Planeamiento y evolución urbana en la ciudad de Cuenca

Urbanismo expansivo: de la utopía a la realidad
PLANEAMIENTO Y EVOLUCIÓN URBANA EN LA CIUDAD DE CUENCA
Carmen VÁZQUEZ VARELA
[email protected]
José María MARTÍNEZ NAVARRO
[email protected]
Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio
Universidad de Castilla-La Mancha
Como han puesto de manifiesto diversos autores, entre 1997 y 2006 España ha conocido un
boom inmobiliario excepcional por su intensidad y su duración. Aunque general en todo el
territorio, ha sido especialmente llamativo en la fachada mediterránea y en las provincias del
entorno de Madrid. En un contexto económico y social muy favorable al crecimiento, una
posición ideológica conservadora ha buscado, mediante cambios en la normativa y en la
práctica urbanística, una progresiva deslegitimación del planeamiento público para eliminar
trabas al crecimiento y poderlo desarrollar en el suelo no urbanizable sin límites de cantidad ni
localización. El resultado ha sido un crecimiento urbanístico exagerado, desordenado y cada
vez más dirigido por las empresas y no por los intereses generales.
El caso de la pequeña ciudad de Cuenca (55.866 habitantes en 2009)no escapa a este contexto
general, con una evolución de suelo urbanizado y/o clasificado como urbanizable realmente
llamativa, la norma que lo rige sigue siendo a día de hoy el Plan General de Ordenación Urbana
aprobado en el año 1995. En enero de 2003, el entonces equipo de Gobierno en el
ayuntamiento de la ciudad contrato la redacción del nuevo POM, cuyo trámite de información
pública se prolongó a lo largo del verano de 2006. Las previsiones iniciales del POM no dejan
de ser llamativas:
• Clasificaba entre suelo urbano y urbanizable 2.948 has., en las que se preveía acoger
hasta 230.726 habitantes, considerando tamaños medios de vivienda de 120 m2, una
extensión muy superior a la del vigente P.G.O.U.
• Se parte del principio de que la clase de suelo residual es el urbanizable, es decir, que
debe clasificarse como tal todo suelo que no sea urbano ni tenga valores intrínsecos
que aconsejen la preservación del medio natural.
• Bajas densidades de población muy por debajo de los 100 hab/ha. (el pequeño
comercio y el transporte público no son rentables).
El equipo municipal en el poder no consigue sacar adelante la aprobación definitiva del Plan, ni
tampoco el nuevo gobierno local salido de las elecciones municipales en la primavera del 2007.
Desde entonces, el Plan ha experimentado diversas modificaciones pero sin lograr su
aprobación definitiva, por lo que desde hace varios años el urbanismo de la ciudad se mueve
apoyado en modificaciones sucesivas del PGUO vigente.
Nuestro objetivo es verificar en qué medida la creciente expansión del suelo
urbano/urbanizable en el municipio ha respondido a intereses especulativos o a una demanda
manifiesta por parte de la población residente, así como valorar hasta qué punto la
imposibilidad de elaborar un nuevo plan durante la última década ha impedido afrontar el
crecimiento urbano con criterios de sostenibilidad y contar con un proyecto de ciudad
coherente.
Para ello analizaremos los documentos de planeamiento vigentes y en borrador, así como la
evolución demográfica del municipio y las licencias de obra concedidas a lo largo de los últimos
quince años.
Palabras clave: Suelo urbano, urbanizable, Plan de Ordenación Municipal, Cuenca.