Cosmopolitismo. Ideales y Realidades, Madrid

Juan Diego Agudelo Molina
Cosmopolitismo. Ideales y Realidades
Held, D. (2012).Cosmopolitismo. Ideales
y
Realidades,
Madrid:
Alianza
Editorial, S. A.
Cosmopolitismo. Ideales y realidades se
¡El realismo ha muerto, larga vida al
cosmopolitismo!
autor británico presenta sus ideas más
(Held, 2012, p. 27)
derecho cosmopolita y las formas de
publica en inglés en el 2010 y en español
en el 2012 por Alianza Editorial. En él, el
desarrolladas sobre el cosmopolitismo, el
El mundo contemporáneo ya no es una
gobernanza
comunidad de estados con fronteras
problemas como los atentados del 11 de
definidas territorialmente. El proceso de
septiembre del 2001, la crisis financiera
expansión de las actividades sociales,
del 2008, o el cambio climático, el libro
políticas y económicas más allá de las
se convierte en un referente necesario
fronteras nacionales, la intensificación de
para la consideración de los problemas
redes comerciales, culturales, etc., la
globales más relevantes de los últimos
aceleración de interacciones a nivel
años y para la formulación de posibles
global y el aumento del impacto de dichas
soluciones eficaces a estos problemas.
interacciones son fenómenos que hacen
del
mundo
una
comunidad
global
interconectada (Held, 2012, pp. 38-39).
Estos fenómenos, que se asocian bajo el
término de globalización, representan un
desafío
para
la
actual
forma
de
gobernanza global, lo que supone una
consolidación, o incluso una reforma, de
las instituciones de gobierno mundiales.
Éstees el objeto de investigación que
propone David Held en su libro, y su
intención es desarrollar un concepto de
gobernanza global que logre responder a
los problemas más acuciantes de esta
época.
global.
Desarrollando
Bajo la expresión la paradoja de nuestro
tiempo, Held presenta un diagnóstico de
la política real contemporánea: “los
problemas colectivos a los que nos
enfrentamos son cada vez más globales y,
sin
embargo,
disponemos
nacionales
los
para
o
medios
de
abordarlos
locales,
débiles
que
son
e
incompletos” (Ibíd., p. 139). Para dotar de
un contenido normativo el diagnóstico, el
británico
desarrolla
un
proyecto
cosmopolita que le permite presentar
formas de regulación política global
fundamentadas en una serie de valores
básicos
humana
propios
de
mundial.
una
A
comunidad
continuación
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Juan Diego Agudelo Molina
Cosmopolitismo. Ideales y Realidades
presentaré de manera general los tres
cosmopolitismo.
aspectos que considero más relevantes del
utiliza
texto:
el
contenido
normativo
del
político que establece los términos
la gobernanza global.
de
el
agencia activa y lo que se requiere
entender el cosmopolitismo: el primero,
para su autonomía y desarrollo. Se
introducido por los estoicos, se refiere al
basa en unos principios que todos
papel central que cumple el kosmos frente
razonablemente
a la polis, lo que implica que la lealtad se
defensa
debe a la humanidad y no a una etnia o
necesidades vitales, etc. (Ibíd., p.
(weltbürger),
una
ideas
mismo respeto, la prioridad de las
al concebir a los seres humanos como
de
las
en
en la igualdad de dignidad, el
segundo sentido fue introducido por Kant
mundo
de
aprueban
fundamentales que hacen hincapié
clase determinada (Ibíd., p. 48). El
miembros
para
valor moral de las personas, su
Held expone tres sentidos en que se puede
como
referencia
reconocimiento de la igualdad de
Cosmopolitismo
del
lo
para connotar el espacio ético y
cosmopolitismo, el derecho cosmopolita y
ciudadanos
Específicamente,
56).
