La región de Kaliningrado y la UE-25

Jean Monnet European Studies Centre
Universidad Antonio de Nebrija
DOCUMENTO DE TRABAJO NEBRIJA 2005/001
La región de Kaliningrado y la UE-25:
Situación actual, retos y perspectivas de futuro
José Manuel Saiz Álvarez*
Trabajo realizado en el marco del
Jean Monnet European Studies Centre, Universidad Antonio de Nebrija
*
José Manuel Saiz Álvarez es profesor de la Facultad de Ciencias Jurídicas,
Económicas y Empresariales y coordinador del Centro de Estudios Europeos,
Módulo
Europeo
Jean
E-mail: [email protected]
Monnet,
Universidad
Antonio
de
Nebrija.
Los Documentos de Trabajo sirven para una definición inicial de trabajos y líneas
de investigación promovidos por la Universidad Antonio de Nebrija. En el se
publican investigaciones originales en cinco idiomas de trabajo: español, inglés,
francés, italiano y portugués, en forma de artículos en vías de publicación,
comunicaciones a Congresos, además de otros trabajos de investigación, entre
los que caben citar extractos de Tesis Doctorales ya defendidas y merecedoras
de la máxima calificación y tesinas de Doctorado conducentes al DEA aprobadas
en la Universidad. Las opiniones y los juicios de los autores no son
necesariamente compartidos por la Universidad Antonio de Nebrija.
Derechos Reservados © 2005, por José Manuel Saiz Álvarez
Derechos Reservados © 2005, por el Jean Monnet European Studies Centre
Universidad Antonio de Nebrija
Facultad de Ciencias Jurídicas, Económicas y Empresariales
Campus de la Berzosa
28240 Hoyo de Manzanares (Madrid)
ISBN 84-88957-37-8
Serie Documento de Trabajo Nebrija, Módulo Europeo Jean Monnet
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derechos.
La región de Kaliningrado y la UE-25:
Situación actual y perspectivas de futuro
Resumen
La región de Kaliningrado se encuentra en un momento clave de su historia. La
caída del muro de Berlín en 1989 y el posterior desmembramiento de la URSS en
1991, ha llevado hacia un progresivo aislamiento de esta región que se ha
intensificado en mayo 2004 tras la entrada de Lituania y Polonia para formar la
actual UE-25. Ante esta tesitura las autoridades rusas han optado por la
formación de una Zona Económica Especial (ZEE) para incentivar la IED, el
turismo y la creación de empleo. Esto hace que a medio plazo podamos hablar
de una nueva Königsberg, aunque le queda mucho camino que recorrer para
alcanzar el antiguo esplendor de la antigua capital prusiana oriental.
Palabras-clave: Kaliningrado, Zona Económica Especial, comercio, I+D+i,
inversión
Abstract
The region of Kaliningrado is found in a key moment of its history. The fall of the
Berlin Wall in 1989 and the subsequent disintegration of the USSR in 1991, have
carried out a progressive isolation of this region. Process intensified after the
Lithuanian and Polish accession to the EU-25 in May 2004. The Russian
authorities have opted for the formation of a Special Economic Zone (ZEE) to
incentive the DFI, tourism and employment. As a result, we can speak in a
medium-term basis of a new one Koenigsberg, although a long way must be
walked to reach the old splendor of the ancien Eastern Prussian capital.
Keywords: Kaliningrad, Special Economic Zone, Commerce, R&D, Investment
Clasificación JEL/JEL Classification: F10, F14, F40
2
Saiz Álvarez, José Manuel
1. Introducción
La entrada de los bálticos a la Unión Europea (UE) en Mayo 2004 está
reforzando el interés hacia los Países de Europa Central y Oriental (PECO)
por parte de una UE cada vez más amplia y económicamente más fuerte.
Unos PECO caracterizados por la puesta en marcha de programas de
economía centralizada durante casi medio siglo, lo que les ha llevado
hacia un retraso económico relativo con respecto a sus vecinos europeos
occidentales.
No siempre ha existido este retraso económico relativo con Occidente.
Desde la llegada de la Orden de Livonia a la región en el siglo XIII,
Alemania ha tenido un protagonismo especial en el territorio báltico. Esta
influencia ha tenido distinta intensidad a lo largo de los siglos, siendo
especialmente importante tras la Revolución de Octubre de 1917 cuando
el debilitado poder ruso fue suplantado por el pujante dominio alemán.
Este cambio se observa de forma palpable tras la firma del Acuerdo de
Brest-Litovsk el 3 de marzo de 1918 entre Alemania y Rusia, resultado
del cual la república germana ocupó Estonia, Letonia y Lituania como
extensión natural hacia el Noreste de Prusia Oriental y forzó a que Rusia
abandonara Finlandia y las Islas Aaland1. Pero la caída del II Reich
1
En la actualidad las islas pertenecen a Finlandia, aunque su población hable
la lengua sueca, y gozan de un amplio régimen de autonomía desde 1920. Por
ello, tienen propios la bandera, ciudadanía, Parlamento (30 miembros) y
Gobierno (ocho miembros incluyendo al presidente (lantradet). Es una zona
desmilitarizada y están exentos del servicio militar, aunque no del pago de
impuestos que son satisfechos a Finlandia.
La región de Kaliningrado y la UE-25
3
alemán (1871-1918)2 tras la derrota de Alemania en la Primera Guerra
Mundial (1914-1918) llevó a que la región Pribáltica se declarase
independiente en 1920, lo que provocó que las tropas rusas y alemanas
fuesen expulsadas del territorio báltico.
Durante
la
I
República
báltica
(1920-1940)
estos
países
se
caracterizaron por tener un sector agrario fuertemente desarrollado junto
a una industria diversificada y altamente productiva. Se sentaron así las
primeras bases para el desarrollo de un capitalismo incipiente y se
militarizó la zona, en especial Prusia Oriental, hoy repartida entre Rusia y
Polonia. La llegada del sistema soviético de planificación económica
supuso la transformación de esa industria privada en grandes centros
industriales y la expropiación de tierras y granjas al abolirse la propiedad
privada. Esto hizo que en los primeros años de la reforma, la producción
cayese fuertemente, lo que generó situaciones de penuria.
La independencia báltica de entreguerras benefició a una Prusia
Oriental que tenía de facto un mercado más amplio. Se desarrolló así un
pujante
comercio
exterior
hacia
los
bálticos
cuyas
exportaciones
generaban divisas fuertes que eran muy necesarias para una Alemania
2
La proclamación del II Imperio Alemán tuvo lugar en Versalles (Francia) en
enero de 1871 tras ganar Alemania la Guerra franco-prusiana, cuando la antigua
Confederación de Alemania del Norte y los cuatro estados germánicos del sur
(Baviera, Baden, Hesse y Württemberg) acordaron constituirse en una unión
federal permanente cediendo la mayoría de sus derechos de soberanía al nuevo
Imperio. El rey de Prusia, Guillermo I, fue proclamado emperador alemán,
mientras que Otto von Bismarck, primer ministro y ministro de Asuntos
Exteriores de Prusia y artífice de la unificación alemana, pasó a presidir la nueva
organización política como canciller imperial.
4
Saiz Álvarez, José Manuel
sumidad en una crisis generada, en buena parte, como resultado de las
reparaciones de guerra impuestas por los aliados hacia Alemania en el
Tratado de Versalles de 1919. Independencia que duraría hasta 1940,
año de la entrada en vigor de la cláusula secreta del Pacto MolotovRibbentrop3 firmado el 23 de agosto de 1939.
El inicio de la Segunda Guerra Mundial el 1 de septiembre de 19394
cuando el ejército alemán comenzó la invasión de Polonia, significaría un
cambio de fronteras en gran parte del continente al final del contienda,
proceso que se realizó en los acuerdos de Yalta (4-11 de febrero de
1945) y Postdam (2 de agosto de 1945). Entre los cambios geográficos
sobresale el caso del ahora ruso enclave de Kaliningrado de 15.100
kilómetros cuadrados, que formaba parte de la antigua Prusia Oriental,
cuya capital, Koenigsberg5, vio nacer a Kant, Schiller y Bessell. Región
3
Estuvo en vigor hasta la invasión de la Unión Soviética por Alemania el 22
de junio de 1941 (operación Barbarroja).
