CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS ACTOS DE COMPETENCIA

Apuntes
CONDUCTAS
ANTICOMPETITIVAS
ACTOS DE COMPETENCIA
DESLEAL
PROMOCIÓN DE
LA COMPETENCIA
CONSEJO DIRECTIVO
Michelle Cohen
PRESIDENTA CONSEJO DIRECTIVO
MIEMBROS
Antonio Rodríguez Mansfield
Magdalena Gil de Jarp
Esther Aristy
Marino Hilario Castillo
SOBRE NOSOTROS
S
omos el órgano del Estado
dominicano llamado a promover
y defender la competencia
económica de los mercados de bienes
y servicios para hacer la economía
nacional más eficiente en beneficio de
todos los ciudadanos.
Nuestra misión es facilitar que
todo aquel que aspira desarrollar una
actividad económica empresarial tenga
la libertad de hacerlo, sin resistencias
que obstaculicen su entrada y
permanencia en el mercado por ser
víctima de prácticas anticompetitivas
provenientes de empresas ya existentes
o debido a condiciones y trabas
impuestas, injusta o ilegalmente,
por los órganos y funcionarios de la
administración pública.
Nuestra base legal está
fundamentada en: la Constitución de la
República Dominicana, en su Sección II,
4
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
Artículo 50, que garantiza la libertad de
empresa, comercio e industria, y la Ley
General de Defensa de la Competencia,
No. 42-08.
Como entidad autónoma e
independiente, nuestra naturaleza es
de carácter jurisdiccional, dirimente,
garantista del debido proceso, con
capacidad técnica y profesional para
revisar actos administrativos del Estado
(leyes, decretos y resoluciones) y
comprometida con la creación de una
cultura de prácticas con principios y
valores del comportamiento ético del
empresariado.
CONSEJO DIRECTIVO
Esther Aristy, Marino Hilario, Michelle Cohen, Antonio Rodríguez Mansfield y Magdalena Gil de Jarp.
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
5
INTRODUCCIÓN
P
or el desconocimiento que
existe, en sentido general, sobre
los beneficios que produce la
competencia efectiva entre los agentes
económicos, resulta casi natural que en
diferentes conglomerados prevalezcan
dudas acerca de si las prácticas
anticompetitivas constituyen un hecho
lesivo a la sociedad, comprobable y que
puede sancionarse.
La respuesta a esa pregunta es
positiva. Las conductas empresariales que
impiden o restringen la competencia, o
que intentan desplazar a los competidores
existentes en un mercado, perjudican a
los consumidores, a las empresas y a los
intereses de toda la sociedad.
De ahí que dichas conductas se
encuentren prohibidas por la Ley
General de Defensa de la Competencia,
No. 42-08 y se consideren por
consiguiente, ilegales.
6
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
Anticompetitivas son aquellas
prácticas en las que puede incurrir una
empresa o un conjunto de empresas
con la finalidad de conservar o reforzar
su posición en el mercado y elevar
las utilidades sin tener que bajar los
precios ni mejorar la calidad de los
bienes y servicios que ofrecen.
Aunque estos comportamientos
o modos de proceder pueden
adoptar distintas modalidades, entre
los más dañinos se inscriben los
acuerdos entre agentes económicos
competidores para fijar precios,
establecer condiciones de compra o
venta, limitar cantidades de producción
a ofrecer al mercado o coordinar
posturas en licitaciones públicas
o privadas. También las barreras
estratégicas que obstaculizan la
incorporación de nuevas empresas a
una rama de actividad.
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
7
Las prácticas anticompetitivas son
contraproducentes porque impiden
el bienestar de los consumidores,
restringen el buen funcionamiento
del mercado y crean condiciones
desfavorables en términos de precios,
disponibilidad de bienes y servicios.
Cuando existe una competencia
efectiva, las empresas se ven
impulsadas a ser cada vez más
eficientes, innovadoras y productivas
para alcanzar niveles de eficacia que les
permitan posicionarse como líderes del
mercado o como competidores fuertes y
reconocidos por los consumidores.
Como órgano público encargado
de garantizar la existencia de una
competencia efectiva de los mercados en
el ámbito nacional, la Comisión Nacional
de Defensa de la Competencia pone a
disposición del público la publicación:
“Apuntes. Conductas Anticompetitivas.