sociedad
cosmopolita, razón por la cual tienen
El cosmopolitismo, como toda teoría
derecho a un “uso público de la
política que merezca el adjetivo de
razón”(Ibíd., p. 49). Finalmente, una
filosofía política, debe fundamentarse en
acepción
valores o principios normativos, que
contemporánea
del
cosmopolitismo, que recoge los dos
doten
sentidos clásicos anteriormente descritos,
práctica. El modelo de cosmopolitismo
puede sintetizarse en tres principios, a
que nos presenta el autor tiene como
saber: principio de individualismo moral
marco de legitimación una serie de
igualitario, principio de reconocimiento
principios
recíproco y principio de razonamiento
socialdemócratas
imparcial (Ibíd., pp. 51-55). En este
aprobados por toda la humanidad en un
sentido
hipotético debate, donde las partes gocen
entiende
Held
el
término
de
legitimidad
que
la
recogen
que
propuesta
valores
podrían
ser
de reconocimiento recíproco y puedan
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manifestar un razonamiento imparcial en
criterio de validez intersubjetiva de las
sus argumentos. Son ocho los principios
normas o reglas básicas desarrolladas por
que Held describe, los cuales se pueden
los
agrupar en tres grupos: el primer grupo
segunda
caracteriza
(denominados „metaprincipios‟) son el
el
universo
moral
ocho
principios
iniciales.
categoría
de
principios
cosmopolita; éste abarca los principios de
metaprincipio
Igualdad de valor moral y dignidad,
metaprincipio de razonamiento imparcial.
Agencia
Responsabilidad
El primero considera a las personas como
personal y rendición de cuentas. El
ciudadanos libres e iguales, capaces de
segundo grupo establece la posibilidad de
ejercer un autogobierno tanto moral como
trasladar reglas a marcos de acción
político y de rendir cuentas de sus
acordados colectivamente; en éste se
decisiones (Ibíd., p. 87). El segundo
congregan los principios de Consenso,
metaprincipio establece la reciprocidad
Toma de decisiones colectivas y de
como
Inclusividad
subsidiariedad.
universalizar juicios o elaborar principios
Finalmente, un tercer grupo se encarga de
colectivamente vinculantes en discursos
priorizar las necesidades urgentes y de
racionales
conservar los recursos; en éste se agrupan
metaprincipios
los principios de Prevención de daños
tradición democrática y son los criterios
mayores y Sostenibilidad (Ibíd., pp. 75-
básicos para la universalización de los
81). Este conjunto de principios, que se
principios del cosmopolitismo; son un
establece de manera taxativa, no puede
marco fundamental que posibilita, en una
considerarse como un consenso sobre
situación ideal, la aprobación de los ocho
normas de conducta éticas fundamentales,
principios.
activa
y
y
sino como un conjunto de reglas básicas
que posibilitan la actuación y toma de
decisiones en un marco cosmopolita.
Los principios mencionados, que dotan de
contenido normativo el modelo heldiano,
también encuentran justificación en otros
principios,
que
se
establecen
como
de
Esta
elemento
autonomía
de
(Ibíd.,
son
y
validez
p.
89).1
tomados
el
para
Ambos
de
la
Derecho cosmopolita
Luego de describir los principios del
orden cosmopolita Held presenta su
1
El concepto de reciprocidad se puede entender
con la idea de la posición original en Rawls o la
situación ideal del discurso de Habermas. Al
respecto véase Rawls (2002) y Habermas (1999).
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Cosmopolitismo. Ideales y Realidades
modelo jurídico, que materializa los
La soberanía nacional, concebida como la
preceptos de carácter normativo en
posibilidad de mantener la paz al interior
mandatos legales de carácter vinculante a
y de hacer la guerra al exterior de la
nivel global. A diferencia del modelo
fronteras territoriales se reemplaza por
kantiano,
derecho
una soberanía cosmopolita, en la que el
cosmopolita al uso público de la razón sin
poder político está dado por la posibilidad
fronteras territoriales, es decir, al derecho
de satisfacer derechos básicos a una
a ser escuchado en cualquier tipo de
comunidad global de ciudadanos (Ibíd., p.
comunidad,2
102), lo que supone que el poder político
que
reducía
el
autor
el
británico,
al
considerar a los seres humanos como las
legítimo
“unidades
preocupación
convierte en poder respetuoso de nomas
moral” extiende ese derecho “al modo de
internacionales que incorporan valores
representar la igualdad moral de todos los
básicos.