4
La invasión terrestre de Polonia, que comenzó a las 4:45 horas, fue
precedida a las 4:26 horas por el ataque al puente sobre el Dirschau, en el
corredor polaco, por parte de tres Junkers Ju 87B-1, comandados por el teniente
de aviación de la Luftwaffe, Bruno Dilley, de la 3° Staffell de la Stukageschwader
1
(3./StG1).
Este
Staffel
formaba
parte
de
nueve
alas
(Gruppen)
de
bombarderos en picado que participaban en el primer día de la Campaña en
Polonia, sumando un total de 336 Ju 87.
5
Fue nombrada así por los Caballeros Teutones en 1256 en honor al rey
Ottokar de Bohemia, quien llevó a Prusia un fuerte ejército de cruzados (Urban,
1975: 190). Junto a la capital destaca la ciudad de Sovetsk, antigua Tilsit,
situada cerca de la frontera lituana.
La región de Kaliningrado y la UE-25
5
(oblast)6 obtenida por Stalin tras la derrota del III Reich alemán en
19457, tras lo cual se cerró durante casi medio siglo la región al
transformarse en la sede de la flota soviética del Báltico. Situación
autárquica que sólo llegaría a su fin tras el colapso de la Unión Soviética
en 1991.
A lo largo de este trabajo se van a estudiar las transformaciones
económicas y sociales surgidas en Kaliningrado tras el colapso de la
URSS en 1991, así como sus retos de futuro tras la incorporación de sus
vecinos polaco y lituano a la UE-25 en mayo 2004. Para ello en el
epígrafe siguiente se analizarán las consecuencias económicas y sociales
del cambio de soberanía del territorio de manos alemanas a soviéticas. A
continuación se describirán las consecuencias y las características de la
transformación de este enclave tras el colapso soviético. Se incluyen acto
seguido los retos y las perspectivas de futuro de una región que está en
pleno proceso de transformación estructural tras la caída de la Unión
Soviética, primero, y la entrada de Polonia y Lituania a la UE-25,
después. El trabajo finaliza con unas conclusiones.
6
La palabra rusa область admite dos traducciones: “región” y “provincia”.
Según el Diccionario de la Real Academia Española, la primera acepción de
“región” es: «porción de territorio determinada por caracteres étnicos o
circunstancias especiales de clima, producción, topografía, administración de
gobierno» que puede, a su vez, dividirse en provincias. Considero que, dadas sus
vicisitudes históricas, Kaliningrado se acerca más al concepto de región que de
provincia.
7
Esta fue la tercera ocupación del territorio prusiano por parte de tropas
rusas. La primera fue en 1757 y la segunda en 1813.
6
Saiz Álvarez, José Manuel
2. De Koenigsberg a Kaliningrado
El cambio de soberanía del III Reich alemán8 a la Unión Soviética tuvo
unas indudables consecuencias de toda índole en la región (oblast). Tras
la retirada de las tropas de la Alemania nazi del territorio, siguió una
dispersión de la población autóctona, con el desplazamiento forzoso hacia
otros
países
Económica
pertenecientes
(CAME),
al
antiguo
principalmente
Consejo
hacia
la
de
Ayuda
extinta
Mutua
República
Democrática Alemana (RDA), así como a las repúblicas eslavas9 e incluso
centroasiáticas de la URSS, y su sustitución, principalmente, por familias
rusas, bielorrusas y ucranianas. Esto explica el porqué más de un veinte
por ciento de la población alemana actual tiene sus raíces en territorios
perdidos de la Alemania de la preguerra (Zayas, 1994), mientras que
sólo el 0,6% de la población que habita en la región sea de origen
alemán.
Estas medidas sociales se unieron a políticas de expropiación forzosa
para la colectivización de toda la propiedad. Proceso que se dio en todos
los sectores productivos y que vino plantificada desde Moscú. La creación
de los koljoses y sovjoses en la región10, la expropiación de propiedad
8
Caracterizado por el Estado nacionalsocialista alemán (1933-1945) sucede
al II Reich alemán (1871-1918) y al Sacro Imperio Romano Germánico (8001806) que es considerado el I Reich.
9
Rusia, Bielorrusia o Rusia blanca y Ucrania.
10
La diferencia entre los koljoses y sovjoses viene dada por la propiedad.
Mientras que los koljoses se caracterizaban por organizarse en comunas de
agricultores, los sovjoses eran propiedad del Estado.
La región de Kaliningrado y la UE-25
7
privada y la obligatoriedad del cumplimiento de los Planes Quinquenales,
sobreinflados por motivos ideológicos y de propaganda del régimen, llevó
hacia un proceso de crecimiento sostenible (“crecimiento a toda costa”)
que generó un muy fuerte impacto medioambiental en la región.
Deterioro
que
se
puede
observar
aún
hoy
en
extensas
áreas
contaminadas en los alrededores de la capital.
Para borrar cualquier influencia militarista a favor de Alemania en la
región, se inició una política de desarraigo y de limpieza étnica ideada por
Stalin11 (1879-1953) que se complementó con dos medidas: (1) la
creación en Kaliningrado de una “zona de seguridad”12, tras lo cual se
militarizaba toda la región y se cerraba la entrada a los extranjeros al ser
la sede de la flota soviética del Báltico, y (2) la ejecución de 21.857
personas, según orden expresa de Stalin con fecha 5 de marzo de 1940,
con las firmas de Molotov, Kaganovich y Voroshilov, todos miembros del
Politburó, dada a Lavrenti Beria, jefe del NKVD (predecesor del KGB),
destacando los fusilamientos masivos de 4.421 prisioneros en el bosque
de Katyn13, 6.311 en el campo de concentración de Ostashkovo, situado
11
Tras la Perestroika gorbachoviana se han conocido los numerosos y
masivos crímenes realizados por este dirigente soviético. Se calcula que es el
responsable último de la muerte de millones de soviéticos de toda clase y
condición, sin contar con las muertes y fusilamientos producidos durante la
Segunda Guerra Mundial.
12
Durante la Guerra Fría (1945-1991) esta región era conocida por parte de
los militares norteamericanos como la “ciénaga silenciosa” (Shiller, 2003)
13
Está situado cerca de Gneizdovo, a pocos kilómetros de la ciudad rusa de
Smolensk. En la totalidad los fusilados fueron polacos hechos prisioneros en el
camino de las tropas soviéticas hacia Berlín.
8
Saiz Álvarez, José Manuel
en la región de Kaliningrado, y 3.820 del campo de Starobel, cerca de
Kharkov, actual Ucrania (Radzinsky, 2003). Datos que sólo han salido a
la luz tras la perestroika gorbachoviana.
La importancia del puerto militar de Kaliningrado venía dada por tres
razones: (1) Para controlar el movimiento naval, tanto por superficie
como el de submarinos, tanto del mar Báltico como del Atlántico Norte.
Se conocían así los movimientos de las armadas alemana y británica14;
(2) Al ser el único puerto operativo durante el invierno, junto al de
Sebastopol en la península de Crimea15, al no helarse sus aguas16.
Esta sovietización de la antigua sociedad prusiana se aplicó con la
misma intensidad en el caso báltico17, lo que creó desconfianza y temor
por parte de la minoría rusa que habita en estas repúblicas bálticas
durante los primeros años tras la independencia. Desconfianza que ha ido
14
Sólo había tres puntos especialmente delicados para la flota soviética en el
mundo: el estrecho de Oresund entre Dinamarca y Suecia, el estrecho del
Bósforo en Turquía, y el estrecho de Gibraltar, entre España y Marruecos.
Mientras que era fácil detectar el paso de navíos por la superficie, los
submarinos (principalmente nucleares) eran indetectables al sónar porque iban
variando de profundidad buscando capas térmicas diferentes y con diversa
salinidad.
