidad de tal elección, la Sala Superior del TEPJF debe sesionar con la presencia de por lo menos
seis de sus integrantes. (LOPJF, artículo 187)
120
Aunque la Constitución y las leyes en la materia no lo señalan en forma expresa,
al calificar las elecciones presidenciales correspondientes a los años 2000 y 2006,
la Sala Superior verificó que el candidato que obtuvo el mayor número de votos
cumpliera con los requisitos de elegibilidad que exige el artículo 82 de la
Constitución.122
La etapa de dictamen y declaraciones de validez de la elección y de presidente
electo de los Estados Unidos Mexicanos concluye cuando la Sala Superior del
TEPJF aprueba el dictamen que contiene el cómputo final y las declaraciones de
validez de la elección y de presidente electo. En ese mismo momento termina el
proceso electoral.
122
Dictamen relativo al cómputo final de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
Declaración de validez de la elección y de Presidente Electo, emitido por la Sala Superior del TEPJF
correspondientes a la elección de 2000; y Dictamen relativo al cómputo final de la elección de Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, Declaración de validez de la elección y de Presidente Electo, emitido por la
Sala Superior del TEPJF correspondientes a la elección de 2006.
121
3.7 Evalúa tu aprendizaje
Preparación de la elección
Ejercicio 1. Etapa de preparación de la elección
Encierra en un círculo la respuesta correcta en el siguiente ejercicio de opción
múltiple:
1. ¿De cuántas etapas consta el proceso electoral federal para renovar la
Cámara de Diputados?
a) Cinco etapas: precampañas, preparación de la elección, jornada electoral,
etapa de resultados y declaraciones de validez de elecciones; y dictamen y
declaración de validez de la elección de presidente electo.
b) Tres etapas: preparación de la elección, jornada electoral, y resultados y
declaraciones de validez de las elecciones.
c) Cuatro etapas: preparación de la elección, jornada electoral, periodo de
impugnaciones y resultados y declaraciones de validez de elecciones.
d) Cinco etapas: precampañas, preparación de la elección, jornada electoral,
periodo de impugnaciones y resultados y declaraciones de validez de
elecciones.
2. Indica una de las funciones de los observadores electorales
a) Denunciar las irregularidades que se presenten durante la jornada electoral
ante el TEPJF.
b) Presentar escritos de protesta ante la mesa directiva de casilla por
irregularidades durante la jornada electoral.
c) Presentar ante el IFE un informe sobre el financiamiento que obtengan para
sus actividades como observadores electorales.
d) Presenciar los cómputos distritales al término de la jornada electoral y
registrar las irregularidades.
3. ¿Cuál es la duración de las campañas electorales?
a) 90 días, en elecciones de Presidente, diputados federales y senadores.
b) 55 días, en elecciones intermedias.
c) Diferenciado, 90 días para presidente y 45 días para senadores y
diputados.
d) 180 días para presidente y 90 días para senadores y diputados.
122
4. ¿Cuántos minutos asigna el IFE a los partidos políticos en los medios de
comunicación durante las campañas electorales federales?
a)
b)
c)
d)
41 minutos diarios.
48 minutos diarios.
12% de los tiempos que le asigna el Estado.
18 minutos diarios.
5.- ¿Qué tipo de propaganda gubernamental puede difundirse durante las
campañas y jornada electorales?
a) No puede difundirse ningún tipo de propaganda gubernamental.
b) Únicamente información de carácter ambiental.
c) Campañas de información de autoridades electorales, servicios educativos
y de emergencia sanitaria.
d) Campañas de seguridad pública y contra la delincuencia organizada.
Ejercicio 2. Actos durante la preparación de la elección. Responde Falso (F) o
Verdadero (V) en la columna del lado derecho:
1. El artículo 33 constitucional prohíbe la intervención de
los visitantes extranjeros durante los procesos
electorales.
2. Los topes de campaña podrán ser rebasados
únicamente en los casos de coaliciones electorales.
3. En los casos de coaliciones parciales las prerrogativas
en radio y televisión serán asignadas 30% en forma
igualitaria, como si se tratara de un mismo partido y
70% en forma proporcional a los votos que cada partido
haya obtenido en la última elección de diputados.
4. En caso de coaliciones es válido que el o los partidos
que obtengan más de 2% de la votación transfieran el
porcentaje necesario de votos a los partidos de la
coalición que lo requieran para conservar su registro.
123
(
)
(
)
( )
( )
5. En el caso de los procesos de selección interna de
candidatos aplican topes de gasto de precampaña y la
obligación de rendir cuentas sobre éstos.
( )
6. La acreditación de observadores electorales la realiza
la presidencia del IFE.
( )
7. Durante la elección presidencial el financiamiento
público para los partidos equivale al doble del
financiamiento ordinario.
8. Cada partido tiene el derecho de determinar de forma
autónoma los tiempos y formas de las precampañas
para seleccionar a sus candidatos.
9. Las coaliciones deberán ser uniformes. Ningún partido
puede participar en más de una coalición, ni tampoco
podrán ser diferentes en cuanto a los partidos que la
integran.
10. El TEPJF será la única instancia con capacidad de
resolver controversias en los casos de violaciones a las
normas de selección candidatos que rijan el proceso
interno.
124
( )
( )
( )
( )
Jornada electoral
Ejercicio 1. Encierra la respuesta correcta en el siguiente ejercicio:
1. ¿De acuerdo con la ley, a qué hora inicia la jornada electoral?
a) A las 8 horas en punto, por lo que todos los funcionarios de casilla deben
llegar una hora antes para instalar la casilla.
b) A las 8 horas el presidente, el secretario y los dos escrutadores instalarán la
casilla en presencia de los partidos que asistan.
c) A partir de las 8 horas, sin importar que no esté completa la mesa directiva
de casilla, ni todos los representantes de los partidos.
d) A partir de las 8 horas, pero sólo si está presente al menos un
representante de los partidos políticos para verificar la correcta instalación
de la casilla.
2. Indica una función a realizar por los representantes de los partidos
políticos durante la jornada electoral
a)
b)
c)
d)
Apoyar el conteo de los votos para verificar su exactitud.
Auxiliar a los funcionarios de casilla en el armado de las urnas.
Rubricar o sellar todas las boletas electorales.
Auxiliar en la integración del paquete electoral al finalizar la jornada
electoral.
3. ¿Por cuáles cargos puede votar un ciudadano en una casilla especial si se
encuentra en el país pero fuera de su entidad federativa, de su
circunscripción electoral y de su distrito?
a) No puede votar por ningún cargo.
b) Por los cargos de presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de
senador de representación proporcional.
c) Sólo por el cargo de presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
d) Por los cargos de senadores y diputados de representación proporcional.
4. ¿Por cuáles cargos puede votar un ciudadano en una casilla especial si el
elector se encuentra en el país, fuera de su entidad federativa, pero en su
circunscripción electoral?
a) No puede votar por ningún cargo.
125
b) Por los cargos de senadores de mayoría relativa y de representación
proporcional.
c) Por todos los cargos que compiten en la elección federal presidencial
d) Por los cargos de presidente, senadores y diputados de representación
proporcional.
5. ¿Dónde pueden sufragar los funcionarios de casilla el día de la jornada
electoral?
a) Podrán votar en la casilla en la que realizan sus funciones, sin importar si
su nombre aparece o no en la lista nominal para evitar que abandonen sus
puestos.
b) Únicamente podrán votar en las casillas en cuyas listas nominales
aparecen sus nombres, interfiriendo sus funciones durante la jornada
electoral.
c) Deberán votar en la casilla especial más cercana.
d) Deberán votar en la casilla que les corresponde, en un horario
extraordinario previsto para los funcionarios de casilla.
6. ¿Quiénes pueden votar en las casillas especiales?
a) Personas que por alguna razón no hayan concluido su proceso de
actualización de credencial de elector, pero que lo hayan solicitado y tengan
la credencial anterior.
b) Personas que hayan extraviado su credencial de elector y cuyo nombre
aparezca en la lista nominal de su casilla y puedan acreditar su identidad
con otra identificación oficial.
c) Funcionarios de casilla, observadores electorales y representantes de los
partidos ante las casillas.
d) Personas que aparezcan en la lista nominal, cuenten con credencial de
elector pero que no se encuentren en su sección, distrito electoral o entidad
federativa.
7. ¿Cuál es el primer paso que deben realizar los funcionarios de casilla al
finalizar la votación?
a) El presidente de casilla debe abrir una de las urnas, sacar las boletas y
mostrar a los presentes que quedó vacía para iniciar el conteo. La apertura
de urnas debe seguir el siguiente orden: presidente, senadores y diputados.
b) Los escrutadores cuentan dos veces el número total de electores que
votaron, según la lista nominal, sumando, en su caso, el número de
126
electores no incluidos en la lista nominal pero que votaron por resolución
del TEPJF.
c) El presidente de casilla debe abrir todas las urnas de forma simultánea y
mostrar a los presentes que quedaron vacías para iniciar al conteo
conforme el siguiente orden: presente, senadores y diputados.
d) El secretario cuenta las boletas sobrantes, las inutiliza por medio de dos
rayas diagonales con tinta y las guarda en un sobre especial.
8. ¿Quiénes deben firmar las actas de escrutinio al finalizar la votación
durante la jornada electoral?
a) Los observadores electorales, los representantes de los partidos y los
funcionarios de casilla.
b) Únicamente los funcionarios de casilla.
c) Los representantes de los partidos y los funcionarios de casilla.
d) Los observadores electorales y los representantes de los partidos.
9. ¿Cuál es el tiempo máximo establecido para la entrega de los paquetes
electorales a los consejos distritales?
a) Inmediatamente, para las casillas ubicadas en la cabecera del distrito; hasta
12 horas para las que estén fuera la cabecera de éste y hasta 24 horas
para las casillas rurales.
b) Máximo 12 horas para todas las casillas y hasta más por causas de fuerza
mayor.
c) Máximo 24 horas para todas las casillas y hasta más por causas de fuerza
mayor.
d) Hasta las 8 horas del miércoles siguiente al día de la jornada electoral,
previo al inicio de los cómputos distritales.
10. ¿A qué hora se debe cerrar la casilla?
a) A las 18 horas en punto, sin importar quién esté formado en la casilla.
b) A las 18 horas o más si es que hay personas formadas en la casilla para
sufragar, sin importar a qué hora se instaló e inició la votación.
c) El cierre de casilla debe extenderse más allá de las 18 horas cuando la
apertura e inicio de votación no se hizo a las 8 horas. La extensión debe
recuperar el tiempo perdido hasta cumplir el número de horas efectivas que
la ley establece para votar.
d) Después de las 18 horas únicamente cuando 50% de los electores más uno
no hayan efectuado su voto.
127
Resultados y declaración de validez
Ejercicio 1. Encierra la respuesta correcta en las siguientes preguntas de opción
múltiple:
1. ¿A qué se refiere el conteo rápido como mecanismo para informar
resultados electorales?
a) A la publicación de resultados electorales en tiempo real y durante 24 horas
de los datos asentados en las actas de escrutinio y cómputo que van
llegando a los 300 distritos electorales.
b) A ejercicios estadísticos que pronostican tendencias electorales. Son
elaborados a partir de muestras aleatorias de los resultados asentados en
las actas de casilla una vez que éstas fueron clausuradas. Pueden ser
difundidos después de las 22 horas.
c) A la publicitación de tendencias electorales que se emiten basadas en lo
que indican los electores al salir de la casilla. Pueden ser difundidos
después de las 22 horas.
d) A la suma de resultados de todas las actas que fueron entregadas a un
miembro del consejo distrital, luego de que son entregados los paquetes
electorales y que se publican en el exterior de lugar donde sesiona éste.
2. ¿Cuándo deben iniciar los cómputos distritales?
a) Antes del domingo siguiente al de la jornada electoral, para todos los
cargos de elección.
b) El miércoles siguiente al de la jornada electoral para todos los cargos de
elección.
c) Antes del domingo siguiente al de la jornada electoral para presidente, y el
miércoles siguiente a la jornada electoral para diputados y senadores.
d) Al finalizar el mes de julio para todos los cargos de elección y no más allá
de este mes.
3. ¿En qué casos se abren todos los paquetes electorales para recontar los
votos en un distrito?
a) Siempre, para verificar que los conteos de los votos coincidan con lo que se
indica en las actas de escrutinio para ofrecer confianza y certeza sobre el
conteo exacto de los votos
b) Cuando al inicio de los cómputos distritales exista indicio de que la
diferencia entre el primer lugar y el segundo es menor a un punto
128
porcentual con base en las copias de las actas de escrutinio y lo exija el
representante del partido que postuló al candidato que tiene el segundo
lugar
c) Cuando los resultados de varias actas de escrutinio adheridas a los
paquetes electorales no coincidan con los que se entregaron al consejo
distrital
d) Siempre que lo solicite un partido político u observador electoral para
ofrecer confianza y certeza sobre el conteo exacto de los votos
4. ¿Qué órgano electoral se integra temporalmente durante el proceso
electoral federal y tiene entre sus atribuciones la de declarar la validez de la
elección de los senadores de mayoría relativa?
a)
b)
c)
d)
Consejo local
Junta local
Consejo distrital
Junta distrital
5. ¿Qué órgano electoral realiza la asignación de los 200 diputados y de los
32 senadores de representación proporcional?
a)
b)
c)
d)
Las juntas locales ejecutivas del IFE, únicamente
El Consejo General del IFE, únicamente
Los consejos locales y la Junta General Ejecutiva del IFE, respectivamente
Las juntas locales ejecutivas y el Consejo General del IFE, respectivamente
Ejercicio 2. Cómputo de los resultados electorales. Sabes cómo se suman los
votos en un distrito electoral, incluyendo los sufragios de las casillas especiales.
Evalúa tu conocimiento al respecto y relaciona las siguientes columnas:
Relaciona las columnas:
1. Cómputo distrital de la
elección de diputados de
mayoría relativa
2. Cómputo distrital de la
elección de diputados de
representación
proporcional
a) Suma de las cifras de la elección para
diputado de todas las casillas instaladas
en un distrito, con excepción de las
casillas especiales.
b) Suma de las cifras de la elección de
senador de todas las casillas en un
distrito, incluyendo las casillas especiales.
129
3. Cómputo de la elección
de senadores de mayoría
relativa
c) Suma de las cifras de la elección de
senador de todas las actas distritales que
pertenecen a la entidad federativa
4. Cómputo de entidad
federativa de la elección
de senadores de
representación
proporcional
d) Suma de las cifras de la elección para
diputado de todas las casillas instaladas
en un distrito, incluyendo las casillas
especiales.
5. Cómputo de la elección
de presidente de los
Estados Unidos
Mexicanos
e) Suma de las cifras obtenidas en todas las
casillas para la elección de presidente en
un distrito, más las de las casillas
especiales y las de los votos del
extranjero
6. Cómputo de
circunscripción
plurinominal para
asignación de diputados
de representación
proporcional
f) Suma de todas las actas de cómputo
distrital de la elección de diputados a lo
largo de una circunscripción electoral
130
Dictamen y declaración de validez de la elección
Ejercicio 1. Encierra la respuesta correcta en las siguientes preguntas de opción
múltiple:
1. ¿Qué instancia emite el dictamen y la declaración de validez de la elección
de presidente electo?
a)
b)
c)
d)
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
El Consejo General del Instituto Federal Electoral.
El Consejo General del IFE, la Sala Superior del TEPJF y la Cámara de
Diputados.
2. ¿Qué medio de impugnación puede ser presentado contra el dictamen y
declaración de validez de presidente electo?
a)
b)
c)
d)
Juicio de inconformidad.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales.
Juicio de inconstitucionalidad.
Ninguno, pues surte efecto el principio de Definitividad.
Ejercicio 2. Investigación.
Qué autoridad electoral realiza el cómputo final de la elección de gobernador,
declara la validez y emite la declaración de gobernador electo en tu entidad
federativa.
131
Ejercicio General. Etapas del proceso electoral federal.
Indica a qué etapa del proceso electoral federal corresponde cada uno de los
actos que se muestran abajo y ordénalos en la columna correcta de acuerdo al
número:
Preparación de
la elección
Jornada
electoral
Resultados y
declaración de validez
de las elecciones
Dictamen y declaración
de validez de la
elección y de
presidente
1. Entrega a cada presidente de mesa directiva de casilla la documentación
electoral: lista nominal de electores con fotografía y boletas electorales.
2. Actualización del padrón electoral y expedición de la credencial para votar.
3. Entrega a cada presidente de mesa directiva de casilla del material electoral:
mesas portaurnas, cajas para paquete electoral y distrital, sellos de goma, cinta
adhesiva con logotipo y denominación del instituto legal correspondiente, manta
informativa sobre la instalación de casilla, etcétera.
4. Cómputo distrital de la elección de senadores.
5. Precampañas políticas.
6. Presentación del recurso de reconsideración para impugnar la asignación de los
cargos de elección por el principio de representación proporcional.
7. Difusión de resultados de conteos rápidos.
8. Pérdida de registro de los partidos, agrupaciones políticas y su liquidación
9. Entrega y recepción de los paquetes electorales.
10. Solicitud de nulidad de la elección de presidente mediante juicio de
inconformidad.
11. Registro de partidos y asignación de sus prerrogativas.
12. Emisión del voto en casillas especiales.
13. Emisión del voto de ciudadanos sin credencial pero con sentencia favorable
del TEPJF para sufragar.
14. Escrutinio y cómputo de casilla para presidente.
15. Integración del expediente de casilla.
16. Verificación que el candidato ganador de la presidencia cumpla con los
requisitos de elegibilidad.
17. Notificación del TEPJF a la cámara de diputados de la declaración de validez
de presidente.
132
3.8 Autoevaluación
Qué hice, qué me falta….
Lo que debí hacer
Sí
Realicé los ejercicios de
evaluación que se me
plantearon
Hice el ejercicio de
investigación propuesto en esta
sección
133
No
¿Qué me falta?
Lección 4. Actos posteriores al proceso electoral
Objetivo
Al final de esta lección, los participantes identificarán los aspectos relevantes de
los actos posteriores al proceso electoral federal.
Contenido
Esta lección contiene los siguientes temas:
Tema
Introducción
4.1 ¿Qué tanto sabes de…los actos posteriores al proceso
electoral federal?
Ver página
134
135
4.2 Pérdida de registro de partidos y su liquidación
136
4.3 Fiscalización de los recursos de los partidos políticos
140
4.4 Evalúa tu aprendizaje
143
4.5 Autoevaluación
145
Introducción
La conclusión y los resultados del proceso electoral federal implican
consecuencias y obligaciones para los partidos. En esta lección se destacan dos
de las más importantes:
La pérdida del registro como partido político.
La obligación de presentar informes sobre los ingresos y gastos de
precampaña y campaña.
134
4.1 ¿Qué tanto sabes de…los actos posteriores al proceso
electoral?
¿Sabes qué obligaciones deben cumplir los partidos políticos después de perder el
registro?
135
4.2 Pérdida de registro de partidos y su liquidación
Causas de pérdida o cancelación de registro de partidos políticos
Un partido político nacional puede perder su registro por diversas causas:
Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el
registro.
Incumplir de manera grave y sistemática con las obligaciones que le señala
el Cofipe.
Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembros, de conformidad
con sus estatutos.
Haberse fusionado con otro partido político.
Hay algunos supuestos que están relacionadas directamente con el proceso
electoral y sus resultados que también causan la pérdida del registro:
No participar en un proceso electoral federal ordinario.
No obtener por lo menos 2% de la votación emitida en la elección federal
ordinaria inmediata anterior, en alguna de las elecciones para diputados,
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,123 aun cuando
participe en coalición. El procedimiento a seguir en este caso se observa en
la Ilustración 28. (Cofipe, artículos 32.1 y 101.1)
123
Por disposición legal, el hecho de que un partido político no obtenga por lo menos el 2% por ciento de la
votación emitida en alguna de las elecciones, no tiene efectos en relación con los triunfos que sus candidatos
hayan obtenido en las elecciones nacionales según el principio de mayoría relativa. (Cofipe, artículos 32.3 y
102.3) En ese sentido, formarían parte del Congreso de la Unión, aunque el partido que los postuló hubiera
perdido su registro.
136
Ilustración 28. Pérdida del registro y liquidación de los partidos políticos
 No
participar en un
electoral federal ordinario;
proceso
 No obtener por lo menos el 2% de
la votación emitida en la elección
federal ordinaria inmediata anterior,
aun cuando participe en coalición;
La Junta General Ejecutiva emite
la declaratoria de pérdida de
registro. El Consejo General la
declara y ordena su publicación
en el DOF.
Unidad de Fiscalización
 Incumplir
de manera grave y
sistemática con las obligaciones que
le señala el Cofipe;
 Haber sido declarado disuelto o
fusionarse con otro partido, por
acuerdo de sus miembros de
conformidad con sus estatutos.
Nombrará un interventor responsable
del control y vigilancia del uso y destino
de los recursos y bienes del partido.
Tendrá facultades para actos de
administración y dominio.
Los bienes o recursos remanentes serán
adjudicados íntegramente a la Federación
Artículos 32 y 103, Cofipe
Tesis: S3EL 018/2001 y S3EL 58/2001 del TEPJF
Concluido el proceso electoral y en caso de que se presente alguno de los
supuestos anteriores, el IFE cancela el registro al partido político,124 que de
inmediato pierde los siguientes derechos y prerrogativas que establece el
Cofipe.125
A participar en elecciones
Al financiamiento público126
Al uso de los tiempos del Estado en medios de comunicación
Al uso de franquicias postales y telegráficas
Y a las exenciones fiscales.
124
La pérdida de registro de un partido político no tiene como consecuencia legal necesaria la extinción de la
organización, sino que ésta puede conservar su existencia como asociación civil con fines de carácter político
(tesis de la Sala Superior del TEPJF XVIII/2001).
125
Sobre el particular en la Jurisprudencia 09/2004 la Sala Superior sostiene que, aunque los ejercicios
presupuestales sean de carácter anual, el derecho a recibir financiamiento público concluye con la pérdida de
registro como partido político.
126
Sobre el particular en la Jurisprudencia 09/2004 la Sala Superior sostiene que, aunque los ejercicios
presupuestales sean de carácter anual, el derecho a recibir financiamiento público concluye con la pérdida de
registro como partido político.
137
En caso de realización de elecciones extraordinarias el partido que hubiera
perdido su registro podrá participar siempre y cuando hubiera participado con
candidato en la elección ordinaria que fue anulada. (Cofipe, artículos 21.3)
La Junta General Ejecutiva del IFE es el órgano competente para realizar la
declaratoria de pérdida de registro por no haber participado en la elección o no
haber obtenido el 2% de los votos.127 La declaratoria deberá basarse en los
resultados de los cómputos y declaraciones de validez emitidos por los consejos
del propio Instituto, y en las resoluciones del TEPJF.128 La declaratoria se publica
en el Diario Oficial de la Federación. (Cofipe, artículo 102.1)
Destino de los recursos y bienes del partido a la pérdida del registro
Si de los cómputos que realicen los consejos distritales se desprende que un
partido político nacional no obtiene el 2% necesario para conservar su registro o
se declara la pérdida del mismo por alguna otra causa, la Unidad de Fiscalización
del IFE debe designar de inmediato a un interventor129 responsable del control y
vigilancia directos del uso y destino de los recursos y bienes del partido.130
A partir de su designación, el interventor tiene amplias facultades para realizar
actos de administración y dominio sobre el conjunto de bienes y recursos del
partido político. Todos los gastos que realice el partido deberá autorizarlos
expresamente el interventor. Los bienes muebles e inmuebles que integran el
patrimonio del partido no podrán enajenarse, gravarse o donarse.
Previa aprobación del Consejo General del IFE, el interventor deberá ordenar lo
necesario para cubrir las obligaciones que la ley determina en materia de
127
Los cuatro supuestos restantes de pérdida de registro son competencia del Consejo General del IFE. En
los supuestos de que un partido político haya dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el
registro o haya incumplido de manera grave y sistemática las obligaciones que le impone el Cofipe, el Consejo
General no podrá resolver la cancelación del registro sin haber escuchado previamente su defensa. (Cofipe,
artículo 102.2)
128
La Sala Superior del TEPJF ha sostenido en una tesis que cuando un partido político pierde su registro por
no obtener el mínimo de votación requerido por la ley, no es necesario que la autoridad le otorgue garantía de
audiencia en algún momento específico, pues ésta se satisface durante el procedimiento de pérdida de
registro, ya que cuenta con representantes ante los órganos del IFE, participa en los cómputos y está en
aptitud de impugnarlos (tesis LVIII/2001).
129
En términos de lo dispuesto por el Reglamento para la liquidación y destino de los bienes de los partidos
políticos nacionales que pierdan o les sea cancelado su registro ante el Instituto Federal Electoral
(CG315/2008), el interventor será designado por insaculación de la Lista de Especialistas de Concursos
Mercantiles con registro vigente que el Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles del Poder
Judicial de la Federación publique en Internet.
130
La cancelación o pérdida del registro extingue la personalidad jurídica del partido político, pero quienes
hayan sido sus dirigentes y candidatos deben cumplir las obligaciones en materia de fiscalización que
establece el Cofipe, hasta la conclusión de los procedimientos respectivos y de liquidación de su patrimonio.
(Cofipe, artículo 32.2)
138
protección y beneficio de los trabajadores del partido político en liquidación.
También deberá cubrir las obligaciones fiscales que correspondan y, si quedan
recursos suficientes, deberá atender otras obligaciones contraídas y debidamente
documentadas con proveedores y acreedores del partido.
Si después de cubrir las obligaciones descritas todavía quedan bienes o recursos
remanentes, éstos serán adjudicados íntegramente a la Federación. (Constitución,
artículo 41, Base II, último párrafo; y Cofipe, artículo 103.1)
139
4.3 Fiscalización de los recursos de los partidos políticos
La Unidad de Fiscalización es un órgano técnico del Consejo General del IFE con
autonomía de gestión, que revisa la veracidad de los informes de los partidos y
agrupaciones políticas nacionales, respecto del origen y monto de los recursos
que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, así como sobre su destino
y aplicación. (Constitución, artículo 41, Base V, décimo párrafo, y Cofipe, artículos
77.6 y 79)
Los partidos políticos deben entregar informes a la Unidad de Fiscalización sobre
sus gastos ordinarios, de campaña y de precampaña, siendo estos dos últimos los
que están directamente relacionados con el proceso federal electoral y que se
tratarán a continuación.
Fiscalización de gastos de precampaña
En el caso de las precampañas (Cofipe, artículo 83.1, inciso c), los partidos
políticos están obligados a entregar a la Unidad de Fiscalización un informe por
cada uno de los candidatos internos registrados −aún en el caso de que se tratara
de candidatos únicos−131 a más tardar dentro de los 30 días posteriores a la
conclusión de su proceso de selección interna. (Cofipe, artículo 216.3)
La Unidad de Fiscalización revisa los informes y emite un dictamen consolidado
por cada partido político. El dictamen se somete a consideración del Consejo
General; en su caso, se especifican las irregularidades encontradas y se proponen
las sanciones que correspondan para los precandidatos o el partido. (Cofipe,
artículo 216.1 y 216.4)
El procedimiento ordinario de revisión de los informes de gastos de precampaña
tiene una duración de 60 días hábiles, e inicia al día siguiente al del vencimiento
del plazo para la entrega de los informes de ingresos y gastos aplicados a
precampañas. A propuesta de la Unidad de Fiscalización, el Consejo General del
IFE debe determinar reglas simplificadas y procedimientos expeditos para la
presentación y revisión de los informes de ingresos y gastos de los
precandidatos.132 (Cofipe, artículos 84.1, inciso a) y 216.5)
131
Artículo 20.3 del Reglamento para la fiscalización de los recursos de los partidos políticos nacionales del
IFE.
132
Para el proceso electoral 2008-2009, el Consejo General del IFE aprobó un acuerdo el 22 de diciembre del
2008, identificado como CG956/2008, en el cual estableció reglas simplificadas y procedimientos expeditos
para la presentación y revisión de los informes de precampaña. El acuerdo dispone que si dentro de los
primeros diez días hábiles de la revisión ordinaria, la Unidad de Fiscalización detecta conductas que pudieran
configurar irregularidades en materia de financiamiento y que eventualmente pudieran afectar de forma directa
140
La Sala Superior del TEPJF ha sostenido el criterio de que la simple existencia de
indicios de violación a las normas relativas a gastos de precampaña es suficiente
para que la Unidad de Fiscalización del IFE pueda ordenar el inicio de un
procedimiento abreviado de revisión de ingresos y gastos de precampaña.133
Fiscalización de gastos de campaña
Los partidos políticos y coaliciones también deben presentar ante la Unidad de
Fiscalización del IFE informes de campaña. (Cofipe, artículo 83.1, inciso d). Deben
ser presentados para cada una de las campañas (Cofipe, artículo 83.1, inciso d),
especificando el origen de los recursos, el monto y el destino de los gastos que el
partido político y el candidato hayan realizado en el ámbito territorial
correspondiente; en dos momentos:
a) Informes preliminares. A más tardar dentro de los primeros 15 días de junio
del mismo año (con datos al 30 de mayo del año de la elección).
b) Informes finales. A más tardar dentro de los 60 días siguientes al de la
jornada electoral.
La Unidad de Fiscalización cuenta con 120 días para revisar los informes de
campaña. Tiene la facultad de solicitar a los órganos responsables del
financiamiento de cada partido la documentación necesaria para comprobar la
veracidad de lo reportado en los informes.
Si durante la revisión de los informes, la Unidad advierte la existencia de errores u
omisiones técnicos, lo notificará al partido responsable para que presente las
aclaraciones o rectificaciones pertinentes en un plazo de diez días. La Unidad está
obligada a informar al partido político si las aclaraciones o rectificaciones
subsanaron los errores u omisiones encontrados, otorgándole en su caso, un
segundo plazo improrrogable de cinco días para que los subsane.
Al vencimiento del plazo de 120 días que tiene para revisar los informes de
campaña o, en su caso, al concedido para la rectificación de errores u omisiones,
la Unidad dispondrá de un plazo de 20 días para elaborar un dictamen
las condiciones en que se debe desarrollar el proceso electoral federal, de manera inmediata propondrá al
Consejo General la substanciación del procedimiento expedito de revisión respecto del partido político y/o
precandidato presuntamente infractor, mediante acuerdo en el que funde y motive la causa legal del
procedimiento.