seres humanos, su derecho a la igualdad
difuminan en ámbitos entrelazados de
de libertad y de formas de gobierno
autoridad pública delimitados por un
basadas
el
marco jurídico cosmopolita, en el que los
consentimiento” (Ibíd., p. 102). Esta
poderes multilaterales rinden cuentas de
concepción del derecho concibe a los
sus actuaciones. Por su parte, el concepto
hombres
morales
de ciudadanía, que tradicionalmente se
autónomos y capaces de tomar decisiones
entiende como la “pertenencia exclusiva a
racionales de manera colectiva, por lo que
una
el derecho cosmopolita se limita a
territorialmente, cambia de sentido. La
garantizar jurídicamente, esto es, a través
ciudadanía cosmopolita entiende a los
de
condiciones
seres humanos como miembros de una
mínimas que posibiliten el ejercicio de su
comunidad universal, por tanto, como
autonomía.
titulares de un conjunto de derechos y
Este
últimas
en
la
de
deliberación
como
normas
modelo
redefinición
legales,
agentes
las
jurídico
tanto
de
y
supone
la
una
como
Los
control
límites
efectivo
territoriales
comunidad”
se
se
delimitada
obligaciones equivalentes (Ibíd., p. 104).
soberanía
Estas consideraciones sobre el proyecto
nacional como de la idea de ciudadanía.
jurídico cosmopolita, para que alcancen
eficacia
2
Al respecto véase Kant (1994).
práctica,
requieren
que
las
instituciones políticas globales cumplan
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Cosmopolitismo. Ideales y Realidades
ciertos requisitos. En este aspecto, Held
política deliberativa parte del principio de
se enfoca en las condiciones prácticas que
inclusión3 para dotar de legitimidad las
harían posible un proyecto normativo de
normas universales. Inclusión en este
cosmopolitismo.
contexto significa la participación en
El
cosmopolitismo
jurídico tiene por ideal alcanzar “un orden
debates
jurídico global en el que la gente pueda
“significativamente afectados” por una
disfrutar de igualdad de estatus con
decisión.
respecto a las instituciones fundamentales
afectados son descritos como aquellos
del sistema jurídico” (Ibíd., p. 106), el
cuyas necesidades vitales y esperanzas de
cual sólo es posible si se afianza el
vida se ven afectadas por determinada
derecho público democrático cosmopolita
decisión (Ibíd., pp. 165-169). Las normas
y si se crea una carta de derechos y
del
obligaciones que cobije a todos los
universalizadas, deben ser producto de un
poderse posibles. Asimismo, se requiere
consenso racional entre aquellos posibles
un modelo jurídico que conecte el
“significativamente
derecho penal internacional, los derechos
decisión objeto de debate.
humanos y las leyes medioambientales.
Para lograr la universalización del modelo
públicos
derecho
Los
de
todos
los
significativamente
cosmopolita,
para
afectados”
de
ser
la
Gobernanza global
jurídico es necesario reforzar la capacidad
El orden multilateral que surge después
de acción de la Corte Penal Internacional
de la Segunda guerra mundial ha tenido
y de la Corte Internacional de Justicia,
grandes progresos hasta nuestros días: se
reformularlos
han
Tribunales
que
tienen
multiplicado
las
instituciones
competencia sobre los derechos humanos
internacionales, tanto gubernamentales
y crear un nuevo tribunal que se ocupe de
como no gubernamentales, se han creado
la
una gran cantidad de acuerdos políticos
jurisdicción
de
las
leyes
medioambientales (Ibíd., p. 107).
Las normas sobre derecho internacional,
para que sean legítimas, tienen que ser
producto de un consenso democrático.
Este proceso deliberativo mundial Held lo
denomina “democracia cosmopolita”. La
multilaterales que crean responsabilidades
a los gobiernos estatales que los ratifican,
se han creado cortes con jurisdicción
3
El principio de inclusión puede comprenderse
mejor en la concepción habermasiana de política
deliberativa. Al respecto véase Habermas
(1999b).
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Cosmopolitismo. Ideales y Realidades
transnacional, que no sólo juzgan estados
estructural
sino
contemporáneas
también individuos,
etc. Estos
global,
y
las
geopolíticas
las
ampliamente
acontecimientos muestran que lo que
extendidas políticas de Washington hacen
llamamos
del
globalización
no
es
un
orden
global
un
conjunto
de
fenómeno unidimensional que expande,
instituciones de carácter diplomático más
intensifica, acelera y aumenta el impacto
que de acción colectiva.