15
Esto explica el porqué Turquía pertenece a la Organización para el Tratado
del Atlántico Norte (OTAN) desde 1951, en plena Guerra Fría (1945-1991).
16
Al contrario que en los otros dos grandes bases navales soviéticas:
Arcángel en la península de Murmansk y Vladivostok en la península de
Kamchatka.
17
Destaca en este sentido la noche del 14 de junio de 1941 en la que.12.000
estonios, 15.000 letones y 34.000 lituanos fueron deportados hacia el Este,
muchos de ellos a Siberia (Clemens, 1991).
La región de Kaliningrado y la UE-25
9
disminuyendo a lo largo del tiempo, a medida que los bálticos han ido
profundizando en las reformas. Sin embargo, en el caso de Kaliningrado,
existe una desconfianza hacia el futuro que no viene desde el exterior,
podríamos denominarla desconfianza exógena, sino que es endógena por
la propia incapacidad rusa para acelerar el proceso de reformas
necesarias en el enclave.
A esto se une el que la entrada de Polonia y de las repúblicas bálticas
en la actual UE-25 ha llevado hacia un relativo aislamiento de este
enclave de Rusia al constituir un puente de unión entre los bálticos y el
gigante alemán a través de la bella tierra polaca. Un punto de unión que
explica el porqué Kaliningrado presenta la mayor concentración de
autopistas de toda Rusia: 300 kilómetros por cada 1.000 kilómetros
cuadrados de su territorio, lo que multiplica por diez la media de la
Federación Rusa.
Este alejamiento relativo de Moscú está acercando a Kaliningrado
hacia la UE-25. En realidad, este enclave es un anacronismo histórico que
se resolverá desde la economía, no desde la política. Y en esta solución
tiene una importancia fundamental su posición geoestratégica, lo que
hace que sea un verdadero corredor de transportes en un sentido nortesur en el que las autopistas se integran en dos corredores: (1) la rama
báltica (Helsinki-Tallinn-Riga-Kaunas-Varsovia), y (2) la vía hanseática
(Riga-Kaliningrado-Gdansk)(corredor I), atravesando sólo la segunda la
región rusa. De menor importancia, la región también se está integrando
en la sección intermedia del corredor IX (rama B)(Kaliningrado-KievVilna-Minsk). Como resultado, Kaliningrado se está integrando en la red
10
Saiz Álvarez, José Manuel
paneuropea de corredores de transporte a nivel multimodal (carretera y
ferrocarril), proceso que se está financiado con fondos comunitarios del
programa TACIS.
Otra de las integraciones viene dada a partir de la energía eléctrica.
Antes de la creación de la Comunidad de Estados Independientes (CEI))
por el Tratado de Alma-Ata en 199118, la red eléctrica se caracterizaba
por
sus
altas
pérdidas
sobrecalentamientos
y
en
las
utilización
líneas,
de
producidas
materiales
tanto
antiguos.
En
por
la
actualidad, la conexión de la región a la red centroeuropea de electricidad
(UCTE), principal red de electricidad de la UE-25, ha mejorado la calidad
en el suministro y ha abaratado los costes, tanto de transporte por el uso
de superconductores que presentan con una mayor conductividad, como
de reparación e indemnización a clientes por el menor número de averías
en las líneas.
Junto a la red de autopistas, es importante destacar el trayecto
ferroviario Berlín-San Petersburgo que, al menos en el tramo Berlín-
18
El 8 de diciembre de 1991 los líderes de Rusia (Boris Yeltsin), Ucrania
(Leonid Kravchuk) y Bielorrusia (Stanislav Shushkevich) se encontraron cerca de
Brest-Litovsk para firmar la Declaración de Belovezhskaya Pusha, gracias a la
cual las tres repúblicas eslavas abandonaban la URSS para formar la CEI, a la
que se unieron el 21 de diciembre, en un encuentro celebrado Almá Atá, ocho de
los doce repúblicas restantes de la URSS (Estonia, Letonia, Lituania y Moldavia
eran independientes). El 25 de diciembre de 1991 Gorbachov dimitió como
presidente de la URSS y se arrió la bandera roja del Kremlin. La URSS se había
desmonorado definitivamente.
La región de Kaliningrado y la UE-25
11
Kaliningrado, se realiza con trenes de alta velocidad19. La entrada en la
UE-25 de Polonia y los bálticos acelerará dicho proceso de modernización
de las infraestructuras existentes. Una obsolescencia que ya existió
durante la época soviética y que se aceleró tras el derrumbe soviético.
Conscientes de este hecho, ya en 1988 se empezó a debatir sobre la
posibilidad de crear Zonas Económicas Especiales en la URSS que
eliminasen las rigideces en producción del sistema soviético. La clave
estaba en no depender del ineficiente Gosplan soviético, esto es, de la
Oficina de Planificación de la Producción y de los Suministros para que las
empresas mixtas pudiesen ser autónomas y negociar directamente con el
exterior, lo que llevaría hacia una mayor flexibilidad.
El colapso de la URSS no permitió la creación de las quince ZEE
previstas durante la época soviética, algunas de ellas de gran extensión
como en el caso de la ZEE del litoral del Pacífico en el Extremo Oriente.
En el mar Báltico, de gran interés geopolítico y comercial para la URSS al
ser su salida hacia Occidente, sólo se pudo poner en marcha la ZEE de
Kaliningrado porque la prevista a realizar en Estonia no fue posible por la
independencia de la república de la URSS en 199120.
19
Desde Mayo 2004 este trayecto se hace en trenes Talgo de fabricación
española que han recibido una valoración muy positiva por su alta tecnología y
comodidad. Para finales de 2005 está previsto que cubran toda la línea, una vez
que hayan finalizado las obras de modernización y adaptación de las vías.
20
Otras ZEE previstas que al final no se pusieron en marcha destacan las de
Odesa y Sochi en el mar Negro, Murmansk y Viborg en el mar Glaciar Ártico
(Lizcano, 1991). La salida al mar era fundamental al estar dirigidas hacia el
exterior.
12
Saiz Álvarez, José Manuel
3. Kaliningrado tras el colapso de la URSS
Tras
la
uscorenie
(aceleración),
perestroika
(reconstrucción)
y
glasnost (transparencia) gorbachovianas, este territorio se encuentra en
plena transformación. Tras el colapso de la URSS se inició un debate muy
vivo para cambiar el nombre de la ciudad. Se barajaron así tres nombres:
Kantgrad (en honor de Kant, al ser su ciudad natal), el más neutral de
Pribaltiisk (ciudad en el Báltico), para evitar el surgimiento de un nuevo
expansionismo alemán hacia el Este, y Koenigsberg (La ciudad del rey)
para evocar su pasado prusiano. Al final no se optó por ninguno, por lo
que se sigue el nombre soviético en honor de Mijail Ivanovich Kalinin
(1875-1946) que fue presidente de la URSS desde 1923 hasta su muerte
y uno de los firmantes el 5 de marzo de 1940, junto a Stalin, Molotov,
Kaganovich, Voroshilov y Beria, todos miembros del Politburó, de la
orden que dio lugar a la masacre de Katyn, cerca de Smolensk (Rusia)21.
Tras la independencia báltica en 1991, Rusia sólo posee hoy en día
dos salidas al mar Báltico dentro de su territorio: San Petersburgo
21
Destaca en este sentido la actitud del primer ministro británico Winston
Churchill, con el apoyo de su ministro de Asuntos Exteriores Anthony Eden,
quienes “deploraban el cinismo con que el gobierno alemán acusaba a la Unión
Soviética, con el velado propósito de romper la unidad entre los aliados”, según
afirmó el segundo en la Cámara Baja británica el 4 de mayo de 1940.