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APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
Actos de Competencia Desleal y Promoción
de Simplificación de Trámites”, con el
objetivo de promover la instauración de
un sistema de competencia justa y leal
en la República Dominicana, del que
todos, absolutamente todos, salgamos
beneficiados.
01.
PRÁCTICAS CONCERTADAS Y
ACUERDOS ENTRE COMPETIDORES
S
on aquellas prácticas que tienen por objeto producir el efecto de imponer
injustificadamente barreras en el mercado. Las suelen llevar a cabo empresas
que sólo son rentables individualmente, si cuentan con la reacción acomodaticia
de las demás. Las prácticas concertadas y los acuerdos entre competidores se ponen
de manifiesto a través de los carteles, que son grupos de empresas que interaccionan
con la finalidad de obtener y ejercer el poder de mercado y compartir las utilidades que
se derivan de la supresión o disminución de la competencia. Están reguladas por el
artículo 5 de la Ley General de Defensa de la Competencia.
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
9
a)
Acordar precios, descuentos,
cargos extraordinarios, otras
condiciones de venta y el intercambio
de información que tenga el mismo
objeto o efecto.
Los acuerdos de fijación de precios se
presentan cuando los distintos agentes
económicos que participan en un
mercado fijan el precio de sus productos
de manera conjunta. Esto se traduce
en precios más altos y en una menor
calidad de los bienes y servicios que los
que prevalecerían en un ambiente de
libre competencia.
Estos acuerdos, que pueden darse
sobre precios mínimos, máximos o
iguales, constituyen una de las prácticas
anticompetitivas más graves ya que el
precio fijado tiende a ser más elevado
al existente en un mercado competitivo.
Además del daño que ocasionan a los
10
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
consumidores, los acuerdos de precios
desincentivan la innovación y mejora de
la calidad de los agentes económicos
que participan en el mismo.
Ejemplo: Las empresas A, B, C y D,
competidoras entre sí y pertenecientes a
determinado mercado, deciden ponerse
de acuerdo para fijar el precio de venta de
su principal producto a fin de que todas
puedan lograr resultados financieros
positivos y ninguna le robe clientes a
otra mediante la colocación de precios
inferiores al establecido en el acuerdo.
b)
Concertar o coordinar las ofertas
o la abstención en licitaciones,
concursos y subastas públicas.
La coordinación de agentes
económicos en las licitaciones o
subastas públicas con el propósito
de eliminar la competencia en dichos
procesos y así manipular la adjudicación
de las licitaciones también constituye
una práctica anticompetitiva. Esta
conducta no sólo obstaculiza la
competencia, sino la transparencia y
el establecimiento de un clima con las
mejores condiciones posibles para quien
abre la licitación.
La colusión entre los agentes
económicos en las licitaciones públicas
se presenta cuando los oferentes,
de los que se espera compitan entre
sí, acuerdan con anticipación quién
presentará la oferta ganadora. El objetivo
de acordar y eliminar la competencia en
los procesos de licitaciones es aumentar
el precio de los productos y obtener
mayores beneficios.
Ejemplo: El gobierno abre una
licitación para contratar servicios de
demolición y dos empresas participan.
Estas firmas se ponen de acuerdo para
que una pierda intencionalmente la
licitación, auto-descalificándose al no
cumplir, intencionalmente, con el pliego
de condiciones y abultando el precio del
servicio. En este contexto, ambas empresas
acuerdan intercambiar las adjudicaciones
en futuras licitaciones y/o tener una cuota
de participación en la demolición.
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
11
c)
Repartir, distribuir o asignar
segmentos o partes de un
mercado de bienes y servicios
señalando tiempo o espacio
determinado, proveedores y clientela.
Este tipo de acuerdos produce
beneficios al infractor al restringir la
oferta e impulsar precios superiores
a los de la competencia. Es decir, la
división de la clientela, tiempos o zonas
geográficas permite a cada agente
económico eliminar la competencia
en su mercado respectivo para así
controlar la oferta y establecer precios
unilateralmente.
Los acuerdos de repartos de
mercados se presentan cuando los
agentes económicos competidores
entre sí acuerdan no competir
por determinados clientes o en
determinadas áreas geográficas con
12
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
la finalidad de obtener beneficios
extraordinarios. Implica un aumento
de los precios y una disminución de las
opciones para los consumidores.