133
Tesis XIV/2009
141
consolidado, que deberá presentar al Consejo General del IFE dentro de los tres
días siguientes a su conclusión. El dictamen especifica las irregularidades
encontradas y propone las sanciones que correspondan a los candidatos o al
partido político. (Cofipe, artículo 84)
142
4.4 Evalúa tu aprendizaje
Ejercicio 1. Actos posteriores al proceso electoral
Encierra en un círculo el inciso correcto en las siguientes preguntas:
1. ¿Cuál es una de las causas de pérdida de registro de un partido
relacionada con el proceso electoral federal?
a) No lograr 2% de la votación nacional emitida en al menos una de las
elecciones: sea de diputados, senadores o presidente.
b) No lograr 2% de la votación nacional emitida en todas las elecciones:
diputados, senadores o presidente.
c) Fusionarse con otro partido durante el proceso electoral.
d) Emitir publicidad denigratoria contra candidatos, instituciones o partidos.
2. ¿Quién declara la pérdida de registro cuando el partido no obtiene el
mínimo de votos exigidos por la ley para conservarlo luego del proceso
electoral federal?
a) La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
b) El Consejo General del Instituto Federal Electoral.
c) La Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral.
d) Los consejos distritales y locales que realizan los cómputos de la elección.
3. ¿Qué autoridad asume el control y vigilancia de los recursos y bienes del
partido cuando pierde su registro?
a) Ninguna, pues el partido dejó de tener relación alguna con IFE y el Estado.
b) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público que integra a la federación los
bienes obtenidos con el financiamiento público.
c) La Auditoria Superior de la Federación que audita e integra al Estado los
bienes obtenidos con el financiamiento público.
d) Un interventor designado por la Unidad de Fiscalización del IFE que
integrará a la Federación los bienes obtenidos con el financiamiento
público.
4. ¿Cuándo deben presentar los partidos sus informes finales de ingresos y
gastos de precampaña ante la autoridad federal electoral?
a) No es necesario que los presenten. Basta con que los revise el órgano
143
interno correspondiente del partido.
b) Al mismo tiempo que los informes finales de ingresos y gastos de campaña.
c) Dentro de los 30 días posteriores a la conclusión del proceso de selección
interna de cada partido.
d) Dentro de los 7 días después de la selección de candidatos.
5. ¿Cuándo deben presentar los partidos sus informes finales de ingresos y
gastos de campaña?
a) A más tardar dentro de los 30 días siguientes al término de la jornada
comicial.
b) Dentro de los 60 días siguientes al de la jornada electoral.
c) A más tardar los primeros 15 días de junio y dentro de los 60 días
siguientes a la jornada electoral.
d) Previo a la jornada electoral, a más tardar los primeros 15 días de junio.
Ejercicio 2. Investigación
Investiga cuáles son las causas de pérdida de registro en tu entidad federativa
para los partidos locales y compara esa normatividad con la que el Cofipe
establece a nivel federal
144
4.5 Autoevaluación
Qué hice, qué me falta….
Lo que debí hacer
Sí
Realicé los ejercicios de
evaluación que se me
plantearon
Hice el ejercicio de
investigación propuesto en
esta sección
145
No
¿Qué me falta?
Lección 5. Voto de los mexicanos en el extranjero
Objetivo
Al final de esta lección, los participantes distinguirán los procedimientos para la
emisión del voto de los mexicanos residentes en el extranjero.
Contenido
Esta lección contiene los siguientes temas:
Tema
Ver página
Introducción
146
5.1 ¿Qué tanto sabes de…el voto de los mexicanos en el
extranjero?
147
148
5.2 Características del voto de los mexicanos en el extranjero
5.3 Evalúa tu aprendizaje
152
5.4 Autoevaluación
156
Introducción
En junio de 2005 el congreso mexicano aprobó el derecho a ejercer el voto por
parte de los mexicanos que residen en el extranjero, el que se aplicó por primera
vez en la elección presidencial de 2006. En esta lección, se explicarán:
El cargo por el que se puede votar.
Los requisitos necesarios para votar desde el extranjero.
El procedimiento para sufragar.
El escrutinio y cómputo de la votación
146
5.1 ¿Qué tanto sabes de… El voto de los mexicanos en el
extranjero?
¿Sabes a partir de qué año la legislación de nuestro país permitió votar a los
ciudadanos mexicanos que residen en el extranjero?
147
5.2 Características del voto de los mexicanos en el extranjero
Definición y emisión del voto en el extranjero
El voto en el extranjero se refiere al derecho de voto activo que tienen los
ciudadanos de un país para elegir representantes aún y cuando se encuentran
fuera de su territorio nacional. Las modalidades de voto en el extranjero varían de
país en país, algunos instalan centros de votación en sus embajadas u oficinas
consulares, y otros reciben la votación por medio del correo postal o electrónico.
La legislación mexicana permite a los ciudadanos residentes en el extranjero
ejercer su derecho al voto por correo certificado y exclusivamente para la elección
de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. (Cofipe, artículo 313.1 y 326.2)
Requisitos de inscripción a la lista nominal de residentes en el extranjero
Para ejercer este derecho, los mexicanos en el exterior deberán inscribirse en una
lista nominal de electores contemplada especialmente para los residentes en el
extranjero. Ésta es de carácter temporal, su vigencia concluye con el proceso
electoral, luego de lo cual la DERFE reinscribe a los ciudadanos registrados en la
lista nominal de electores de la sección electoral que les corresponde por su
domicilio en México. (Cofipe, artículos 317.2 y 319.4)
Los requisitos para la inscripción en la lista nominal de residentes en el extranjero
son:
Estar inscritos en el Registro Federal de Electores y contar con credencial
para votar.
Solicitar a la DERFE la inscripción al listado nominal de electores residentes
en el extranjero, por escrito, con firma autógrafa o huella digital y en el
formato aprobado por el Consejo General del IFE.134
Manifestar, bajo responsabilidad y protesta de decir verdad, el domicilio en el
extranjero135 al que se enviará la boleta electoral. (Cofipe, artículo 314)
134
Esta solicitud debe ser llenada y firmada. Puede obtenerse durante las fechas de inscripción en la página
de Internet del IFE: www.ife.org.mx, en las embajadas u oficinas consulares de México y en los sitios que
acuerde la Junta General Ejecutiva del IFE. (Cofipe, artículo 318)
135
Para la última elección presidencial (que fue la primera en que los mexicanos en el extranjero ejercieron su
voto), el IFE solicitó copia de un comprobante de domicilio en el extranjero, como agua, luz, teléfono, etcétera)
de preferencia que estuviera a nombre propio o copia de la matrícula consular. La plena acreditación del
domicilio es muy relevante, pues es ahí a donde se envía al ciudadano su boleta para que se pueda votar.
148
Los ciudadanos mexicanos que cumplan con los requisitos deben enviar al IFE su
solicitud de inscripción en el listado nominal de electores residentes en el
extranjero136 entre el 1º de octubre del año previo, y hasta el 15 de enero del año
de la elección presidencial.137 (Cofipe, artículo 315.1)
Revisión de las listas nominales de electores residentes en el extranjero
A más tardar el 15 de marzo del año de la elección presidencial, la DERFE envía a
los partidos políticos las listas nominales de electores residentes en el extranjero,
para que realicen observaciones sobre casos concretos e individualizados. Los
partidos pueden enviar sus observaciones a más tardar el 31 de marzo.
De las observaciones de los partidos políticos se harán las modificaciones
procedentes y se informa al Consejo General y a la Comisión Nacional de
Vigilancia a más tardar el 15 de mayo.
Los partidos políticos podrán impugnar ante el TEPJF el informe y, una vez
resueltas las controversias, el Consejo General sesiona para declarar que los
listados nominales de electores residentes en el extranjero son válidos. (Cofipe,
artículo 322)
Materiales y documentos electorales
La Junta General Ejecutiva es la responsable de ordenar la impresión de las
boletas electorales, del instructivo para el elector, de los sobres en que los que se
enviara el material y en los que se regresará el voto (por correo certificado o
mensajería). (Cofipe, artículo 323.1)
Se imprimirán las boletas electorales para el voto en el extranjero en un número
igual a los electores inscritos en las listas nominales correspondientes. El Consejo
General determinará un número adicional de boletas electorales y las no utilizadas
serán destruidas antes del día de la jornada electoral en presencia de
representantes de los partidos políticos. (Cofipe, artículo 323.4)
136
Las listas nominales de electores residentes en el extranjero son las relaciones elaboradas por la DERFE
que contienen el nombre de las personas incluidas en el padrón electoral que cuentan con su credencial para
votar, que residen en el extranjero y que solicitan su inscripción en dichas listas. (Cofipe, artículo 317.1)
137
No se dará trámite a ninguna solicitud enviada después del 15 de enero del año de la elección, o que sea
recibida por el Instituto después del 15 de febrero del mismo año,. Para efectos de verificación del
cumplimiento del plazo de envío, se tomará como elemento de prueba la fecha de expedición de la solicitud
de inscripción que el servicio postal del país de que se trate estampe en el sobre de envío. (Cofipe, artículo
315.3 y 315.4)
149
A más tardar el 20 de mayo del año de la elección, la Junta General Ejecutiva
envía a cada ciudadano, por correo certificado con acuse de recibo, la boleta
electoral y el resto del material necesario para el ejercicio del voto. 138 (Cofipe,
artículo 324.3 y 324.4)
Campañas electorales en el extranjero
Los partidos políticos nacionales y sus candidatos tienen prohibido realizar
campaña electoral en el extranjero y en ningún caso podrán financiar actividades
ordinarias o de campaña en el extranjero. (Cofipe, artículo 336)
En la Ilustración 29 se resumen las acciones necesarias para la emisión y conteo
de los votos de los ciudadanos mexicanos en el extranjero.
Procedimiento para la emisión del voto
Los ciudadanos en el extranjero deben seguir el siguiente procedimiento para
emitir su voto:
1. Recibida la boleta electoral, el ciudadano debe ejercer su derecho al voto, de
manera libre, secreta y directa, marcando el recuadro que corresponda a su
preferencia.
2. Una vez que haya votado, debe doblar e introducir la boleta electoral en el
sobre que le haya sido remitido, cerrándolo de tal manera que asegure el
secreto del voto.
3. En el más breve plazo, el ciudadano debe enviar al IFE el sobre que contiene
la boleta electoral, por correo certificado.
4. Serán considerados votos emitidos en el extranjero los que se reciban por el
IFE hasta 24 horas antes del inicio de la jornada electoral.
(Cofipe, artículos 325, 326 y 328.1)
138
El costo de los servicios postales derivado de los envíos que por correo realice el IFE a los ciudadanos
residentes en el extranjero, será previsto en el presupuesto del propio Instituto. (Cofipe, artículo 338)
150
Ilustración 29. Procedimiento para la emisión y conteo de votos de los ciudadanos
mexicanos residentes en el extranjero
A más tardar el 31 de enero
del año de la elección, el CG,
aprobará:
 La boleta electoral y el
instructivo para su uso.
 Los formatos de las actas
para escrutinio y cómputo.
El envío de las
boletas
electorales
concluirá el 20 de
mayo
Al recibir la boleta, el
ciudadano:
 emitirá su voto de manera
libre, secreta y directa;
 guardará la boleta en el sobre
que tendrá impresa su clave de
elector;
la enviará al IFE por correo
certificado.
Sólo se considerarán votos emitidos en el extranjero, los recibidos
por el IFE hasta 24 horas antes del inicio de la jornada electoral.
Las mesas de escrutinio y
cómputo tendrán como
sede un lugar único en el
DF (ITESM en 2006).
Se instalarán a las 17
horas del día de la
jornada electoral y a las
18 horas iniciará el
escrutinio y cómputo.
El Secretario Ejecutivo
informará al CG los
resultados,
por
partido, de la votación
emitida
en
el
extranjero.
Artículos 323 a 326, 328 a 330 y 333, Cofipe
Escrutinio y cómputo de los votos emitidos en el extranjero
Los votos de los mexicanos que residen en el extranjero serán contados en
México por mesas de escrutinio y cómputo integradas por un presidente, un
secretario y dos escrutadores (con dos suplentes generales por mesa). (Cofipe,
artículo 329.2)
El número de mesas de escrutinio y cómputo será determinado por el Consejo
General, tomando como base las listas nominales de electores residentes en el
extranjero. El número máximo de votos que computará cada mesa será de 1,500.
El propio Consejo General aprobará el método y los plazos para seleccionar y
capacitar a los ciudadanos que integrarán las mesas de escrutinio y cómputo.
(Cofipe, artículo 329.1)
151
Las mesas tendrán como sede un local único en el Distrito Federal, que
determinará la Junta General Ejecutiva139. Los partidos políticos podrán designar
dos representantes por cada mesa y un representante general por cada 20 mesas,
así como un representante general para el cómputo distrital de la votación emitida
en el extranjero. (Cofipe, artículo 329.3 y 329.4)
Las mesas de escrutinio y cómputo se instalarán a las 17 horas del día de la
jornada electoral. A las 18 horas, iniciará el escrutinio y cómputo de la votación
emitida en el extranjero, atendiendo a las reglas previstas en el Cofipe para las
casillas que reciben la votación nacional. (Cofipe, artículo 330)
Las actas de escrutinio y cómputo de cada mesa se agrupan conforme al distrito
electoral que corresponda. El personal del IFE, en presencia de los representantes
generales de los partidos políticos, realizará la suma de las actas de escrutinio y
cómputo para obtener el resultado de la votación emitida en el extranjero para la
elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos por distrito electoral
uninominal. El resultado del cómputo se anota en el acta correspondiente. (Cofipe,
artículo 332)
La Junta General Ejecutiva, antes del miércoles siguiente al día de la jornada
electoral, entregará a cada uno de los consejos distritales una copia de acta de la
votación recibida desde el extranjero. Los resultados de las actas deberán
sumarse a los resultados totales recibidos en el distrito y deben anotarse en el
acta de cómputo distrital correspondiente. (Cofipe, artículos 334.1 y 335.1)
Las boletas electorales, los originales de las actas de escrutinio y cómputo de las
mesas y del cómputo por distrito electoral uninominal, así como el informe
circunstanciado que elabore la Junta General Ejecutiva, respecto de la votación
emitida en el extranjero para la elección de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, serán integrados en un paquete electoral que se envía, antes del
domingo siguiente al de la jornada electoral, a la Sala Superior del TEPJF. (Cofipe,
artículo 335)
139
En las elecciones presidenciales de 2006 se determinó que el ITESM (Instituto Tecnológico de Estudios
Superiores de Monterrey) sería local único para el Escrutinio y Cómputo del Voto de los Mexicanos en el
Extranjero durante el proceso electoral federal 2005-2006. Con fecha 31 de mayo de 2006, el Consejo
General del IFE aprobó el documento rector de las actividades que se realizarían en el mencionado local
único (Acuerdo CG124/2006).
152
5.3 Evalúa tu aprendizaje
Ejercicio 1. El voto de los mexicanos en el extranjero
Encierra en un círculo la respuesta correcta
1. ¿Para qué cargos pueden votar los mexicanos residentes en el extranjero?
a) Para todos los cargos.
b) Únicamente para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
c) Para senadores y diputados.
d) Para diputados.
2. ¿Dónde podrán hacer campañas electorales los partidos políticos para los
mexicanos residentes en el extranjero?
a) En las sedes diplomáticas, ya que son consideradas territorio nacional en el
extranjero.
b) Únicamente por correo y a través la compra de espacios de radio y
televisión en el extranjero pues está prohibido hacer campaña presencial en
el exterior.
c) Está prohibido hacer cualquier tipo campaña en el extranjero.
d) Por medio de organizaciones no gubernamentales de mexicanos en el
extranjero.
3. ¿Quiénes pueden votar desde el extranjero?
a) Todos los mexicanos radicados en el extranjero que se presenten en la
embajada o consulado el día de la elección y que cuenten con credencial de
elector.
b) Todos los mexicanos que cuenten con matrícula consular o pasaporte y que
se presenten en cualquier sede diplomática de México en el exterior.
c) Todos los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero que hayan
sido registrados por la DERFE y cuenten con credencial para votar.
d) Todos los mexicanos que vivan en el extranjero o que se encuentren de
viaje durante la realización del proceso electoral y que tengan credencial
para votar.
153
4. ¿Cuándo se deberá solicitar la inscripción a la lista nominal especial para
poder votar desde el extranjero?
a) No es necesaria la inscripción si se cuenta con credencial para votar.
b) Entre el 1º de octubre del año previo al de la elección y hasta el 15 de enero
del año de la elección.
c) En cualquier momento, antes del 15 de enero del año de la elección.
d) Las embajadas establecen sus propios plazos, siempre y cuando no
rebasen el 15 de marzo de año de la elección.
5. ¿A dónde deberán enviar su votos los residentes en el extranjero?
a) Al Instituto Federal Electoral.
b) Al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
c) A la Secretaría de Relaciones Exteriores.
d) A las sedes que designe el IFE en los estados fronterizos de México.
6. ¿Cuándo se realiza el escrutinio y cómputo de los votos emitidos por los
mexicanos residentes en el extranjero?
a) El miércoles siguiente al día de la jornada electoral.
b) Entre el 20 de mayo y un día antes de la jornada electoral.
c) El día de la jornada electoral a partir de las 18 horas.
d) El domingo siguiente al día de la jornada electoral.
7. ¿Dónde se realiza el escrutinio y cómputo de los votos de los mexicanos
residentes en el extranjero?
a) En una sede general acordada entre la Secretaría de Relaciones Exteriores
y el IFE.
b) En la sede del IFE.
c) En una sede única en el Distrito Federal, determinada por el Consejo
General del IFE.
d) En los distritos electorales a los que pertenezcan los votantes que residan
en el extranjero.
8. ¿Quién realiza el cómputo de los votos de los mexicanos en el extranjero?
a) La Secretaría de Relaciones Exteriores con base en las actas de escrutinio
recibidas en sus sedes diplomáticas.
b) Ciudadanos sorteados y capacitados por el Instituto Federal Electoral.
154
c) Personal del Instituto Federal Electoral.
d) Un sistema computarizado lo realiza automáticamente dado que el voto es
electrónico.
9. ¿Cuál es la fecha límite para que el voto de una persona residente en el
extranjero sea considerado como un “voto emitido”?
a) El mismo que cualquier votante del país en las sedes diplomáticas.
b) Hasta 24 horas antes del inicio de la jornada electoral.
c) Hasta el martes posterior a la jornada electoral, previo al día que inician los
cómputos distritales.
d) Hasta el sábado posterior a la jornada electoral, previo al día del cómputo
nacional de la elección de presidente.
10. ¿Qué pasa con la lista nominal especial de los residentes en el
extranjero?
a) Se resguarda con una vigencia para una elección presidencial y una
elección intermedia.
b) La resguarda la DERFE para su actualización permanente.
c) Es temporal, su vigencia concluye con el proceso electoral.
d) La resguarda sin ningún cambio la SRE para la siguiente elección
presidencial.
Ejercicio 2. Investigación.
Investiga si en tu entidad federativa existe una legislación que permita votar a la
población de tu estado en el extranjero y para qué cargos
155
5.4 Autoevaluación
Qué hice, qué me falta….
Lo que debí hacer
Sí
No
Realicé los ejercicios de
evaluación que se me
plantearon
Hice el ejercicio de
investigación propuesto en
esta sección
156
¿Qué me falta?
Recapitulación
1. Proceso electoral federal
El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitución y el
Cofipe, realizados por las autoridades electorales, los partidos políticos nacionales
y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovación periódica de los integrantes
de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión. Consta de cuatro etapas:
1) Preparación de la elección
2) Jornada electoral
3) Resultados y declaraciones y validez de las elecciones
4) Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de presidente electo
Los principios rectores que rigen los procesos electorales en México son:
Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad
Profesionalismo
Elecciones libres, auténticas y periódicas
Voto universal, libre, secreto y directo
Equidad en el financiamiento y en el acceso a los medios de comunicación
social
Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones
electorales
Definitividad
2. Actos previos al proceso electoral federal
Antes del inicio del proceso electoral, el IFE realiza varias actividades
indispensables para que éste se desarrolle con normalidad, entre las que
destacan:
Realizar estudios y formular proyectos para dividir el territorio nacional en 300
distritos electorales uninominales y determinar el ámbito territorial de las cinco
circunscripciones electorales plurinominales. Para ello, con base en el último
157
Censo General de Población, divide la población total del país entre los 300
distritos.
Otorgar el registro a las organizaciones de ciudadanos interesadas en
conformar un partido político, siempre y cuando acrediten:
Contar con declaración de principios, programa de acción y estatutos
propios.
Tener 3,000 afiliados en por lo menos 20 entidades federativas, o 300
afiliados en por lo menos 200 distritos electorales uninominales.
Contar con un total de afiliados superior al 0.26% del padrón electoral.
3. Etapas del proceso electoral federal
El proceso electoral federal ordinario se inicia en el mes de octubre del año previo
al de la elección y concluye con el dictamen y declaración de validez de la elección
de Presidente.
3.1 Preparación de la elección
Inicia con la primera sesión que celebra el Consejo General del IFE durante la
primera semana de octubre del año previo al de la elección, y concluye al iniciarse
la jornada electoral. En este periodo se realizan diversos actos, entre los que
destacan:
Coaliciones
Se integran por dos o más partidos políticos y una o más agrupaciones
políticas nacionales, para las elecciones de diputados, senadores y
Presidente.
En la boleta electoral, cada uno de los partidos coaligados aparecerá con su
propio emblema.
La solicitud de registro del convenio de coalición se presentará ante el IFE,
a más tardar 30 días antes de que inicie el periodo de precampañas.
Asignación de financiamiento público para gastos de campaña
En el año en que se renueva el poder ejecutivo y las dos cámaras del
congreso de la unión a cada partido se le asignará un monto equivalente al
50% del financiamiento público ordinario asignado para ese año.
158
Cuando sólo se renueva la cámara de diputados, el subsidio público para
gastos de campaña equivaldrá a 30% del financiamiento público ordinario
asignado para ese año.
Precampañas y campañas
El IFE distribuirá entre los partidos políticos nacionales y las autoridades
electorales, a partir del inicio de las precampañas y hasta el día de la
jornada electoral, 48 minutos diarios en cada estación de radio y canal de
televisión el tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión.
Las precampañas para la elección presidencial y legislativa no durarán más
de 60 días, y en elecciones intermedias no más de 40 días.
Los precandidatos y candidatos tienen prohibido contratar propaganda o
cualquier otra forma de promoción personal en radio y televisión.
El Consejo General del IFE determinará los topes de gastos de precampaña
y campaña.
En año de elección presidencial y legislativa todos los candidatos son
registrados entre el 15 y el 22 de marzo.
En año de elecciones intermedias, los candidatos por ambos principios
serán registrados entre el 22 y el 29 de abril.
Las campañas para la elección presidencial y legislativa durarán 90 días, y
en elecciones intermedias 60 días. En ambos casos iniciarán al día
siguiente de la sesión de registro de candidaturas y concluirán tres días
antes de la jornada electoral.
Durante los tres días previos a la elección y hasta el cierre oficial de las
casillas, no se podrán publicar o difundir resultados de encuestas o sondeos
de opinión.
Integración de los órganos electorales
Las mesas directivas de casilla se integran por un Presidente, un
Secretario, dos escrutadores y tres suplentes generales, que son
ciudadanos elegidos a través de un sorteo realizado por el IFE.
Los consejos locales y distritales del IFE se integran por un consejero
presidente y seis consejeros electorales con derecho a voz y voto, así como
representantes de los partidos políticos y un secretario, sólo con derecho a
voz.
Los consejos locales y distritales iniciarán sesiones el 31 de octubre y 31 de
diciembre del año anterior al de la elección, respectivamente.
159
Representantes de los partidos políticos
Los partidos políticos pueden acreditar dos representantes propietarios y un
suplente en cada mesa directiva de casilla. Habrá un representante general,
por cada diez casillas ubicadas en zonas urbanas, o bien, por cada cinco
casillas en zonas rurales.
Documentación y material electoral
Se consideran documentos electorales: las boletas electorales, los distintos
tipos de actas (jornada electoral, escrutinio y cómputo), y las hojas de
incidentes.
Son materiales electorales: las urnas, los canceles, el líquido indeleble, los
marcadores de credencial y los crayones para marcar en la boleta.
3.2 Jornada electoral
Es la etapa más breve, al desarrollarse durante el día en que se recibe la votación
de los ciudadanos. Inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio y concluye
con la clausura de casilla (18:00 horas aproximadamente).
Se instalarán hasta cinco casillas especiales por distrito, exclusivamente para
recibir la votación de los electores en tránsito.
En el escrutinio y cómputo se determina el número de: electores que votaron
en la casilla; votos emitidos a favor de cada partido o candidato; votos nulos;
y, boletas sobrantes de cada elección.
3.3 Resultados y declaraciones de validez de las elecciones
Esta etapa dura poco menos de dos meses (julio y agosto), inicia con la remisión
de la documentación y expedientes electorales a los consejos distritales del IFE y
concluye con los cómputos y declaraciones que realicen los consejos del Instituto,
o las resoluciones que, en su caso, emita en última instancia el TEPJF. Cuando se
trata de elecciones intermedias, esta es la tercera y última etapa.
160
Los consejos distritales sesionarán a partir de las 8:00 horas del miércoles
siguiente al día de la jornada electoral, para realizar el cómputo distrital de
cada elección.
Causas para la apertura de un paquete electoral y la realización de un nuevo
escrutinio y cómputo ante el Consejo Distrital:
Los resultados de las actas no coincidan
Se detectaran alteraciones evidentes en las actas que generen duda
fundada sobre el resultado de la elección
No existiera el acta de escrutinio y cómputo en el expediente de la casilla, ni
obrara en poder del presidente del consejo
Existan errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de
las actas
El número de votos nulos sea mayor a la diferencia entre los candidatos
ubicados en el primero y segundo lugar en votación
Todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido
3.4 Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de presidente
electo
Esta etapa también dura poco menos de dos meses (agosto y septiembre), inicia
al resolverse el último de los medios de impugnación que se hubieran interpuesto
en contra de la elección presidencial o cuando se tenga constancia de que no se
presentó ninguno y concluye cuando la Sala Superior del TEPJF aprueba el
dictamen que contiene el cómputo final y las declaraciones de validez de la
elección y de presidente electo. Esto sucederá a más tardar el 6 de septiembre del
año de la elección.
4. Actos posteriores al proceso electoral
Una vez concluido el proceso electoral, el IFE debe realizar algunos actos para
asegurarse de que los partidos políticos cumplieron con sus obligaciones.
Una de las causas por las que un partido político puede perder su registro, es por
no obtener el 2% de la votación emitida en la elección federal ordinaria inmediata
anterior (Presidencial y legislativa, o intermedia), aun cuando participe en
coalición.
En caso de que un partido político pierda el registro, el IFE designará un
interventor, que tendrá la responsabilidad de controlar y vigilar directamente, el
uso y destino de los recursos y bienes del partido político.
161
Los partidos políticos presentarán sus informes preliminares de gastos de
campaña a más tardar dentro de los primeros 15 días de junio del año de la
elección y contendrán información al 30 de mayo. Los informes finales los
presentarán a más tardar dentro de los 60 días siguientes al de la jornada
electoral.
La Unidad de Fiscalización del IFE cuenta con 120 días para revisar los informes
de gastos de campaña por tipo de elección, ya sean preliminares o finales, que les
presenten los partidos políticos. En dichos informes, se especificará: el origen de
sus recursos, la cantidad que obtuvieron y en qué la gastaron.
5. Voto de los mexicanos en el extranjero
El voto en el extranjero se refiere al derecho de voto activo que tienen los
ciudadanos de un país para elegir representantes aún y cuando se encuentran
fuera de su territorio nacional. En México reúne las siguientes características:
Los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, sólo pueden
participar para elegir Presidente de la República, siempre y cuando envíen al
IFE su solicitud entre el primero de octubre del año anterior al de la elección
y el 15 de enero del año de la elección.
El IFE integra un listado nominal especial (temporal) en el que aparecen los
nombres de los ciudadanos que solicitaron ser registrados y cumplieron con
los requisitos. Una vez concluido el proceso electoral, los ciudadanos son
reinscritos a la lista nominal de la sección electoral correspondiente a su
domicilio en México.
La Junta General Ejecutiva enviará por correo certificado a los ciudadanos
inscritos, a más tardar el 20 de mayo del año de la elección, la boleta
electoral y el instructivo para poder emitir el voto.
Serán válidos los votos emitidos en el extranjero, que el IFE reciba hasta 24
horas antes del inicio de la jornada electoral.
Las mesas de escrutinio y cómputo se instalarán a las 17:00 horas del día de
la jornada electoral. El escrutinio y cómputo iniciará a las 18:00 horas, como
en el resto del país.
Cuando concluya el escrutinio y cómputo, los resultados se integrarán a los
de los cómputos distritales, para obtener el resultado final.
162
Respuestas
Respuestas Lección 1:
Ejercicio 3
Ejercicio 4
1. E
2. E
3. I
4. E
5. I
6. E
7. I
8. E
9. I
1. f
2. c
3. b
4. a
5. d
6. e
Respuestas Lección 2:
Ejercicio 1
Ejercicio 2
1. X
2.
3. X
4.
5.
6. X
1. b
2. c
3. b
4. b
5. c
6. b
7. c
8. b
9. b
10. a
Respuestas Lección 3:
Preparación de la elección
Ejercicio 1
1. b
2. c
3. a
4. a
5. c
Ejercicio 2
1. F
2. F
3. V
4. F
5. V
6. V
7. F
8. F
9. V
10. F
Jornada electoral
Ejercicio 1
1. b
2. c
3. b
4. d
5. b
6. d
7. d
8. c
9. a
10. b
163
Resultados y declaraciones de validez
de las elecciones
Ejercicio 1
1. b
2. b
3. b
4. a
5. b
Ejercicio 2
1. a
2. d
3. b
4. c
5. e
6. f
Dictamen y declaraciones
de validez de la elección y
de Presidente electo
Ejercicio 1
1. a
2. a
Ejercicio general Lección 3:
Preparación de
la elección
Jornada
electoral
1
3
5
12
13
Resultados y
declaración de validez
de las elecciones
4
6
7
8
14
Respuestas Lección 4:
Ejercicio 1
1. a
2. c
3. d
4. c
5. b
Respuestas Lección 5:
Ejercicio 1
1. b
2. c
3. c
4. b
5. a
6. c
7. c
8. b
9. b
10. c
164
Dictamen y declaración
de validez de la elección
y de presidente electo
16
17
Glosario
Acceso a medios de comunicación. Es el derecho constitucional de los partidos
políticos, para difundir su plataforma política en radio y televisión, tanto en los
periodos electorales, como fuera de ellos y la distribución es competencia
exclusiva del IFE.