Anteriormente tanto Churchill como él mismo habían rechazado varias ofertas
alemanas para abrir negociaciones de paz con el Reino Unido, tal y como
deseaba Hitler a comienzos de 1940 (Allen, 2004). Hubo que esperar hasta el 13
de abril de 1990 para que el presidente Yeltsin oficialmente admitiera la
responsabilidad de la Unión Soviética en esta masacre. El Reino Unido no se ha
disculpado hasta la fecha ante los Gobiernos polaco y alemán por su actitud de
encubrimiento durante la contienda.
La región de Kaliningrado y la UE-25
13
(antigua Leningrado) y Kaliningrado (antigua Koenigsberg). La primera
de ellas presenta la ventaja de encontrarse situada en el triángulo
formado Helsinki-Tallinn-San Petersburgo, lo que está creando un polo de
crecimiento en el golfo de Finlandia, que beneficia a toda el área (Sáiz,
2004). Sin embargo, el puerto de Kaliningrado carece de ciudades
portuarias cercanas que empujen su crecimiento, por lo que el impulso
ha de venir dado desde el interior de su territorio.
Otro de los factores que influye en la modernización de este enclave
ruso es el incremento del turismo, principalmente alemán22, lo que
constituye una fuente de captación de divisas. En este sentido, la
obtención de divisas fuertes (euro) como moneda internacional de
referencia,
una
de
las
tres
monedas-ancla
(junto
con
el
dólar
estadounidense y el yen japonés) que existen en el mundo, hace que sea
cada vez más apetecible desvincularse del área rublo al encontrarse ésta
última en fuerte declive por la inestabilidad política y la existencia de
constantes tensiones inflacionistas que merman el poder adquisitivo de la
población. De ahí que se esté dando, al igual que sucedía durante la
época soviética, de forma paralela: (1) la creación de un mercado negro
de cambio; (2) el atesoramiento de la moneda fuerte (euro) en
detrimento de la débil (rublo), según se cumple la ley de Gressham y,
como resultado (3) un aumento de la velocidad de circulación de la
22
De hecho, Kaliningrado está sólo a 600 kilómetros de Berlín por carretera.
Tras el desmembramiento de la URSS más de 40.000 alemanes han visitado la
región. Cifra que aumentará cuando mejoren definitivamente las comunicaciones
terrestres.
14
Saiz Álvarez, José Manuel
moneda débil, lo que crea tensiones inflacionistas no controlables por las
autoridades monetarias, tal y como nos enseña la ecuación de Fisher. La
única diferencia con la época soviética es que antes de 1991 lo que se
producía era una dolarización encubierta de la economía, mientras que en
la actualidad, el dólar ha sido sustituido por el euro. Sustitución que se
fortaleció cuando Lituania empezó a utilizar al euro en su agencia
monetaria (Currency Board Agreement) en vez del dólar estadounidense.
Esta es una de las razones por las que piense que el euro es una moneda
cuya importancia y protagonismo está en alza en los mercados
financieros
internacionales,
no
así
el
dólar
estadounidense,
cuyo
estancamiento está siendo cada vez más evidente. Este fortalecimiento
del euro en las antiguas repúblicas de la URSS, en especial las eslavas
(Rusia, Ucrania y Bielorrusia), será previsiblemente más evidente tras la
ampliación de Eurolandia23 hacia el 200724 en algunos Países de Europa
Central y Oriental (PECO) por lo que, previsiblemente, tanto Lituania
como Polonia adopten al euro como moneda única europea. Esto afectará
23
En la actualidad formada por doce países al haber firmado el Reino Unido,
Suecia y Dinamarca la cláusula opting-out en el Tratado de Maastricht.
24
Todo depende del cumplimiento de los criterios de Maastricht. En su
cumplimiento los fondos estructurales (Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), Fondo Social Europeo (FSE), Sección orientación del Fondo Europeo de
orientación y Garantía Agrícola (FEOGA-O)
e Instrumento Financiero de
Orientación para la Pesca (IFOP)) junto al Fondo de Cohesión y la Sección
Garantía del FEOGA (FEOGA-G), juegan un papel fundamental, junto a los
programas PHARE, SAPARD e ISPA y la evolución económica de Alemania, al ser
muy fuerte su influencia en el área.
La región de Kaliningrado y la UE-25
15
directamente, y en un sentido positivo, a Kaliningrado tanto por el
aumento del turismo como por una “eurización” de facto de su economía.
El crecimiento del turismo no sólo se hace desde el interior sino, y lo
que es más importante, viene impulsado desde el exterior a partir de
acuerdos internacionales. En este sentido, la ciudad de Kaliningrado se
integró en el año 2002 en el proyecto BWC Infotour Rus en cooperación
con la ciudad sueca de Kalmar25, Narva (Estonia) e Ivangorod (Rusia)26.
Turismo que ha de complementarse con políticas de desarrollo sostenible
para fomentar así el turismo ecológico (Kozyreva, 2003). Política que se
realiza a partir de los proyectos LIFE actualmente en ejecución, y cuyos
resultados de implantación serán evaluados a partir de marzo 2005.
Junto al turismo, otra de las claves para una rápida modernización del
enclave de Kaliningrado es la digitalización tecnológica de su territorio.
Proceso acelerado por la globalización económica y la generación de una
Sociedad del Conocimiento a escala planetaria en general, y europea en
particular,
gracias
a
las
Tecnologías
de
la
Información
y
las
Comunicaciones (TIC). En efecto, en este enclave ruso existe una fuerte
brecha digital que podríamos caracterizarla en exógena y endógena. Se
da una brecha digital exógena cuando las autoridades locales no pueden
reducirla, ya que nace como resultado del proceso de globalización
25
Fundada hace 800 años llegó a convertirse en la tercera ciudad sueca en
tamaño y poder económico. En la actualidad, es una pequeña ciudad de 60.000
habitantes que vive del turismo (2,5 millones de turistas cada año)
26
Tanto Narva como Ivangorod son ciudades fronterizas situadas a ambos
lados de la frontera.
16
Saiz Álvarez, José Manuel
económica en el que está inmerso gran parte del planeta. Dada la
posición
geoestratégica
de
Kaliningrado,
así
como
la
mentalidad
aperturista de los agentes económicos que viven en ella, este enclave se
encuentra dentro tanto de la globalización como de la integración
económica, por lo que no presenta una brecha digital exógena. Sin
embargo, y en lo que se refiere a la brecha digital endógena, dentro de
su territorio se da una muy fuerte dicotomía entre el relativo desarrollo
tecnológico de la capital y el interior, cuyas poblaciones presentan un
considerable retraso tecnológico tanto en infraestructuras como en
inversiones.
Junto a estos factores, el descubrimiento de petróleo en 1963 y desde
1983 en sus aguas territoriales, facilita el proceso de modernización del
tejido productivo de la región. Tras los últimos descubrimientos en
Agosto 2004, y dado su consumo actual, Kaliningrado tiene reservas para
30 años (Lebedewa, 2004). A esto se une el que el petróleo es de alta
calidad, al tener un contenido bajo en azufre (0,2%), pero por herencia
soviética el oro negro sigue siendo procesado en Lituania. Es por ello que
parte de las inversiones en el territorio vengan dadas por la introducción
de alta tecnología en el refino del mismo y así evitar impactos
medioambientales indeseables. La entrada de Letonia a la UE-25 llevará
hacia una remodelación del puerto de Ventspils27, salida tradicional del
petróleo
ruso
hacia
Occidente,
para
cumplir
con
las
exigencias
medioambientales europeas, lo que forzará a las autoridades rusas a
27
De este puerto zarpó el petrolero monocasco Prestige de infausto recuerdo
para las costas gallegas.
La región de Kaliningrado y la UE-25
17
construir previsiblemente un nuevo oleoducto a través de la región de
Kaliningrado para así tener el control del mismo.
El ingreso de Polonia y Lituania en la Unión supondrá la extensión del
espacio de Schengen a dichos países y, por lo tanto, se exigirá visado a
los habitantes de Kaliningrado a la entrada y a la salida del enclave ruso.