Ejemplo: La asociación de productores
A acuerda distribuir sus respectivos
productos en zonas geográficas distintas.
Todos los participantes del acuerdo podrán
incrementar sus precios elevando sus
beneficios al quedarse con un mercado
específico, evitando robarse los clientes
entre sí. Adicionalmente, establecen un
mecanismo de castigo para aquellos
participantes del acuerdo que “roben”
clientes pertenecientes a otras zonas
geográficas.
d)
Limitar la producción,
distribución o comercialización
de bienes; o prestación y/o frecuencia
de servicios, sin importar la naturaleza
de los mismos.
con la fijación precios. Por ello, su efecto
negativo en la eficiencia económica y
en el bienestar de los consumidores es
similar al que provocan los acuerdos de
precios entre competidores.
Este tipo de acuerdo entre los agentes
económicos de un mercado procura
restringir la oferta de bienes o servicios
para crear las condiciones que permitan
producir un aumento de precios.
Con esta práctica anticompetitiva,
los participantes obtienen mayores
ganancias que las que obtendrían
en libre competencia, afectando
negativamente el bienestar de los
consumidores y la eficiencia del mercado
en general.
Al actuar coordinadamente, los
agentes económicos obtienen poder
para elevar los costes y provocan una
situación semejante a la que se produce
Ejemplo: En un determinado mercado
existen seis empresas, pero dos de
ellas, de manera conjunta, poseen el
70% de la participación en el mercado.
Ante una disminución de los precios,
acuerdan reducir a la mitad su producción
respectiva con el objetivo de crear
escasez, detener la disminución de los
precios e incentivar su alza.
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
13
e)
Eliminar a competidores
del mercado o limitar su
acceso al mismo, desde su posición
de compradores o vendedores de
productos determinados.
Esta práctica anticompetitiva se
produce cuando agentes económicos ya
establecidos en el mercado imposibilitan
las operaciones comerciales de un
competidor hasta llevarlo a la quiebra u
obligarle a que se sume al acuerdo que
existe entre los demás competidores. La
finalidad es limitar el desarrollo de un
agente económico, desplazarle o impedir
su entrada en el mercado de bienes o
servicios.
14
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
Ejemplo: Ante la amenaza de
una nueva empresa en determinado
mercado, las empresas A, B y C deciden
realizar contratos exclusivos con los
establecimientos comercializadores del
producto a fin de crear barreras a la
comercialización del producto de este
nuevo competidor.
02.
PRÁCTICAS QUE CONSTITUYEN
ABUSOS DE LA POSICIÓN DOMINANTE
EN UN MERCADO RELEVANTE
S
e caracterizan porque involucran a agentes económicos que participan en
distintos eslabones de la cadena de valor de un bien o servicio. Por sus efectos
anticompetitivos, son susceptibles de crear barreras injustificadas a terceros
y generar rentas monopólicas a costa de los consumidores. Están reguladas por los
artículos 6 y 7 de la Ley General de Defensa de la Competencia, No. 42-08.
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
15
a)
Subordinar la decisión de venta
a que el comprador se abstenga
de comprar o de distribuir productos
o servicios de otras empresas
competidoras.
Este tipo de práctica ocurre cuando
se produce un acuerdo, escrito o verbal,
mediante el cual un comprador promete
adquirir todas sus necesidades de un
producto a un proveedor determinado.
El agente económico que incurre en
esta práctica también suele subordinar
la decisión de venta a que un comprador
adquiera una cantidad mínima de un
producto, a incentivos de precios o al
acuerdo de comprar toda la producción
disponible.
El efecto anticompetitivo de esta
conducta es que restringe la entrada de
otros agentes económicos al mercado,
les impide expandirse en el mismo o
16
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
provoca su desplazamiento, limitando
las opciones de elección tanto para el
consumidor como para el comerciante.
Ejemplo: La empresa A goza de
una posición preferencial en el público
juvenil y tiene una posición de dominio
en un determinado mercado relevante.
Como estrategia para seguir acaparando
el mercado, decide condicionar a sus
comercializadores a la compra de sus
productos, exigiéndoles no vender
productos de la competencia.
b)
La imposición por el proveedor
de precios y otras condiciones
de venta a sus revendedores, sin que
exista razón comercial que lo justifique.
Este es el caso en que una empresa
fija o impone el precio o las condiciones a
las que debe ofrecerse un bien o servicio
en etapas anteriores o posteriores a su
comercialización.