Acción de inconstitucionalidad en materia electoral. Es un mecanismo de
defensa de la Constitución que permite esencialmente a los partidos políticos
plantear la invalidez de normas generales por ser contrarias a la Constitución.
Acta circunstanciada de recepción de paquetes electorales. Documento que
levanta el Presidente del Consejo Distrital, en el que constan los paquetes que
contienen los expedientes de casilla recibidos.
Acta de jornada electoral. Documento en que los funcionarios de casilla hacen
constar el momento y condiciones en que se instaló la mesa directiva, el inicio y
cierre de la votación, así como los incidentes que se presenten.
Actos anticipados de campaña. Son las reuniones públicas, asambleas,
marchas y en general aquellos actos realizados por ciudadanos o partidos
políticos fuera del plazo legal, es decir, de forma previa al inicio de las campañas,
por regla general se encuentran sancionados por la ley, debido a que afectan la
equidad en la contienda.
Actos anticipados de precampaña. Son todas aquellas actividades de difusión
de la plataforma política y solicitud de voto, realizadas antes de la fecha de inicio
de las precampañas por los ciudadanos que pretenden obtener el registro como
candidatos de un partido político, por regla general, se encuentran sancionadas
por la ley, debido a que afectan la equidad en la contienda.
Actos de campaña. Son las reuniones públicas, asambleas, marchas y en
general aquellos actos en que los candidatos o voceros de los partidos políticos se
dirigen al electorado para promover sus candidaturas y obtener el voto, realizados
durante la etapa de campaña electoral.
Actos de precampaña electoral. Son las reuniones públicas, asambleas,
marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se
dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de
165
obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de elección
popular, realizados durante la etapa de precampaña electoral.
Actos preparatorios a la elección. Son los relativos al procedimiento de registro
de precandidatos, candidatos, los de la campaña electoral, los procedimientos
para la integración y ubicación de las mesas directivas de casilla, el procedimiento
de registro de representantes de partidos políticos, y los procedimientos para
elaborar y distribuir la documentación y el material electoral.
Agrupación política nacional. Son formas de asociación ciudadana que
coadyuvan al desarrollo de la vida democrática y de la cultura política, así como a
la creación de una opinión pública informada.
Autoridad electoral. Es el organismo público (administrativo y jurisdiccional)
encargado de la celebración de las elecciones destinadas a la renovación
periódica de los poderes Ejecutivo y Legislativo, ya sean de carácter federal o
local.
Boleta electoral. Es el documento que contiene los nombres de los candidatos y
de los partidos que los postularon en esa elección sobre los cuales el ciudadano
marca el de su preferencia al emitir su voto. En toda elección federal debe ser
aprobado por el consejo general del IFE, así como por los partidos políticos.
Boletas sobrantes. Aquellas que habiendo sido entregadas a la mesa directiva de
casilla no fueron utilizadas por los electores.
Cabecera distrital. Es la sede en donde se encuentran instalados la Junta
Distrital Ejecutiva, el Vocal Ejecutivo y el Consejo Distrital, todos órganos
desconcentrados del IFE. Existe una cabecera por cada uno de los 300 distritos.
Calificación de las elecciones. Es la verificación del cumplimiento de las
formalidades y principios del proceso electoral, en el caso de senadores y
diputados se realiza por el IFE y, en lo referente al Presidente por el TEPJF.
Candidato. Es la persona propuesta y registrada por un partido político ante la
autoridad administrativa electoral, para competir por un cargo de elección popular.
Capacitador asistente electoral (CAE). Es la persona que colabora con los
consejos distritales y está encargada de proporcionar los conocimientos, insumos
y herramientas necesarios a los ciudadanos que fungirán como funcionarios de
casilla.
166
Casilla contigua. Se forman en aquellas secciones que tienen un número de
electores mayor a 750.
Casilla electoral. Es el órgano formado por ciudadanos para recibir la votación el
día de la jornada electoral, se integra por un presidente, un secretario y dos
escrutadores. En cada casilla se recibirá como máximo la votación de 750
electores.
Casilla especial. Son aquellas casillas instaladas para la recepción del voto de los
electores que se encuentren transitoriamente fuera de la sección correspondiente
a su domicilio.
Certeza. Como principio rector de la función estatal de organizar las elecciones,
consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo que
todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con claridad
y seguridad las reglas a que su propia actuación y la de las autoridades
electorales están sujetas.
Cierre de casilla. Es el acto por el cual las casillas dejan de recibir la votación, y
de acuerdo a la establecido en el Cofipe, la votación se cierra a las 18:00 horas
del día establecido para la jornada electoral, pudiendo cerrarse antes de la hora
fijada, cuando el presidente y el secretario de casilla, certifiquen que han votado
todos los electores incluidos en la lista nominal; y podrá permanecer abierta
después de las 18:00 horas, cuando aún se encuentren electores formados para
votar.
Coalición. Es la unión de dos o más partidos políticos para postular candidatos en
común para la elección.
Coalición parcial. Es la unión de dos o más partidos políticos para postular
candidatos en común para la elección de senadores o diputados, electos por el
principio de mayoría relativa. En el caso de senadores, la coalición puede registrar
un máximo de 20 fórmulas de candidatos y para diputados, un máximo de 200
fórmulas.
Coalición total. Es la unión de dos o más partidos políticos para postular a un
mismo candidato a Presidente de la República o para las elecciones de senadores
y diputados electos por el principio de mayoría relativa, este tipo de coalición
comprende las 32 entidades federativas y los 300 distritos electorales.
167
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe). Es la
ley reglamentaria de las normas constitucionales relativas a los derechos y
obligaciones político-electorales de los ciudadanos; la organización, función y
prerrogativas de los partidos políticos y el régimen aplicable a las agrupaciones
políticas; y la función estatal de organizar las elecciones de los integrantes de los
Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión.
Cómputo de circunscripción plurinominal. Es la suma que realiza cada uno de
los consejos locales con residencia en las capitales designadas cabecera de
circunscripción, de los resultados anotados en las actas de cómputo distrital
respectivas, a fin de determinar la votación obtenida en la elección de diputados
por el principio de representación proporcional en la propia circunscripción.
Cómputo de entidad federativa. Es el procedimiento en el que cada uno de los
consejos locales determina, mediante la suma de los resultados anotados en las
actas de cómputo distrital de la elección de senadores por el principio de mayoría
relativa, la votación obtenida en la entidad federativa. También se realiza el
cómputo para la elección de senadores por el principio de representación
proporcional.
Cómputo distrital. Es la suma de los resultados que se obtuvieron el día de la
jornada electoral y la realiza el Consejo Distrital, respecto de los datos anotados
en las actas de escrutinio y cómputo de las casillas en un distrito electoral.
Cómputo distrital de diputados de mayoría relativa. Es resultado de sumar los
votos de la elección de diputados de todas las casillas en un distrito electoral.
Cómputo distrital de diputados por el principio de representación
proporcional. Es el resultado de sumar el resultado de la elección de diputados
por el principio de mayoría relativa de un distrito electoral más los de las casillas
especiales.
Cómputo distrital de la elección de senadores de mayoría. Es el resultado de
sumar las cifras obtenidas de la elección de senadores de todas las casillas
instaladas en el distrito de que se trate, incluyendo las casillas especiales.
Cómputo distrital de la elección para presidente. Se obtiene sumando los
resultados de las actas de todas las casillas instaladas en el distrito, incluyendo las
casillas especiales, más los resultados consignados en el acta distrital de cómputo
de los votos emitidos en el extranjero.
168
Cómputo final de la elección de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos. Es un acto en el que intervienen el IFE y la Sala Superior del TEPJF,
el primero al aportar los resultados de los cómputos distritales y el segundo realiza
la suma de los datos proporcionados por el IFE, y en su caso, recompone los
cómputos distritales en cumplimiento de las impugnaciones que sobre dicha
elección se hayan presentado.
Consejo Distrital. Órgano del IFE, que funciona en elecciones federales, en cada
uno de los 300 distritos electorales. Está integrado por un consejero presidente y
seis consejeros electorales con voto, y por representantes de los partidos políticos
nacionales y un secretario, quienes cuentan con voz pero no voto.
Consejero electoral. Integrante, con voz y voto, de los Consejos del IFE,
responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y
legales en materia electoral, ya sea a nivel federal, distrital o local.
Consejero Presidente. Integrante, con voz y voto, del órgano del IFE responsable
de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en
materia electoral, ya sea a nivel federal, distrital o local; y es quien tiene, entre
otras atribuciones, la de convocar y conducir las sesiones del Consejo.
Consejo General del IFE. Órgano superior de dirección, responsable de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral,
y velar por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad que guíen todas las actividades de la Institución. Está integrado por un
consejero presidente y ocho consejeros electorales con voto; y por representantes
de los partidos políticos nacionales, consejeros del poder legislativo (uno por
grupo parlamentario) y un secretario, quienes cuentan con voz pero no voto.
Consejo Local. Órgano del IFE, que funciona durante el proceso electoral federal,
en cada entidad federativa. Está integrado por un consejero presidente y seis
consejeros electorales con voto, y por representantes de los partidos políticos
nacionales y un secretario, quienes cuentan con voz pero no voto.
Constancia de asignación proporcional. Es el documento expedido por el
Presidente del Consejo General, a favor de cada partido político, en el que se
determina la asignación que hizo, de los candidatos electos por el principio de
representación proporcional y una vez que el Tribunal Electoral resolvió todas las
impugnaciones interpuestas.
169
Constancia de registro de plataforma electoral. Es el documento expedido por
el Consejo General correspondiente, que acredita que el partido político que
postula a un candidato, registró la plataforma electoral que aquél sostendrá
durante la campaña política.
Constancia de mayoría. Documento que expide la autoridad electoral
competente al candidato que obtuvo el mayor porcentaje de votos válidos en las
elecciones efectuadas para seleccionar al titular del cargo.
Conteos rápidos. Son ejercicios estadísticos para pronosticar tendencias en los
resultados de la elección la misma noche en que ésta se realiza, a partir de los
datos de una muestra aleatoria. A diferencia de una encuesta de salida (en donde
se pregunta a los electores el sentido de su voto al salir de la casilla), para el
conteo rápido los datos se obtienen de los resultados asentados en las actas de
casilla, una vez que éstas fueron clausuradas.
Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones
electorales. Es un principio rector implícito de los procesos electorales y se refiere
al cumplimiento en lo dispuesto por los artículos 41, Base VI y 116, fracción IV,
inciso l) de la Constitución, que disponen la obligación para que, tanto en las
elecciones federales, como en las que se realicen en las entidades federativas, se
establezca un sistema de medios de impugnación para que todos los actos y
resoluciones electorales se sujeten invariablemente a los principios de
constitucionalidad y legalidad.
Credencial para votar con fotografía. Es el documento expedido por el IFE,
indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de voto, en la
cual se contiene, entre otros datos, nombre completo del elector, edad, sexo, lugar
y fecha de nacimiento, domicilio actual, entidad federativa, el municipio, la
localidad, el distrito electoral uninominal y la sección electoral correspondiente al
domicilio.
Cuota de género. Es la proporción dada o parte de puestos, escaños o recursos
que se atribuyen a un colectivo específico, para corregir el acceso a oportunidades
de formación a puestos de trabajo. Para los derechos políticos se obliga a
establecer un número o porcentaje de cargos o lugares en listas de candidaturas
plurinominales que deben ser ocupados por las mujeres, lo cual puede darse de
dos formas:
Estableciendo la cuota mínima de mujeres o
Estableciendo una cuota máxima, para cualquier sexo.
170
Declaración de validez de las elecciones. Es la resolución de los organismos
administrativos o jurisdiccionales electorales, que califica la legalidad de la
elección de candidatos a cargos de elección popular.
Definitividad. En un proceso electoral este principio debe regir durante su
desarrollo. Su utilidad radica en que es necesaria la conclusión de cada una de las
etapas del proceso electoral federal para que sea posible pasar a la subsecuente
e imposibilitar que sean impugnados actos de las autoridades electorales que
formen parte de una etapa ya concluida.
Derecho electoral. Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la elección de
órganos representativos y el derecho del individuo a participar en la designación a
cargos públicos.
Derecho de réplica. Es el derecho fundamental que tiene la ciudadanía para
defender sus derechos cuando éstos han sido afectados por la divulgación o
transmisión de una información que le manifieste directamente y que ésta sea
inexacta o falsa.
Días hábiles. Son los días autorizados para actuaciones en los tribunales. En este
caso son todos los días del año con excepción de los sábados y domingos, los de
descanso obligatorio, los festivos que señale el calendario oficial y aquéllos que
por causas justificadas impliquen la suspensión de labores.
Distrito Electoral. Es cada una de las partes en las que se divide el territorio de
un Estado con fines electorales. Su objetivo es establecer las demarcaciones
territoriales en las cuales se ubica un determinado número de habitantes, cuyos
ciudadanos, mediante la manifestación de su voto, habrán de elegir a sus
representantes.
Distrito electoral uninominal. Es una de las 300 partes territoriales en que se
divide el país para la elección de diputados federales por el principio de mayoría
relativa.
Documentación electoral. Se compone de: las actas de la jornada electoral, las
relativas al escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones, paquetes
electorales y expedientes de casilla, las actas circunstanciadas de las sesiones de
cómputo de los consejos locales y distritales, y las de los cómputos de
circunscripción plurinominal y, en general todos los documentos y actas expedidos
en el ejercicio de sus funciones por los órganos del IFE.
171
Elección. Es la emisión periódica de votos para designar a los ciudadanos que
ocuparán los cargos políticos de representación popular.
Elección coincidente. Son aquellos comicios local y federal, que coinciden
exactamente en la fecha prefijada en el código electoral de un estado y en el
código federal de instituciones y procedimientos electorales.
Elecciones extraordinarias. Son aquellos comicios electorales que se llevan a
cabo cuando se declare nula una elección o los integrantes de la formula
triunfadora resulten inelegibles.
Elección intermedia. Es el proceso para renovar la Cámara de Diputados que se
realiza a la mitad del periodo sexenal del Presidente de la República y de los
Senadores.
Elección ordinaria. Es el procedimiento comicial que se realiza periódicamente
en las fechas previstas en el calendario electoral y en la ley electoral.
Elecciones locales. Son los procesos comiciales que se celebran en cada
entidad federativa para elegir a sus autoridades locales.
Elecciones ordinarias federales. Son los comicios que organiza y convoca el
Consejo General del IFE.
Elecciones ordinarias locales. Son los comicios que organiza y convoca el
consejo estatal electoral.
Elector. Es el ciudadano que ejercita su derecho a votar y que tiene facultades
para influir en una elección.
Elegibilidad. Es el derecho que tienen los ciudadanos de ser elegidos, sin
diferencia o pertenencia alguna de clases o partidos, en tanto cumplan con los
requisitos previstos en la legislación
Encuesta. Es una técnica de investigación social que permite conocer las
opiniones y actitudes de una colectividad por medio de un cuestionario que se
aplica a un reducido grupo de sus integrantes al que se denomina ―muestra‖.
Encuesta de salida. Son un ejercicio estadístico para pronosticar resultados
electorales, pero no han sido utilizadas por el IFE, sino por empresas
encuestadoras y medios de comunicación. A partir de una muestra aleatoria de
172
casillas, las encuestadoras entrevistan a los ciudadanos cuando terminan de emitir
su voto. Se obtienen tendencias rápidamente, pero son menos precisas que los
conteos rápidos porque dependen de que los ciudadanos contesten con la verdad.
Escrutinio y cómputo. Es el procedimiento por el cual los integrantes de cada
una de las mesas directivas de casilla, determinan:
El número de boletas sobrantes de cada elección.
El número de electores que votó en la casilla.
El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos o
candidatos.
El número de votos nulos.
Etapas del proceso electoral. Preparación de la elección, jornada electoral,
resultados y declaración de validez de la elección, y dictamen y declaraciones de
validez de la elección y de presidente electo.
Expediente de casilla. Al término del escrutinio y cómputo de cada una de las
elecciones, se forma un expediente de casilla que contiene: un ejemplar del acta
de la jornada electoral, un ejemplar del acta de escrutinio y cómputo y los escritos
de protesta de los representantes de partidos.
Financiamiento público. Es el dinero que reciben los partidos políticos
nacionales cada año y que distribuye anualmente el Consejo General del IFE, para
sus actividades ordinarias y las destinadas a la obtención del voto.
Fiscalización. Es la recepción y revisión de los informes que presentan los
partidos políticos respecto de los recursos que reciban de financiamiento, en
relación a su destino y aplicación.
Fórmula de candidatos. Es aquella compuesta por un candidato propietario y un
suplente para competir en una elección.
Gastos de producción de los mensajes para radio y televisión. Son los que
utilizan los partidos para producir sus mensajes de propaganda política.
Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos.
Comprenden los realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones
pagadas, anuncios publicitarios y sus similares, para la obtención del voto.
173
Gastos de propaganda. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes,
pancartas, equipos de sonido, eventos políticos realizados en lugares alquilados,
propaganda utilitaria y otros similares.
Gastos operativos de la campaña. Comprenden los sueldos y salarios del
personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos
de transporte de material y personal, viáticos y otros similares.
Geografía electoral. Delimitación territorial para el registro y distribución de los
ciudadanos que habrán de participar en las elecciones con base en el principio
igualitario de que cada voto debe tener el mismo peso. Esto se logra cuando cada
escaño representa la misma cantidad de habitantes o de electores.
Hojas de incidentes. Es el documento donde el presidente de la casilla anota los
hechos acontecidos durante el desarrollo de la jornada electoral, que no estaban
previstos en la ley o estima irregulares.
Imparcialidad. Consiste en que las autoridades electorales eviten, desviaciones o
tendencia partidista en el ejercicio de sus funciones.
Independencia. Garantía constitucional que permite a las autoridades electorales
emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad
aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones,
sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores jerárquicos, de otros
Poderes del Estado o de personas.
Indicio. Es una prueba indirecta por los cuales la autoridad llega al conocimiento
de hechos primeramente desconocidos a partir de la existencia de un hecho
conocido.
Inelegibilidad. Se presenta cuando un candidato no reúne los requisitos previstos
en la ley para ocupar un cargo de elección popular, por ejemplo, estar suspendido
de sus derechos político-electorales por sentencia judicial.
Insaculación. Es el procedimiento que realiza el Consejo General del IFE, a
través de un sorteo, para elegir a los ciudadanos que serán capacitados para
luego integrar las mesas directivas de casilla.
Instalación de las casillas. Ocurre a partir de las ocho horas, y se conforma de
varias acciones, como la concurrencia de los integrantes de la mesa directiva de
casilla (presidente, secretario y dos escrutadores), el conteo de las boletas
174
recibidas para cada elección, el armado de las urnas, así como la instalación de
mesas y mamparas para la votación; firma o sello de las boletas por los
representantes de los partidos políticos, lo cual, se debe hacer constar en el acta
respectiva.
Instituto Federal Electoral. Institución del estado encargada de organizar las
elecciones federales de México. Su acrónimo es IFE. La Constitución lo reconoce
como un organismo público autónomo.
Jornada electoral. Etapa del proceso electoral en la que se recibe la votación de
los ciudadanos, inicia a las 8:00 horas del día de la elección y concluye con la
clausura de la casilla.
Juicio de inconformidad (JIN). Juicio a través del cual los partidos políticos y en
su caso los candidatos, combaten los resultados electorales de los comicios
federales.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano
(JDC). Juicio a través del cual el ciudadano hace valer presuntas violaciones a sus
derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse
individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos
y de afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos habiéndose asociado
con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacífica en asuntos políticos,
conforme a las leyes aplicables, consideren que se les negó indebidamente su
registro como partido político o agrupación política. Asimismo, es procedente para
impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo interés jurídico, considere
que indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales
de las entidades federativas.
Junta Distrital Ejecutiva. Órgano permanente del IFE, hay uno en cada distrito
del país (300) se encargan de proponer el número y ubicación de las casillas de
cada sección del distrito, capacitar a los ciudadanos que integrarán las mesas
directivas de casilla y declarar la validez de la elección respectiva.
Junta General Ejecutiva. Órgano encargado de proponer las políticas generales
y los programas del IFE, así como aprobar los procedimientos administrativos
internos y desarrollarlos. Está presidida por el Consejero Presidente del IFE e
integrada por el Secretario Ejecutivo y por los Directores Ejecutivos.
175
Junta Local Ejecutiva. Órgano desconcentrado del IFE de carácter permanente
que se localiza en cada una de las 32 entidades federativas del país. Se integra
por un Vocal Ejecutivo, Vocal Secretario y los vocales de Organización Electoral,
del Registro Federal de Electores, y de Capacitación Electoral y Educación Cívica.
Jurisprudencia. Son los criterios obligatorios de aplicación, interpretación o
integración de una norma, sostenidos por alguna de las Salas del TEPJF. En el
caso de la Sala Superior, el criterio se vuelve obligatorio cuando se presenta en
tres sentencias no interrumpidas o cuando surge de la resolución de una
contradicción de criterios. En el caso de las Salas Regionales, se necesitan cinco
sentencias no interrumpidas. En todos los casos, se requiere una declaración
formal por parte de la Sala Superior.
Legalidad. Es la garantía para que los ciudadanos y las autoridades electorales
actúen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera
que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del
marco normativo.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Es
la ley que dice cuáles son las reglas para presentar los juicios en materia electoral
federal.
Liquidación de un partido político. Es el procedimiento que se sigue para que
un partido cumpla con todas sus obligaciones antes de que desaparezca. El
procedimiento está a cargo de la Unidad de Fiscalización del IFE.
Líquido indeleble. Sustancia con el cual se impregna tinta en el dedo pulgar al
ciudadano para advertir que ya votó. Es uno de los materiales electorales que se
entregan a los presidentes de las mesas directivas de casilla, dentro de los cinco
días previos al anterior de la elección. Su finalidad es garantizar que el elector vote
una sola vez en las elecciones que correspondan. El líquido que seleccione el
Instituto Federal Electoral deberá garantizar plenamente su eficacia.
Lista nominal de electores. Base de datos que contiene el nombre, el domicilio y
la fotografía de los ciudadanos registrados en el padrón electoral, cuya
organización parte del orden alfabético de los inscritos en cada sección.
Marcadora de credencial. Sirve para asegurar que cada ciudadano emita su voto
una sola vez. Se usa para que los secretarios de casilla puedan inscribir una letra
―V‖ en la credencial de elector de quienes hayan votado.
176
Material electoral. Son los instrumentos que se utilizan en la jornada electoral y
que incluye, entre otras cosas, canceles, urnas, marcadoras de credencial, líquido
indeleble, mamparas y paquetes electorales.
Mesas directivas de casilla. Son los órganos electorales, encargados de recibir
la votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada una de las secciones
electorales. Están conformadas por un presidente, un secretario, dos
escrutadores, y tres suplentes generales.
Objetividad. Consiste en que todos los actos y resoluciones emitidos durante del
proceso electoral se ajusten estrictamente a lo que señala la ley.
Observador electoral. Ciudadano mexicano que participa en la supervisión de los
actos de preparación y desarrollo del proceso electoral, así como de los que se
lleven a cabo el día de la jornada electoral.
Organización de ciudadanos. Es el conjunto de ciudadanos organizados en
torno a determinados objetivos y fines de carácter político con la posibilidad de ser
reconocidos, cumplidos los requerimientos, como agrupación o partido político.
Padrón electoral. Es la base de datos que contiene el nombre y datos generales
de todos los ciudadanos mexicanos que, en pleno uso de sus derechos político
electorales, han solicitado formalmente y de manera individual su credencial para
votar con fotografía.
Paquete electoral. Es la caja que contiene los expedientes de casilla integrados
por diversa documentación electoral de cada una de las elecciones, así como los
sobres en cuya envoltura firmarán los integrantes de la mesa directiva de casilla y
los representantes de partido político que así lo quieran.
Partidos políticos. Son grupos de personas, que tienen como fin promover la
participación de todos los ciudadanos en los procesos electorales. La Constitución
establece que los partidos políticos son entidades de interés público que tienen
como fin, entre otros, hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del
poder público.
Pérdida del registro. Sanción que impone el Consejo General del IFE a un
partido político, cuando éste -mediante conductas graves y reiteradas- ha
incumplido sus obligaciones o no alcanzo el porcentaje mínimo de votación en las
elecciones.
177
Precandidato. Es el ciudadano que participa en el proceso de selección interna
de candidatos a cargos de elección popular, con el propósito de ser postulado por
un partido político para alguno de esos cargos.
Principios rectores. Normas superiores de carácter fundamental y general que
establecen los valores de un orden jurídico y que debe regir durante el proceso
electoral federal. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el
artículo 41, base V contempla cinco: certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad y objetividad. Existen principios rectores implícitos que se
denominan así porque no están indicados expresamente en la Constitución y
derivan o son ―extraídos‖ de ésta.
Proceso electoral. Es el conjunto de actos que realizan las autoridades
electorales, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, cuya finalidad es la
renovación periódica de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de
la Unión.
Procesos internos de selección de candidatos a cargos de elección popular.
Son el conjunto de actividades que realizan los partidos políticos y los
precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo que establecen el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la normatividad interna de
cada partido político.
Profesionalismo. Desempeño oportuno, especializado y constante de una
determinada actividad humana, conforme a principios jurídicos, acatando
principios de carácter ético, para la consecución eficaz de cualquier fin lícito.
Programa de Resultados Electorales Preliminares. es un mecanismo para
informar al Consejo General, a los partidos políticos y a los ciudadanos, los
resultados preliminares de las elecciones federales, mediante la publicación de los
datos asentados en las actas de escrutinio y cómputo que se reciben en las 300
juntas distritales ejecutivas. El PREP da a conocer, en tiempo real y través de
Internet, los resultados preliminares de las elecciones la misma noche de la
jornada electoral. Los resultados publicados por el PREP no son definitivos ni
pronostican tendencias, solamente tienen fines informativos.
Propaganda de precampaña. Es el conjunto de escritos, publicaciones,
imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que difunden los
precandidatos con el propósito de dar a conocer sus propuestas durante el periodo
de precampaña.
178
Propaganda electoral. Es el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes,
grabaciones, proyecciones y expresiones que producen y difunden los partidos
políticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes durante la campaña
electoral, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las candidaturas
registradas.
Proselitismo. Es toda actividad que realizan los partidos políticos o candidatos,
con la finalidad de obtener votos.
Recurso de reconsideración (REC). Es el medio de defensa establecido en favor
de los partidos políticos y excepcionalmente de los candidatos, para controvertir
las sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales al resolver juicios de
inconformidad y cuando determinen la no aplicación de una ley electoral por
considerar que contradice la Constitución federal y por tanto, no debe aplicarse.
También procede para impugnar la asignación de diputados y senadores de
representación proporcional que realiza el Consejo General del IFE.
Registro de coalición. Es la resolución emitida por el IFE, por la que se autoriza
a dos o más partidos políticos a contender unidos en las elecciones, como si
fueren un solo partido.
Representante de partido político en casilla. Es el ciudadano registrado
formalmente por los partidos políticos ante la autoridad electoral respectiva.
Sección. Es la fracción territorial de los distritos electorales uninominales para la
inscripción de los ciudadanos en el padrón electoral y en las listas nominales de
electores. Cada sección tendrá como mínimo 50 electores y como máximo 1,500.
Sufragio universal, libre y secreto. Véase Voto.
Tiempos oficiales. Es el tiempo en radio y televisión que corresponde al Estado.
En materia electoral, es el tiempo de Estado que se destina para los fines del IFE
y demás autoridades electorales, así como para el ejercicio del derecho de acceso
a dichos tiempos, que corresponde a los partidos políticos.
Tope de gastos de campaña. Es el límite que para cada elección acuerda el
Consejo General del IFE, en relación a los gastos que realicen los partidos
políticos, las coaliciones y sus candidatos, en la propaganda electoral y las
actividades de campaña.
179
Tope de gastos de precampaña. Es el límite que acuerda el Consejo General del
IFE en relación a los gastos que realizan los precandidatos a cargos de elección al
interior de un partido político.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Es la máxima autoridad
jurisdiccional en la materia electoral y órgano especializado del Poder Judicial de
la Federación, con excepción del conocimiento y resolución de las acciones de
inconstitucionalidad en materia electoral, de las cuales conoce el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Se compone de una Sala Superior y
cinco Salas Regionales. Su acrónimo es TEPJF.
Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos. Órgano
técnico del Consejo General del IFE encargado de revisar los informes
trimestrales, anuales y los demás señalados en la ley que le presentan los partidos
políticos y las agrupaciones políticas sobre el origen, monto, destino y aplicación
de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento.
Urna. Son aquellos materiales electorales en los que los electores depositan las
boletas, una vez emitido el sufragio, los cuales deben construirse de un material
transparente, plegable o armable; llevan en el exterior y en lugar visible, impresa o
adherida en el mismo color de la boleta que corresponda, la denominación de la
elección de que se trate.
Voto. También se denomina sufragio. Es una prerrogativa constitucional del
ciudadano, para elegir a sus representantes. Que tiene las siguientes
características:
Intransferible. Esta característica del sufragio implica que sólo la persona que
es titular de tal derecho puede ejercerlo.
Libre. Esta característica del sufragio implica que el elector debe emitirlo por
su propia voluntad, sin influencia de persona alguna.
Particular. Es la opinión jurídica de uno de los miembros de un tribunal o de
un órgano colegiado, mediante la cual expresa su desacuerdo con los
argumentos o razones que tomó en cuenta la mayoría de los integrantes del
propio tribunal u órgano colegiado, para dictar una sentencia o una
resolución.
Secreto. Esta característica del sufragio implica que el elector pueda emitirlo,
sin que tal acto pueda ser observado por ninguna persona.
Universal. El sufragio, por virtud de esta característica, es un derecho de
todos los ciudadanos que satisfagan los requisitos y calidades que
establezca la ley.