A fin de evitar tal situación, en la Cumbre celebrada el 29 de mayo Rusia
solicitó crear un corredor sin visado a través de territorio lituano, así
como un sistema de trenes que realicen su recorrido entre Kaliningrado y
Rusia sin parada intermedia alguna.
Por último, la región de Kaliningrado se beneficia, al igual que el resto
de Rusia, de ayudas comunitarias principalmente englobadas en el
programa TACIS que comenzó en 1991 en el caso de Kaliningrado para
apoyar la producción agrícola de iniciativa privada. El fuerte impulso dado
en 1994, gracias al cual se sentaron las bases para crear la ZEE28, lleva a
que se ha producido desde entonces la puesta en marcha de una larga
serie de programas de ayuda entre los que destacan: PIP (Programa de
Iniciativa de la Productividad) gracias al cual los directivos locales hacían
prácticas en empresas de la UE, ESSN (European Senior Service) para
incentivar el tratamiento de la madera, LIEN para reinsertar al personal
militar de la región (200.000 militares), TEMPUS para hermanar la
Universidad Estatal de Kaliningrado con universidades suecas y danesas,
BISTRO para fomentar la creación de empresas y favorecer la reducción
28
Los primeros debates para implantar Zonas Económicas Especiales en la
URSS comenzaron en 1988 e incluso se llegó a celebrar una Conferencia
internacional en Vladivostok sobre este tema
18
Saiz Álvarez, José Manuel
de la contaminación, LIFE para impulsar el turismo ecológico, e
INTERREG para lograr un desarrollo armónico de toda la región. En la
actualidad, el programa TACIS está centrado en la defensa del medio
ambiente, tanto en la gestión de la calidad del agua como en la gestión
de residuos. Ayudas que vienen complementadas con fondos del Banco
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD).
Desde el desmembramiento de la URSS en 1991 Alemania y los
países nórdicos, en especial Dinamarca, han sido los que más han
ofrecido ayuda técnica a Kaliningrado, a lo que se unen las aportaciones
polaca y lituana al mismo. Alemania aporta casi un tercio de la inversión
en la región, por lo que se podría hablar de una colonización económica
del mismo. Sólo la IED puede salvar el futuro de esta región
caracterizado por un fuerte retraso económico. Por ello, en mi opinión, la
mejor vía para la supervivencia del territorio es mediante la obtención de
mayores cotas de autonomía con respecto de Moscú, siempre que se
produzca un mayor acercamiento hacia la UE. Autonomía económica que
se unirá a una colonización cultural y lingüística por parte de una
Alemania cada vez más fuerte, una vez que haya superado sus
problemas y desequilibrios nacidos tras su reunificación.
Tras el colapso soviético, en este antiguo enclave prusiano han
comenzado a aparecer un creciente interés por la lengua alemana29 y se
han fortalecido los movimientos intelectuales calificados como “neo29
Este interés se observa en que la televisión alemana ORT es la cadena de
televisión más vista en el enclave (673.000 espectadores, en marzo 2001) que
prácticamente triplica a la cadena oficial Yantar (282.000 televidentes).
La región de Kaliningrado y la UE-25
19
prusianos”. La influencia alemana se hizo aún más fuerte con la vuelta de
los denominados “alemanes del Volga” que fueron deportados a
Kazajstán por Stalin durante la Segunda Guerra Mundial30. Esta mayor
influencia occidental se hizo aún mayor con la apertura del puerto
comercial hacia el Oeste. De hecho, en junio de 1991 atracó el primer
barco occidental en el puerto de Kaliningrado desde 1945, al dejar de ser
la ciudad una zona militar cerrada a los extranjeros. Este proceso de
apertura generó un fuerte aumento del turismo alemán cuyas divisas
compensan parcialmente desde entonces los decrecientes ingresos
obtenidos por una ruinosa industria militar abastecida deficientemente
desde Moscú.
Aunque por los puntos anteriores se podría concluir que Alemania
está interesada en este territorio, lo cierto es que para evitar las
suspicacias polacas y lituanas ante la aparición de un expansionismo
alemán hacia el Este, las autoridades germanas han declarado su
desinterés en la recuperación política del territorio. Sin embargo, la
30
La creación de esta colonia se produjo desde 1764 por iniciativa de la
zarina, de origen alemán, Catalina II la Grande (1729-1796). Su reinado se
caracterizó por la repoblación de extensos territorios con colonos europeos. En el
caso de los alemanes, se establecieron en el curso bajo del río Volga hasta los
intentos de rusificación del zar Alejandro II (1818-1881), proceso iniciado en
1870, tras lo cual emigraron a Argentina en 1877. Los alemanes del Volga fueron
los que introdujeron el cultivo del trigo en las estepas rusas, al desplazar a los
quirquicios, un pueblo bárbaro de la zona dedicado al pillaje, asesinato y rapto y
venta de personas como esclavos.
20
Saiz Álvarez, José Manuel
colonización cultural y económica31 es creciente debido a la difícil
situación económica actual y a los lazos histórico-culturales existentes.
Lituania, por su parte, tampoco parece probable que se decida a
incorporar este enclave a su territorio -denominado por ellos “Lituania
Menor”- al no querer anexionarse otros 960.000 rusos, lo que llevaría a
crecientes tensiones en el interior de la república, aunque los lituanos
desean abiertamente la desmilitarización de Kaliningrado.
4. Luces y sombras de la ZEE de Kaliningrado
Desde un punto de vista administrativo, la región de Kaliningrado
forma parte del distrito federal del Noroeste32, creado en 2000, que
comprende once regiones rusas incluidas en dos regiones económicas
(Noroeste y Norte). Estas regiones son: las repúblicas de Carelia33 y
31
Es destacable en este sentido que, por ejemplo, la empresa alemana BMW
haya instalado una planta de montaje de automóviles por valor de 25 millones
de dólares en el mismo lugar que se fabricaban los submarinos alemanes (Uboot) que fueron tan eficaces en la Segunda Guerra Mundial. Por ello, es mucho
más que una mera colonización económica, al estar imbuido en el proceso de
inversión un componente emocional importante.
32
Existen seis distritos federales más en Rusia: Central, Privolzhski, Sur,
Urales, Siberiano y Lejano Este.
33
Al igual que la rusa, existe una Carelia finlandesa de gran belleza formada
por cuatro regiones: Joensuu, Lago Pielinen, Ilomantsi y Carelia Central.
Mientras que la rusa se caracteriza por el deterioro del medio ambiente, la
finlandesa es famosa por su turismo ecológico. De hecho, constituye uno de los
atractivos para el turismo interior finlandés.
La región de Kaliningrado y la UE-25
21
Komi; las regiones de Arcángel, Vologda, Kaliningrado, Leningrado34,
Murmansk, Novgorod35 y Pskov; la ciudad de San Petersburgo, y el área
autónoma de Nenets36. Esto hace que todo el distrito se vea condicionado
por San Petersburgo y el área circundante (región de Leningrado), lo que
crea una economía dual en todo el distrito caracterizada por un constante
flujo de inversión hacia las áreas más prósperas (cuadro 1).
Para eliminar esta economía dual dentro del distrito, y para evitar un
constante declive de la región de Kaliningrado fruto de su aislamiento, el
22 de enero de 1996 el Gobierno Yeltsin aprobó la Ley Federal “Sobre la
Zona Económica Especial de la región de Kaliningrado” para, según se
expresa en el Preámbulo, «proveer condiciones más favorables para
promocionar el desarrollo económico y social de la región a través de la
expansión del comercio, y la cooperación económica, científica y
34
Mientras la ciudad ha vuelto a su nombre original (San Petersburgo) la
región sigue manteniendo el nombre en honor a Lenin.
35
A medio camino entre Moscú y San Petersburgo, junto al río Volkhov y el
lago Ilmen, la capital de la región de Novgorod, de su mismo nombre, constituye
uno de los centros turísticos más importantes de Rusia. Destaca su arquitectura
religiosa de los siglos XI y XII, entre la que destaca la Catedral de Santa Sofía
construida entre los años 1045 y 1050.
