Administración de Justicia

Administración de Justicia
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Sesión No. 9
Nombre: Sistema de procuración de justicia en materia penal
Contextualización
La primera parte de la procuración de justicia en materia penal es llevada a cabo
por el ministerio Público como un órgano especializado que se auxilia de la
policía para actuar como investigador del delito y el cual tiene en sus manos el
ejercicio de la acción penal, la cual es la determinante en la continuación del
proceso penal.
En esta semana seguiremos analizando el sistema de procuración de justicia en
México, enfocándonos en la figura del Ministerio Público, su origen, evolución en
México, naturaleza jurídica, atribuciones y normatividad.
Es de gran importancia este organismo, ya que han sido muchas las críticas en
torno a su figura, su autonomía, organización y funcionamiento, al ejercer la
representación de la sociedad tiene en sus manos la consignación de los
individuos ante la autoridad jurisdiccional y pone en riesgo intereses individuales
invaluables como la libertad.
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Introducción al Tema
¿Para qué existe el Ministerio Público?
La presencia del Ministerio Público en el sistema de procuración de justicia como
órgano acusador obedece a la necesidad de superar las grandes desventajas
que implica la concentración de las funciones de acusar y juzgar en una misma
persona, es así que basados en varios modelos, el sistema mexicano pretende
en el Ministerio Público instaurar una institución que alejada de la función
jurisdiccional lleve a cabo las actividades investigativas e integradoras para
determinar la comisión de un delito.
Conforme a la CPEUM, la persecución de los delitos incumbe al MP, de lo cual
se desprende el ejercicio de la acción penal y por lo tanto el monopolio de la
misma. Sin embargo sus facultades no son ilimitadas, estas se concentran en
llevar a cabo la averiguación previa para poder establecer el vínculo con el
proceso penal formalmente. Por lo tanto en su ámbito de acción está regulado,
como todo órgano, por una serie de lineamientos que marcan el límite de su
acción y ejercicio.
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Explicación
¿Qué otros órganos administran la justicia en materia penal?
Los Tribunales de Circuito ya que la LOPJF señala:
Artículo 37. Con las salvedades a que se refieren los artículos 10 y 21 de esta
ley, son competentes los tribunales colegiados de circuito para conocer:
I. De los juicios de amparo directo contra sentencias definitivas, laudos o contra
resoluciones que pongan fin al juicio por violaciones cometidas en ellas o
durante la secuela del procedimiento, cuando se trate:
a) En materia penal, de sentencias o resoluciones dictadas por autoridades
judiciales del orden común o federal y de las dictadas en incidente de reparación
de daño exigible a personas distintas de los inculpados, o en los de
responsabilidad civil pronunciadas por los mismos tribunales que conozcan o
hayan conocido de los procesos respectivos o por tribunales diversos, en los
juicios de responsabilidad civil, cuando la acción se funde en la comisión del
delito de que se trate y de las sentencias o resoluciones dictadas por tribunales
militares cualesquiera que sean las penas impuestas; (LOPJF, artículo 37, 2013,
p. 13).
La primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación se especializa en
matera civil y penal:
“Artículo 37. La Suprema Corte contará con dos Salas integradas por cinco
Ministros cada una, que ejercerán la competencia que les otorga el artículo 21
de la Ley Orgánica, bastando con la presencia de cuatro de ellos para funcionar.
La Primera Sala conocerá de las materias civil y penal, (…)” (RISCJN, artículo
37, 2013, p. 8).
La cuales tienen facultades como las siguientes:
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“Artículo 86. Los amparos en revisión y amparos directos en revisión de la
competencia originaria del Pleno, una vez agotado el trámite para su admisión,
se clasificarán de acuerdo con la materia a la que correspondan y todos los que
sean en materia civil y penal deberán turnarse a las ponencias de los Ministros
que integran la Primera Sala.
Tratándose de contradicciones de tesis, las que correspondan a las materias civil
y penal se turnarán a las ponencias de los Ministros integrantes de la Primera
Sala, (…)” (RISCJN, artículo 37, 2013, p.19).
¿Qué es el Ministerio Público?
Por último la figura del Ministerio Público en nuestro país es muy relevante y
parte del sistema de procuración de justicia. El Ministerio Público es la institución
integrada a la Procuraduría General de la República su importancia radica en
que actúa como órgano de control de la legalidad en el estado de derecho. Su
origen se ve influenciado por tres elementos:
a) El Ministerio Público francés, ya que implica la desconcentración de
funciones de defensa y acusación en un solo órgano, por lo tanto se
independiza la función de acusar de la de juzgar.
b) El Attorney General angloamericano, influyó en la organización y
funciones del MP particularmente en la PGR.
c) El Ministerio Fiscal español, con la figura del promotor fiscal los cuales
tenían la facultad de actuar como órgano acusador en algunos casos.
En México existía una institución desde la Colonia con las funciones acusadoras
y de investigación, sin embargo nos enfocaremos a su consagración en la
Constitución de 1857:
1857.- Constitución federal, artículo 91 donde se dispuso que la SCJ estaría
integrada por 11 ministros propietarios, 4 supernumerarios, un fiscal y un
procurador general.
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1862.- Se delimitan las funciones del fiscal y del procurador en el reglamento de
la Suprema Corte.