180
Voto de los mexicanos en el extranjero. Se refiere al derecho de voto activo que
tienen los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero exclusivamente para
elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Voto nulo. Se cuenta como voto nulo cuando:
no se puede advertir por quién votó un ciudadano, es decir, cuando no se
puede definir cuál fue la intención de su voto
no se marque ningún cuadro que contenga el emblema de un partido político
el elector marque dos o más cuadros sin existir coalición entre los partidos
cuyos emblemas hayan sido marcados o
se vote a favor de candidatos no registrados
Voto válido. Es aquel que emite el elector al estampar una marca en un solo
cuadro en el que se contenga el emblema de un partido político. También lo será
cuando marque en la boleta dos o más cuadros y exista coalición entre los
partidos cuyos emblemas hayan sido marcados.
181
Referencias bibliográficas
Antillón, Walter. 2003. ―Proceso electoral‖. En Diccionario Electoral, Tomo II, 10141026. México: Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL), IIDH,
IIJ/UNAM.
Boneo, Horacio. 2003. ―Observación internacional de elecciones‖. En Diccionario
Electoral, Tomo II, 885-911. México: Centro de Asesoría y Promoción
Electoral (CAPEL), IIDH, IIJ/UNAM.
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 2008. México:
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Cofipe. Ver Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2008. México: Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Constitución. Ver Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Costa Arduz, Rolando. 2003. ―Geografía electoral‖. En Diccionario Electoral, Tomo
II, 647-661. México: Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL),
IIDH, IIJ/UNAM.
Díaz-Santana, Héctor. 2004. ―Financiamiento de los partidos políticos‖. En Léxico
de la Política, comp. Baca Olamendi, Laura; Bokser-Liwerant, Judit;
Castañeda, Fernando; Cisneros Isidro; Pérez Fernández del Castillo,
Germán, 257-263. México: FLACSO, CONACyT, FCE y Fundación Heinrich
Böll.
Diccionario Jurídico Mexicano. 2009. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
Universidad Nacional Autónoma de México. México: Porrúa y UNAM.
Galván Rivera, Flavio. 2006. Derecho Procesal Electoral Mexicano. México:
Porrúa.
Guzmán de Rojas Wesner, Marcel. 2003. ―Informática electoral‖. En Diccionario
Electoral, Tomo II, 885-911. México: Centro de Asesoría y Promoción
Electoral (CAPEL), IIDH, IIJ/UNAM.
182
IFE. Ver Instituto Federal Electoral.
Instituto Federal Electoral. Acerca del IFE, ¿Qué es el Instituto Federal Electoral?,
III. Principios Rectores,
http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Acerca_del_IFE/;jsessionid=ht84KnBJ
67Gxzhd51yYWkgCwS76hjfy8cLfpQ2DdnFg2Z7ykyCLz!401674941!263017335#3 (consultada el 27 de julio de 2009).
_____. Proceso Electoral Federal 2008-2009, Información relevante, Resultados y
Declaración
de
Validez
de
las
Elecciones,
PREP,
http://www.ife.org.mx/prep2009/faq.html (consultada el 28 de julio de 2009).
Islas Colín, Alfredo; Lézé, Florence. 2007. Temas de Derecho Electoral y Político.
México: Porrúa y Universidad Anáhuac.
León-Rösch, Marta. 1998. ―Los Registros Electorales‖. En Tratado de derecho
electoral comparado en América Latina, coords. Nohlen, Dieter; Picado,
Sonia; y Zovatto, Daniel, 250-307. México: IIDH, TEPJF, IFE, FCE y
Universidad de Heidelberg.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. 2008.
México: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. 2008. México: Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación.
LGSMIME. Ver Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral.
LOPJF. Ver Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
Martínez Silva, Mario y Salcedo Aquino, Roberto. 1999. Diccionario electoral 2000.
México: Instituto Nacional de Estudios Políticos, A.C.
Molina, Ignacio. 1998. Conceptos Fundamentales de Ciencia Política. Madrid:
Alianza Editorial.
Orozco Henríquez, J. Jesús. 1997. ―Los valores éticos tutelados por el régimen
electoral‖. En Los valores en el derecho mexicano, coord. Sergio García
Ramírez, 323-352. México: FCE.
183
_____. 2006. Justicia Electoral y Garantismo Jurídico. México: Porrúa.
Solorio Almazán, Héctor. 2002. ―El principio de representación proporcional en el
sistema electoral mexicano‖. En Sistema Electoral y Sistema de Partidos,
Memoria del IV Congreso Internacional de Derecho Electoral y IV Congreso
Nacional de Tribunales y Salas Estatales Electorales, 299-320. México:
TEPJF y PNUD en México.
TEPJF. Ver Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Terrazas Salgado, Rodolfo. 2006. Introducción al Estudio de la Justicia
Constitucional Electoral en México. México. Ángel Editor.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 2000. Dictamen relativo al
cómputo final de la elección de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, Declaración de validez de la elección y de Presidente Electo.
México: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
_____. Jurisprudencia, http://www.trife.org.mx/ (última consulta realizada el 14 de
agosto de 2009).
Woldenberg, José. 2003. ―Relevancia y actualidad de la contienda políticoelectoral‖. En Dinero y contienda político-electoral. Reto de la Democracia,
coords. Carrillo, Manuel; Lujambio, Alonso; Navarro, Carlos y Zovatto,
Daniel, 20. México: IFE y FCE.
_____ y Becerra, Ricardo. 2004. ―Proceso Electoral‖. En Léxico de la política,
comp. Baca Olamendi, Laura; Bokser-Liwerant, Judit; Castañeda,
Fernando; Cisneros Isidro; Pérez Fernández del Castillo, Germán, 597-603.
México: FLACSO, CONACyT, FCE y Fundación Heinrich Böll.
184
©Derechos reservados, 2011 a favor del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.
El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la
siguiente leyenda:
Centro de Capacitación Judicial Electoral, ―Proceso Electoral Federal. Libro de
texto‖, Material didáctico de apoyo para la capacitación, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, abril de 2011.
www.te.gob.mx
www.te.gob.mx/ccje/
http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html
[email protected]
185
Anexo
186
Jurisprudencias y tesis relacionadas con el tema
“Proceso Electoral Federal”
En el presente anexo las tesis se presentan ordenadas por año, de las más
recientes a las más antiguas, en orden numérico sucesivo de acuerdo a las claves
asignadas por el TEPJF. Primero las tesis de jurisprudencia y, en un segundo
apartado, las tesis. A su vez, estos apartados se clasifican de conformidad con el
Acuerdo General 4/2010 de la Sala Superior140 en:
Vigentes, pues subsisten las razones y fundamentos jurídicos que les dan
sustento, e
Históricas, por la importancia y trascendencia jurídica del criterio contenido
en ellas, aunque ya no se considere vigente ni pueda considerarse
obligatoria.
Tesis de Jurisprudencia vigentes
_______________________________________________________________
Partido de la Revolución Democrática y otros
Vs.
Tribunal Estatal de Elecciones del Poder Judicial de Veracruz-Llave
Jurisprudencia 18/2010
CANDIDATOS. NO PUEDEN SER FUNCIONARIOS DE CASILLA (Legislación de
Veracruz y similares).—Conforme a lo previsto en el artículo 164, fracción V, del Código
de Elecciones y Derechos de los Ciudadanos y las Organizaciones Políticas del Estado
Libre y Soberano de Veracruz, no pueden ser funcionarios de mesa directiva de casilla
quienes tienen cargo partidista, de cualquier jerarquía; en consecuencia, los candidatos
de los partidos políticos, a un cargo de elección popular, deben considerarse incluidos en
esta prohibición, dada la calidad jurídica con la que participan en el proceso electoral,
porque su presencia en la casilla atenta contra el ejercicio del voto universal, libre, secreto
y directo, y pone en riesgo el principio de independencia e imparcialidad de las
autoridades electorales.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-498/2000 y acumulados.—Actores: Partido de la
Revolución Democrática y otros.—Autoridad responsable: Tribunal Estatal de Elecciones del Poder Judicial de
Veracruz-Llave.—8 de diciembre de 2000.—Unanimidad de votos.—Ponente: Leonel Castillo González.—
Secretario: José Herminio Solís García.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-605/2007 y acumulado.—Actores: Partido Revolucionario
Institucional y otra.—Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Estado de Michoacán.—28 de diciembre de
2007.—Unanimidad de votos.—Ponente: Flavio Galván Rivera.—Secretario: Juan Marcos Dávila Rangel.
140
Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
número 4/2010, de seis de septiembre de dos mil diez, por el que se determina la actualización de
la jurisprudencia y tesis, así como la aprobación y publicación de la compilación 1997-2010.
187
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-9/2008.—Actora: Coalición "Alianza Progreso para
Tlaxcala".—Autoridad responsable: Sala Electoral Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Tlaxcala.—Tercera Interesada: Coalición "Alianza Siglo XXI".—11 de enero de 2008.—Unanimidad de
votos.—Ponente: José Alejandro Luna Ramos.—Secretarios: David R. Jaime González y Jorge Enrique Mata
Gómez.
Nota: El artículo 164, fracción V, del Código de Elecciones y Derechos de los Ciudadanos y las
Organizaciones Políticas del Estado Libre y Soberano de Veracruz citado en la presente jurisprudencia, fue
reformado mediante decreto publicado en la Gaceta Oficial del Estado el 22 de diciembre de 2008; sin
embargo, el criterio es vigente, ya que similar disposición se contiene en el artículo 189, fracción V, del actual
código electoral.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el veintiuno de julio de dos mil diez, aprobó por unanimidad de
cinco votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 3, Número 7, 2010, páginas 12 y 13.
Partido Verde Ecologista de México y otros
Vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 10/2009
GRUPOS PARLAMENTARIOS Y LEGISLADORES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN.
ESTÁN SUJETOS A LAS PROHIBICIONES QUE RIGEN EN MATERIA DE
PROPAGANDA GUBERNAMENTAL.—De la interpretación de los artículos 39, 40, 41,
párrafos primero y segundo, base III, apartado C, y 134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y de los numerales 2, párrafo 2, 237, párrafo 4, y 347 del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se concluye que las
prohibiciones que rigen la propaganda institucional o gubernamental aplican igualmente
para los legisladores del Congreso de la Unión como grupos parlamentarios. Lo anterior
porque tales restricciones, en cuanto a los sujetos a los que están dirigidas, comprenden
a los poderes federales y estatales, los municipios, los órganos de gobierno del Distrito
Federal, así como cualquier otro ente público, quedando incluidos en el primero de los
supuestos los legisladores, tanto en lo individual como en grupos parlamentarios, pues si
bien no constituyen por sí mismos el poder legislativo, sí forman parte de él y no se les
puede desvincular de la Cámara de Diputados o de Senadores a la que pertenezcan, en
relación con las cuales ejercen las funciones propias del Poder Legislativo que integran.
Una interpretación contraria conllevaría la posibilidad de vulnerar los principios de
imparcialidad y equidad en las contiendas electorales que se tutelan en los preceptos
constitucionales citados.
Recurso de apelación. SUP-RAP-75/2009 y acumulado.—Recurrentes: Partido Verde Ecologista de México y
otros.—Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.—8 de mayo de 2009.—
Unanimidad de votos, con la reserva del Magistrado Flavio Galván Rivera.—Ponente: María del Carmen
Alanis Figueroa.—Secretario: Alejandro David Avante Juárez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-145/2009.—Actor: Partido Revolucionario Institucional.—Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.—24 de junio de 2009.—Unanimidad de seis
votos.—Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.—Secretario: Armando Cruz Espinosa.
Recurso de apelación. SUP-RAP-159/2009.—Actor: Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional en el Senado de la República.—Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.—24 de junio de 2009.—Unanimidad de seis votos.—Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.—
Secretarios: Armando Cruz Espinosa y Enrique Figueroa Ávila.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el veintiséis de junio de dos mil nueve, aprobó por unanimidad
de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
188
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 2, Número 4, 2009, páginas 20 y 21.
Partido Verde Ecologista de México y otros
Vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 11/2009
PROPAGANDA GUBERNAMENTAL. LÍMITES A SU DIFUSIÓN EN EL PROCESO
ELECTORAL.—De la interpretación de los artículos 39, 40, 41, párrafos primero y
segundo, base III, apartado C, y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y de los numerales 2, párrafo 2, 237, párrafo 4, y 347 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, se concluye que, a fin de salvaguardar los
principios de imparcialidad y equidad en la contienda, la difusión de propaganda
gubernamental que realicen en los medios de comunicación social los poderes públicos
federales, estatales o municipales, los órganos de gobierno del Distrito Federal, sus
delegaciones y, en general, todos los servidores, funcionarios y entes públicos, se
encuentra limitada por razones de contenido y temporalidad. En cuanto al contenido, en
ningún caso podrá ser de carácter electoral, esto es, debe de abstenerse de estar dirigida
a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos a favor o en contra de partidos
políticos o de candidatos a cargos de elección popular. Por lo que hace a la temporalidad,
no puede difundirse en el entorno de un proceso electoral, durante los periodos que
comprenden las etapas de precampaña, campaña electoral, periodo de reflexión,
conformado por los tres días previos al de la elección, y hasta el final de la jornada
electoral, salvo en los casos previstos expresamente en el artículo 41, base III, apartado
C, in fine, de la Carta Magna. Estimar lo contrario, implicaría que la difusión de
propaganda gubernamental pudiese constituir propaganda que influyera en las
preferencias electorales de los ciudadanos y, con ello transgredir el principio democrático
conforme con el cual los poderes públicos de todos los órdenes de gobierno y los entes
públicos deben observar una conducta imparcial en los procesos comiciales.
Recurso de apelación. SUP-RAP-75/2009 y acumulado.—Recurrentes: Partido Verde Ecologista de México y
otros.—Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.—8 de mayo de 2009.—
Unanimidad de votos, con la reserva del Magistrado Flavio Galván Rivera.—Ponente: María del Carmen
Alanis Figueroa.—Secretario: Alejandro David Avante Juárez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-145/2009.—Actor: Partido Revolucionario Institucional.—Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.—24 de junio de 2009.—Unanimidad de seis
votos.—Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.—Secretario: Armando Cruz Espinosa.
Recurso de apelación. SUP-RAP-159/2009.—Actor: Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional en el Senado de la República.—Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.—24 de junio de 2009.—Unanimidad de seis votos.—Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.—
Secretarios: Armando Cruz Espinosa y Enrique Figueroa Ávila.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el veintiséis de junio de dos mil nueve, aprobó por unanimidad
de votos la jurisprudencia que antecede, con la reserva del Magistrado Flavio Galván Rivera, y la declaró
formalmente obligatoria.
189
Agrupación Política Nacional "Unidad Nacional Progresista"
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 07/2009
FINANCIAMIENTO PÚBLICO. SU FALTA DE PREVISIÓN EN LA LEY ORDINARIA
COMO PRERROGATIVA DE AGRUPACIONES POLÍTICAS NACIONALES NO ES
INCONSTITUCIONAL.—La lectura del artículo 41, segundo párrafo, base V, párrafo
noveno, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, permite advertir que
en dicho cuerpo normativo no se establece, en forma específica, qué derechos y
prerrogativas corresponden a las agrupaciones políticas nacionales, sino que remite a las
disposiciones legales para ese efecto, por lo que es válido concluir que tal disposición
constituye un mandato de configuración legal, que implica que el legislador ordinario se
encuentra facultado y, simultáneamente, en la necesidad jurídica de dictar las normas que
den contenido específico a ese mandato constitucional. En este sentido, si la Ley
Fundamental no define las especies y alcance de las prerrogativas de las agrupaciones
políticas nacionales y tal situación trae como consecuencia que corresponda al legislador
darles contenido, el hecho de que en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, particularmente en los artículos 34, párrafos 1 y 3, y 35, párrafo 6, en que se
establecen los derechos y prerrogativas de dichas agrupaciones, no incluya el
otorgamiento de financiamiento público, es acorde con el citado precepto constitucional,
puesto que es una especie de las prerrogativas que el legislador puede prever.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-6/2008.—Actora: Agrupación Política Nacional "Unidad Nacional
Progresista".—Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.—26 de marzo de
2008.—Unanimidad de seis votos.—Ponente: José Alejandro Luna Ramos.—Secretarios: Rubén Jesús Lara
Patrón y Fernando Ramírez Barrios.
Recurso de apelación. SUP-RAP-12/2008.—Actora: "Universitarios en Acción", Agrupación Política
Nacional.—Autoridades responsables: Consejo General y Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Políticos del Instituto Federal Electoral.—26 de marzo de 2008.—Unanimidad de seis votos.—Ponente: Flavio
Galván Rivera.—Secretario: Julio César Cruz Ricárdez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-13/2008 y acumulados.—Actoras: Agrupación Política Nacional "Unidad
Nacional Progresista" y otras.—Autoridades responsables: Consejo General y Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral.—26 de marzo de 2008.—Unanimidad de seis
votos.—Ponente: Manuel González Oropeza.—Secretarios: David Cienfuegos Salgado y Carlos Báez Silva.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el quince de abril de dos mil nueve, aprobó por unanimidad de
votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 2, Número 4, 2009, páginas 19 y 20.
Jorge Alcocer Villanueva
Vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 4/2008
OBSERVADORES ELECTORALES, PUEDEN SERLO MIEMBROS DE DIRIGENCIAS
DE UN PARTIDO POLÍTICO, SI ÉSTE PERDIÓ SU REGISTRO CON
ANTERIORIDAD.—De la interpretación del artículo 5, párrafo 3, inciso d), fracción III, del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que la
190
prohibición para ser observador dentro del proceso electoral, consistente en haber sido
miembro de dirigencias nacionales, estatales o municipales de organización o de partido
político alguno en los últimos tres años anteriores a la elección, no es exigible si el partido
político al que perteneció el aspirante a observador perdió su registro. Ello, en virtud de
que la finalidad de dicha disposición consiste en dar certeza e imparcialidad a las
elecciones, pues no se les faculta para poder intervenir como actores en la contienda
alterando el estado que guarda el desenvolvimiento del proceso electoral. Por tanto, si
quien se desempeñó como dirigente de un partido político que ya perdió su registro,
quiere participar como observador, ello en nada afecta al ámbito de la normatividad
electoral, pues no existe un vínculo partidario que le hiciera propenso a generar un estado
de inequidad o incertidumbre en el desenvolvimiento de las elecciones.
Recurso de apelación. SUP-RAP-14/2006.—Actor: Jorge Alcocer Villanueva.—Autoridad responsable:
Consejo General del Instituto Federal Electoral.—30 de marzo de 2006.—Unanimidad de votos.—Ponente:
José Alejandro Luna Ramos.—Secretario: Enrique Martell Chávez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-15/2006.—Actora: Tania Zamora Carranco.—Autoridad responsable:
Consejo General del Instituto Federal Electoral.—30 de marzo de 2006.—Unanimidad de votos.—Ponente:
Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.—Secretaria: Ana Celia Cervantes Barba.
Recurso de apelación. SUP-RAP-16/2006.—Actor: Rodolfo Antonio Osorio de Carrerá.—Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.—30 de marzo de 2006.—Unanimidad de
votos.—Ponente: José Fernando Ojesto Martínez Porcayo.—Secretario: Alejandro David Avante Juárez.
Nota: El artículo 5, párrafo 3, inciso d), fracción III, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, el cual se interpreta en la presente jurisprudencia actualmente corresponde al artículo 5, párrafo
4, inciso d), fracción III, del mismo código, esto por virtud de la reforma legal publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 14 de enero de 2008.
Partido Acción Nacional
Vs.
Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 10/2008
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. ES LA VÍA PREVISTA PARA
ANALIZAR VIOLACIONES RELACIONADAS CON PROPAGANDA POLÍTICA O
ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIÓN.—Los artículos 41, Base III y 134, párrafo
séptimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establecen el
imperativo de que la propaganda política o electoral difundida en los medios de
comunicación social, esté exenta de expresiones que denigren a las instituciones y
partidos políticos o que calumnien a las personas; asimismo, señalan que la vulneración a
esta disposición, será sancionada mediante procedimientos expeditos, en los que se
podrá ordenar la cancelación inmediata de la propaganda difundida, dada la necesidad de
hacer cesar, a priori, cualquier acto que pudiera entrañar la violación a los principios o
bienes jurídicos tutelados por la materia electoral. Bajo esa premisa, es dable sostener
que de la interpretación sistemática y funcional de los artículos 49, 361 y 367, del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se obtiene que, el procedimiento
especial sancionador es la vía prevista por el legislador para analizar las presuntas
violaciones vinculadas con la legalidad de la propaganda electoral en radio y televisión,
por la brevedad del trámite y resolución que distingue a este procedimiento, y la
necesidad de que se defina con la mayor celeridad posible sobre la licitud o ilicitud de las
conductas reprochadas, las que pueden llegar a provocar afectaciones irreversibles a los
191
destinatarios de esas expresiones, debido a la incidencia que tienen los medios masivos
de comunicación en la formación de la opinión pública; ahora bien, dicho procedimiento
puede ser instaurado durante el desarrollo o fuera de un proceso electoral, ya que se
mantiene la posibilidad de que se transgredan las disposiciones que regulan dicha
prerrogativa; luego, el escrutinio correspondiente debe efectuarse en el momento en que
se actualice la conducta infractora, que podrá o no coincidir con un proceso comicial.
Recurso de apelación. SUP-RAP-58/2008.—Actor: Partido Acción Nacional.—Autoridad responsable:
Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.—4 de junio de 2008.—Mayoría de seis
votos.—Engrose: Constancio Carrasco Daza.—Disidente: Flavio Galván Rivera.—Secretaria: Marcela Elena
Fernández Domínguez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-64/2008.—Actor: Partido Acción Nacional.—Autoridad responsable:
Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.—11 de junio de 2008.—Mayoría de cuatro
votos.—Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.—Disidente: Flavio Galván Rivera.—Secretarios: Enrique
Figueroa Ávila, Juan Antonio Garza García y Armando González Martínez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-135/2008.—Actor: Partido de la Revolución Democrática.—Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.—27 de agosto de 2008.—Unanimidad de
votos.—Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.—Secretario: Jorge Sánchez Cordero Grossmann.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el dieciocho de septiembre de dos mil ocho, aprobó por
unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Partido Revolucionario Institucional
vs.
Tribunal Electoral del Estado de Colima
Jurisprudencia 03/2004
AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA EN LA CASILLA COMO
FUNCIONARIO O REPRESENTANTE GENERA PRESUNCIÓN DE PRESIÓN SOBRE
LOS ELECTORES (Legislación del estado de Colima y similares).—El legislador ordinario
local, con la prohibición establecida en los artículos 48, fracción IV, y 182, segundo
párrafo, del Código Electoral del Estado de Colima, propende a proteger y garantizar la
libertad plena de los electores en el momento de sufragar en la casilla correspondiente a
su sección electoral, ante la sola posibilidad de que las autoridades enumeradas puedan
inhibir esa libertad hasta con su mera presencia, y con más razón con su permanencia, en
el centro de votación, como vigilantes de las actividades de la mesa directiva y de los
electores, en consideración al poder material y jurídico que detentan frente a todos los
vecinos de la localidad, con los cuales entablan múltiples relaciones necesarias para el
desarrollo de la vida cotidiana de cada uno, como la prestación de los servicios públicos
que administran dichas autoridades, las relaciones de orden fiscal, el otorgamiento y
subsistencia de licencias, permisos o concesiones para el funcionamiento de giros
comerciales o fabriles, la imposición de sanciones de distintas clases, etcétera; pues los
ciudadanos pueden temer en tales relaciones que su posición se vea afectada
fácticamente, en diferentes formas, en función de los resultados de la votación en la
casilla de que se trate. En efecto, si se teme una posible represalia de parte de la
autoridad, es factible que el elector se sienta coaccionado o inhibido y que esta
circunstancia lo orille a cambiar el sentido de su voto, si se sienten amenazados velada o
supuestamente, pues aunque esto no debería ocurrir, en la realidad se puede dar en el
ánimo interno del ciudadano, sin que el deber ser lo pueda impedir o remediar, por virtud
a la posición de cierta subordinación que le corresponde en la relación con la autoridad;
es decir, resulta lógico que el elector pueda tomar la presencia de la autoridad como una
192
fiscalización de la actividad electoral, con la tendencia a inclinar el resultado a favor del
partido político o candidato de sus preferencias, que son generalmente conocidas en
razón del partido gobernante. En consecuencia, cuando se infringe la prohibición de que
una autoridad de mando superior sea representante de partido en una casilla, tal situación
genera la presunción de que se ejerció presión sobre los votantes, presunción proveniente
propiamente de la ley, si se toma en cuenta que el legislador tuvo la precaución de excluir
terminantemente la intervención de las autoridades de referencia en las casillas, no sólo
como miembros de la mesa directiva, sino inclusive como representantes de algún partido
político, es decir, expresó claramente su voluntad de que quienes ejercieran esos mandos
asistieran a la casilla exclusivamente para emitir su voto, pues tan rotunda prohibición
hace patente que advirtió dicho legislador que hasta la sola presencia, y con más razón la
permanencia, de tales personas puede traducirse en cierta coacción con la que resulte
afectada la libertad del sufragio.
Tercera Época: Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-287/2000.—Partido Revolucionario
Institucional.—9 de septiembre de 2000.—Unanimidad de votos. Juicio de revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-321/2000.—Partido Revolucionario Institucional.—9 de septiembre de 2000.—Unanimidad de votos.
Recurso de reconsideración. SUP-REC-009/2003 y acumulado.—Partido Acción Nacional.—19 de agosto de
2003.—Mayoría de 4 votos.—Disidentes: Eloy Fuentes Cerda, Alfonsina Berta Navarro Hidalgo y José Luis de
la Peza.
La Sala Superior en sesión celebrada el cuatro de agosto de dos mil cuatro, aprobó por unanimidad de votos
la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilación Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, páginas 34 a 36.
Partido Cardenista
vs.
Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 09/2004
FINANCIAMIENTO PÚBLICO. EL DERECHO A RECIBIRLO CONCLUYE CON LA
PÉRDIDA DEL REGISTRO DEL PARTIDO POLÍTICO.—En virtud de que los ejercicios
presupuestales son de carácter anual, el financiamiento público a los partidos políticos se
determina con base en la misma periodicidad, de ahí que exista un monto para cada
ejercicio previamente autorizado, que se entrega mediante ministraciones mensuales, de
conformidad con lo previsto en el artículo 49, párrafo 7, inciso a), fracción VII, del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. No obstante, si durante ese lapso
un partido político pierde la calidad de tal, al serle cancelado su registro, pierde también el
derecho a recibir el financiamiento público para sus actividades ordinarias, dado que en el
artículo 32 de dicho código claramente se dispone que, como consecuencia de la pérdida
del registro, se extinguen todos los derechos y prerrogativas que se establecen en el
propio código.
Tercera Época: Recurso de apelación. SUP-RAP-023/97.—Partido Cardenista.—25 de septiembre de 1997.—
Unanimidad de votos. Recurso de apelación. SUP-RAP-040/2000.—Democracia Social, Partido Político
Nacional.—12 de octubre de 2000.—Unanimidad de votos. Recurso de apelación. SUP-RAP-094/2003.—
México Posible, Partido Político Nacional.—10 de octubre de 2003.—Unanimidad de votos.
Nota: El contenido del artículo 49, párrafo 7, inciso a), fracción III, del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, interpretado en esta jurisprudencia, corresponde con el 78, párrafo 1, inciso a),
fracción III del Código vigente.
La Sala Superior en sesión celebrada el nueve de agosto de dos mil cuatro, aprobó por unanimidad de votos
la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
193
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilación Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, páginas 129 y 130.
Convergencia por la Democracia, Partido Político Nacional
vs.
Pleno del Tribunal Electoral del Estado de México
Jurisprudencia 01/2002
PROCESO ELECTORAL. CONCLUYE HASTA QUE EL ÚLTIMO ACTO O
RESOLUCIÓN DE LA ETAPA DE RESULTADOS ADQUIERE DEFINITIVIDAD
(Legislación del Estado de México y similares).—El proceso electoral de una entidad
federativa concluye hasta que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación resuelve el último de los juicios de revisión constitucional electoral o para la
protección de los derechos político-electorales del ciudadano, promovidos para impugnar
los actos o resoluciones de las autoridades electorales, emitidos al final de la etapa de
resultados, en virtud de que las ejecutorias que se dictan en los referidos juicios son las
que proporcionan realmente la certeza de que dichos actos impugnados han adquirido
definitividad. En efecto, según lo previsto en los artículos 140 y 143 del Código Electoral
del Estado de México, el límite que se toma en cuenta para la conclusión de la etapa de
resultados y declaración de validez de las elecciones de diputados y ayuntamientos, que
es la última fase del proceso de tales elecciones, se encuentra constituido con los
cómputos y declaraciones que realicen los consejos del instituto, o bien, con las
resoluciones que, en su caso, pronuncie en última instancia el tribunal local. El hecho de
que se tomen esos dos puntos de referencia para establecer la conclusión de la citada
etapa final del proceso electoral radica en que, si con relación a un determinado cómputo
o declaración se hace valer un medio de impugnación ordinario, no podría afirmarse que
la etapa en comento haya concluido, porque las consecuencias jurídicas generadas por el
acto recurrido podrían verse confirmadas, modificadas o revocadas, en virtud del medio
de impugnación y, por tanto, es explicable que sea la resolución que pronuncie en última
instancia el tribunal local, la que se tendría que reconocer como límite de la etapa del
proceso electoral, porque, en principio, con la resolución dictada por el tribunal en el
medio de impugnación se tendría la certeza de que en realidad habría concluido el
proceso electoral, como consecuencia de la definitividad generada por la propia
resolución, respecto a los cómputos o declaraciones realizados por los consejos del
instituto. Estos actos y, en su caso, la resolución del tribunal estatal a que se refiere la
última parte del artículo 143 del Código Electoral del Estado de México, serán aptos para
generar esa certeza, si adquieren la calidad de definitivos. Pero si con relación a tales
actos se promueve alguno de los juicios federales mencionados, es claro que la ejecutoria
que se dicte en éstos será la que en realidad ponga fin al proceso electoral local, pues en
atención a que esa ejecutoria tiene las características de definitiva e inatacable, en
términos del artículo 99, cuarto párrafo, fracción IV, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, será la que en realidad proporcione la certeza de que la
resolución dictada en la parte final de la etapa de resultados de la elección ha adquirido
definitividad.
Tercera Época: Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-341/2000.—Convergencia por la
Democracia, Partido Político Nacional.—1o. de septiembre de 2000.—Unanimidad de votos. Juicio de revisión
constitucional electoral. SUP-JRC-342/2000.—Coalición Alianza por Morelos.—9 de septiembre de 2000.—
Unanimidad de votos. Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-042/2002.—Partido del Trabajo.—
13 de febrero de 2002.—Unanimidad de votos.