36
Se encuentra dividida entre la provincia de Arcángel (centro administrativo
Naryan Mar) y de Tyuman (centro administrativo Salekhard). Los nenets están
perdiendo su identidad por una creciente asimilación cultural basada en tres
pilares: (1) el uso cada vez mayor del ruso en lugar de su lengua nativa: (2) los
matrimonios mixtos (82% en las ciudades y 27% en las zonas rurales) y (3)
fuerte inmigración como resultado de la industrialización del territorio que
comenzó durante la época soviética a partir de 1960 y que entró en crisis tras la
Perestroika. Sólo trabaja (en empleos de baja remuneración) el 41% de los
nenets (CIPF, 2004).
22
Saiz Álvarez, José Manuel
tecnológica con países extranjeros, atraer I+D+i y know-how». Sólo
determinadas zonas han sido excluidas de la ZEE, ya sea por cuestiones
estratégicas de defensa como por extracción de gas y petróleo, tanto en
su interior como en sus aguas territoriales.
Cuadro 1
Producción industrial en las regiones de Rusia del Noroeste
(1999-2002)
(en % de variación con respecto al año anterior)
1999
2000
2001
2002
San Petersburgo
6,0
26,2
0,2
31,4
Región de Leningrado
7,5
26,8
10,7
35,6
República de Carelia
21,6
8,1
1,9
2,2
Región de Murmansk
7,9
7,9
1,7
-3,5
Región de Kaliningrado
4,8
32,4
12,5
8,5
14,8
7,7
16,7
7,6
8,1
9,0
4,9
3,7
Región de Novgorod
Rusia
Fuente: Kosonen y Juurikkala (2003: 23)
La creación de la ZEE ha vitalizado a la región, aunque todavía no se
han alcanzado los niveles en términos de producción y empleo que se
La región de Kaliningrado y la UE-25
23
alcanzaban en 1990 (cuadro 2). En concreto, las ventajas desde un punto
de vista inversor de la creación de dicha ZEE se resumen en las
siguientes:
Cuadro 2
La producción industrial en Kaliningrado tras el colapso
soviético (1990 = 100)
1998
2001
Construcción
11
27,4
Energía
47
64,4
8
20,6
Maquinaria y metalurgia
18
41,6
Procesado de alimentos
31
52,4
Procesamiento de la madera
22
41,8
Total de la industria
29
45
Industria ligera
Fuente: elaboración propia a partir de Snadov et al (2002)
Todos los bienes producidos en la región y exportados al exterior
están libres de aranceles de cualquier tipo. Se considera que un bien está
producido localmente cuando el coste de producción local alcanza al
menos el 30 por ciento, salvo en el caso de aparatos electrónicos que
sólo se exige el 15 por ciento. Además, todos los bienes importados a la
24
Saiz Álvarez, José Manuel
región están exentos del pago de derechos de importación y, en algunos
casos, pagan el 0,15 por ciento ad valorem. Por último, todos los bienes
están exentos del IVA en cualquiera de sus fases de producción.
Como resultado, y comparando con otras regiones rusas en las que
los derechos de aduana alcanzan el 25 por ciento ad valorem en media y
el IVA llega al 22 por ciento, las ventajas fiscales de la ZEE de
Kaliningrado hacen que el coste de producción se reduzca hasta en un 35
por ciento. Como resultado, la inversión extranjera directa (IED),
principalmente alemana, polaca y lituana, se ha disparado en la región,
en detrimento de áreas circundantes (cuadro 3). Inversión que desde
1996 ha ido principalmente al ensamblado de vehículos (BMW, Ford,
Hummer, Hyundai, KIA y Chevrolet)(Sarembo, 2004), comercio y
catering.
La rápida recuperación de la IED en los países ex-socialistas del CAME
viene determinada por la existencia de una cultura económica nacida de
una industrialización del tejido productivo que ocupó buena parte del
siglo XX. De ahí que se esté dando un proceso de reindustrialización
acelerado por las nuevas tecnologías y por la disponibilidad y capacidad
de aprendizaje de unos recursos humanos dispuestos a adaptarse a las
nuevas condiciones laborales y a competir a escala mundial. Si a esto se
une unas buenas redes de comunicaciones, tanto terrestres como
portuarias y aeroportuarias, y una digitalización del territorio, tendremos
sentadas las bases para conseguir altas tasas de crecimiento económico a
corto plazo y de cambio estructural a medio y largo plazo.
La región de Kaliningrado y la UE-25
25
El colapso del sistema soviético, provocado «principalmente procesos
obsoletos de I+D+i, pobres políticas de marketing y de gestión» (Laan,
2003: 2), está dando paso a un sistema basado en la obtención de
ventajas competitivas de segundo orden o de rango inferior, lo que tiene
su riesgo si se perpetúan en el tiempo al ser fácilmente imitables por
terceros países. La clave para que se mantengan las ventajas inherentes
a la globalización estriba en la generación de ventajas tecnológicas más
que salariales. Sólo así la posición competitiva se podrá mantener en el
tiempo, lo que redundará en beneficios para la sociedad en su conjunto.
En caso contrario, el actual proceso de reindustrialización durará poco
tiempo, para dar paso a medio plazo a un proceso de desindustrialización
con la recolocación de industrias en otras zonas del planeta.
Además, otro de los problemas de esta región es que se apoyan en la
re-exportación
de
pocos
productos,
principalmente
textiles,
electrodomésticos y automóviles. En 2002 casi el 40 por ciento de la IED
se
hizo
en
actividades
comerciales
y
de
catering.
Esta
elevada
localización de IED eleva el riesgo al casi no existir diversificación
empresarial, lo que haría deseable una mayor dispersión en las
inversiones. Proceso que, si no lo hace el mercado de forma natural,
podría verse incentivado por los poderes públicos. A esto se une unas
elevadas e indeseables divergencia de crecimiento entre la capital y las
zonas rurales, lo que incentiva el despoblamiento de las segundas y el
surgimiento de un potencial descontento social (Olsson, 2004).
26
Saiz Álvarez, José Manuel
Cuadro 3
Inversión extranjera directa y en cartera (1999-2002)
(En millones de euros) Tc aplicado = 1,2323 USD/EUR
1999
2000
2001
2002
San Petersburgo
567,2
940,9
950,5
714,9
Región de Leningrado
234,0
248,0
265,4
120,3
República de Carelia
12,6
18,0
33,8
16,6
Región de Murmansk
11,9
35,7
10,1
16,4
Región de Kaliningrado
14,9
15,5
20,0
38,7
Región de Novgorod
71,5
40,2
40,7
50,0
Fuente: Kosonen y Juurikkala (2003: 24)
Por último, uno de los riesgos en la creación de una ZEE en
Kaliningrado viene dado porque puede tener efectos distorsionadores del
comercio a través de dumping económico, esto es, subvenciones
incompatibles con las reglas de libre transparencia emanadas de la OMC.
Este riesgo es especialmente elevado en la región dado el alto nivel de
corrupción existente a todos los niveles. Esto explica el porqué la UE-25,
y con un doble objetivo de controlar los fondos otorgados a la región y de
acelerar el proceso de concesión, haya abierto una oficina TACIS en
Kaliningrado en diciembre 2000.
La región de Kaliningrado y la UE-25
27
5. Retos y perspectivas de futuro
Uno de los grandes peligros del enclave ruso de Kaliningrado es que su
población rural no puede abastecer a la población local y las autoridades
no tienen los recursos suficientes para importar los alimentos necesarios
para alimentar a la población. De ahí que se haya producido un acusado
declive económico de este territorio por la reducción de las subvenciones
procedentes de Moscú, consecuencia de lo cual crece el desequilibrio
entre ingresos y gastos, se producen escasas inversiones extranjeras y
existe un número excesivo de militares rusos. La única esperanza viene
de la ayuda de Occidente, en especial de la UE, y más concretamente de
Alemania y de los Países Escandinavos, porque ya desde la independencia
la UE considera que Kaliningrado apenas podrá sobrevivir a largo plazo
sin ayuda exterior. Se desean prevenir desórdenes en el área debido a
que la “pasividad y el mantenimiento estricto del status quo político y
económico de la región podrían desembocar en la desestabilización de los
estados del Báltico y del área del mar Báltico. Ante esta situación, la
solución óptima para este castigado territorio vendría dada por la
transformación de Kaliningrado en un puerto franco que adquiriese una
importancia creciente en el Área Económica Báltica.