Se puede dar por medio de precios
mínimos, máximos y fijos. También
puede realizarse a través de la fijación de
márgenes de comercialización, o cuando
lo que se impone no es el precio, sino
alguna otra condición relevante en la
comercialización del bien o servicio.
Las condiciones pueden imponerse vía
contrato o por coerciones unilaterales.
El criterio clave es determinar si es una
condición de acatamiento obligatorio o
no por parte del revendedor.
La práctica anticompetitiva se
produce porque el proveedor que
tiene poder sustancial, impone a
los revendedores el precio u otras
condiciones, bajo las cuales deberán
comercializar el producto que le
compran, limitando la libertad para que
establezcan sus condiciones de venta
en el mercado y restringiendo la libre
competencia.
Las dos excepciones más comunes
a esta prohibición son: las promociones
temporales y los acuerdos de vigencia,
ventas por consignación o cualquier otro
esquema en el que el proveedor es quien
tiene el riesgo del negocio.
Ejemplo: La empresa A, que produce
determinado bien de aceptación masiva,
decide imponer el precio de reventa de
sus productos. Como estrategia para
garantizar que se respete esa medida
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
17
hace uso de los medios de comunicación
para solicitar a los consumidores que
exijan el cumplimiento del precio de
reventa anunciado.
c)
La venta u otra transacción
condicionada a adquirir o
proporcionar otro bien o servicio
adicional, distinto o distinguible del
principal.
Comúnmente denominada “venta
atada”, esta conducta se produce
cuando la empresa líder en un
determinado mercado condiciona la
venta de su producto principal a que
el comprador adquiera otro producto
distinto al que realmente demanda. Por
lo general, la empresa usa su poder
sustancial para cerrar el acceso o
excluir a terceros competidores en otro
mercado relacionado en el que quiere
18
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
aumentar sus ventas y lograr una mayor
participación.
Para ejercer esta conducta y que la
misma tenga un efecto negativo para
la competencia es necesario que: 1.) el
vendedor tenga posición de dominio en el
producto principal; 2.) que los productos
vinculados sean distintos al principal y,
3.) que haya exclusión/reducción de la
presión competitiva en al menos uno de
los mercados.
Ejemplo: La empresa A, líder en el
mercado de ventas de acondicionadores
de aire, exige a sus clientes contratar
el servicio de instalación de esos
electrodomésticos a otra de sus empresas
que ofrece dicho servicio con el objetivo
de obtener mayores beneficios y además,
ganar mayor participación en el mercado
de instalación, en el cual no tiene posición
de dominio.
d)
La venta u otra transacción
sujeta a la condición de no
contratar servicios, adquirir, vender
o proporcionar bienes producidos,
distribuidos o comercializados por un
tercero.
Es una práctica bajo la cual un
agente económico, que tiene poder
sustancial en un determinado mercado,
realiza una transacción y exige a la
contraparte la condición de no contratar
servicios, adquirir, vender o proporcionar
bienes producidos, distribuidos o
comercializados por un tercero.
Ejemplo: La empresa A, con posición
dominante en la comercialización de
un determinado mercado, condiciona la
compra de los productos que ofrecerá
a los diversos fabricantes a que ellos
no proporcionen sus productos a otras
empresas competidoras, impidiendo
así la entrada o desarrollo de terceros
competidores en el mercado.
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
19
e)
La negativa a vender o proporcionar a determinado agente económico, bienes
y servicios que de manera usual y normal se encuentren disponibles o estén
ofrecidos a terceros; y cuando no existan en el mercado relevante proveedores
alternativos disponibles y que deseen vender en condiciones normales. Se exceptúan
aquellas acciones de negativa a negociar por parte del agente económico, cuando
exista incumplimiento de obligaciones contractuales por parte del cliente o potencial
cliente, o cuando el historial comercial del cliente o potencial cliente demuestre un
alto índice de devoluciones o mercancías dañadas, o falta de pago, o cualquier otra
razón comercial similar.
Esta conducta es conocida como
negativa de suministro o negación de
trato. Su objetivo es limitar el acceso de
un competidor a determinado mercado.
Si bien es cierto que toda empresa tiene
libertad de hacer o no hacer negocios
con quien mejor le parezca; en algunas
circunstancias, no puede negarse a
suministrar un bien o servicio que
regularmente ofrece en el mercado, a
menos que tenga una justificación válida.