194
La Sala Superior en sesión celebrada el trece de febrero de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos la
jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 56 y 57.
Partido Revolucionario Institucional
vs.
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco
Jurisprudencia 17/2002
ACTA DE JORNADA ELECTORAL. LA OMISIÓN DE FIRMA DE FUNCIONARIOS DE
CASILLA NO IMPLICA NECESARIAMENTE SU AUSENCIA.—Si en el acta de la
jornada electoral, en la parte correspondiente a los nombres y firmas de los integrantes de
la mesa directiva de casilla, únicamente se observa el nombre y firma de ciertos
funcionarios, faltando algún otro, esa sola omisión no implica necesariamente que no
estuvo presente este último, toda vez que el acta de la jornada electoral de casilla
contiene el apartado de instalación de casilla, el de cierre de votación y el de escrutinio y
cómputo de la votación recibida en casilla, lo que revela que tal documento es un todo
que incluye subdivisiones de las diferentes etapas de la jornada electoral, de lo que se
puede concluir válidamente que la ausencia de firma en la parte relativa del acta se debió
a una simple omisión de dicho funcionario integrante de la casilla, pero que por sí sola no
puede dar lugar a la nulidad de la votación recibida en esa casilla, máxime si en los
demás apartados de la propia acta y en otras constancias levantadas en casilla, aparece
el nombre y firma de dicho funcionario.
Tercera Época: Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-201/97.—Partido Revolucionario
Institucional.—23 de diciembre de 1997.—Unanimidad de votos. Juicio de revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-050/2002.—Partido de la Revolución Democrática.—13 de febrero de 2002.—Unanimidad de votos.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-086/2002.—Partido Acción Nacional.—8 de abril de
2002.—Unanimidad de votos.
La Sala Superior en sesión celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprobó por unanimidad de seis votos
la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 7 y 8.
José Luis Amador Hurtado
vs.
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 25/2002
DERECHO DE ASOCIACIÓN EN MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL. BASE DE LA
FORMACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS.—El
derecho de asociación en materia político-electoral es un derecho fundamental
consagrado en el artículo 35, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos que propicia el pluralismo político y la participación de la ciudadanía en la
formación del gobierno. La libertad de asociación, que subyace a ese derecho, constituye
una conditio sine qua non de todo Estado constitucional democrático de derecho, pues sin
195
la existencia de este derecho fundamental o la falta de garantías constitucionales que lo
tutelen, no sólo se impediría la formación de partidos políticos y de asociaciones de
diversos signos ideológicos, sino que el mismo principio constitucional de sufragio
universal, establecido en forma expresa en el artículo 41, fracción I, párrafo segundo, de
la Constitución federal, quedaría socavado; por lo tanto, el derecho de asociación en
materia político-electoral está en la base de la formación de los partidos políticos y
asociaciones políticas. Sobre el particular, es necesario dejar establecido que todo
ciudadano mexicano tiene derecho a asociarse individual y libremente para tomar parte en
forma pacífica en los asuntos políticos del país; específicamente, es derecho de los
ciudadanos mexicanos constituir partidos políticos nacionales y agrupaciones políticas, en
conformidad con lo dispuesto en los artículos 9o.; 35, fracción III; 41, fracciones I, párrafo
segundo, in fine, y IV; y 99, fracción V, de la Constitución federal, así como 5o., párrafo 1,
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Así, en ejercicio del
derecho de asociación en materia político-electoral, los ciudadanos pueden formar
partidos políticos y agrupaciones políticas, cumpliendo con los requisitos que se
establecen en la ley. El ejercicio de la libertad de asociación en materia política prevista
en el artículo 9o. constitucional está sujeta a varias limitaciones y una condicionante: las
primeras están dadas por el hecho de que su ejercicio sea pacífico y con un objeto lícito,
mientras que la última circunscribe su realización a los sujetos que tengan la calidad de
ciudadanos mexicanos, lo cual es acorde con lo previsto en el artículo 33 de la
Constitución federal. Asimismo, si el ejercicio de esa libertad política se realiza a través de
los partidos políticos, debe cumplirse con las formas específicas que se regulen
legalmente para permitir su intervención en el proceso electoral.
Tercera Época: Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC117/2001.—José Luis Amador Hurtado.—30 de enero de 2002.—Mayoría de cinco votos.—Los Magistrados
Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo votaron porque se confirmara la resolución impugnada,
al considerar que la parte actora no comprobó el hecho fundatorio de sus pretensiones jurídicas, omitiendo, en
consecuencia, pronunciarse sobre la cuestión jurídica que aborda la presente tesis. Juicio para la protección
de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-127/2001.—Sandra Rosario Ortiz Noyola.—30
de enero de 2002.—Mayoría de cinco votos.—Los Magistrados Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro
Hidalgo votaron porque se confirmara la resolución impugnada, al considerar que la parte actora no comprobó
el hecho fundatorio de sus pretensiones jurídicas, omitiendo, en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestión
jurídica que aborda la presente tesis. Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-128/2001.—Dora Soledad Jácome Miranda.—30 de enero de 2002.—Mayoría de cinco
votos.—Los Magistrados Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo votaron porque se confirmara
la resolución impugnada, al considerar que la parte actora no comprobó el hecho fundatorio de sus
pretensiones jurídicas, omitiendo, en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestión jurídica que aborda la
presente tesis.
Nota: El contenido del artículo 41, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
interpretado en esta jurisprudencia, corresponde con el 41, fracción VI, del ordenamiento vigente.
La Sala Superior en sesión celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprobó por unanimidad de seis votos
la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 21 y 22.
Partido Revolucionario Institucional
vs.
Sala "B" del Tribunal Electoral del Estado de Chiapas
Jurisprudencia 44/2002
PROCEDIMIENTO DE ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. SUS FORMALIDADES DOTAN DE
196
CERTEZA AL RESULTADO DE LA VOTACIÓN.—El procedimiento de escrutinio y
cómputo de la votación recibida en casilla está compuesto de reglas específicas, que se
llevan a cabo de manera sistemática, y se conforma de etapas sucesivas que se
desarrollan de manera continua y ordenada, sin intervalos entre una y otra; en cada etapa
intervienen destacadamente uno o varios funcionarios de la mesa directiva de casilla,
siempre con la presencia de los representantes de los partidos políticos, y sus actividades
concluyen en la obtención de varios datos que se asientan en los distintos rubros del acta
de escrutinio y cómputo, cuyo objeto común es obtener y constatar los votos recibidos en
la casilla. Lo anterior constituye una forma de control de la actividad de cada uno de los
funcionarios de casilla entre sí, así como de la actuación de todos estos por los
representantes de los partidos políticos que se encuentran presentes, y un sistema de
evaluación sobre la certeza, eficacia y transparencia de sus actos, que se ve acreditado
con la concordancia de los datos obtenidos en cada fase, una vez hechas las operaciones
aritméticas necesarias; por lo que la armonía entre los resultados consignados en el acta
de escrutinio y cómputo sirve como prueba preconstituida de que esa actuación electoral
se llevó a cabo adecuadamente.
Tercera Época: Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-247/2001.—Partido Revolucionario
Institucional.—30 de noviembre de 2001.—Unanimidad de votos. Juicio de revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-293/2001.—Partido de la Revolución Democrática.—22 de diciembre de 2001.—Unanimidad de
votos.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-407/2001.—Coalición Unidos por Michoacán.—30 de
diciembre de 2001.—Unanimidad de votos.
La Sala Superior en sesión celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprobó por unanimidad de seis votos
la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 55 y 56.
Partido de la Revolución Democrática
vs.
Sala Colegiada del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango
Jurisprudencia 01/2001
ACTA DE ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. FALTA DE FIRMA DE ALGÚN FUNCIONARIO
DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA, NO ES SUFICIENTE PARA PRESUMIR SU
AUSENCIA (Legislación de Durango y similares).—El hecho conocido de que en el
acta de escrutinio y cómputo no esté asentada la firma de algún funcionario de la casilla
es insuficiente, por sí solo, para demostrar presuncionalmente, que dicho funcionario no
estuvo presente durante la jornada electoral y que, por tanto, la votación fue recibida por
personas u organismos distintos a los facultados por la ley para tal fin. Se afirma lo
anterior al tener en cuenta que, para elaborar una presunción humana es necesario que
se parta de un hecho conocido y que de él se derive como consecuencia única, fácil,
ordinaria, sencilla y natural, el pretendido hecho desconocido. En esta virtud, si bien en
términos del artículo 232 del Código Estatal Electoral de Durango, los funcionarios y
representantes que actúan en la casilla deben firmar las actas que se levanten en dicha
casilla, el hecho de que el acta de escrutinio y cómputo no esté firmada por algún
funcionario, no lleva a concluir necesariamente que fue porque dicho funcionario no
estuvo presente durante la jornada electoral, ya que de acuerdo con las reglas de la lógica
y de la experiencia, existen un sinnúmero de causas, por las que el acta mencionada
pudo no ser firmada, por ejemplo, un simple olvido, la negativa a firmarla o la falsa
creencia de que la firma ya había sido asentada, ante la multitud de papeles que deben
197
firmarse, etcétera. Entonces, la falta de firma de un acta no tiene como causa única y
ordinaria, la de que el funcionario haya estado ausente. En ocasiones, contribuye a evitar
la elaboración de la pretendida presunción, la circunstancia de que existan otras actas
electorales inherentes a la propia casilla en las que sí consta la firma del funcionario que
omitió signar el acta de escrutinio y cómputo en cuestión.
Tercera Época: Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-054/98.—Partido de la Revolución
Democrática.—26 de agosto de 1998.—Unanimidad de votos. Juicio de revisión constitucional electoral. SUPJRC-158/98.—Partido Revolucionario Institucional.—27 de noviembre de 1998.—Unanimidad de votos. Juicio
de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-053/99 y acumulados.—Partido de la Revolución
Democrática.—30 de marzo de 1999.—Unanimidad de votos.
Nota: El contenido del artículo 232 del Código Estatal Electoral de Durango, interpretado en esta
jurisprudencia, corresponde con el 247, de la Ley Electoral para el Estado de Durango vigente.
La Sala Superior en sesión celebrada el dieciséis de noviembre de dos mil uno, aprobó por unanimidad de
votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002,
páginas 5 y 6.
Coalición Alianza por Campeche
vs.
Juzgado Segundo de Primera Instancia del Ramo Electoral del Poder Judicial del Estado
de Campeche
Jurisprudencia 22/2000
CÓMPUTO DE UNA ELECCIÓN. FACTIBILIDAD DE SU REALIZACIÓN A PESAR DE
LA DESTRUCCIÓN O INHABILITACIÓN MATERIAL DE LOS PAQUETES
ELECTORALES.—La destrucción o inhabilitación material de la documentación contenida
en los paquetes electorales de una elección, no es suficiente para impedir la realización
del cómputo de la votación, aunque tal situación no se encuentre regulada expresa y
directamente en el ordenamiento aplicable, pues conforme a las máximas de experiencia
y a los principios generales del derecho, la autoridad competente debe instrumentar un
procedimiento para reconstruir, en la medida de lo posible, los elementos fundamentales
que permitan conocer con certeza y seguridad los resultados de los comicios, y si se
consigue ese objetivo, tomar la documentación obtenida como base para realizar el
cómputo. Sin embargo, en la fijación de las reglas de dicho procedimiento, se deben
observar los principios rectores de la materia y el más amplio respeto a los derechos de
los interesados para participar en dicha reposición, destacadamente de la garantía
constitucional de audiencia, a fin de que puedan conocer todas las reglas que se fijen y
los elementos que se recaben, y estén en aptitud de asumir una posición respecto a ellos,
objetarlos, aportar pruebas, e impugnar ante los tribunales competentes su contenido y
resultados, en ejercicio al derecho a la jurisdicción; pero al igual que en cualquier otro
procedimiento de esta naturaleza, sobre tales interesados debe pesar la carga
procedimental de aportar los elementos informativos y probatorios de que dispongan,
dado que sólo así será posible que la autoridad electoral reconstruya de la mejor manera
el material necesario para llevar a cabo el cómputo de la elección. Lo anterior es así, en
razón de que la experiencia y arraigados principios jurídicos, relativos a los alcances de la
labor legislativa, establecen que la ley sólo prevé las situaciones que ordinariamente
suelen ocurrir o que el legislador alcanza a prever como factibles dentro del ámbito en que
se expide, sin contemplar todas las modalidades que pueden asumir las situaciones
reguladas, y menos las que atentan contra el propio sistema; además, bajo la premisa de
198
que las leyes están destinadas para su cumplimiento, tampoco autoriza que se dejen de
resolver situaciones concretas por anomalías extraordinarias razonablemente no previstas
en la ley. Ante tal circunstancia, se considera válido que la autoridad competente para
realizar el cómputo integre las lagunas de la normatividad y complete el procedimiento
necesario para la obtención de elementos fidedignos, prevalecientes al evento irregular,
que sean aptos para reconstruir o reponer con seguridad, dentro de lo posible, la
documentación electoral en la que se hayan hecho constar los resultados de la votación.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-294/2000.—Coalición Alianza por Campeche.—9 de
septiembre de 2000.—Unanimidad de votos.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-295/2000.—Coalición Alianza por Campeche.—9 de
septiembre de 2000.—Unanimidad de votos. Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-303/2000.—
Coalición Alianza por Campeche.—9 de septiembre de 2000.—Unanimidad de votos.
La Sala Superior en sesión celebrada el doce de septiembre de dos mil, aprobó por unanimidad de votos la
jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 4, Año 2001,
páginas 7 y 8.
Partido de la Revolución Democrática
vs.
XVI Consejo Distrital del Distrito Federal
Jurisprudencia 14/97
PAQUETES ELECTORALES. QUÉ DEBE ENTENDERSE POR ENTREGA INMEDIATA
DE LOS.—El Tribunal Federal Electoral considera que la expresión inmediatamente
contenida en el artículo 238, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales debe entenderse en el sentido de que, entre la clausura de la
casilla y la entrega de los paquetes y expedientes, solamente transcurra el tiempo
necesario para el traslado del lugar en que estuvo instalada la casilla al domicilio del
consejo distrital, atendiendo a las características de la localidad, los medios de transporte
y las condiciones particulares del momento y del lugar.
Tercera Época:
SC-I-RI-043/91. Partido de la Revolución Democrática. 30 de septiembre de 1991. Mayoría de votos.
SC-I-RI-158/91. Partido Acción Nacional. 2 de octubre de 1991. Unanimidad de votos con reserva.
SC-I-RI-063/91. Partido Acción Nacional. 7 de octubre de 1991. Mayoría de votos.
Nota. El contenido del artículo 238, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales interpretado en esta jurisprudencia, corresponde con el 285, párrafo 1, inciso a), del ordenamiento
vigente.
La Sala Superior en sesión celebrada el veinticinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete, aprobó
por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 1, Año 1997,
páginas 27 y 28.
199
200
Jurisprudencias históricas
Fundación Democracia y Desarrollo, A.C.
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 60/2002
DERECHO DE ASOCIACIÓN POLÍTICO-ELECTORAL. SU EJERCICIO NO ADMITE LA
AFILIACIÓN SIMULTÁNEA A DOS O MÁS ENTES POLÍTICOS.—De conformidad con la
interpretación sistemática y funcional de los artículos 1o., párrafos primero y tercero; 9o.,
primer párrafo; 35, fracción III; 41, fracciones I y II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como 5o., párrafo 1; 22, párrafo 1; 23, 33, 34, 35, 38, 49,
párrafos 2 y 3; 49-A y 49-B, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, el derecho de asociación política debe ejercerse en un plano de igualdad
jurídica que propicie la funcionalidad del sistema en el que se ejerce y, paralelamente, no
genere un tratamiento privilegiado o una restricción indebida de los derechos de los
demás. Así, los ciudadanos no pueden asociarse, a la vez, a dos o más organizaciones o
asociaciones políticas que pretendan obtener su registro como partido político o
agrupación política nacional, dado que, por un lado, ello implicaría la elusión a los límites
establecidos en el citado código para el otorgamiento del financiamiento público y, por
otra parte, la afiliación múltiple y simultánea permitiría eludir el requisito relativo a contar
con un mínimo de asociados en el país, que se exige para el registro de los referidos
institutos políticos. Estimar como admisible la afiliación simultánea significaría tanto como
aceptar la posibilidad de que un grupo de ciudadanos concentrara el financiamiento
público (que se reparte en forma igualitaria) en las entidades políticas que conformaran
merced a la afiliación múltiple, en detrimento del derecho de aquellos otros ciudadanos
que únicamente formaran una sola agrupación o partido político, lo que en forma evidente
atenta contra el principio de igualdad, dado que, en los hechos, los primeros contarían con
una mayor cantidad de recursos para la consecución de sus particulares propósitos
políticos. En otro orden, si el Código Electoral Federal, entre los requisitos que
expresamente prevé para obtener el registro como partido o agrupación política nacional,
establece el de contar con un mínimo de asociados, hace jurídicamente inadmisible que
los ciudadanos, en ejercicio de su derecho de asociación política, pretendan formar más
de un partido o agrupación política nacional a la vez, ya que ello se traduciría, al final de
cuentas, en la elusión del requisito señalado, pues en términos reales no se contaría con
la participación necesaria de esos ciudadanos para cumplir con los fines encomendados a
los institutos políticos mencionados, lo cual iría en detrimento del desarrollo democrático y
la cultura política del país. En este sentido, resulta una consecuencia lógica del hecho de
que un ciudadano se encuentre asociado a un número indeterminado de agrupaciones o
partidos políticos, que no se encuentre en condiciones óptimas, o bien, no tenga la
capacidad suficiente para contribuir de manera eficiente al desarrollo y cumplimiento de
los fines encomendados a los partidos y agrupaciones políticas nacionales de las que
forme parte, lo que implica que con la existencia de un elevado número de organizaciones
o asociaciones que alcanzaran su registro y compartieran como asociados a los mismos
ciudadanos, a todas luces se estaría en presencia de una situación virtual o artificial, no
real o auténtica, y sería ilusoria la posibilidad de que se potenciara el efecto multiplicador
que se persigue con las funciones que se asignan legalmente a dichos institutos políticos
nacionales.
201
Tercera Época:
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-055/2002.—Fundación
Democracia y Desarrollo, A.C.—11 de junio de 2002.—Unanimidad de votos. Juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-056/2002.—Asociación denominada Organización
Política Hombres y Mujeres de la Revolución Mexicana.—11 de junio de 2002.—Unanimidad de votos. Juicio
para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-787/2002.—Agrupación
Política Nacional Plataforma 4.—23 de agosto de 2002.—Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesión
celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos la jurisprudencia que
antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 23 y 24.
Partido Cardenista Coahuilense y otro
vs.
Sala Auxiliar en Materia Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Coahuila
Jurisprudencia 07/99
COALICIONES DE PARTIDOS POLÍTICOS. SU INTEGRACIÓN NO IMPLICA LA
CREACIÓN DE UNA PERSONA JURÍDICA (Legislación de Coahuila y similares).—La
interpretación sistemática de los artículos 23, 49, párrafo primero; 50, párrafos primero y
quinto, fracción I; 60, párrafo primero, inciso e); 102, 214, fracción I, del Código Electoral
del Estado de Coahuila; 25, fracción II del Código Civil para el Distrito Federal en Materia
Común y para toda la República en Materia Federal y 25, fracción II, del Código Civil para
el Estado de Coahuila, así como de las legislaciones que contengan disposiciones
similares, conduce a estimar que las coaliciones que integren los partidos políticos no
constituyen una persona jurídica. Al efecto, debe tomarse en cuenta que de acuerdo con
la Enciclopedia Jurídica Omeba, tomo III, Editorial Driskill, S.A., 1992, Buenos Aires,
Argentina, la palabra coalición se deriva del latín coalitum, reunirse, juntarse. Según el
Diccionario de la Lengua Española, vigésima primera edición, Real Academia Española,
1992, coaligarse equivale también a unirse o confederarse unos con otros para algún fin.
Para el autor Guillermo Cabanellas, coalición es: la confluencia de actividades para un fin
momentáneo, siendo permanente en la asociación. El citado autor distingue la coalición
de la asociación, pues afirma que la coalición es una existencia de hecho, visible y
concreta; mientras que la asociación es una comunidad diferente al hombre aislado. Por
su parte, el artículo 49 del Código Electoral del Estado de Coahuila coincide con el sentido
que proporcionan los conceptos coalición antes señalados, ya que de su texto es posible
desprender que la coalición es el acuerdo de dos o más partidos políticos, constituido con
el fin de postular candidatos comunes para las elecciones de gobernador, diputados o
miembros de los ayuntamientos. Así, el objetivo primordial de esa unión se encuentra
dirigido de manera concreta, directa e inmediata, a participar conjuntamente en la
contienda electoral. Asimismo, se advierte el carácter temporal de la coalición, en
atención a que una vez logrados los fines o al encontrarse frustrada la intención que le da
origen, la coalición desaparece. El contenido del artículo 50 del Código Electoral del
Estado de Coahuila implica que una coalición no constituye una persona jurídica diferente
a los partidos políticos que la conforman, sino que la unión temporal de varios partidos
actúa simplemente como un solo partido. Es decir, lo que el precepto previene es la
manera en que actúa una coalición, mas en modo alguno dispone que con la coalición se
dé lugar a la integración de un partido político distinto, con personalidad propia, porque si
bien, de lo dispuesto en los artículos 49 y 50 del citado cuerpo de leyes se advierte que
los partidos políticos que integran la coalición se unen para disputar con más éxito la
202
elección que la motiva, es de considerarse que la disposición expresa de la ley es la única
que confiere la calidad de persona jurídica a un determinado ente, tal y como se
establece, en el artículo 22, párrafo 3, del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, según el cual, los partidos políticos nacionales tienen
personalidad jurídica. En cambio, no hay precepto alguno en la legislación electoral que,
al igual que el último numeral citado, disponga que una coalición es una persona jurídica.
En tal virtud, la coalición no es persona jurídica, pues tampoco se encuentra dentro de las
previstas en el artículo 25 del Código Civil para el Estado de Coahuila ni en el artículo 25,
del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en
Materia Federal.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-142/99 y acumulado. —Partido Cardenista
Coahuilense.—11 de septiembre de 1999.—Unanimidad de votos. Juicio de revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-144/99 y acumulado.—Partido Cardenista Coahuilense.—11 de septiembre de 1999.—Unanimidad
de votos. Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-146/99 y acumulado.—Partido Cardenista
Coahuilense.—11 de septiembre de 1999.—Unanimidad de votos.
La Sala Superior en sesión celebrada el once de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, aprobó por
unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 3, Año 2000,
páginas 12 a 14.
203
Tesis vigentes
_______________________________________________________________
Partido Revolucionario Institucional y otros
Vs.
Tribunal Estatal Electoral de Sinaloa
Tesis XIV/2010
PROPAGANDA ELECTORAL. NO DEBE TENER CARACTERÍSTICAS SEMEJANTES
A LAS DE LA PUBLICIDAD COMERCIAL (Legislación del Estado de Sinaloa).—De la
interpretación sistemática y funcional de los artículos 41, base III, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 14 de la Constitución Política del Estado de
Sinaloa; 21, 22, 29, 30, 45, apartado C, párrafo sexto, inciso g); 117 Bis E, fracción II, y
117 Bis I; 246 y 247 de la Ley Electoral del Estado de Sinaloa, se advierte que el fin de la
propaganda electoral es buscar la obtención del voto a favor de un precandidato,
candidato o partido político; por ello, los institutos políticos deben abstenerse de incluir en
la propaganda electoral expresiones, símbolos o características semejantes a las de una
publicidad comercial, pues lo contrario podría afectar la equidad en la contienda electoral.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-126/2010 y acumulados.—Actores: Partido
Revolucionario Institucional y otros.—Autoridad responsable: Tribunal Estatal Electoral de Sinaloa.—26 de
mayo de 2010.—Unanimidad de votos en los resolutivos primero a octavo y mayoría de cuatro votos en
cuanto al noveno a undécimo.—Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.—Disidentes: Constancio
Carrasco Daza, Manuel González Oropeza y Salvador Olimpo Nava Gomar.—Secretarios: Enrique Figueroa
Ávila, Mauricio Huesca Rodríguez y Carlos Vargas Baca.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el once de agosto de dos mil diez, aprobó por unanimidad de
seis votos la tesis que antecede.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 3, Número 7, 2010, página 66.
Organización de Observadores Electorales denominada
―Tendiendo Puentes‖, Asociación Civil
Vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Tesis XII/2010
ORGANIZACIÓN DE OBSERVADORES ELECTORALES. LA PRESENTACIÓN
EXTEMPORÁNEA DEL INFORME, AUN SIN DOLO, NO EXIME DE
RESPONSABILIDAD.—Conforme con los artículos 5, párrafo 5; 341, párrafo 1, inciso e),
y 354 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 3 del
Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones Electorales, las
organizaciones de observadores electorales están obligadas a presentar un informe sobre
el origen, monto y aplicación del financiamiento que hayan obtenido para el desarrollo de
sus actividades, a más tardar treinta días después de la jornada electoral; en ese sentido,
si se presenta en forma extemporánea, aun si alega ausencia de dolo para evitar la
204
sanción, ello no puede ser eximente de responsabilidad, pues el ilícito administrativo se
actualiza con independencia de la voluntad deliberada, al dejar de observarse las
disposiciones legales y reglamentarias que imponen la obligación de cumplir en tiempo y
forma con la rendición del informe respectivo.
Recurso de Apelación. SUP-RAP-329/2009.—Actora: Organización de Observadores Electorales denominada
“Tendiendo Puentes”, Asociación Civil.—Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.—30 de diciembre de 2009.—Unanimidad de cuatro votos.—Ponente: Constancio Carrasco Daza.—
Secretarios: Maricela Rivera Macías y Armando Ambriz Hernández.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el veintiuno de julio de dos mil diez, aprobó por unanimidad de
cinco votos la tesis que antecede.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 3, Número 7, 2010, páginas 59 y 60.
Partido Nueva Alianza
vs.
Consejo General del Instituto Federal
Electoral
Tesis XXXVIII/2009
NUEVO ESCRUTINIO Y CÓMPUTO DE VOTOS. EL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL ESTÁ FACULTADO PARA CREAR GRUPOS DE TRABAJO CON ESE
OBJETIVO PARA GARANTIZAR LOS PRINCIPIOS DE CERTEZA Y LEGALIDAD.—De
una interpretación sistemática y funcional de lo dispuesto por los artículos 294, párrafos 2
y 4, y 295 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como 1º,
párrafo 2; 28, 30, 32 y 33 del Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y
Distritales del Instituto Federal Electoral, se colige que la integración de equipos de
trabajo, presididos invariablemente por un vocal, para efectuar nuevo escrutinio y cómputo
parcial de votos, es una medida de carácter instrumental que facilita el aprovechamiento
de los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros con que cuentan los Consejos
Distritales; hace más eficiente la labor de nuevo escrutinio y cómputo y disminuye
sensiblemente el margen de error en que se pueda incurrir, a fin de respetar el imperativo
legal de que los cómputos concluyan antes del domingo siguiente al de la jornada
electoral. Por tanto, la emisión de lineamientos específicos para la sesión de cómputo
distrital y, en particular, aquellos que tiendan a la creación de grupos de trabajo para tal
efecto, constituye una facultad conferida al Consejo General del Instituto Federal Electoral
con el objeto de salvaguardar los principios de certeza y legalidad que rigen la función
electoral.
Recurso de apelación. SUP-RAP-134/2009.—Actor: Partido Nueva Alianza.—Autoridad responsable: Consejo
General del Instituto Federal Electoral.—3 de junio de 2009.—Unanimidad de seis votos.—Ponente: María del
Carmen Alanis Figueroa.—Secretario: Alejandro David Avante Juárez.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el veintiuno de octubre de dos mil nueve, aprobó por
unanimidad de cinco votos la tesis que antecede.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 3, Número 5, 2010, páginas 64 y 65.
205
Partido de la Revolución Democrática
vs.
Comité de Radio y Televisión del
Instituto Federal Electoral y otra
Tesis XXIX/2009
RADIO Y TELEVISIÓN. LA DISTRIBUCIÓN DE TIEMPOS PARA PRECAMPAÑAS EN
ELECCIONES COINCIDENTES, DEBE SUJETARSE AL LÍMITE PREVISTO EN LA
CONSTITUCIÓN.—De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 41, base
III, apartados A, incisos a) al d), y B, inciso a), de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 55 y 57 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales; y 20 del Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral, se
desprende que los partidos políticos tienen derecho, en su conjunto, a que el Instituto
Federal Electoral les asigne un total de dieciocho minutos en cada estación de radio y
canal de televisión, a razón de un minuto por cada hora de transmisión, en el horario
comprendido de las seis a las veinticuatro horas, en el entendido de que ese tiempo
deberá destinarse tanto a la precampaña federal como a las locales con jornada comicial
coincidente. Por consiguiente, para el caso de emisoras que tengan cobertura en más de
una entidad federativa con procesos electorales locales concurrentes con el federal, la
distribución del tiempo destinado para las precampañas locales, una vez restados los
once minutos que, en su caso, correspondan a la precampaña federal, debe hacerse de
manera igualitaria, esto es, dividiéndose entre el número de estados que estén en el
supuesto, ya que la autoridad administrativa electoral debe sujetarse al límite previsto en
el texto constitucional.
Recursos de apelación. SUP-RAP-244/2008 y SUP-RAP-252/2008 acumulados.—Recurrente: Partido de la
Revolución Democrática.—Autoridades responsables: Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal
Electoral y otra.—15 de enero 2009.—Unanimidad de seis votos.—Ponente: Pedro Esteban Penagos
López.—Secretarios: Aurora Rojas Bonilla, Gabriel Palomares Acosta y Jorge Alberto Orantes López.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el treinta de septiembre de dos mil nueve, aprobó por
unanimidad de seis votos la tesis que antecede.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 3, Número 5, 2010, páginas 70 y 71.
Fernando Moreno Flores
vs.
Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario del
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Tesis XXI/2009
SERVIDORES PÚBLICOS, SU PARTICIPACIÓN EN ACTOS RELACIONADOS CON
LAS FUNCIONES QUE TIENEN ENCOMENDADAS, NO VULNERA LOS PRINCIPIOS
DE IMPARCIALIDAD Y EQUIDAD EN LA CONTIENDA ELECTORAL.—De la
interpretación sistemática de los artículos 41, bases II y V, párrafo segundo, y 134,
párrafos octavo y noveno, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se
colige que, a fin de respetar los principios de imparcialidad en la disposición de recursos
públicos y el de equidad en la contienda, que rigen los procesos comiciales, se establece
206
la prohibición a los servidores públicos de desviar recursos que están bajo su
responsabilidad, para su promoción, explícita o implícita, con la finalidad de posicionarse
ante la ciudadanía con propósitos electorales. Con los referidos mandatos no se pretende
limitar, en detrimento de la función pública, las actividades que les son encomendadas,
tampoco impedir que participen en actos que deban realizar en ejercicio de sus
atribuciones; en ese contexto, la intervención de servidores públicos en actos
relacionados o con motivo de las funciones inherentes al cargo, no vulnera los referidos
principios, si no difunden mensajes, que impliquen su pretensión a ocupar un cargo de
elección popular, la intención de obtener el voto, de favorecer o perjudicar a un partido
político o candidato, o de alguna manera, los vincule a los procesos electorales.
Recurso de apelación. SUP-RAP-69/2009.—Actor: Fernando Moreno Flores.—Autoridad responsable:
Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.—1 de
mayo de 2009.—Unanimidad de votos.—Ponente: Constancio Carrasco Daza.—Secretario: Antonio Rico
Ibarra.
Recurso de apelación. SUP-RAP-106/2009.—Actor: Alejandro Mora Benítez.—Autoridad responsable:
Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.—27 de
mayo de 2009.—Unanimidad de votos.—Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.—Secretario: José
Alfredo García Solís.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el quince de julio de dos mil nueve, aprobó por unanimidad de
votos la tesis que antecede.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 3, Número 5, 2010, páginas 82 y 83.
Partido Revolucionario Institucional y otro
Vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Tesis XVIII/2009
PROPAGANDA POLÍTICA Y ELECTORAL. TIENE COMO LÍMITE LA PROHIBICIÓN
CONSTITUCIONAL DE EMPLEAR EXPRESIONES QUE DENIGREN A LAS
INSTITUCIONES Y A LOS PARTIDOS POLÍTICOS O QUE CALUMNIEN A LAS
PERSONAS.—De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 41, base III,
apartado C, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 38, párrafo 1,
inciso p); 233 y 342, párrafo 1, inciso j), del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, se advierte que tanto en la Constitución como en la ley se
impuso como límite a la propaganda política y electoral el uso de expresiones que
denigren a las instituciones y a los partidos políticos o que calumnien a las personas, así
sea en el contexto de una opinión, información o debate, lo que armoniza con lo dispuesto
en el artículo 6º de la propia Carta Magna, en cuanto a la obligación de respeto a los
derechos de tercero. Lo anterior, con la finalidad de que los partidos políticos, al difundir
propaganda, actúen con respeto a la reputación y vida privada de los candidatos, así
como a la imagen de las instituciones y de los otros partidos políticos, reconocidos como
derechos fundamentales por el orden comunitario.
Recurso de apelación. SUP-RAP-81/2009 y acumulado.—Actores: Partidos Revolucionario Institucional y
otro.—Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.—6 de mayo de 2009.—
Unanimidad de votos.—Ponente: Pedro Esteban Penagos López.—Secretarios: Alejandro Santos Contreras,
Jorge Orantes López, Sergio Guerrero Olvera y Leobardo Loaiza Cervantes.
207
Recurso de apelación. SUP-RAP-99/2009 y acumulado.—Actores: Partidos Acción Nacional y otro.—
Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.—27 de mayo de 2009.—Unanimidad
de votos.—Ponente: Constancio Carrasco Daza.—Secretarios: José Luis Ceballos Daza y Fidel Quiñones
Rodríguez.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el diez de junio de dos mil nueve, aprobó por unanimidad de
votos la tesis que antecede.
Partido del Trabajo y otros
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Tesis XVII/2009
ACTOS DE PROSELITISMO POLÍTICO. LA SOLA ASISTENCIA DE SERVIDORES
PÚBLICOS EN DÍAS INHÁBILES A TALES ACTOS NO ESTÁ RESTRINGIDA EN LA
LEY.—De la interpretación sistemática de los artículos 1º, 6º, 35, 41 y 134, párrafo
séptimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 347,
párrafo 1, inciso c), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se
colige la prohibición a los servidores del Estado de desviar recursos públicos para
favorecer a determinado partido político, precandidato o candidato a un cargo de elección
popular. En este contexto, la sola asistencia en días inhábiles de los servidores públicos a
eventos de proselitismo político para apoyar a determinado partido, precandidato o
candidato, no está incluida en la restricción citada, en tanto que tal conducta, por sí
misma, no implica el uso indebido de recursos del Estado; en consecuencia, se reconoce
que la asistencia a esta clase de actos, se realiza en ejercicio de las libertades de
expresión y asociación en materia política de los ciudadanos, las cuales no pueden ser
restringidas por el sólo hecho de desempeñar un cargo público, por tratarse de derechos
fundamentales que sólo pueden limitarse en los casos previstos en el propio orden
constitucional y legal.
Recurso de apelación. SUP-RAP-14/2009 y acumulados.—Actores: Partido del Trabajo y otros.—Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.—19 de marzo de 2009.—Unanimidad de seis
votos.—Ponente: Constancio Carrasco Daza.—Secretario: Fidel Quiñones Rodríguez.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el diez de junio de dos mil nueve, aprobó por unanimidad de
votos la tesis que antecede.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 2, Número 4, 2009, página 31.
Partido Acción Nacional
Vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Tesis XIV/2009
PROCEDIMIENTO ABREVIADO DE REVISIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DE
PRECAMPAÑA. LA EXISTENCIA DE INDICIOS ES SUFICIENTE PARA INICIARLO.—
De la interpretación de los artículos 41, párrafo segundo, bases II y V, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 79, 81 a 85, 211, 212, 214, 216, 344 y 354 del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 20 del Reglamento para
208
la Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos Nacionales, se advierte que la
Unidad de Fiscalización del Instituto Federal Electoral puede ordenar el inicio de un
procedimiento abreviado de revisión de ingresos y gastos de precampaña cuando, del
análisis integral de los informes de los partidos políticos, se advierta la existencia de
indicios para estimar una posible violación a las normas relativas a gastos de
precampaña, sin que sea necesaria la existencia de mayores medios de convicción con
valor probatorio pleno tendentes a acreditar los hechos que se dicen constitutivos de la
falta.
Recurso de apelación. SUP-RAP-1/2009.—Actor: Partido Acción Nacional.—Autoridad responsable: Consejo
General del Instituto Federal Electoral.—21 de enero de 2009.—Unanimidad de seis votos.—Ponente: María
del Carmen Alanis Figueroa.—Secretario: Roberto Jiménez Reyes.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el trece de mayo de dos mil nueve, aprobó por unanimidad de
seis votos la tesis que antecede.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 2, Número 4, 2009, páginas 40 y 41.
Partido Acción Nacional
Vs.
Primera Sala Unitaria del Tribunal Estatal Electoral de Tamaulipas
Tesis XXIII/2008
PROPAGANDA POLÍTICA Y ELECTORAL. NO DEBE CONTENER EXPRESIONES
QUE INDUZCAN A LA VIOLENCIA (Legislación del Estado de Tamaulipas y
similares).—De la interpretación sistemática y funcional de lo dispuesto en los artículos
60, fracciones II y VII, y 142 del Código Electoral para el Estado de Tamaulipas,
relacionados con el numeral 38, párrafo 1, incisos b) y p), del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que el legislador, tanto local como
federal, para la consolidación de un sistema de partidos, plural y competitivo, con apego a
los principios constitucionales que debe cumplir toda elección democrática, impone el
deber a los partidos políticos de abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto
que tenga por objeto o resultado alterar el orden público, así como de proferir expresiones
que impliquen diatriba, calumnia, infamia, injuria, difamación o que denigren a los
ciudadanos, a las instituciones públicas, a los partidos políticos o a sus candidatos, en la
propaganda política y electoral que utilicen, por trascender los límites que reconoce la
libertad de expresión. Por tanto, es conforme a Derecho concluir que la propaganda
política y electoral debe incentivar el debate público, enfocado a presentar, ante la
ciudadanía, las candidaturas registradas; a propiciar la exposición, desarrollo y discusión
de los programas y acciones fijados por los partidos políticos, en sus documentos básicos
y, particularmente, en la plataforma electoral que hubieren registrado, para la elección
correspondiente.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-375/2007.—Actor: Partido Acción Nacional.—Autoridad
responsable: Primera Sala Unitaria del Tribunal Estatal Electoral de Tamaulipas.—1 de noviembre de 2007.—
Unanimidad de cinco votos.—Ponente: Flavio Galván Rivera.—Secretario: Alejandro David Avante Juárez.
Nota: El contenido de los artículos 60, fracciones II y VII, y 142 del Código Electoral para el Estado de
Tamaulipas, interpretados en esta tesis corresponde con los artículos 72, fracciones II y XI, y 87, del código
vigente a la fecha de publicación de la presente Compilación.
209
La Sala Superior en sesión pública celebrada el veintitrés de julio de dos mil ocho, aprobó por unanimidad de
cuatro votos la tesis que antecede.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 2, Número 3, 2009, páginas 53 y 54.
Partido Acción Nacional
vs.
Sala Electoral Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado Tlaxcala
Tesis XII/2005
MATERIAL ELECTORAL Y DOCUMENTACIÓN ELECTORAL SON CONCEPTOS
DIFERENTES (Legislación de Tlaxcala y similares).—De la interpretación gramatical de
los artículos 175, fracciones XXXIX, XLIII, XLIV; 195, fracciones III, IV y VIII; 329, 330,
331, 332, 333, 334, 335 y 336 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales
para el Estado de Tlaxcala, se advierte que el legislador local utilizó los conceptos de
material y documentación electoral de manera individual, y si bien, los unió con la
conjunción copulativa y, no significa que son equivalentes, sino que, tal enlace gramatical
únicamente cumplió con su oficio de unir dichos vocablos en un concepto afirmativo, pero
diferenciándolos, puesto que cada uno tiene un significado particular que lo distingue. En
efecto, conforme al Diccionario de la Real Academia Española, en su vigésima primera
edición, el término material en una de sus acepciones, se refiere al conjunto de máquinas,
herramientas u objetos de cualquier clase, necesario para el desempeño de un servicio o
el ejercicio de una profesión; en tanto que, la palabra documentación, entre otros
significados, se define, como el conjunto de documentos, preferentemente de carácter
oficial, que sirven para documentar o acreditar algo. A su vez, la locución electoral, se
identifica con lo perteneciente o relativo a electores o elecciones. En esa tesitura,
válidamente se concluye que el material electoral lo constituye el conjunto de objetos o
instrumentos físicos necesarios para la correcta celebración de la jornada electoral, como
pueden ser, entre otros, mamparas o canceles modulares, urnas, mesas portaurnas, cajas
para paquete electoral distrital y municipal, sellos de goma, cinta adhesiva con logotipo y
denominación del instituto electoral correspondiente, manta informativa sobre la
instalación de casilla, manta sobre la indicación de votantes según orden alfabético,
carteles de publicación de resultados electorales por casilla y por tipo de elección, líquido
indeleble, hojas para hacer las operaciones de cómputo según el tipo de elección, hojas
de incidentes, sobres para introducir documentación electoral, artículos de oficina,
etcétera. En cuanto a la documentación electoral, ésta puede ser definida como el
conjunto de documentos relativos al proceso electoral, y que tienen por objeto hacer
posible la emisión, verificación y cuantificación del voto ciudadano, y por lo mismo,
pueden ser del conocimiento público, tales como las boletas electorales, las actas de
jornada electoral y de escrutinio y cómputo, y en general todos los documentos expedidos
en el ejercicio de sus funciones por los órganos administrativos electorales atinentes,
como por ejemplo las actas circunstanciadas de las sesiones de cómputo de los consejos
locales y distritales.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-261/2004 y acumulado.—Partido Acción Nacional.—21 de
octubre de 2004.—Unanimidad de votos.—Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.—Secretario: Jesús
Armando Pérez González.
La Sala Superior en sesión celebrada el primero de marzo de dos mil cinco, aprobó por unanimidad de votos
la tesis que antecede.
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilación Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, páginas 689 y 690.
210
Unión Social Demócrata, A.C.
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Tesis XI/2002
AGRUPACIÓN POLÍTICA NACIONAL. LA ASOCIACIÓN QUE PRETENDA OBTENER
SU REGISTRO, DEBE ACREDITAR QUE SUS MIEMBROS ESTÁN INSCRITOS EN EL
PADRÓN ELECTORAL.—La asociación ciudadana que pretenda su registro como
agrupación política nacional, en términos de la legislación electoral vigente, tiene la carga
de demostrar que sus integrantes, en el número exigido por la ley, son ciudadanos
inscritos en el padrón electoral, porque de esta forma queda demostrada la vigencia de
sus derechos políticos, entre los que se cuenta el de asociación política. Para arribar a la
anterior conclusión, se toma en cuenta que la interpretación de los artículos 36 y 38 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el artículo
segundo transitorio del decreto de reforma constitucional de cuatro de abril de mil
novecientos noventa, llevan a concluir que mientras los ciudadanos no cumplan con la
obligación de inscribirse en los padrones electorales, sus derechos político-electorales se
encuentran suspendidos, y si conforme a los artículos 9o., y 35, fracción III, de la
Constitución federal, la posibilidad de fundar o pertenecer a una asociación política está
inmersa en el derecho político de asociación, se requiere estar inscrito en el padrón
electoral para poder formar parte de ella.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-015/99.—Unión Social
Demócrata, A.C.—16 de julio de 1999.—Unanimidad de votos.—Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata.—
Secretaria: Aurora Rojas Bonilla. Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano.
SUP-JDC-027/99.—Asociación Ciudadana Heberto Castillo Martínez.—12 de octubre de 1999.—Unanimidad
de votos.—Ponente: Leonel Castillo González.—Secretario: José Herminio Solís García.
La Sala Superior en sesión celebrada el veintisiete de mayo de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos
la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 77 y 78.
Partido Revolucionario Institucional
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Tesis XXVII/2002
COALICIONES. SÓLO SURTEN EFECTOS ELECTORALES.—Los partidos políticos que
formen una coalición para postular candidatos en determinadas elecciones no quedan en
suspenso por ese simple motivo, sino que continúan realizando las actividades que
ordinariamente se les han encomendado en la Constitución y la ley, pues la coalición, de
conformidad con el artículo 56, párrafo 2, del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, sólo tiene fines electorales, en específico el de postular los
mismos candidatos en las elecciones federales, de ahí que, en el Código Electoral
Federal, se prevean ciertas modalidades para el ejercicio de determinados derechos y
prerrogativas (verbi gratia interposición de los medios de impugnación legales por quien
ostente la representación de la coalición), así como para el cumplimiento de ciertas
211
obligaciones (sostenimiento de la plataforma electoral, de acuerdo con la declaración de
principios, programa de acción y estatutos adoptados por la coalición) que principalmente
se ejercen a través de la coalición y son necesarios para llevar a cabo el objetivo electoral
respectivo, según se prevé en el Código Electoral Federal, sin que ello signifique que los
respectivos partidos políticos queden inertes o en suspenso y dejen de ser sujetos de
derechos y obligaciones durante el proceso electoral pues, además, los mismos partidos
políticos serán los que continúen existiendo después del proceso electoral, de
conformidad con la votación que la coalición haya obtenido y de acuerdo con lo estipulado
al efecto en el convenio de coalición, no así la propia coalición que dejará de existir una
vez terminado el proceso electoral, como se estatuye en los artículos 58, párrafos 8
(tratándose de la coalición parcial) y 9; así como 63, párrafo 1, incisos f) y l), del código de
referencia, si bien tratándose de una coalición parcial por la que se hayan postulado
candidatos se verifica la terminación automática, una vez que concluya la etapa de
resultados y declaraciones de validez de las elecciones de senadores y diputados.
Recurso de apelación. SUP-RAP-017/99.—Partido Revolucionario Institucional.—24 de septiembre de
1999.—Unanimidad de votos.—Ponente: José de Jesús Orozco Henríquez.—Secretario: Juan Carlos Silva
Adaya.
Nota: El contenido de los artículos 56, párrafo 2, 58, párrafo 8 y 63 párrafo 1, inciso f) y l) del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, interpretados en esta tesis, corresponde con los diversos 93
párrafo 2; 95, párrafo 8 y 98 párrafo 1, incisos d) y f) del ordenamiento vigente a la fecha de publicación de la
presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el veintisiete de mayo de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos
la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 103 y 104.
José Antonio Pablo de la Vega Asmitia
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Tesis XXXV/2002
CONSTANCIAS DE ASIGNACIÓN Y DE MAYORÍA. SU DISTINCIÓN RESPECTO DE
LA ELECCIÓN DE QUE DERIVAN.—El artículo 82, párrafo 1, de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, al estatuir que, cuando las
autoridades electorales competentes, por causa de inelegibilidad de los candidatos,
determinen no otorgar o revocar las constancias de asignación, se refiere a aquellas
relacionadas con la elección de diputados o senadores por el principio de representación
proporcional, así como senadores de primera minoría; puesto que las constancias de
mayoría que también se mencionan en dicho precepto, se entregan a los candidatos
triunfadores por el principio de mayoría relativa; se llega a la anterior conclusión, en una
interpretación sistemática de los artículos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 82, párrafo 1, inciso
q); 248, 257, 262 y 263 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
de los que se infiere que la constancia de mayoría se expide a los diputados y senadores
contendientes por el principio de mayoría relativa que resultan triunfadores, mientras que,
para los de representación proporcional y senadores de primera minoría, la autoridad
electoral competente debe otorgar la respectiva constancia de asignación por ese
principio.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-186/2000 y
212
acumulado.—José Antonio Pablo de la Vega Asmitia.—30 de agosto de 2000.—Mayoría de cinco votos.—
Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.—Disidentes: Leonel Castillo González y Mauro Miguel Reyes
Zapata.—Secretario: Rafael Quiroz Soria.
Nota: El contenido de los artículos 82, párrafo 1, inciso q); 248, 257, 262 y 263 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, interpretados en esta tesis, corresponde con el 118, 296, 305, 311
y 312 del ordenamiento vigente a la fecha de publicación de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el veintisiete de mayo de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos
la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 111 y 112.
Partido Revolucionario Institucional
vs.
Pleno del Tribunal Electoral del Estado de México
Tesis LXVIII/2002
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. SU REPETICIÓN IMPLICA LA REPOSICIÓN ÍNTEGRA
DEL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY (Legislación del Estado de
México).—De la interpretación funcional del artículo 270, párrafo primero, fracción II, del
Código Electoral del Estado de México, se arriba a la convicción de que el concepto: se
repetirá el escrutinio y cómputo de la elección de la casilla correspondiente, significa
realizar de nueva cuenta el procedimiento establecido en el artículo 228 del mismo
ordenamiento, es decir, determinar el número de electores que votó, el número de votos
emitidos a favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos, el número de los nulos
y el número de boletas sobrantes. De ahí que, por ejemplo, resulte ilegal que con base en
una supuesta objeción fundada (existencia de error aritmético) únicamente se realicen
correcciones a los rubros de votación total emitida de las actas de escrutinio y cómputo,
pues tal proceder es contradictorio con el procedimiento de cómputo establecido en el
código mencionado, ya que de conformidad con éste, lo procedente es la repetición
íntegra del escrutinio y cómputo de la elección de la casilla correspondiente.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-168/2000.—Partido Revolucionario Institucional.—16 de
agosto de 2000.—Unanimidad de votos.—Ponente: José Luis de la Peza.—Secretario: Rafael Elizondo
Gasperín.
La Sala Superior en sesión celebrada el treinta de mayo de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos la
tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 136 y 137.
Coalición Alianza por México
vs.
Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en la Quinta
Circunscripción Plurinominal con Sede en Toluca, Estado de México
Tesis LXXIX/2002
GEOGRAFÍA ELECTORAL. CONCEPTO Y PROPÓSITOS.— Por geografía electoral se
entiende la delimitación del ámbito territorial para el registro y distribución de los
ciudadanos que habrán de participar en unas elecciones, de tal forma que para las
elecciones federales, en los artículos 53 de la Constitución Política de los Estados Unidos
213
Mexicanos, así como 11, párrafo 1; y 82, párrafo 1, inciso j), del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, se establece la división del territorio nacional
en trescientos distritos electorales federales uninominales. La delimitación de cada uno de
estos distritos cumple con cuatro propósitos, que son los siguientes: a) Se busca que
cada voto emitido tenga el mismo valor, por servir siempre para elegir un número similar
de representantes; b) Se pretende evitar que en la delimitación de los distritos
prevalezcan motivos políticos que beneficien a un partido en especial; c) Facilitar a los
ciudadanos la emisión del sufragio, de tal forma que les sea asequible el traslado al lugar
donde habrán de sufragar y la autoridad no encuentre dificultades para recibir los
expedientes de casilla y realizar los cómputos respectivos, y d) La homogeneidad de la
población, con lo cual se busca preservar, en la medida de lo posible, la división
geográfica preestablecida de barrios, colonias, delegaciones, municipios y la integridad de
comunidades rurales e indígenas. Por otro lado, la distribución geográfica se sustenta en
estudios y actividades que tienen un alto grado de complejidad técnica y la utilización de
diversas disciplinas, como son, entre otras, las de carácter electoral, demográfico,
estadístico, de vialidad, topográficos, para contar con estudios sobre vías de
comunicación, infraestructura urbana, tiempos de traslado, accidentes geográficos,
aspectos étnicos y sociológicos, por citar algunos ejemplos. Finalmente, la delimitación de
la geografía electoral implica la realización de diversas actividades técnicas,
multidisciplinarias, a través de una metodología y planeación determinada que tendrá
como resultado que los distritos electorales se constituyan en ámbitos territoriales con
elementos que tienden a reflejar una cierta unidad, con rasgos y características similares
que se ven reflejados precisamente en el hecho de que el número de ciudadanos,
ubicados en un mismo distrito electoral y que participan en un determinado proceso
electoral, sea muy parecido, atendiendo a vialidades, medios de comunicación, aspectos
socioculturales, accidentes geográficos, densidad poblacional, movilidad demográfica,
entre otros, por lo que el referente para establecer el porcentaje de participación en la
votación, que pudo haberse presentado en una determinada casilla, es precisamente el
que se haya dado en el distrito electoral respectivo.
Recurso de reconsideración. SUP-REC-021/2000 y acumulado.—Coalición Alianza por México.—16 de
agosto de 2000.—Unanimidad de votos.—Ponente: José de Jesús Orozco Henríquez.—Secretario: Armando
I. Maitret Hernández.
Nota: El contenido del artículo 82, párrafo 1, inciso j), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, interpretado en la presente tesis, corresponde con el 118, párrafo 1, inciso j), del mismo
ordenamiento del ordenamiento vigente a la fecha de publicación de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el treinta de mayo de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos la
tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 145 y 146.
Partido Revolucionario Institucional
vs.
Pleno del Tribunal Estatal Electoral de Guanajuato
Tesis CVI/2002
PAQUETES ELECTORALES. LOS PLAZOS ESTABLECIDOS PARA SU ENTREGA,
DEBEN ENTENDERSE REFERIDOS AL CENTRO DE ACOPIO Y NO A LOS PROPIOS
CONSEJOS (Legislación de Guanajuato).—Del artículo 240 del Código de Instituciones
y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato, se desprenden diversas
214
facultades para los consejos electorales municipales o distritales, entre ellas, la relativa a
la facultad con que cuentan para determinar, previamente al día de la elección, la
ampliación de los plazos para la entrega de paquetes y expedientes de casilla y otra
diversa relativa a acordar que se establezca un mecanismo para la recolección de la
documentación de las casillas, cuando fuere necesario y bajo la vigilancia de los partidos
políticos que así desearen hacerlo. Ahora bien, los plazos que se establezcan deben
entenderse referidos a la entrega de los paquetes y expedientes de casilla al centro de
acopio y no a su entrega en el consejo respectivo, pues precisamente es la ley la que
autoriza el establecimiento de mecanismos para la recolección de los paquetes
electorales, lo que tiene como uno de sus propósitos el de agilizar su entrega dentro de
los plazos establecidos. Por otra parte, una vez entregados dichos paquetes, cesa la
responsabilidad del funcionario a quien se encomendó, transfiriendo la responsabilidad y
manejo a las autoridades electorales, y pasando así de un momento electoral a otro, para
dar inicio al cómputo correspondiente, por lo cual será incorrecto presuponer que el plazo
para la entrega de los paquetes, corra desde el momento en que se da la clausura de la
casilla hasta su llegada al consejo municipal, sin considerar el tiempo que medió con su
entrega al centro de acopio; el lapso que estuvo en el mismo, hasta que se reuniera el
número de paquetes acordado para hacer su traslado hasta el propio consejo, así como
su llegada a éste.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-284/2000.—Partido Revolucionario Institucional.—25 de
agosto de 2000.—Unanimidad de votos.—Ponente: Eloy Fuentes Cerda.—Secretaria: Silvia Gabriela Ortiz
Rascón.
La Sala Superior en sesión celebrada el veintisiete de agosto de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos
la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
página 168.
Coalición Alianza por León
vs.
Cuarta Sala Unitaria del Tribunal Estatal Electoral de Guanajuato
Tesis CXII/2002
PREPARACIÓN DE LA ELECCIÓN. SUS ACTOS PUEDEN REPARARSE MIENTRAS
NO INICIE LA ETAPA DE JORNADA ELECTORAL. Cuando en un juicio de revisión
constitucional electoral se impugna un acto comprendido dentro de la etapa de
preparación de la elección debe considerarse, por regla general, que la reparación
solicitada es material y jurídicamente posible dentro de los plazos electorales, hasta en
tanto no inicie la siguiente etapa del proceso comicial, que es la jornada electoral. Así se
considera, toda vez que el artículo 41, fracción IV, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos dispone que la finalidad del establecimiento de un sistema de
medios de impugnación es garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de
los actos y resoluciones electorales, así como dar definitividad y garantizar la legalidad de
las distintas etapas de los procesos electorales, de lo que se puede concluir que las
resoluciones y actos emitidos y llevados a cabo por las autoridades electorales en relación
con el desarrollo de un proceso electoral, adquieren definitividad a la conclusión de cada
una de las etapas en que dichos actos se emiten, lo cual se prevé con la finalidad esencial
de otorgar certeza al desarrollo de los comicios y seguridad jurídica a los participantes en
los mismos. De esta forma, si la ley ordinariamente establece como etapas del proceso
215
electoral la de preparación de la elección, jornada electoral y de resultados y declaración
de validez, las cuales se desarrollan de manera continua y sin interrupciones, por lo que la
conclusión de una implica el comienzo de la siguiente, es claro que cualquier irregularidad
que se suscite en alguna de las fases de la etapa de preparación del proceso electoral es
reparable mientras no se pase a la siguiente etapa, pues es el punto fijado como límite
para el medio impugnativo, al establecerse como una de sus finalidades otorgar de
definitividad a cada etapa del proceso electoral, para estar en condiciones de iniciar la
inmediata siguiente. Así, cuando se impugne la negativa de la autoridad administrativa
electoral de registrar y aprobar un convenio de coalición, el hecho de que durante la
secuela impugnativa concluya el plazo para el registro de candidatos, no puede traer
como consecuencia que la reparación solicitada no resulte posible, porque esta
posibilidad sólo se actualizará hasta el momento que inicie la jornada electoral, y en todo
caso, la sentencia estimatoria, deberá precisar sus efectos y alcances para restituir al o
los agraviados en el pleno uso y disfrute del derecho infringido.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-057/2000.-Coalición Alianza por León.-10 de mayo de
2000.-Unanimidad de votos.-Ponente: Leonel Castillo González.-Secretario: Juan García Orozco.
Nota: El contenido del artículo 41, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
interpretado en esta tesis, corresponde con el 41, fracción VI, del ordenamiento vigente a la fecha de
publicación de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el dos de septiembre de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos la
tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 174 y 175.
Partido del Trabajo
vs.
Sala Colegiada del Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango
Tesis CXXIV/2002
RECEPCIÓN DE LA VOTACIÓN. LOS ACTOS DE INSTALACIÓN DE LA CASILLA
PUEDEN JUSTIFICAR, EN PRINCIPIO, EL RETRASO EN SU INICIO (Legislación del
Estado de Durango). Toda vez que la recepción de la votación ocurre con posterioridad a
la instalación de la casilla, el inicio de la primera está en función de la realización de la
segunda. Al respecto, en el Código Estatal Electoral de Durango no se prevé una hora
anterior a las ocho horas de la fecha de la elección para que los integrantes de la mesa
directiva de casilla se reúnan en el lugar en que deba instalarse, a efecto de que preparen
e inicien dicha instalación. Por otra parte, la instalación se realiza con diversos actos,
como son, entre otros: llenado del apartado respectivo del acta de la jornada electoral;
conteo de las boletas recibidas para cada elección; armado de las urnas y cercioramiento
de que están vacías; instalación de mesas y mamparas para la votación; firma o sello de
las boletas por los representantes de los partidos políticos, que naturalmente consumen
cierto tiempo que, en forma razonable y justificada, puede demorar el inicio de la
recepción de la votación, sobre todo si no se pierde de vista que las mesas directivas de
casilla son un órgano electoral no especializado ni profesional, integrado por ciudadanos
que por azar desempeñan el cargo, lo que explica que no siempre realicen con expeditez
la instalación de una casilla, de tal forma que la recepción de la votación se inicie
exactamente a la hora legalmente señalada.
216
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-057/98. Partido del Trabajo. 26 de agosto de 1998.
Unanimidad de votos. Ponente: José de Jesús Orozco Henríquez. Secretario: Juan Carlos Silva Adaya.
La Sala Superior en sesión celebrada el dos de septiembre de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos la
tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 185 y 186.
Coalición Alianza por Reforma
vs.