El segundo gran peligro se deriva del creciente descontento por parte
de la población rusa local que se ha visto geográficamente aislada tras la
creación de la UE-25, lo que muestra, una vez más, el anacronismo
existente en un territorio anexionado de forma artificial a la Unión
Soviética. Este aislamiento lleva hacia una ralentización de las principales
28
Saiz Álvarez, José Manuel
fuentes de suministro y aumenta la dependencia de Moscú con la UE-25
al tener que atravesarla para entrar en su anacrónico territorio.
Para impedir un aumento de la inmigración ilegal en la UE-25, las
autoridades europeas y rusas han llegado al acuerdo de enlazar sólo en
trenes sin paradas intermedias, así como la obligatoriedad de utilizar un
pasaporte con un visado de tránsito, sin que sea ya posible utilizar el
Documento Nacional de Identidad. El coste del pasaporte está siendo
sufragado por Rusia, mientras que el coste del visado viene soportado
por la UE y se puede obtener en la oficina consular de Kaliningrado.
El tercer gran peligro de la región es el riesgo de un creciente
descontento social por parte del 30 por ciento de la población que
malvive por debajo del umbral de la pobreza. El surgimiento de la
economía sumergida (que se estima alcanza el 50 por ciento del PIB) y el
altísimo
contrabando
(se
calcula en
unos
10.000
el número
de
contrabandistas) intenta paliar esta situación de pobreza que se alcanza
para los preceptores de rentas fijas (principalmente pensionistas,
funcionarios y trabajadores en industrias estatales).
En la actualidad, estos problemas y riesgos se han mitigado al
haberse abierto la región a las inversiones extranjeras para, una vez
solventados los problemas actuales, hacer que Kaliningrado participe con
mayor intensidad en los procesos de cooperación económica europea.
Además, se ha reconvertido al personal militar estacionado en la región y
se ha reducido la presencia militar rusa a un nivel “razonable” con sólo
80.000 militares de los más de 200.000 que había durante la época
La región de Kaliningrado y la UE-25
29
soviética. Esto ha permitido reforzar la cooperación entre Kaliningrado,
los Estados Bálticos y Polonia y se ha logrado organizar una cooperación
transfronteriza entre Kaliningrado, Lituania y Polonia para resolver
problemas ecológicos comunes. Como resultado, se ha integrado a
Kaliningrado
en
telecomunicaciones
las
redes
mediante
de
la
transporte
construcción
europeas
de
una
y
de
“autopista
hanseática” entre Hamburgo y San Petersburgo, pasando por Gdansk
(Danzig), Kaliningrado (Koenigsberg), Vilnius, Riga y Tallinn, y se han
instalado puestos fronterizos modernos y eficaces en su frontera con
Polonia
y
creado
infraestructuras
turísticas
para
atraer
turismo,
principalmente alemán. Todo llama, en definitiva, hacia un mayor
acercamiento de este enclave en la economía internacional, y sobre todo
hacia la UE, aunque siempre con el beneplácito de Moscú.
En Kaliningrado la producción industrial y el empleo han aumentado
desde 1999 (cuadro 4). Desde ese año las industrias ligera y maderera,
así
como
la
maquinaria
han
crecido
aproximadamente
el
doble
creándose, además, 9.000 puestos de trabajo (Laan, 2003). Aunque a
primera vista puede que no sean demasiados, hay que tener en cuenta
que durante medio siglo estuvo cerrada a la IED, por lo que no existe una
tradición inversora local que se va formando lentamente.
Tras el desmembramiento de la Unión Soviética, y al igual que ha
ocurrido en el resto de las repúblicas, se han producido un triple efecto
de creación, destrucción y desviación de comercio. En este sentido, en la
región de Kaliningrado siguen siendo muy fuertes las relaciones con
Moscú, proceso que se realiza en un doble sentido. Mientras que
30
Saiz Álvarez, José Manuel
Kaliningrado
vende
vodka,
ámbar,
pulpa
de
papel,
productos
alimenticios, muebles y coches a Moscú, de la capital sale petróleo,
electricidad y metales hacia Kaliningrado. Quien sale favorecida en este
intercambio es Kaliningrado, al tener sus productos un mayor valor
añadido (Kosonen y Juurikkala, 2003).
Cuadro 4
Tasa de desempleo en las regiones del Distrito Federal de Rusia
del Noroeste (en %)
1999
2000
2001
2002
10,5
7,9
4,4
3,5
---
12,7
10,8
6,9
República de Carelia
15,7
11,6
8,7
---
Región de Murmansk
16,4
12,8
14,5
13,4
Región de Kaliningrado
15,8
15,6
10,6
7,1
Región de Novgorod
14,1
7,8
6,4
5,8
Rusia
13,0
10,5
9,4
7,1
San Petersburgo
Región de Leningrado
Fuente: Kosonen y Juurikkala (2003: 24)
Al igual que ha sucedido en otras regiones, cuando Kaliningrado se
abrió al exterior tras el desmembramiento de la Unión Soviética, no pudo
La región de Kaliningrado y la UE-25
31
competir ni en tecnología ni en eficiencia en sus procesos productivos.
Con ello perdía ventajas competitivas de primer orden o de rango
superior. Por ello, la única vía que le quedó para competir con eficiencia
en los mercados internacionales fue con la adquisición de ventajas
competitivas de segundo orden o de rango inferior que venían definidas
por unos menores costes de mano de obra en términos relativos. Con
esto se conseguía un proceso de transformación estructural de todo el
tejido productivo a partir de la formación con políticas de reciclaje de una
mano de obra dispuesta a absorber tales conocimientos. La base
formativa del capital humano ya estaba preparada. Sólo faltaba dirigirla
adecuadamente siguiendo criterios del mercado. Por eso, la «IED en las
repúblicas post-socialistas fue mucho más rápida y más profunda que en
los países en vías de desarrollo, dándose el mayor cambio durante el
período 1989-1993» (Laan, 2003: 2).
Resultado de todo ello, la región de Kaliningrado asistió a una
estrategia
de
choque
acelerada
por
acelerados
cambios
políticos
emanados de una incipiente democracia. Este choque fue aún mayor en
una región militarizada y cerrada al exterior por motivos de seguridad
nacional, lo que provocó una fuerte crisis a corto y medio plazo, de la
cual ha empezado a recuperarse casi un decenio más tarde. De ahí que
persista uno de los males nacidos durante la época soviética: la economía
sumergida o informal, creada no sólo tanto de un subempleo invisible y
generalizado con independencia del sector que se considere, como de una
necesidad
de
divisas
extranjeras
para
poder
comprar
productos
extranjeros de calidad y/o más avanzados tecnológicamente que eran
32
Saiz Álvarez, José Manuel
importados de contrabando. La importancia de la criminalidad tras la
independencia (tráfico de armas y drogas, prostitución, compra de
artículos robados en Occidente, robos y extorsiones) hace que el índice
de criminalidad en la región sea todavía un 20 por ciento superior a la
media rusa. Porcentaje que se ha reducido sensiblemente tras el inicio
del sistema de comunicaciones BALTCOM, entre cuyas operaciones
destacan las realizadas contra el robo de vehículos de lujo (“El Proyecto
Kaliningrado”, 1998), el tráfico de drogas (“La ruta”, 1999) y la
inmigración ilegal (“La Guardia báltica”, 1997-1998 y VIVAN, 1999). De
forma complementaria a este sistema de información, los Países
Nórdicos, a través del “Baltic Sea Task Force”, se han comprometido a
apoyar a Rusia en su lucha contra el incremento del crimen organizado,
en sus más diversas formas, que existe en el enclave ruso de
Kaliningrado (Sorensen, 2004). Esto es fundamental si se desea atraer
IED y turismo a la región de forma sostenible en el tiempo.