20
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
Desde la perspectiva de la libre
competencia, la negativa a vender o
proporcionar un determinado bien o
servicio es lícita cuando se produce a partir
de una decisión unilateral y la empresa no
ostenta posición de dominio en el mercado
relevante, pero no ocurre lo mismo
cuando responde a un acuerdo o voluntad
concertada de varios operadores, o en
el supuesto en que el agente económico
abuse de su poder de mercado.
Cuando una empresa dominante
posee un activo esencial del
proceso de producción de un bien o
servicio y se niega a suministrarlo
a un cliente como represalia para
disciplinar su comportamiento
en el mercado o para limitar
las opciones de negocios de un
competidor, no hay ninguna duda de
que está asumiendo una conducta
anticompetitiva.
Ejemplo: La empresa de refrescos A
pertenece al mismo grupo empresarial que
“Laboratorios A”, dedicada a la elaboración
de sabores artificiales para bebidas
gaseosas. Es la única empresa que posee
el sello de calidad y seguridad requerida
para la elaboración de estos saborizantes
no nocivos para la salud humana.
Paralelamente, se inician los preparativos
para la instalación de una nueva empresa
“Refrescos B”, la cual solicitó una
cotización a “Laboratorios A” con el fin de
establecer una relación comercial para el
suministro de saborizantes que servirían
de materia prima para sus productos.
Luego de varios intentos por establecer
una relación comercial, “Refrescos
B” recibe una comunicación en la que
“Laboratorios A” se excusa, alegando que
no podrá suministrarle el insumo solicitado
porque su actual producción se encuentra
comercialmente comprometida.
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
21
f)
La aplicación en las relaciones
comerciales o de servicios
de condiciones desiguales para
prestaciones equivalentes que coloquen
a unos competidores en situación
de desventaja frente a otros sin que
exista alguna razón comercial que lo
justifique.
Este tipo de práctica ocurre cuando
la empresa con posición dominante
ofrece precios diferentes o condiciones
desiguales a distintos agentes del
mercado que se encuentran en igualdad
de circunstancias, sin una razón comercial
que lo justifique y por lo general, colocando
en desventaja a aquellos que podrían
representarle alguna competencia.
Para que exista discriminación
debe darse tres circunstancias: 1. Que
exista una diferencia relevante en el
22
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
precio o las condiciones comerciales.
2. Que la venta se realice a dos o más
compradores que sean independientes
del vendedor. (Usualmente, las
transacciones dentro de un mismo
grupo empresarial no son consideradas
como una venta independiente). 3. Que
los productos ofrecidos en condiciones
distintas deben ser de grado y calidad
similares.
Ejemplo: La empresa A, que produce,
procesa y es líder en la distribución
de azúcar blanca, decide cobrar un
precio diferenciado a través de distintos
descuentos a los distribuidores de azúcar
mayoristas, beneficiando a unos en
particular y afectando a otros, deteriorando
así la competencia entre ellos.
03.
ACTOS DE
COMPETENCIA DESLEAL
S
on aquellos actos contrarios a la buena fe y ética comercial que se
llevan a cabo con el objeto de desviar ilegítimamente la demanda de los
consumidores. Están descritos en el Capítulo III de la Ley General de Defensa
de la Competencia, No. 42-08.
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
23
a)
b)
Este tipo de conducta tiene el
efecto de provocar la equivocación de
los consumidores sobre el modo de
fabricación, la calidad, cantidad y otros
atributos, características y beneficios de
los productos que el agente económico
comercializa en el mercado con el fin de
aumentar sus ventas.
En particular, se reputa desleal el
empleo o imitación de signos distintivos
ajenos, así como el uso de etiquetas,
envases, recipientes u otros medios
de identificación que en el mercado
se asocien a un tercero. Esta práctica
afecta la transparencia del mercado
porque tiene el efecto de inducir a error
a los consumidores sobre el origen
empresarial de la actividad.
Ejemplo: La empresa X comercializa
un producto reconstruido o de segunda
mano, sin informar dicha circunstancia a
los adquirientes.