1900.- Suprime de la integración de la Suprema Corte al procurador general y al
fiscal y adscribe al Ministerio Público dentro de la esfera del Poder Ejecutivo.
1908.- Se expide la Ley de Organización del Ministerio Público federal y la
reglamentación de sus funciones.
1917.- Constitución, se confiere al Ministerio Público la facultad de investigación
y persecución de delitos, el mando de la policía judicial; se da la facultad al
procurador General de asesoría jurídica del ejecutivo federal.
1996.-La persecución de los delitos es facultad única del MP, auxiliada de la
policía; por lo que la policía judicial cambia a policía investigadora o ministerial.
Actualmente la figura del Ministerio Público tiene su naturaleza jurídica en el
artículo 21 de la CPEUM el cual señala:
“Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a
las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el
ejercicio de esta función.
El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio
Público. (…)” (CPEUM, artículo 21, 2013, p. 17).
Asimismo sus atribuciones las encontramos en el mismo texto constitucional,
que establece:
Artículo 102.
A. La ley organizará el Ministerio Publico de la Federación, cuyos funcionarios
serán nombrados y removidos por el Ejecutivo, de acuerdo con la ley respectiva.
El Ministerio Público de la Federación estará presidido por un Procurador
General de la República, designado por el Titular del Ejecutivo Federal con
ratificación del Senado o, en sus recesos, de la Comisión Permanente (…).
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Incumbe al Ministerio Público de la Federación, la persecución, ante los
tribunales, de todos los delitos del orden federal; y, por lo mismo, a él le
corresponderá solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados; buscar
y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de éstos; hacer que los
juicios se sigan con toda regularidad para que la administración de justicia sea
pronta y expedita; pedir la aplicación de las penas e intervenir en todos los
negocios que la ley determine. (CPEUM, artículo 102, primer y segundo
párrafos, 2013, p. 68).
Reglamentación
•
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
•
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
•
Reglamento de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
•
Código Federal de Procedimientos Penales.
Así mismo a nivel local se encuentra en las Constituciones estatales y en las
leyes orgánicas de la Procuraduría de Justicia.
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Conclusión
El Ministerio público como institución en México es consagrado por primer vez
en un texto normativo en la Constitución de 1857 sin embargo era parte de la
Suprema Corte de Justicia junto con la Procuraduría general, la reforma más
importante en este campo se dio en 1900 cuando suprime dicha integración y los
adscribe a la esfera del Poder Ejecutivo, como lo es hasta ahora; el Procurador
es designado directamente por el Presidente y es quien dirige el Ministerio
Público Federal.
Debido a esta integración se han dado múltiples críticas de la naturaleza jurídica
del MP, ya que sus atribuciones se encuentran establecidas en el texto
constitucional en el apartado del Poder Judicial (artículo 102).
El Ministerio Público es el órgano que tiene a su cargo la investigación completa
de los delitos, auxiliándose de la policía pero siempre en el entendido de la
subordinación que esta última presenta ante aquella.
Estos órganos y sus respectivas funciones son parte imprescindible del sistema
de justicia penal, el cual ha sido reformado últimamente para adoptar el sistema
acusatorio, el cual analizaremos en la siguiente sesión.
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Para aprender más
¿Cuál es la función constitucional del Ministerio Público?
•
Fix-Zamudio, H. (2004) Función constitucional del ministerio público, 1a.
Reimp. México: Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad
Nacional Autónoma de México.
http://brd.unid.edu.mx/funcion-constitucional-del-ministerio-publico/
¿Cómo se origina, evoluciona y funciona el Ministerio Público?
•
Varios. (1997). El Ministerio Público en el Distrito Federal. México:
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
Universidad Nacional
Autónoma de México.
http://brd.unid.edu.mx/el-ministerio-publico-en-el-distrito-federal-parte-1/
http://brd.unid.edu.mx/el-ministerio-publico-en-el-distrito-federal-parte-2/
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Actividad de Aprendizaje
Instrucciones
Con la finalidad de reforzar los conocimientos adquiridos a lo largo de esta
sesión, ahora tendrás que realizar una actividad en la cual a través de un
organigrama esquematices la organización del Ministerio Público a nivel federal
y en tu entidad federativa.
Puedes realizarlo en cualquier programa, al final tendrás que guardarlo como
imagen en formato JPG, con la finalidad de subirlo a la plataforma de la
asignatura.
Esta actividad te ayudará a entender la organización del Ministerio Público.
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Bibliografía
•
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2013). Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. México: Diario Oficial de la
Federación.
•
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2013). Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación. México: Diario Oficial de la
Federación.
•
García, S (s/f). El Ministerio Público. México: Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. Disponible en:
biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/136/3.pdf
•
Procuraduría General de la República (2010) Historia. México. Disponible
en: http://www.pgr.gob.mx/que%20es%20pgr/historia.asp
•
Procuraduría General de la República (s/f) Orígenes del Ministerio
Público.
México.
Disponible
en: http://www.pgr.gob.mx/que%20es%20pgr/Documentos/conmemoracio
n/origenmp.htm
•
Reglamento interno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (2013).
México:
Diario
Oficial
de
la
Federación.
Disponible
en: http://www.scjn.gob.mx/transparencia/paginas/trans_mn_cf_regint.asp
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