de la economía a nivel global, sino que
“también es una historia de crecientes
aspiraciones a un derecho y una justicia
internacional” (Ibíd., p. 119). Este aspecto
de la globalización muestra cómo el
pensamiento jurídico internacional ha
reforzado el papel del individuo como
sujeto
jurídico
internacional
y
ha
desplazado el papel del estado a un
segundo plano.4
La resolución de estos problemas globales
se
ve
afectada
circunstancias
incapacidad
por
una
que
de
serie
muestran
acción
de
de
la
las
instituciones. La falta de una división
clara de funciones entre las instituciones,
la incapacidad de estos organismos de
encontrar soluciones colectivas por falta
de presupuesto, la falta de coordinación
para actuar colectivamente y el déficit de
Sin embargo, el diagnóstico que nos
rendición de cuentas, entre otros, son
presenta una perspectiva realista del
problemas de la actual gobernanza que
mundo
hacen
contemporáneo
no
es
muy
necesario
replantear
las
gratificante. Aunque ha habido grandes
instituciones y crear nuevas normas
avances en materia de gobernanza global,
internacionales (Ibíd., pp. 155-159).
los problemas reales que se presentan
desbordan la capacidad de acción de las
instituciones.
4
La
vulnerabilidad
Al respecto lo juicios de Núremberg son un buen
ejemplo del modo como el individuo es juzgado
como individuo y no como miembro de un estado
soberano. Los jerarcas nazis fueron juzgados por
transgredir normas y valores básicos universales;
y aunque su defensa se fundamentó en el respeto
a normas legítimas dentro de un territorio
delimitado, la sentencia final consideró a los
individuos como sujetos de derecho y no al
estado alemán como persona jurídica.
Held destaca tres situaciones que exigen
una acción colectiva y que, por tanto,
requieren la necesidad de replantear la
gobernanza global, a saber: la necesidad
de compartir el mismo mundo, de
conservar la humanidad y de desarrollar
códigos normativos de carácter global
(Ibíd., p. 141). Ante la imposibilidad de
los
estados
nacionales
de
enfrentar
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Cosmopolitismo. Ideales y Realidades
eficazmente estas tres circunstancias, y
que afecten la seguridad de un estado,
ante la incapacidad de las instituciones de
como el terrorismo.6
crear un marco de acción eficaz para
afrontarlas, se requiere una reformulación
del modelo multilateral vigente.
La propuesta normativa heldiana frente a
estas dos formas de gobernanza será la
globalización de la socialdemocracia y de
Dos situaciones se analizan de manera
la agenda de seguridad humana. La
especial en este texto sobre formas de
globalización de la socialdemocracia
gobernanza global contemporáneas: el
requiere la sustitución del Consenso de
Consenso y las políticas de seguridad de
Washington. Las políticas neoliberales
Washington. El consenso de Washington5
son reemplazadas por un conjunto de
ha generado un proceso de liberalización
políticas sociales en las que los mercados
económica e integración del mercado
están sometidos a normas fundamentales
global,
la
universales. Esta sustitución requiere un
desregulación política de aspectos básicos
nuevo tratado internacional que imponga
de la economía. Esto hace que los
a las organizaciones económicas normas
ciudadanos se articulen en un sistema
básicas vinculadas con los principios
funcional de economía política, lo que
generales de la ONU y un nuevo
ocasiona
la
organismo internacional que se encargue
capacidad de gobernar -a nivel local,
de asuntos económicos, más eficaz que
nacional y mundial- y la[erosión de] la
los actuales Banco Mundial y Fondo
capacidad de proporcionar los bienes
Monetario Internacional (Ibíd., pp. 160-
públicos más imprescindibles” (Ibíd., p.
162).
lo
el
que
ha
generado
“[debilitamiento]
de
149). Por su parte, las políticas de
seguridad de Washington hacen un
énfasis en el unilateralismo al momento
de actuar eficazmente contra fenómenos
Con respecto a la globalización de la
agencia
de
seguridad
humana,
ésta
supone la sustitución de las políticas
unilaterales
de
Washington
por
un
6
5
El Consenso de Washington hace referencia al
conjunto de políticas económicas impulsadas en
la década de los noventa por organismos
financieros con sede en Washington.
El mejor ejemplo para entender este fenómeno
es la ofensiva militar que desplegó Estados
Unidos contra varios países del medio oriente
luego de los atentados del 11 de Septiembre al
World Trade Center. Este fenómeno lo analiza
Held (2012, pp. 126-137) en el capítulo cuarto.