Sala "A" del Tribunal Electoral del Estado de Chiapas
Tesis CXXXIX/2002
SUSTITUCIÓN DE FUNCIONARIOS. ES ILEGAL SI LOS CIUDADANOS
PREVIAMENTE DESIGNADOS ESTÁN PRESENTES EN LA INSTALACIÓN DE LA
CASILLA (Legislación de Chiapas y similares).—De acuerdo a lo dispuesto por la fracción
I, del artículo 210, del Código Electoral del Estado de Chiapas, es hasta las ocho horas
con quince minutos cuando, a falta de alguno o algunos de los funcionarios propietarios,
el presidente debe habilitar a los suplentes presentes o, en su caso, designar de entre los
electores presentes inscritos en la lista nominal de la sección, a los ciudadanos
encargados de la casilla, en el número que sea necesario para suplir a los ausentes y
proceder a su instalación. Entonces, el hecho de que el presidente de casilla determine
nombrar como funcionario a otra persona, pese a que el funcionario previamente
designado se encuentra presente al momento de la instalación de la casilla
correspondiente, constituye una infracción notoria a las reglas relativas a la integración e
instalación de las mesas receptoras de la votación, pues no sólo se hace uso en forma
anticipada de una facultad para habilitar a quienes actuarán como funcionarios de casilla,
sino que se realiza cuando está presente el funcionario originalmente designado,
circunstancias que en modo alguno pueden considerarse como irregularidades e
imperfecciones menores, sino que, por el contrario, se trata de conductas que atentan
contra los principios de certeza, legalidad y objetividad a que se refiere el artículo 116,
fracción IV, inciso b), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por lo
que resultaría irrelevante si quien finalmente actuara como funcionario de la mesa
directiva, en sustitución del previamente designado se encontrara o no registrado en el
listado nominal de la sección correspondiente, pues la habilitación de que fuera objeto
resultaría notoriamente apartada del marco jurídico.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-345/2001. Coalición Alianza por Reforma. 30 de
diciembre de 2001. Unanimidad en el criterio. Ponente: José Luis de la Peza. Secretaria: Liliana Ríos Curiel.
Nota: El contenido del artículo 210, fracción I, del Código Electoral del Estado de Chiapas, el cual se interpreta
en esta tesis corresponde con el artículo 272 del Código de Elecciones y Participación Ciudadana de esa
entidad, vigente a la fecha de publicación de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el dos de septiembre de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos la
tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
página 204.
217
Agrupación Política Nacional Movimiento de Acción Republicana
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Tesis CLV/2002
ASAMBLEAS ESTATALES O DISTRITALES. PARA SU VALIDEZ LOS ASISTENTES
DEBEN PERTENECER A LA ENTIDAD O DISTRITO ELECTORAL UNINOMINAL EN
QUE SE CELEBREN.—De una interpretación sistemática y funcional de los artículos 24 y
28 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es factible estimar
que la razón fundamental de ser de las asambleas que se realicen en las entidades
federativas y en los distritos electorales uninominales, es verificar que la asociación
solicitante de registro como partido político tenga el número mínimo de afiliados en diez
entidades federativas o en cien distritos electorales uninominales, previsto en el citado
artículo 24 (tres mil en cada una de cuando menos diez entidades federativas o
trescientos en cada uno de cuando menos cien distritos electorales uninominales), y con
ello comprobar que la peticionaria constituye una fuerza política con la suficiente
representatividad en diversos lugares de la República Mexicana; no estimarlo así
implicaría que la celebración de las referidas asambleas, sería algo ocioso, en tanto que
bastaría acompañar a la solicitud respectiva las afiliaciones atinentes y celebrar una
asamblea nacional constitutiva. Por tanto, en las asambleas de mérito, sólo pueden ser
incluidos como parte del quorum, para efectos de su validación, aquellos ciudadanos que
pertenezcan a la entidad o distrito electoral uninominal, según corresponda, en que se
celebren aquéllas, ya que viene a ser la forma que previó el legislador tendiente a
justificar que la agrupación solicitante de registro como partido político nacional, cuenta en
diez entidades federativas o en cien distritos electorales uninominales, con el número
mínimo de afiliados previsto por la ley. De otra manera, esto es, en el supuesto de que
ciudadanos que no pertenezcan a la entidad federativa o distrito electoral uninominal en
que se verifique la asamblea constitutiva asistan a ésta, y sean tomados en consideración
como parte del quorum, para efectos de validar dicha asamblea, representaría una forma
de burlar la ley, toda vez que ello implica un impedimento para comprobar que el
interesado tiene el número mínimo que de afiliados por entidad federativa o por distrito
electoral uninominal prevé la legislación; hipótesis que, como consecuencia, resulta
inadmisible.
Tercera Época:
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-785/2002. Agrupación
Política Nacional Movimiento de Acción Republicana. 23 de agosto de 2002. Unanimidad de votos. Ponente:
Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Secretario: Omar Espinoza Hoyo.
La Sala Superior en sesión celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos
la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 84 y 85.
218
Partido de la Revolución Democrática y otro
vs.
Tribunal Electoral de Tabasco
Tesis X/2001
ELECCIONES. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE SE DEBEN
OBSERVAR PARA QUE CUALQUIER TIPO DE ELECCIÓN SEA CONSIDERADA
VÁLIDA. Los artículos 39, 41, 99 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos consagran los principios que toda elección debe contener para que se pueda
considerar como válida. En el artículo 39 se establece, en lo que importa, que el pueblo
tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno;
el artículo 41, párrafo segundo, establece que la renovación de los poderes Legislativo y
Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas; en el artículo 99
se señala que todos los actos y resoluciones definitivos y firmes de las autoridades
competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios podrán
ser impugnados ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación; por su parte, el artículo 116 establece, en lo que importa, que las
Constituciones y leyes de los estados garantizarán que las elecciones de los
gobernadores de los estados se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y
directo, y que serán principios rectores de las autoridades estatales electorales, los de
legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia. De las disposiciones
referidas se puede desprender cuáles son los elementos fundamentales de una elección
democrática, cuyo cumplimiento debe ser imprescindible para que una elección se
considere producto del ejercicio popular de la soberanía, dentro del sistema jurídicopolítico construido en la Carta Magna y en las leyes electorales estatales, que están
inclusive elevadas a rango constitucional, y son imperativos, de orden público, de
obediencia inexcusable y no son renunciables. Dichos principios son, entre otros, las
elecciones libres, auténticas y periódicas; el sufragio universal, libre, secreto y directo; que
en el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas electorales prevalezca el
principio de equidad; la organización de las elecciones a través de un organismo público y
autónomo; la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad como
principios rectores del proceso electoral, el establecimiento de condiciones de equidad
para el acceso de los partidos políticos a los medios de comunicación social, el control de
la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales. La observancia
de estos principios en un proceso electoral se traducirá en el cumplimiento de los
preceptos constitucionales antes mencionados.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-487/2000 y acumulado. Partido de la Revolución
Democrática y Partido Acción Nacional. 29 de diciembre de 2000. Mayoría de 4 votos en este criterio.
Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Secretario: Juan Manuel Sánchez Macías. Disidentes: Eloy Fuentes
Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. El Magistrado José Fernando Ojesto Martínez Porcayo no intervino,
por excusa.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-120/2001. Partido Revolucionario Institucional. 24 de julio
de 2001. Mayoría de 4 votos. Ponente: José Luis de la Peza. Secretario: Felipe de la Mata Pizaña. Disidentes:
Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.
La Sala Superior en sesión celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprobó por unanimidad de
votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002,
páginas 63 y 64.
219
Partido de la Revolución Democrática y otro
vs.
Tribunal Electoral de Tabasco
Tesis XII/2001
PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. SÓLO OPERA RESPECTO DE ACTOS O
RESOLUCIONES DE LAS AUTORIDADES ENCARGADAS DE ORGANIZAR LAS
ELECCIONES.—El principio de definitividad establecido en el artículo 41 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no es aplicable a actos y
resoluciones de autoridades distintas de las encargadas de organizar las elecciones. En
efecto, el derecho sustantivo es el ejercicio del derecho al sufragio, activo y pasivo. El
proceso electoral no constituye un fin en sí mismo, sino que es un instrumento para que el
referido derecho pueda ser ejercido. Como todo proceso, el proceso electoral se integra
con una serie de actos sucesivos para lograr el fin indicado. La manera más eficaz para
que el proceso pueda avanzar es que exista definitividad en las distintas etapas para que
en el plazo de ley el derecho al sufragio se ejercite. Esto implica que los actos del proceso
electoral que adquieren definitividad son los que emiten las autoridades encargadas de
organizar los comicios, en cada una de las etapas que integran dicho proceso. Por tanto,
no es posible legalmente invocar la definitividad respecto de actos provenientes de
autoridades distintas de las que organizan las elecciones, o bien, de actos de partidos
políticos, etcétera.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-487/2000 y acumulado. Partido de la Revolución
Democrática y Partido Acción Nacional. 29 de diciembre de 2000. Mayoría de 4 votos. Ponente: Mauro Miguel
Reyes Zapata. Secretario: Juan Manuel Sánchez Macías. Disidentes: Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta
Navarro Hidalgo. El Magistrado José Fernando Ojesto Martínez Porcayo no intervino, por excusa.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-120/2001. Partido Revolucionario Institucional. 24 de julio
de 2001. Mayoría de 4 votos. Ponente: José Luis de la Peza. Secretario: Felipe de la Mata Pizaña. Disidentes:
Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.
La Sala Superior en sesión celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprobó por unanimidad de
votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002,
páginas 121 y 122.
Leonardo León Cerpa, ostentándose presidente del Comité Ejecutivo Estatal de la
agrupación política denominada "Partido Frente Cívico"
vs.
Tribunal Electoral del Estado de Chiapas
Tesis XVIII/2001
CANCELACIÓN DE REGISTRO DE PARTIDO POLÍTICO. NO NECESARIAMENTE
TIENE POR EFECTO LA EXTINCIÓN DE LA ASOCIACIÓN CIVIL SUBYACENTE.—La
pérdida del registro de un partido político no tiene como consecuencia legal necesaria la
extinción de la organización, sino que ésta puede conservar su existencia como
asociación civil con fines de carácter político. En efecto, conforme a la legislación
electoral, la cancelación del registro sólo tiene por efecto la pérdida de los derechos y
prerrogativas que establece la ley en su favor, como la de participar en las elecciones,
220
mediante la postulación de candidatos, recibir financiamiento público, etcétera; pero no
establece que dejen de surtir efectos todos los actos celebrados entre los asociados,
como es el pacto constitutivo, los documentos básicos, y entre ellos especialmente los
estatutos, circunstancias que son suficientes para considerar subsistente a la asociación,
a la luz de la legislación civil; esto es, la consecuencia principal de la pérdida del registro
consiste, en principio, en que las organizaciones de ciudadanos vuelven al estado jurídico
en que se encontraban antes de la obtención de dicho registro; de modo que, si en tal
situación a la que se retrotrae jurídicamente, ya se les podía considerar como
asociaciones civiles, la pérdida de registro como partido no afecta esta posición. Esta
conclusión se corrobora mediante la aplicación al tema del principio ontológico de la
prueba, que en esencia, se traduce en considerar que lo ordinario se presume, mientras
que lo extraordinario debe probarse; principio que permite establecer la presunción a favor
de la permanencia de la organización partidista que pierde el registro, y no a favor de su
extinción. En efecto, el carácter político del fin común de estas asociaciones, supone
necesariamente que sus miembros comparten ideales, perspectivas, aspiraciones, sobre
lo que debe ser la organización social, que es a lo que se resume el fin común de toda
asociación política; y esa comunión ideológica constituye un fuerte lazo o cohesión entre
sus miembros, que difícilmente se puede romper mediante los actos de terceros, como
son las autoridades electorales. Esto se debe a que la ideología que se profesa en una
determinada asociación política se funda, a su vez, en valores comunes de sus miembros,
que se inculcan al individuo durante su existencia, y que forman su concepción de lo que
debe ser la vida en sociedad; y por lo cual, anidan en lo más profundo de su conciencia y
forman parte de su esencia como ser humano; a diferencia de otra clase de valores.
Precisamente por eso, los valores e idearios políticos que se comparten por los miembros
de cierta asociación, tienen un alto grado de fuerza unificadora e integradora, que no se
pierde con facilidad. Por lo anterior, debe entenderse que existe mayor tendencia a la
permanencia en las asociaciones políticas, pues el valor político que comparten sus
integrantes, representa un ligamen muy fuerte entre éstos; de ahí que, lo normal en una
asociación que pierde su registro como partido político, es que exista voluntad de sus
miembros de permanecer unidos. Consecuentemente, para determinar si un partido
político que perdió el registro se ha extinguido o no como asociación civil, resulta
indispensable atender a las circunstancias del caso concreto, con el objeto de evaluar si
los hechos configurativos de la causal de pérdida de registro también constituyen una
causa de disolución de las asociaciones civiles o si no es así; o bien, atender a los
términos del pacto constante en los documentos constitutivos y estatutarios de la
organización.
Tercera Época:
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-001/2001. Leonardo
León Cerpa, ostentándose presidente del Comité Ejecutivo Estatal de la agrupación política denominada
"Partido Frente Cívico". 29 de marzo de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo González.
Secretario: José Juan Múzquiz Gómez.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-006/2001. Leonardo
León Cerpa, ostentándose presidente del Comité Ejecutivo Estatal de la agrupación política denominada
"Partido Frente Cívico". 23 de mayo de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo González.
Secretario: José Juan Múzquiz Gómez.
La Sala Superior en sesión celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprobó por unanimidad de
votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002,
páginas 39 y 40.
221
Partido Revolucionario Institucional
vs.
Sala de Segunda Instancia del Tribunal Estatal Electoral de Zacatecas
Tesis XXI/2001
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. CASOS EN QUE SE JUSTIFICA SU REALIZACIÓN POR
PARTE DE LA AUTORIDAD ELECTORAL ADMINISTRATIVA (Legislación de
Zacatecas).—El artículo 245, fracciones II y III, del Código Electoral del Estado de
Zacatecas contempla dos supuestos en que durante la sesión del cómputo municipal de
una elección se puede proceder a hacer nuevo escrutinio y cómputo de la votación
recibida en una casilla. El primero se actualiza imperativamente y obliga al consejo de que
se trate a realizar ese nuevo escrutinio y cómputo, cuando el resultado del cotejo que se
lleva a cabo entre el contenido de las actas de escrutinio y cómputo que se encuentran en
el expediente de la casilla y el del acta que obra en poder del presidente del consejo
electoral no coincidan, o bien cuando no existan tales actas. El segundo se da cuando
existan errores o alteraciones evidentes en las actas, pero en estas hipótesis no surge la
obligación para el consejo electoral de llevar a cabo el nuevo escrutinio y cómputo
necesariamente, con la sola advertencia de las situaciones indicadas, sino que tan sólo se
le confiere ese poder de disponer la realización de dicha diligencia. El otorgamiento de la
facultad discrecional encuentra cabal explicación en el sistema de la legislación electoral,
en donde el documento público idóneo determinado por la ley para consignar
ordinariamente los resultados de la votación recibida en cada casilla, lo son precisamente
las actas de escrutinio y cómputo que levantan los integrantes de la mesa directiva de
cada casilla, con los datos recogidos de la diligencia mediante la cual contaron directa y
manualmente los votos extraídos de la urna correspondiente a dicha mesa de votación,
ante la presencia de los representantes de los partidos políticos contendientes que se
acreditaron en la casilla, y esto encuentra justificación por la inmediatez de los
funcionarios con los objetos computados que son los votos; y por esto se contemplan muy
pocos casos en que se autoriza que el órgano electoral que realice el cómputo municipal
o distrital pueda proceder a dejar propiamente sin efectos aquel cómputo inicial, para
sustituirlo por otro que se realice en la sede de dicha autoridad, casos que deben
encontrar plena justificación, como los mencionados en el primer apartado, en donde la
discrepancia entre dos ejemplares de lo que se supone debe ser un mismo documento
público, hace completamente razonable que se ocurra excepcionalmente a la fuente
original de los datos consignados en ellas, que se encuentran en el expediente electoral,
para verificar objetivamente la realidad que las actas no representan confiablemente, ante
su discrepancia, o el caso de la inexistencia de actas, en que se tiene pleno conocimiento
de que se recibió votación ciudadana en una casilla, pero sus resultados no están
consignados en el documento dispuesto ad hoc para ese efecto, como es el acta de
escrutinio y cómputo, en los ejemplares que oficialmente deben existir en poder de las
autoridades electorales, situación que también encuentra como única solución para poder
contar y recibir los votos que se encuentran en el paquete, la de recurrir a un nuevo
escrutinio y cómputo. Con el mismo sentido debe aplicar su arbitrio y discrecionalidad la
autoridad electoral, cuando se trata de errores encontrados en las actas, lo que la debe
llevar a tomar esa decisión exclusivamente cuando los errores advertidos provoquen
incertidumbre sobre los resultados obtenidos de la casilla de que se trate y siempre que
sea trascendente para dicho resultado, porque en el caso de obrar con ligereza y
proceder a dicho recuento por cuestiones menores o insignificantes, estaría orientando
sus decisiones en contra de los fines y valores perseguidos y protegidos por la ley, al
desconocer por irregularidades irrelevantes el contenido del documento público que
222
prioriza la ley como consignatario de los resultados de la votación de una casilla, cuando
resulta obvio que a una autoridad se le concede arbitrio o discrecionalidad en el ejercicio
de las funciones que desempeña, con el claro objeto de que contribuya, con el ejercicio de
esas facultades, al cumplimiento de los fines a que con ellas se propende y al respeto y
fortalecimiento de los valores correspondientes, y no a su vulneración. Esto es, la
autoridad electoral investida de las facultades mencionadas debe proceder
cuidadosamente a evaluar la magnitud del error que se advierta y de sus consecuencias,
para decidir el nuevo escrutinio y cómputo exclusivamente en los casos en que dicho error
produzca clara incertidumbre sobre lo que ocurrió en la casilla en que el nuevo cómputo
pueda contribuir a generar certeza y transparencia en el resultado de la misma.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-157/2001. Partido Revolucionario Institucional. 6 de
septiembre de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo González. Secretario: José Manuel
Quistián Espericueta.
Nota: El contenido del artículo 245, fracciones I a IV, del Código Electoral de Zacatecas, interpretado en esta
tesis, corresponde con el 222, párrafos 1 y 2, de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas vigente a la fecha
de publicación de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprobó por unanimidad de
votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002,
páginas 66 y 67.
Partido Acción Nacional
vs.
Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua
Tesis XXVI/2001
INSTALACIÓN ANTICIPADA DE CASILLA, DEBE SER DETERMINANTE PARA
PRODUCIR LA NULIDAD DE LA VOTACIÓN. El hecho de que se instale una casilla
antes de la hora que la ley lo autoriza, debe ser determinante para conducir a la nulidad
de votación de la casilla, pues la finalidad de la disposición de que la instalación no sea
antes de las ocho horas, consiste en que los representantes de los partidos políticos no se
vean sorprendidos u obstaculizados en su labor de vigilancia de los actos que se susciten
en la casilla, para verificar su apego a la ley, toda vez que éstos están en conocimiento
que las actividades empiezan a las ocho horas, ya que la verificación de los
representantes consiste en constatar que se armaron las urnas, que éstas estaban vacías
y que se colocaron a la vista de todos, de modo que, en caso de instalación anticipada,
puede existir la posibilidad de que no se les respete tal derecho y se cometan
irregularidades que no puedan impedir, con trascendencia a la legalidad de la recepción
de la votación, y poner en duda los principios que la rigen, en especial el de certeza; sin
embargo, ese peligro pasa de una situación que queda en mera potencialidad, cuando la
casilla se instala momentos antes de las ocho horas, pero ante la presencia de los
representantes de los partidos políticos contendientes en la elección, porque entonces,
éstos no se ven privados de la oportunidad de vigilar y verificar que se cumplan los
requisitos materiales y procedimentales de la instalación, como los ya mencionados. Por
tanto, cuando se dan las circunstancias de ese modo, la irregularidad consistente en
abrirse la casilla momentos antes de la hora señalada para su instalación, no actualiza
una causa de nulidad, por no resultar determinante para el resultado de la votación.
223
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-140/2001. Partido Acción Nacional. 6 de septiembre de
2001. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo González. Secretario: Carlos Alberto Zerpa Durán.
La Sala Superior en sesión celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprobó por unanimidad de
votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002,
páginas 86 y 87.
Partido de la Revolución Democrática
vs.
Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Zacatecas
Tesis XXXV/2001
PRESIDENTE DE CASILLA. MIENTRAS NO HAYA SIDO SUSTITUIDO DEBE ASUMIR
SU CARGO Y FUNCIONES, AUNQUE SE PRESENTE TARDÍAMENTE (Legislación de
Zacatecas).—La interpretación funcional de los artículos 193 y 196 del Código Electoral
del Estado de Zacatecas, conduce a determinar que, cuando el presidente de una casilla,
designado originalmente por la autoridad electoral, se presente después de la hora en que
le correspondía integrar legalmente la mesa directiva y hacer las sustituciones
correspondientes, pero todavía no se hubiere procedido a la instalación por la autoridad
electoral o por los representantes de los partidos políticos, en las soluciones alternas
previstas en el ordenamiento correspondiente, dicho presidente debe asumir su cargo y
ejercer plenamente las atribuciones que le conciernen, en virtud de que subsisten los
efectos de su designación mientras no sea sustituido legalmente. Este criterio encuentra
explicación en el hecho de que la ley prevé un orden sucesivo de soluciones para la
integración de las mesas directivas de las casillas, en el que el supuesto previsto en
primer término es preferente y excluyente respecto a los otros; el segundo guarda igual
situación sobre los que le siguen, y así cada uno a los posteriores, lo cual revela que el
legislador enlistó los supuestos de mayor a menor idoneidad, para el cumplimiento
adecuado de los fines perseguidos con la integración y actuación de las mencionadas
mesas directivas y para garantizar el respeto a los principios rectores de la materia
electoral, ofreciendo una solución determinada sólo ante la imposibilidad de la
actualización de las que le anteceden; de modo que, si antes de que se integre la mesa
directiva de una casilla, a través de un supuesto determinado, se actualiza uno que le
precede en el orden, aunque ya haya transcurrido el lapso previsto por la ley, debe
respetarse al preferente, para cumplir mejor con los fines de la ley.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-184/2001. Partido de la Revolución Democrática. 30 de
agosto de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo González. Secretario: José Juan Múzquiz
Gómez.
Nota: El contenido de los artículos 193 y 196, del Código Electoral del Estado de Zacatecas, interpretados en
esta tesis, corresponde con los artículos 177 y 179, de Ley Electoral de esa entidad, vigente a la fecha de
publicación de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprobó por unanimidad de
votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002,
página 119.
224
Partido de Centro Democrático
vs.
Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral
Tesis LVIII/2001
PÉRDIDA DE REGISTRO DE PARTIDO POLÍTICO. EN EL PROCEDIMIENTO
RESPECTIVO, SE CUMPLE LA GARANTÍA DE AUDIENCIA.—De la interpretación de
los artículos 32, 36, 66, 67, 82, párrafo 1, inciso q); 105, párrafo 1, incisos i) y j); 116,
párrafo 1, incisos j) y k); 126, 173 y 174 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, se advierte que como resultado de las elecciones, en algunos
casos los partidos políticos mantienen su registro como tal y, en otros, lo pierden debido al
bajo índice de votación, por lo que la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal
Electoral sólo certifica conforme a la información que proporcionan los cómputos y
declaraciones de validez respectivas de los consejos del instituto, así como de los fallos
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, si un partido político alcanza el
porcentaje de la votación que exige la ley para mantener su registro, ya que en caso
contrario, y como consecuencia de su escasa fuerza electoral, conforme a los resultados
obtenidos, simplemente se ejecuta la cancelación de su registro como tal. Por lo que la
declaración de pérdida del registro es simplemente una consecuencia lógica y connatural
de la causa que lo origina. Consecuentemente la garantía de audiencia del partido político
se cumple desde el momento en que el afectado registra representantes en los consejos
general, locales y distritales del propio instituto, en los que tiene oportunidad de participar
en las distintas fases del proceso electoral, especialmente en el de los cómputos
derivados de la jornada electoral; y está en aptitud de combatir dichos cómputos a través
de los medios ordinarios de defensa previstos en la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, o bien, participar como tercero interesado en esos
procedimientos jurisdiccionales para hacer patente un derecho incompatible con el que,
en su caso, pretenda la parte actora.
Tercera Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-044/2000. Partido de Centro Democrático. 12 de octubre de 2000.
Unanimidad de votos. Ponente: José Luis de la Peza. Secretario: Rubén Becerra Rojasvértiz.
Nota: El contenido de los artículos 66, 67, 82, 105, 116, 126, 173 y 174, del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, interpretado en esta tesis, corresponde con los diversos 101, 102, 118, 141, 152,
162, 209 y 210, del ordenamiento vigente a la fecha de publicación de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprobó por unanimidad de
votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002,
páginas 113 y 114.
Partido Acción Nacional y otro
vs.
Sala de Segunda Instancia del Tribunal Estatal Electoral de Zacatecas
Tesis LXXXII/2001
PAQUETES ELECTORALES. EL PRESIDENTE DE CASILLA PUEDE REALIZAR
PERSONALMENTE LA ENTREGA O AUXILIARSE DE LOS ASISTENTES
ELECTORALES (Legislación de Zacatecas y similares).—De una interpretación
225
gramatical y sistemática de los artículos 231 y 237-A, fracción IV, del Código Electoral del
Estado de Zacatecas, se colige que los paquetes electorales pueden ser entregados por
los presidentes de las mesas de casilla o por los asistentes electorales, en virtud de que,
el primero de tales preceptos señala que los presidentes de las mesas directivas de
casilla, bajo su responsabilidad, harán llegar a los consejos distritales y municipales
respectivos, los paquetes aludidos; lo que bien pueden hacer en forma personal o
designar a los funcionarios que deben hacer la entrega correspondiente, en virtud de que
el referido artículo no les exige como obligación a dichos funcionarios la entrega del
paquete electoral personalmente; y, el segundo, dispone que los asistentes electorales
tienen entre sus atribuciones apoyar a dichos funcionarios en la realización del referido
traslado.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-160/2001 y acumulado. Partido Acción Nacional y Partido
de la Revolución Democrática. 30 de agosto de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro
Hidalgo. Secretario: Jacob Troncoso Ávila.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-185/2001. Partido de la Revolución Democrática. 6 de
septiembre de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: José Luis de la Peza. Secretario: Rafael Elizondo
Gasperín.
Nota: El contenido de los artículos 231 y 237-A, fracción IV, del Código Electoral del Estado de Zacatecas,
interpretados en esta tesis, corresponde con los diversos 210, párrafo 1 y 216, párrafo 2, fracción V, del
ordenamiento vigente a la fecha de publicación de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el quince de noviembre de dos mil uno, aprobó por unanimidad de votos
la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002,
página 106.
Coalición integrada por los Partidos de la Revolución Democrática, del Trabajo y
evolucionario de las y los Trabajadores
vs.
Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero
Tesis XXIII/99
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO DE VOTOS. EN PRINCIPIO CORRESPONDE REALIZARLO
EXCLUSIVAMENTE A LAS MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE GUERRERO). Los comicios se realizan dentro de un proceso integrado de
etapas sucesivas. En apego al principio de definitividad, los actos electorales realizados
en cada una de dichas etapas se tornan en definitivos. Por otra parte, en términos de los
artículos 200 a 205 del Código Electoral del Estado de Guerrero, el escrutinio y cómputo
son funciones que realizan exclusivamente los miembros de la mesa directiva de casilla,
al finalizar la votación correspondiente, dentro de la etapa de la jornada electoral.
Excepcionalmente es permitido realizar dicho escrutinio y cómputo a una autoridad
diferente a la mesa directiva de casilla, como son los consejos municipales, distritales o
estatal, y en una etapa distinta, como es la de resultados y calificación de elecciones. Tal
situación excepcional es admisible que ocurra, si se surte cualquiera de las hipótesis
señaladas en el artículo 220, párrafo 1, inciso c), del ordenamiento electoral en estudio, a
saber: A. Si se detectaren alteraciones evidentes en las actas que generen duda fundada
sobre el resultado de la elección en la casilla. B. Si no existiere el acta de escrutinio y
cómputo en el expediente de la casilla, y C. Si dicha acta no obrare en poder del
presidente del consejo. Por tanto, si en un determinado caso no se actualiza alguna de las
226
referidas hipótesis de excepción, no ha lugar a proceder a la apertura de los paquetes
electorales, aun cuando se aduzca que existe común acuerdo sobre el particular, entre
partidos políticos y autoridades electorales. A este respecto, debe señalarse que las
normas que regulan los procedimientos electorales son de orden público y, por tanto,
deben ser acatadas en sus términos y su observancia no admite ser materia de
convención alguna.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-041/99. Coalición integrada por los Partidos de la
Revolución Democrática, del Trabajo y Revolucionario de las y los Trabajadores. 30 de marzo de 1999.
Unanimidad de votos. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Secretario: Juan Manuel Sánchez Macías.
Nota: El contenido de los artículos 200 a 205 y 220, párrafo 1, inciso c), del Código Electoral del Estado de
Guerrero, interpretados en esta tesis, corresponde respectivamente, con los artículos 253 a 258 y 281, párrafo
1, fracción III, de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero vigente a la
fecha de publicación de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el once de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, aprobó por
unanimidad de votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 3, Año 2000,
página 44.
Partido Revolucionario Institucional
vs.
Tribunal Electoral de Tlaxcala
Tesis XXXV/99
PAQUETES ELECTORALES. SÓLO PROCEDE SU APERTURA DURANTE LAS
SESIONES DE CÓMPUTO EN LOS SUPUESTOS PREVISTOS LEGALMENTE
(LEGISLACIÓN DE TLAXCALA). De acuerdo con lo dispuesto en las fracciones I y II del
artículo 211 del Código Electoral del Estado de Tlaxcala, el consejo electoral competente
para efecto de realizar el cómputo de la elección de que se trate, deberá practicar las
operaciones o actividades consistentes en el examen de los paquetes electorales, pero
dicho examen, según la interpretación sistemática y funcional de las indicadas
disposiciones, sólo tiene por objeto detectar aquellos paquetes que contengan muestras
de alteración, o bien, recurso de protesta, para proceder a su separación y, en su caso y
oportunidad, apertura de los mismos, sin que del propio ordenamiento legal se infiera que
se hubiera pretendido darle otro alcance más que el que ya ha quedado destacado por lo
que se refiere exclusivamente a los paquetes electorales que se hubieren encontrado en
dichos supuestos; por lo tanto, no es viable una interpretación literal en el sentido de que
el vocablo "examinar" según el significado establecido en el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Española, implique la apertura de los paquetes electorales
correspondientes a las casillas de ciertos municipios o distritos electorales. En este
sentido, el consejo electoral respectivo, en relación con el acta de escrutinio y cómputo de
casilla, debe proceder a abrir el sobre adherido al paquete electoral que la contenga, de
acuerdo con el orden numérico de las casillas y tomar nota de los resultados que consten
en ella, en acatamiento de lo dispuesto en la citada fracción II del artículo 211, por lo que
es inexacto pretender que se realice una revisión y un examen minucioso de las actas de
escrutinio y cómputo con respecto a las boletas y votos de cada casilla, pues la obligación
que se impone legalmente a los funcionarios que integran los consejos electorales
respectivos es precisamente la de concretarse al cómputo de la votación obtenida por los
diversos contendentes en la elección de que se trate sin más trámite que el de vaciar los
227
resultados que se contienen en cada una de las actas de escrutinio y cómputo de casilla.