Ejemplo: La empresa X comercializa
jabones para lavar ropa utilizando un
envase con un diseño muy similar al
empleado por un competidor, al punto que
Actos de engaño. Consiste
en la utilización o difusión
de indicaciones incorrectas o falsas,
publicidad engañosa, omisión de la
verdadera información o cualquier otro
tipo de práctica que, por las circunstancias
en que tenga lugar, sea susceptible de
inducir a error a sus destinatarios.
24
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
Actos de confusión. Todo acto que
se preste para crear confusión con
la actividad, los productos, los nombres,
las prestaciones, el establecimiento y
los derechos de propiedad intelectual
de terceros.
el consumidor podría identificarlo en el
mercado como un producto de la empresa
competidora, debido a la forma en que han
sido colocados los gráficos o por el tipo de
letra utilizado, entre otros signos.
c)
Actos de comparación indebida.
La comparación pública de
actividades, prestaciones, productos,
servicios o establecimientos propios o
ajenos con los de un tercero cuando la
comparación se refiera a extremos que
no sean objetivamente comprobables o
que siéndolos, contengan afirmaciones
o informaciones falsas o inexactas.
No es de aplicación la presente norma
respecto de aquellas informaciones,
expresiones o mensajes que por su
naturaleza sean percibidas por un
consumidor razonable como subjetivas
y que reflejan sólo una opinión no sujeta
a comprobación.
Un agente económico podría incurrir
en esta conducta anticompetitiva al
presentar las ventajas de su oferta frente
a la propuesta hecha por su competidor.
Ejemplo: La empresa X, que
comercializa baterías, denuncia a su
competidora por difundir un anuncio en el
que aparece el personaje que representa
su identidad de marca en una situación
humillante. A partir de esa imagen, la
empresa denunciada procura destacar la
superioridad de su producto con respecto
al de la empresa denunciante, que ha
sido burlada y desvalorizada de manera
injustificada.
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
25
d)
Actos de imitación. La imitación
sistemática de las prestaciones
e iniciativas empresariales de un
agente económico competidor, cuando
dicha estrategia esté encaminada a
impedir u obstaculizar su afirmación en
el mercado y exceda de lo que según las
circunstancias, pueda reputarse como
una respuesta natural del mercado.
Esta conducta se evidencia cuando
un agente económico reproduce las
prestaciones o las iniciativas empresariales
de su competidor con fines de aprovechar
indebidamente su reputación, su
esfuerzo o con el fin de obstaculizar su
posicionamiento en el mercado.
Ejemplo: La empresa A decide ofrecer
sus productos a través de vendedores
que usan carritos con un eslogan
publicitario. Posteriormente, la empresa
26
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
B comienza a ofrecer sus productos en
carritos colocando el mismo eslogan y
los signos distintivos de la empresa A,
en aras de desviar su clientela y evitar su
posicionamiento en el mercado.
e)
Actos violatorios del secreto
empresarial. La apropiación,
divulgación o explotación de secretos
empresariales o industriales, sin
autorización de su titular.
El agente económico que incurre en
esta práctica anticompetitiva, divulga o
explota secretos empresariales ajenos a
los que ha tenido acceso legítimamente
o por medio de espionaje u otros
procedimientos análogos.
Ejemplo: La empresa A desarrolla
un proceso de producción que disminuye
el tiempo y los costos de producción
por unidad. Al ser un activo tan valioso,
la empresa A mantiene este proceso
en secreto. De modo que, solo algunos
gerentes lo conocen. La empresa B,
competidora directa de la empresa A,
queriendo obtener información acerca de la
eficiencia de su rival, “hackea” las cuentas
de usuario de varios de los gerentes de
la empresa rival, extrayendo información
confidencial sobre los procesos de
producción con fines de aplicarlo en su
empresa.
f)
Incumplimiento a normas. Sin
perjuicio de las disposiciones
y medidas que fuesen aplicables
conforme a la norma infringida,
constituye competencia desleal
prevalerse en el mercado de una
ventaja competitiva resultante del
incumplimiento de una norma legal
o técnica directamente relevante a la
actividad, los productos, los servicios o
el establecimiento de quien incumple la
norma o la simple infracción de normas
que tengan por objeto la regulación
de la actividad concurrencial. En estos
casos, la ventaja debe ser significativa y
generar un perjuicio a los competidores
como consecuencia directa de la
infracción cometida por el agente
económico.
Este tipo de práctica se pone de
manifiesto cuando un agente económico
prevalece en el mercado por poseer
una ventaja competitiva significativa que
ha adquirido incumpliendo las normas.