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Cosmopolitismo. Ideales y Realidades
modelo multilateral guiado por códigos
su fundamento de legitimidad y cuándo
normativos en los que confluyan leyes
deben rendir cuentas o ante quién
medioambientales y derechos humanos
deberían hacerlo. El ejemplo más claro de
básicos. Así mismo, se requiere un
esta situación es la ONU, que se podría
fortalecimiento de las reglas para la
considerar la estructura más organizada
guerra y un organismo para su aplicación,
en materia de gobernanza global. Las
de manera que la actuación unilateral de
decisiones de carácter militar de esta
un estado o de un organismo cualquiera
organización las toma un Consejo de
sea juzgada (Ibíd., p. 163).
seguridad conformado por cinco estados
Hasta ahora las instituciones existentes en
materia de gobernanza global son poco
eficaces ya que carecen de la capacidad
de acción necesaria para combatir los
problemas globales. Así mismo, carecen
de una fuente sólida de legitimidad,
diferente al acuerdo interestatal, que le dé
que, por su condición económica y
militar, representan a los demás. Esta
situación genera un problema grave de
legitimidad ya que los demás estados se
encuentran excluidos de la toma de
decisiones que en la mayoría de los casos
los afectan significativamente.
validez a sus decisiones (Ibíd., p. 179).
Este libro que presento se mueve entre los
Organismos como la ONU, El FMI, el
criterios
Banco Mundial, la OTAN, la CPI, la
cosmopolitismo
OMS, la OMC, etc., carecen de los
prácticas de su aplicación. La propuesta
recursos
actuar
de Held será replantear, fortalecer o crear
efectivamente en una crisis o para regular
instituciones eficaces y legítimas, para
determinado
que alcancen resultados prácticos y para
necesarios
para
problema.
Estas
normativos
y
del
posibilidades
organizaciones son financiadas por los
que
países económicamente más poderosos y,
atribuyéndoles
por esta razón, estos estados terminan
legitimar
influyendo en gran medida en muchas de
participación incluyente y creando un
sus políticas.
sistema de rendición de cuentas. Para esto
En cuanto a la responsabilidad de estas
satisfagan
las
propios
sus
criterios
la
normativos,
responsabilidad
decisiones
en
de
una
será necesario replantear el orden actual.
organizaciones, no está muy claro cuál es
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Cosmopolitismo. Ideales y Realidades
El panorama actual no es favorable para
alcanzar formas eficaces de gobierno
Juan Diego Agudelo Molina
Universidad de Antioquia
global. Si bien cada vez hay más
instituciones,
al
mismo
tiempo
se
Referencias
multiplican los problemas a enfrentar. El
cambio climático, las crisis financieras y
la inseguridad que
afectan lo
que
podríamos llamar un “patrimonio común”
(Ibíd., p. 180) de la humanidad, hacen de
un gobierno multilateral eficaz una
prioridad fundamental. El fin de la
Segunda guerra mundial produjo una
crisis en muchos aspectos (económicos,
políticos,
culturales,
humanitarios,
medioambientales), pero fue precisamente
esta crisis la causa de la creación de un
orden multilateral más o menos eficaz.
Actualmente presenciamos otra crisis,
casi en los mismos aspectos de la
Habermas, J. (1999). Teoría de la acción
comunicativa. España: Taurus.
Habermas, J. (1999b). La inclusión del
otro. Estudios de teoría política. España:
Paidós.
Held, D. (2012). Cosmopolitismo. Ideales
y Realidades. Madrid: Alianza Editorial,
S. A.
Kant, I. (1994). Respuesta a la pregunta.
¿Qué es la Ilustración? Trad. Jaramillo, R.
Revista Colombiana de Psicología.
Universidad Nacional, pp. 7 – 10.
Rawls, J. (2002). La justicia como
equidad. Una reformulación. Barcelona:
Paídós.
acaecida en la época de la segunda
posguerra, lo que genera una esperanza,
ya que son las grandes crisis las que
generan cambios políticos significativos.
Quizá de esta crisis surja un orden
multilateral como el desarrollado en este
libro por David Held, donde instituciones
con capacidad de acción y responsables
de
sus
actuaciones
gobiernen
una
comunidad universal de ciudadanos libres
e iguales.
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