Por tanto, sólo en aquellos casos en que la misma ley así lo autoriza (paquetes que
contengan muestras de alteración, o bien, recursos de protesta) y se encuentre
plenamente justificado por la naturaleza de la alteración o la materia del recurso de
protesta, los mencionados consejos se encuentran facultados para verificar un nuevo
escrutinio y cómputo, atendiendo al principio de definitividad de las etapas del proceso
electoral, previsto en los artículos 41, fracción IV, y 116, fracción IV, inciso e), de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en conformidad con el cual los
actos realizados dentro de la etapa de la jornada electoral adquieren definitividad y no
pueden ser revocados, modificados o sustituidos en una posterior, salvo en los casos de
excepción previstos legalmente.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-230/98 y acumulados. Partido Revolucionario
Institucional. 11 de enero de 1999. Mayoría de 6 votos. Ponente: José de Jesús Orozco Henríquez.
Secretario: Hugo Domínguez Balboa.
Nota: El contenido de los artículos 41, fracción IV, y 116, fracción IV, inciso e), de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; interpretados en esta tesis, corresponde con los diversos 41, fracción VI y
116, fracción IV, inciso m) de la Constitución vigente; asimismo, el artículo 211, fracciones I y II del Código
Electoral del Estado de Tlaxcala, corresponde con el 382 del Código de Instituciones y Procedimientos
Electorales para el Estado de Tlaxcala, vigente a la fecha de publicación de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el once de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, aprobó por
unanimidad de votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 3, Año 2000,
páginas 58 y 59.
Partido Revolucionario Institucional
vs.
Primera Sala Unitaria del Tribunal Estatal Electoral de Tamaulipas
Tesis XL/99
PROCESO ELECTORAL. SUPUESTO EN QUE EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD DE
CADA UNA DE SUS ETAPAS PROPICIA LA IRREPARABILIDAD DE LAS
PRETENDIDAS VIOLACIONES COMETIDAS EN UNA ETAPA ANTERIOR (Legislación
de Tamaulipas y similares).—Atendiendo a lo dispuesto en los artículos 41, segundo
párrafo, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en
lo conducente dispone: Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de
los actos y resoluciones electorales, se establecerá un sistema de medios de impugnación
en los términos que señalen esta Constitución y la ley. Dicho sistema dará definitividad a
las distintas etapas de los procesos electorales ... y, 20, segundo párrafo, fracción III, de
la Constitución Política del Estado de Tamaulipas, que en la parte correlativa, y en lo que
interesa, señala: La Ley establecerá un sistema de medios de impugnación para
garantizar ... que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al
principio de legalidad ... tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de
los procesos electorales ..., se concluye que las resoluciones y los actos emitidos y
llevados a cabo por las autoridades electorales correspondientes, en relación con el
desarrollo de un proceso electoral, adquieren definitividad a la conclusión de cada una de
las etapas en que dichos actos se emiten, lo cual se prevé con la finalidad esencial de
otorgarle certeza al desarrollo de los comicios, así como seguridad jurídica a los
228
participantes en los mismos. En ese sentido, el acuerdo por el cual se amplía el plazo
para el registro de los representantes de los partidos políticos ante las mesas directivas
de casilla y de sus representantes generales que pueden actuar ante las mismas por la
ausencia de aquellos, forma parte de la etapa de preparación de la elección y, toda vez
que ésta concluye al inicio de la jornada electoral, con base en el principio de definitividad
de las etapas electorales constitucionalmente previsto, resulta material y jurídicamente
imposible en la etapa de resultados electorales reparar la violación que, en su caso, se
hubiere cometido a través del referido acuerdo de ampliación de los correspondientes
registros, en virtud de que no puede revocarse o modificarse una situación jurídica
correspondiente a una etapa anterior ya concluida, como es el caso de la preparación de
la elección, toda vez que lo contrario implicaría afectar el bien jurídico protegido
consistente en la certeza en el desarrollo de los comicios y la seguridad jurídica a los
participantes en los mismos, ya que, al concluir la etapa de preparación de la elección, los
actos y resoluciones ocurridos durante la misma que hayan surtido plenos efectos y no se
hayan revocado o modificado dentro de la propia etapa, deberán tenerse por definitivos y
firmes con el objeto de que los partidos políticos, ciudadanos y autoridades electorales se
conduzcan conforme a ellos durante las etapas posteriores, adquiriendo por tales razones
el carácter de irreparables a través del juicio de revisión constitucional electoral, en
términos del artículo 86, párrafo 1, inciso d), de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-146/98. Partido Revolucionario Institucional. 11 de
diciembre de 1998. Unanimidad de 6 votos. Ponente: José de Jesús Orozco Henríquez. Secretario: Hugo
Domínguez Balboa.
Nota: El contenido del artículo 41, segundo párrafo, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, interpretado en esta tesis, corresponde con el 41, párrafo segundo, base VI, de la
Constitución vigente a la fecha de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el once de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, aprobó por
unanimidad de votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 3, Año 2000,
páginas 64 y 65.
Partido Acción Nacional
vs.
Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León
Tesis LVIII/98
REPRESENTANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS. MOMENTO EN EL QUE SURTE
EFECTOS SU ACREDITACIÓN (Legislación de Nuevo León).—De la interpretación
gramatical y sistemática de los artículos 43 y 44 de la Ley Electoral del Estado de Nuevo
León, en relación con el artículo 8o. del Reglamento de la Comisión Estatal Electoral y de
las Comisiones Municipales Electorales del Estado de Nuevo León, se desprende una
facultad expresa a los partidos políticos para designar y remover libremente en cualquier
tiempo a sus representantes ante otros órganos electorales, ya que es facultad de los
partidos políticos la acreditación de sus representantes propietarios y suplentes, lo que
surtirá efectos desde el momento de la recepción del escrito de designación, siempre y
cuando en éste conste la hora y fecha en que se recibió y la firma del secretario o del
funcionario del órgano electoral respectivo, por lo que no es jurídica la apreciación de
229
deducir obligación alguna para los partidos políticos que, al designar a sus representantes
ante los órganos electorales, éstos tengan que manifestar bajo protesta de decir verdad
que no se encuentran impedidos para ocupar dicho cargo, ni mucho menos que la
designación surta efectos a partir de dicha protesta, debido a que la manifestación de
protesta es una práctica que no tiene un sustento legal que la soporte, por lo que implica,
entonces, sólo una formalidad no obligatoria, a la que en ningún momento se le pueden
atribuir efectos constitutivos o que, ante su ausencia, impida que surta efectos la
acreditación respectiva.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-091/97. Partido Acción Nacional. 9 de octubre de 1997.
Unanimidad de votos. Ponente: José de Jesús Orozco Henríquez. Secretario: José Félix Cerezo Vélez.
Nota: El contenido del artículo 8.° del Reglamento de la Comisión Estatal Electoral y de las Comisiones
Municipales Electorales del Estado de Nuevo León, interpretado en esta tesis corresponde con el artículo 3,
del Reglamento vigente a la fecha de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el diecisiete de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, aprobó
por unanimidad de votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 2, Año 1998,
página 82.
Partido Acción Nacional
vs.
Tribunal de Justicia Electoral del
Poder Judicial del Estado de Baja California
Tesis XXIII/98
ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAÑA. NO LO SON LOS RELATIVOS AL
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN INTERNA DE CANDIDATOS. En los actos de
selección interna de los candidatos de los partidos políticos, los dirigentes, militantes,
afiliados y simpatizantes de los mismos, realizan de acuerdo con sus estatutos,
actividades que no obstante tener el carácter de actos internos, son susceptibles de
trascender al conocimiento de toda una comunidad en la que se encuentran inmersas sus
bases partidarias, sin que constituyan actos anticipados de campaña, al no tener como fin
la difusión de plataforma electoral alguna ni pretender la obtención del voto ciudadano
para acceder a un cargo de elección popular.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-019/98. Actor: Partido Acción Nacional. 24 de junio de
1998. Unanimidad de 6 votos. Ponente: Eloy Fuentes Cerda. Secretario: Anastasio Cortés Galindo.
La Sala Superior en sesión celebrada el diecisiete de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, aprobó
por unanimidad de votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 2, Año 1998,
página 30.
Alianza Cívica, Agrupación Política Nacional
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
230
Tesis III/97
AGRUPACIONES POLÍTICAS NACIONALES. NO PUEDEN REALIZAR ACTIVIDADES
DE OBSERVACIÓN ELECTORAL. De conformidad con lo prescrito en el artículo 34,
párrafo 1, del código de la materia, las agrupaciones políticas nacionales sólo podrán
participar en los procesos electorales federales mediante acuerdos de participación con
un partido político, en tanto que la participación de las organizaciones de observadores se
limita a ser, en ocasiones y cuando más, el conducto por el cual se tramita el registro de
ciudadanos observadores electorales y se imparte capacitación a los mismos. Pretender
que las agrupaciones políticas nacionales pueden actuar en los procesos electorales
federales como observadores y, así, al margen de las actividades participativas que
limitativamente se les establece en el código electoral, sería admitir que las propias
agrupaciones políticas nacionales, en el supuesto de que suscriban un acuerdo de
participación con un partido político, pueden ser el objeto de su propia observación, lo
cual resulta fáctica y jurídicamente incompatible.
Tercera Época:
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-009/97. Alianza Cívica,
Agrupación Política Nacional. 14 de febrero de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: José de Jesús Orozco
Henríquez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-004/97. Alianza Cívica, A.C. Agrupación Política Nacional. 14 de febrero de
1997. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.
La Sala Superior en sesión celebrada el veinticinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete, aprobó
por unanimidad de votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 1, Año 1997,
página 35.
Partido Revolucionario Institucional
vs.
Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente
a la Quinta Circunscripción Plurinominal, con sede en Toluca, Estado de México
Tesis XIX/97
SUSTITUCIÓN DE FUNCIONARIOS EN CASILLAS. DEBE HACERSE CON
PERSONAS INSCRITAS EN LA LISTA NOMINAL.—De conformidad con lo dispuesto en
el artículo 213, párrafo 1, inciso a), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, cuando la mesa directiva de una casilla no se complete con los funcionarios
designados que asistan y los suplentes que se presenten, el presidente habilitará para los
puestos vacantes a electores que se encuentren en la casilla, que desde luego deben ser
de los inscritos en la lista nominal correspondiente y no estar impedidos legalmente para
ocupar el cargo, ya que con esto se garantiza la acreditación de la generalidad de los
requisitos que exige el artículo 120 del ordenamiento mencionado, especialmente los
precisados en los incisos a), b), c) y d); de manera que no es admisible la designación de
personas distintas, que por cualquier circunstancia se encontraran en ese sitio.
Tercera Época:
Recurso de reconsideración. SUP-REC-011/97. Partido Revolucionario Institucional. 16 de agosto de 1997.
Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo González.
231
Nota: El contenido de los artículos 120 incisos a), b), c) y d), y 213, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, interpretados en esta tesis, corresponde respectivamente, con los
artículos 156 incisos a), b), c) y d), y 260, párrafo 1, inciso a), respectivamente, del Código vigente a la fecha
de publicación de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el veinticinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete, aprobó
por unanimidad de votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 1, Año 1997,
página 67.
Partido Acción Nacional
vs.
Sala Colegiada de Segunda Instancia del Tribunal Estatal Electoral en Sonora
Tesis XXXVIII/97
PAQUETES ELECTORALES. EL PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA
ESTÁ OBLIGADO A HACERLOS LLEGAR BAJO SU RESPONSABILIDAD A LA
AUTORIDAD COMPETENTE (Legislación de Sonora).—Conforme al artículo 161 del
Código Electoral para el Estado de Sonora, los presidentes de las mesas directivas, bajo
su responsabilidad, deben hacer llegar al consejo municipal los paquetes electorales y las
actas a que se refiere el artículo 156 del mismo ordenamiento. De tales disposiciones se
desprende que el legislador ordinario estableció los requisitos y formalidades que deben
tener los paquetes electorales, y previó el procedimiento para su traslado y entrega a los
consejos municipales respectivos, en el entendido de que unos y otros representan
aspectos trascendentes para la clara y correcta culminación del proceso de emisión del
sufragio, de tal manera que su observancia exacta y puntual permite verificar el apego de
esos actos a los mandatos de la ley; esto es, de aquellos textos legales se advierte que el
legislador estableció que la integración de paquetes y expedientes de casilla, así como su
remisión y entrega a los correspondientes órganos electorales competentes para la
continuación del proceso electoral en la etapa de resultados y declaración de validez de la
elección, implican la transferencia de la responsabilidad y manejo del proceso electoral de
un nivel, que son las mesas directivas de casilla, al siguiente que son los consejos
municipales, distritales y estatales, así como el paso de un momento electoral —la
jornada electoral— a otro diferente que es el cómputo municipal, todo lo cual contribuye a
los propósitos de certidumbre, legalidad, objetividad, veracidad y oportunidad que son
consustanciales a esta etapa. Cuando el presidente de la mesa directiva de casilla
respectiva incumple con esa trascendente obligación, da lugar a que se actualice la causa
de nulidad prevista en el artículo 195, fracción VI, del Código Electoral para el Estado de
Sonora.
Tercera Época:
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-085/97. Partido Acción Nacional. 5 de septiembre de
1997. Unanimidad de votos. Ponente: José de Jesús Orozco Henríquez.
Nota: El contenido de los artículos 156, 161 y 195 fracción VI, del Código Electoral para el Estado de Sonora,
interpretados en esta tesis, corresponde respectivamente, con los diversos 274, 279 y 323, fracción VI, del
ordenamiento vigente a la fecha de publicación de la presente Compilación.
La Sala Superior en sesión celebrada el veinticinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete, aprobó
por unanimidad de votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 1, Año 1997,
página 52.
232
Tesis históricas
Partido Acción Nacional
vs.
Tribunal Superior Electoral del Estado de Yucatán
Tesis XXXVII/2005
SUSPENSIÓN
DE
PUBLICIDAD
DE
PROGRAMAS
Y
ACCIONES
GUBERNAMENTALES DURANTE LOS TREINTA DÍAS PREVIOS A LA JORNADA
ELECTORAL. COMPRENDE LA ENTREGA INJUSTIFICADA DE BENEFICIOS
(Legislación de Yucatán).—La prohibición contenida en el artículo 174, párrafos sexto y
séptimo, del Código Electoral del Estado de Yucatán, no se circunscribe a la difusión de
campañas publicitarias de programas y acciones gubernamentales, durante los treinta
días previos a la elección, sino que comprende también la entrega material de
determinados beneficios que realicen los gobiernos estatal y municipal. Tal interpretación
extensiva se debe a que, los bienes jurídicos tutelados en dicha norma –la plena libertad
del voto y la equidad en la contienda– que son susceptibles de afectarse con motivo de
esa propaganda, pueden ser igualmente vulnerados con la entrega material de bienes o la
realización de servicios por parte de las autoridades, pues es claro que estas acciones
tienen efectos más persuasivos que la simple publicidad de las actividades
gubernamentales y podrían inducir el sentido del voto de los beneficiarios en favor del
partido en que militen los gobernantes que los proporcionan, con la consecuente
afectación a la libertad del voto y a la equidad en la contienda electoral; por tanto, ante
esta circunstancia, por mayoría de razón, debe restringirse la entrega material de
beneficios gubernamentales. La restricción precisada tiene como excepción, la prestación
de servicios públicos o la satisfacción de necesidades colectivas, cuando provienen de la
actividad gubernamental ordinaria, así como los beneficios que deriven de los programas
de asistencia social o de ayuda a la comunidad por emergencia, previamente establecidos
y sistematizados, ejecutados conforme al procedimiento habitual diseñado para el efecto;
de manera que, la excepción referida no incluye las acciones gubernamentales
extraordinarias en beneficio de la población, si tienden a favorecer a determinado
candidato o partido político, lo que puede advertirse si se realizan sin ajustarse a un
programa previamente estructurado y sistematizado, o si los órganos de gobierno
aguardaron, precisamente, al período inmediato anterior a la elección para entregar los
beneficios o para ejecutar los programas.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-065/2004.―Partido Acción Nacional.―25 de junio de
2004.―Unanimidad de votos.―Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata.―Secretario: Rómulo Amadeo Figueroa
Salmorán. Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-099/2004.―Partido Acción Nacional.―28 de
junio de 2004.―Unanimidad en el criterio.―Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata.―Secretario: Rómulo
Amadeo Figueroa Salmorán.
La Sala Superior en sesión celebrada el dos de marzo de dos mil cinco, aprobó por unanimidad de votos la
tesis que antecede.
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilación Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, páginas 941 y 942.
Asociación denominada Coordinadora de Actividades Democráticas Independientes
233
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Tesis CLVIII/2002
DELEGACIONES DE LAS AGRUPACIONES POLÍTICAS NACIONALES. ELEMENTOS
QUE LAS INTEGRAN.—La exigencia de que las asociaciones de ciudadanos cuenten
con delegaciones en cuando menos diez estados de la República, como requisito para
obtener su registro con esta categoría, está directamente relacionada con la tarea que la
ley encomienda a tales agrupaciones, de coadyuvar al desarrollo de la vida democrática y
de la cultura política del país, así como a la creación de una opinión pública mejor
informada, pues para cumplir con esa tarea, resulta indispensable que cuenten con los
medios necesarios y con las personas que sean el vehículo para que fomenten los
idearios de la agrupación política e impulsen la presencia política de la agrupación dentro
de la sociedad. De la acepción gramatical del concepto delegaciones, se deducen dos
elementos, el humano y el material; en tanto que el primero se entiende como
representación u otorgamiento de mandato entre personas, el segundo se observa desde
la óptica del lugar o sitio en que despacha el delegado. El hecho de que se haga mayor
énfasis en el elemento humano, estriba en que no se concibe una delegación sin la
persona o personas que ejerzan las funciones y responsabilidades atinentes a la
representación otorgada. El primer elemento, entonces, guarda cierta preponderancia,
dado que las personas encargadas de la representación, en los lugares de que se trate,
resultan esenciales para la presencia y existencia de ellas, en comparación con el sitio o
lugar operativo en que se desenvuelven, porque el lugar, por sí sólo, sería insuficiente
para considerar que se cuenta con una delegación, al faltar el elemento humano que
emprenda y cumpla con las finalidades de la agrupación política; por lo que el requisito de
contar con una delegación en por lo menos diez entidades federativas, no debe
considerarse exactamente como tener oficinas o una infraestructura completa, con razón
social, nombre y publicidad de la agrupación, sino de la existencia, primordialmente, de un
delegado, representante y responsable, que inicie o desarrolle las actividades necesarias,
tendientes a dar presencia a la entidad política, con la difusión de sus idearios, finalidades
y objetivos.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-092/2002.—Asociación
denominada Coordinadora de Actividades Democráticas Independientes.—11 de junio de 2002.—Mayoría de
cuatro votos.—Ponente: Leonel Castillo González.—Disidentes: Eloy Fuentes Cerda, Alfonsina Berta Navarro
Hidalgo y José de Jesús Orozco Henríquez.—Secretario: José Manuel Quistián Espericueta.
La Sala Superior en sesión celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos
la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 118 y 119.
Partido Revolucionario Institucional
vs.
Pleno del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco
Tesis XVI/2004
234
ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAÑA. SE ENCUENTRAN PROHIBIDOS
IMPLÍCITAMENTE (Legislación de Jalisco y similares).—Aun cuando la Ley Electoral
del Estado de Jalisco no regula expresamente los actos anticipados de campaña, esto es,
aquellos que, en su caso, realicen los ciudadanos que fueron seleccionados en el interior
de los partidos políticos para ser postulados como candidatos a un cargo de elección
popular, durante el tiempo que media entre su designación por los institutos políticos y el
registro formal de su candidatura ante la autoridad administrativa electoral, ello no implica
que éstos puedan realizarse, ya que el legislador estableció la prohibición legal de llevar a
cabo actos de campaña fuera de la temporalidad prevista en el artículo 65, fracción VI, de
la invocada ley local electoral, por lo que no es válido que los ciudadanos que fueron
seleccionados por los partidos políticos como candidatos tengan la libertad de realizar
propaganda electoral antes de los plazos establecidos legalmente. En el citado artículo
65, fracción VI, se establece que son prerrogativas de los partidos políticos iniciar las
campañas electorales de sus candidatos, fórmulas o planillas, a partir del día siguiente en
que se haya declarado válido el registro para la elección respectiva y concluirlas tres días
antes del día de la elección. Esta disposición legal implica, entre otros aspectos, que los
partidos políticos no tienen el derecho de iniciar las campañas electorales de sus
candidatos, fórmulas o planillas al margen del plazo establecido por el propio
ordenamiento, de lo que deriva la prohibición de realizar actos anticipados de campaña,
en razón de que el valor jurídicamente tutelado por la disposición legal invocada es el
acceso a los cargos de elección popular en condiciones de igualdad, y el hecho de que se
realicen actos anticipados de campaña provoca desigualdad en la contienda por un
mismo cargo de elección popular, ya que si un partido político inicia antes del plazo
legalmente señalado la difusión de sus candidatos, tiene la oportunidad de influir por
mayor tiempo en el ánimo y decisión de los ciudadanos electores, en detrimento de los
demás candidatos, lo que no sucedería si todos los partidos políticos inician sus
campañas electorales en la misma fecha legalmente prevista.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-542/2003 y acumulado.—Partido Revolucionario
Institucional.—30 de diciembre de 2003.—Unanimidad de votos.—Ponente: José de Jesús Orozco
Henríquez.—Secretario: Gabriel Mendoza Elvira.
La Sala Superior en sesión celebrada el doce de agosto de dos mil cuatro, aprobó por unanimidad de votos la
tesis que antecede.
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilación Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, páginas 327 y 328.
Coalición Alianza por México
Vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Tesis VI/2002
AGRUPACIONES POLÍTICAS NACIONALES. LOS PARTIDOS POLÍTICOS NO LES
PUEDEN APORTAR RECURSOS PARA GASTOS DE CAMPAÑA. De una interpretación
sistemática y funcional del artículo 41 de la Constitución General de la República, y de los
numerales 33, párrafo 1; 34, párrafo 4; 35, párrafo 7; 36, párrafo 1, inciso c); 38, párrafo 1,
inciso o); 49, párrafo 7, inciso a), fracciones I a V, e inciso b), fracciones I y II; así como
del 182-A del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se infiere que
las agrupaciones políticas nacionales sólo reciben financiamiento público para apoyo de
sus actividades editoriales, de educación y capacitación política, e investigación
socioeconómica y política, mas en momento alguno se contempla el otorgamiento de
235
financiamiento para gastos de campaña, a diferencia de los partidos políticos, lo cual es
conforme con la naturaleza de aquéllas, como entes cuya participación en los procesos
electorales es permitida sólo a través de su asociación con algún partido político y bajo la
tutela de éstos, lo que lleva a considerar que no existe posibilidad alguna de que las
agrupaciones políticas nacionales puedan realizar actos de campaña en forma directa,
sino siempre en apoyo de las candidaturas que surgidas de los acuerdos de participación
celebrados con algún partido político, hayan sido registradas por éste. De esta manera,
aun cuando las actividades de campaña en general, deben ser financiadas con recursos
provenientes del partido político que postule al candidato que va a contender en
determinado proceso electoral, las agrupaciones políticas pueden contribuir a la
realización de tales actos, con motivo del acuerdo de participación que hayan suscrito con
algún partido político, en virtud de que la ley prevé la posibilidad de que éstas canalicen
recursos al partido político para el apoyo de las campañas respectivas, mas no así que los
partidos políticos puedan aportar recursos a las agrupaciones políticas para que ellas de
manera directa e independiente realicen actos de proselitismo electoral. En consecuencia,
el hecho de que no se contenga la prohibición a un determinado partido político, de
realizar aportaciones en efectivo o en especie a las agrupaciones políticas nacionales
para destinarse a gastos de campaña, así como su regulación, es innecesaria, puesto que
éstas no tienen posibilidad alguna de realizar actos de campaña en forma directa.
Tercera Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-037/99. Coalición Alianza por México. 7 de enero de 2000. Unanimidad de
votos. Ponente: Eloy Fuentes Cerda. Secretaria: Aidé Macedo Barceinas.
La Sala Superior en sesión celebrada el veintisiete de mayo de dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos
la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 78 y 79.
Manuel Guillén Monzón
vs.
Consejo General del Instituto Electoral de Michoacán
Tesis XLVIII/2002
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LA NEGATIVA DE REGISTRO CON BASE EN
UNA DISPOSICIÓN LEGAL QUE ESTABLECE QUE SÓLO LOS PARTIDOS
POLÍTICOS TIENEN DERECHO A POSTULAR CANDIDATOS, NO VIOLA LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL NI LOS TRATADOS INTERNACIONALES (Legislación de
Michoacán).—De la interpretación de lo dispuesto en los artículos 35, fracción II; 41,
segundo párrafo, fracción I, y 116, fracciones I, segundo párrafo, y IV, incisos f), g) y h),
en relación con el 2o., apartado A, fracciones III y VII; 35, fracción I; 36, fracciones I y III;
39, 40, 41, fracciones II y III; 54, 56, 60, tercer párrafo; 63, cuarto párrafo, in fine; 115,
primer párrafo, fracción VIII; 116, fracciones II, último párrafo, y IV, inciso a); 122, tercero,
cuarto y sexto párrafos, apartado C, bases primera, fracciones I, II y III; segunda, fracción
I, primer párrafo, y tercera, fracción II, último párrafo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como 25, incisos b) y c), del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, y 23, incisos b) y c), de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, no cabe desprender que el derecho de los ciudadanos a ser votados
sea absoluto y no se pueda establecer límite legal alguno, por lo que no resulta
inconstitucional ni violatoria del derecho internacional la negativa del registro como
candidato independiente en la elección de gobernador del Estado de Michoacán a un
236
ciudadano, con base en que el artículo 13, párrafo tercero, de la Constitución Política del
Estado de Michoacán y 21 y 34, fracción IV, del código electoral de dicha entidad
federativa establecen que sólo los partidos políticos tienen derecho a postular candidatos
a los cargos de elección popular y, por tanto, no contemplan las candidaturas
independientes, porque la disposición legal que establece que la solicitud de registro de
candidatos sólo la puedan presentar los partidos políticos, ciertamente constituye una
limitación derivada de las calidades o condiciones que los ciudadanos deben satisfacer
para ejercer su derecho a ser votados, razón por la cual la misma no representa, per se,
una vulneración de las normas y principios constitucionales o de los tratados
internacionales, ya que estos ordenamientos no prohíben las limitaciones o restricciones
legales a los derechos político-electorales ni a los derechos fundamentales o humanos en
general, sino que lo que prohíben es que tales limitaciones o restricciones sean
irracionales, injustificadas, desproporcionadas o que se traduzcan en privar de su esencia
a cualquier derecho, fin, principio o valor constitucional o electoral fundamental.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-037/2001.—Manuel
Guillén Monzón.—25 de octubre de 2001.—Mayoría de cinco votos en el criterio.—Engrose: José de Jesús
Orozco Henríquez.—Disidentes: Leonel Castillo González y Mauro Miguel Reyes Zapata.
La Sala Superior en sesión celebrada el veintiocho de mayo del dos mil dos, aprobó por unanimidad de votos
la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003,
páginas 94 y 95.
Coordinadora Ciudadana
vs.
Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral
Tesis VII/99
AGRUPACIONES POLÍTICAS NACIONALES. CARECEN DE LAS PRERROGATIVAS
DE LAS FRANQUICIAS POSTALES Y TELEGRÁFICAS.—Las agrupaciones políticas
nacionales solamente cuentan con dos tipos de prerrogativas, de acuerdo con lo previsto
por el numeral 35, párrafos 6 y 7, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, las cuales consisten en un régimen fiscal especial y financiamiento público
para apoyo de sus actividades editoriales, educación y capacitación política e
investigación socioeconómica y política; porque su regulación normativa impone un
campo de acción debidamente circunscrito y, por lo mismo, limitado, motivo por el cual, si
la Constitución y la ley, omiten conceder de manera expresa las prerrogativas de
franquicias postales y telegráficas a las agrupaciones políticas nacionales, la autoridad
electoral carece de facultad para otorgárselas, máxime que no existe la equiparación con
los partidos políticos, porque pese a existir correspondencia entre lo establecido
legalmente respecto de éstos y aquéllas, es exclusivamente en cuanto a las obligaciones
que tienen en común. Así es, de acuerdo con la naturaleza y objetivos de los partidos
políticos y de dichas asociaciones, las diferencias son muy acentuadas, en cuanto a que,
aquéllos son el medio constitucionalmente reservado para integrar la representación
nacional y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder; mientras éstas
carecen de esos objetivos, puesto que su función se centra en coadyuvar en el desarrollo
de la vida democrática y en fomentar la cultura democrática del país y procurar una
opinión pública mejor informada. En ese orden de cosas, es claro que al ser diversos los
objetivos perseguidos por unos y otras, distintos deben ser, consecuentemente, los
derechos y prerrogativas atribuidas, pese a compartir ciertas obligaciones, puesto que las
237
mismas emanan, similarmente de derechos compartidos, dentro de los cuales, es claro,
se encuentra el relacionado con las franquicias postales y telegráficas para éstas, al estar
reservadas, en exclusiva, para los partidos políticos.
Tercera Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-006/99. Coordinadora Ciudadana. 7 de abril de 1999. Unanimidad de votos.
Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Secretario: Armando Ernesto Pérez Hurtado.
La Sala Superior en sesión celebrada el once de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, aprobó por
unanimidad de votos la tesis que antecede.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 3, Año 2000,
página 26.
238