Es considerada desleal si los agentes
económicos desarrollan la actividad
empresarial sin las autorizaciones
que se requieren para realizarla y sin
cumplir las normas que rigen ese
mercado.
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
27
Ejemplo: La empresa X, dedicada al
transporte interprovincial, denuncia a uno
de sus competidores por brindar el servicio
de transporte terrestre en rutas distintas
de aquellas para las que fue autorizado por
la Dirección General de Tránsito Terrestre. La
competencia desleal se evidencia claramente
porque la empresa denunciada, sin incurrir
en los costos que representan esas rutas,
obtiene provecho económico de ellas.
g)
Actos de denigración. La
propagación de noticias
o la realización o difusión de
manifestaciones sobre la actividad,
el producto, las prestaciones, el
establecimiento o las relaciones
comerciales de un tercero o de sus
gestores, que puedan menoscabar su
crédito en el mercado a no ser que sean
exactas, verdaderas y pertinentes.
Los agentes económicos que llevan
a cabo esta conducta buscan afectar
negativamente la imagen, el crédito,
el prestigio o la reputación de otros
agentes económicos que participan en
el mercado. Estos actos son prohibidos
siempre y cuando las manifestaciones no
sean exactas, verdaderas y pertinentes.
Ejemplo: La empresa A divulga un aviso
público en el que acusa a su competidora
28
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
de vender piezas de automóviles falsas,
calificándole como “vendedor pirata”,
sin disponer de pruebas que validen esa
acusación.
h)
Inducción a la infracción
contractual. La inducción
intencional a trabajadores, proveedores,
clientes y demás obligados a infringir
los deberes contractuales básicos que
han contraído con los competidores.
La inducción a la terminación regular
de un contrato o el aprovechamiento
en beneficio propio o de un tercero de
una infracción contractual ajena sólo
se reputará desleal cuando, siendo
conocida, tenga por objeto la difusión
o explotación de un secreto industrial
o empresarial o vaya acompañada de
circunstancias tales como el engaño, la
intención de eliminar a un competidor
del mercado u otras análogas.
Este tipo de práctica ocurre cuando
un agente económico influye en que los
trabajadores, proveedores o clientes
incumplan o terminen los deberes
contractuales que han contraído con los
competidores con la finalidad de afectar
el proceso productivo o la actividad
empresarial del competidor o explotar
un secreto industrial para sacarle del
mercado.
Ejemplo: La empresa A suplidora de
bebidas gaseosas se acerca al restaurante
M, el principal cliente de la empresa B, su
competidora. La empresa A le propone que
cancele su contrato con ellos y le promete
una mejor oferta económica para afectar la
actividad empresarial y tratar de eliminar a
la empresa B del mercado.
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
29
ACCIONES JUDICIALES DERIVADAS DE
LOS ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL
R
especto de los actos de
competencia desleal, la
Comisión Nacional de Defensa
de la Competencia no tiene potestad
sancionadora. En tal virtud, la actuación
de esta autoridad se encuentra limitada
a la investigación. Una vez, la autoridad
de competencia haya culminado la fase
investigativa y demostrado la existencia
de este tipo de prácticas, podrá declarar
el comportamiento desleal y ordenar
la cesación del acto o conducta que
presuntamente esté causando el daño a
la competencia, o a agentes económicos
determinados.
Por esta razón, y conforme lo que
disponen los artículos 12 y 55 de la Ley
General de Defensa de la Competencia,
30
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
No. 42-08, en caso de infracción a las
normas de competencia desleal, los
afectados podrán acudir directamente
por ante el Juzgado de Primera
Instancia del domicilio del demandado,
actuando en sus atribuciones civiles y
comerciales, sin necesidad de agotar la
vía administrativa.
04.
PROMOCIÓN Y ABOGACÍA
DE LA COMPETENCIA
D
e acuerdo con las disposiciones de los artículos 13,14 y 15 de la Ley General
de Defensa de la Competencia, No. 42-08, la Comisión Nacional de Defensa
de la Competencia velará porque el Estado dominicano actúe siempre como
garante de la libre competencia, ejerciendo las siguientes facultades:
a) PROMOCIÓN DE SIMPLIFICACIÓN
DE TRÁMITES
Los organismos reguladores de la
administración pública y las autoridades
municipales velarán para que, en
cumplimiento de sus funciones, no se
establezcan trabas o interferencias
indebidas a particulares que puedan
obstaculizar el derecho a la libre
empresa y competencia.
APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
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La Comisión Nacional de Defensa de
la Competencia podrá recomendar la
simplificación de trámites administrativos,
y establecerá mediante reglamento los
derechos de los administrados para evitar
que dichos trámites se conviertan en
barreras de acceso al mercado.
Ejemplo: La empresa A decide
comenzar una actividad comercial en
un determinado mercado. Para iniciar
su operación debe solicitar el Nombre
Comercial, el Registro Mercantil y
realizar otros trámites. Obtener dichas
autorizaciones tiene una duración
aproximada de 45 días, ya que el empresario
debe acudir a varias instituciones.
Para evitar que estos procedimientos
burocráticos se conviertan en una barrera
de acceso al mercado, la autoridad de
competencia recomienda que todas las
autorizaciones para iniciar una actividad
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comercial en los mercados se realicen
a través de una ventanilla única, que
simplifique los trámites.
b) REVISIÓN DE ACTOS JURÍDICOS
ESTATALES CONTRARIOS
A LA LIBRE COMPETENCIA
En el caso de que alguna ley,
reglamento, ordenanza, norma, resolución
o cualquier acto jurídico emanado por los
poderes públicos tenga por objeto o efecto,
inmediato o mediato, limitar o menoscabar
la libre empresa, la Comisión Nacional
de Defensa de la Competencia podrá
dirigir un informe público a la autoridad
correspondiente, sugiriendo la adopción
de medidas correctivas sobre los posibles
efectos anticompetitivos.
Ejemplo: La ley X fija el margen
de beneficio que pueden percibir las
empresas y distribuidores mayoristas
de un mercado. La iniciativa es
anticompetitiva porque impide que las
empresas puedan seguir estrategias de
rebajas o diferenciación de precios para
competir en el mercado.
si incrementan la posición y el poder
de una empresa en el mercado, o
establecen una barrera que dificulta la
incorporación de nuevas empresas a
una actividad.
c) TRATAMIENTO DE
LAS AYUDAS ESTATALES
La Comisión Nacional de Defensa de
la Competencia examinará los efectos
sobre las condiciones de competencia
de los subsidios, ayudas estatales
o incentivos otorgados a empresas
públicas o privadas, con cargo a los
recursos públicos. Consecuentemente,
podrá recomendar la supresión o
modificación de tales subsidios,
así como la adopción de medidas
conducentes al restablecimiento de la
competencia.
Las ayudas estatales tienen un efecto
negativo en la eficiencia del mercado
Ejemplo: El Estado, a través de la Ley X,
concede a la empresa A una reducción
del 70% de los impuestos sobre la
renta y la exoneración de los montos a
pagar por concepto del impuesto sobre
transferencias de Bienes Industrializados
y Servicios (ITBIS). La empresa A tiene
una cuota de participación del 70% en
el mercado, por lo que la ayuda estatal
refuerza aún más su poder en el mercado,
a la vez que dificulta la entrada de nuevos
competidores.
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Contacto
La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia
se puede contactar a través de la siguiente información:
CALL
ABO
NTE
CAON
RRO
O NAVA
O
EL M
D
ARÍA
D
OPOL
LIX M
AV LE
E FE
CALLE
C/ Caonabo No. 33, Gascue.
Santo Domingo, Distrito Nacional.
República Dominicana.
http://comisiondecompetencia.gob.do/
Teléfono: (809) 338-4005
Fax: 809-338-2109
Horario: Lunes a Viernes de 8:30 A.M. a 5:00 P.M.
DESCARGO: EL PRESENTE DOCUMENTO HA SIDO ELABORADO POR LA COMISIÓN NACIONAL DE DEFENSA
DE LA COMPETENCIA PARA FINES DE ORIENTACIÓN. NO TIENE NINGÚN VALOR JURÍDICO, NI VINCULA EN
MODO ALGUNO LAS ACTUACIONES DE LA COMISIÓN EN EJERCICIO DE LA APLICACIÓN DE LA LEY NO. 42-08.
Calle Caonabo No. 33, Gascue. Distrito Nacional.
Teléfono: (809) 338-4005 Fax: 809-338-2109
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Competencia RD
@CompetenciaRD
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