Junto a las elevadas tasas de criminalidad, la región se caracteriza
por la fuerte importancia de economía informal o paralela, cifrada en un
50 por ciento del PIB, de forma que «las estadísticas de Kaliningrado
presentan la paradoja que el consumo es superior a las cifras oficiales de
ingresos de la población» (Kosonen y Juurikkala, 2003: 6). Dentro de
esta economía informal destacan las operaciones de contrabando (se
estiman en unos 10.000 los contrabandistas regulares), sobre todo de
La región de Kaliningrado y la UE-25
33
ámbar, ya que Kaliningrado posee el 90 por ciento de las reservas de
esta resina fósil del mundo37.
La región presenta, además, tres retos si no desea que su crecimiento
quede estrangulado a medio plazo. Son, en concreto: (1) Reducir la muy
elevada dependencia de la región de las importaciones (que triplican en
valor a las exportaciones); (2) Solucionar la dependencia energética de
Rusia, basada en el petróleo, el carbón y la electricidad38, ya que
Kaliningrado
sólo
produce
el
20
por
ciento
de
sus
necesidades
energéticas. En este sentido, la solución viene por dos sentidos: (a)
conectar a Kaliningrado a la red centroeuropea de electricidad de la UE, y
(b) la utilización de energías alternativas, y en concreto el gas natural y
la energías eólica y mareomotriz, para permitir a la región alcanzar unos
mayores estadios de desarrollo que reducirán los altos niveles de pobreza
existentes (un 30 por ciento de la población), y (3) Reducir los altos
niveles de contaminación, sobre todo con ayudas europeas englobadas
en el programa TACIS. En la actualidad, Kaliningrado vierte más de
400.000 residuos/año al mar, lo que la convierte en el segundo mayor
contaminador del Báltico detrás de San Petersburgo.
37
Sólo con la ayuda de un polariscopio y un refractómetro se puede saber si
un ámbar es falso. El ámbar natural es isótropo, con un índice constante en
torno a 1,540 y suele presentar birrefringencia anómala. Su principal imitación,
el Slocum ámbar, se fabrica en los Estados Unidos y se distinguen por sus
inclusiones en forma de burbujas.
38
Cada año cruzan la frontera por ferrocarril más de 6 millones de TM de
petróleo, carbón y coque rusos. Además de Rusia destacan como socios
comerciales de Kaliningrado tanto Polonia y Lituania (productos alimenticios)
como Alemania (productos industriales y tecnología).
34
Saiz Álvarez, José Manuel
Figura 1
La pirámide de economía centralizada
Política
Economía
Historia
Sociedad
Fuente: elaboración propia
Durante la época soviética, y como resultado directo del pensamiento
político marxista-leninista, primaron los factores políticos sobre los
económicos (figura 1), lo que creo fuertes ineficiencias en el sistema
económico, así como un deterioro del medio ambiente al seguirse una
política de crecimiento económico sostenido con un doble objetivo
económico (cumplir con los cada vez más exigentes Planes Quinquenales,
generalmente irreales por motivos políticos) y político (garantizar con el
cumplimiento de los mismos el ascenso político hacia el Politburó de los
dirigentes locales de cada república)39. Tras el colapso de la URSS en
1991 los intereses económicos intentan privar sobre los políticos, al igual
39
Un ejemplo drástico de esta política fue la desecación casi irreversible del
mar de Aral, que era el segundo mar de agua dulce más grande del mundo
alimentado por los ríos Amur-Daria y Syr-Daria, por el excesivo uso de agua y
fertilizantes para cultivar algodón en el desierto por motivos de propaganda
política y Guerra fría.
La región de Kaliningrado y la UE-25
que
ocurre
en
la
UE-25,
(figura
2)
aunque
este
proceso
35
de
transformación estructural es lento y será más eficiente a medida que se
produzca de forma gradual.
Por ello, el objetivo último de las ayudas comunitarias es evitar que
una inestabilidad política y económica dentro de la región afecte
negativamente por ósmosis a la actual UE-25. Para ello, se han firmado
acuerdos de cooperación tanto entre Lituania y Rusia (iniciativa Nida)
para mejorar las redes de transporte, asegurar la calidad del agua,
suministrar gas y controlar las fronteras para evitar la criminalidad, como
entre Polonia y Rusia. A estas iniciativas se une la inclusión de
Kaliningrado dentro de las euro-regiones báltica (Dinamarca, Suecia,
Finlandia, Letonia, Lituania, Estonia y Polonia), Saule (Lituania, Letonia,
Suecia y Rusia) y Neman (Lituania, Ucrania y Bielorrusia). Destaca, en
este sentido, el acuerdo de colaboración y cooperación entre la UE y
Rusia, mediante el cual se disminuyen los aranceles a Rusia (4,1 por
ciento) al favorecer a Rusia con la cláusula de la nación más favorecida, y
las mercancías con origen Kaliningrado con destino a Moscú están
exentas del pago de derechos de aduana. En este mismo sentido de
favorecer la paz social se inscriben las ayudas TACIS.
No cabe duda que la influencia rusa y soviética en el territorio ha sido
y sigue siendo muy importante. Sin embargo, la población báltica mira
hacia Occidente por el efecto emulación y por las interrelaciones
culturales,
sociales,
económicas,
históricas,
religiosas,
étnicas
y
lingüísticas con el Oeste. La llegada de Gorbachov al poder y sus
36
Saiz Álvarez, José Manuel
perestroika y glasnost iban a cambiar de forma irreversible el futuro de
estos países.
Figura 2
La pirámide de transformación neoliberal
Economía
Política
Historia
Sociedad
Fuente: elaboración propia
Kaliningrado ha de diversificar tanto local como regionalmente su
producción industrial, si desea lograr un desarrollo armónico de su
economía. En efecto, según datos de la Cámara de Comercio de
Kaliningrado, cerca de un 80 por ciento de la industria se encuentra
localizada en la capital, y sólo seis grandes empresas (Yantarenergo,
Lukoil, Cepruss, SPI-RVVK, Zapryba y Atlantrybflot) realizan dos tercios
de la producción de la región. Tras la independencia más de 46.000
empresarios individuales han surgido en la región, principalmente en los
sectores de comercio y construcción, pero todavía es una cantidad muy
insuficiente. Por ello, sería deseable un fortalecimiento de las políticas de
ayuda dirigidas a las PYME, así como fomentar la creación de incubadoras
de empresas que vitalicen el tejido productivo de la región. En este
La región de Kaliningrado y la UE-25
37
sentido, la puesta en marcha del proyecto KALISME40, integrado dentro
del programa de ayudas TACIS, constituye un acierto al dirigirse en la
línea mencionada.
Una de las características del sistema soviético es la supuesta aversión
por el comercio en la que la que ha prevalecido la denominada autarquía
del bloque, que chocaba frontalmente con la tradición comercial de las
repúblicas bálticas con Europa Occidental. Esto hizo variar los flujos de
comercio hacia el interior de la ex-Unión Soviética por lo que la región
Pribáltica dejó de comerciar con sus socios tradicionales. Tras la actual
independencia se han vuelto a crear los flujos comerciales que existían en
la antes de la Segunda Guerra Mundial, lo que ha hecho variar los
términos de comercio a favor de la UE, y beneficiará como resultado a
Kaliningrado.
Dados los resultados económicos que se están consiguiendo, lo que
redunda en paz social y en credibilidad política, se considera que ha
tenido éxito la puesta en marcha de una ZEE en la región, aunque no
parece que pueda evolucionar hacia una Unión Aduanera o un Área de
Libre Comercio, ya que en estos dos casos, haría falta una mayor
autonomía, a lo que Moscú no está dispuesto a conceder (Comisión,
2001). El potencial de Kaliningrado, al no poder competir con la eficiencia
y la rapidez de los países bálticos, pasa por ser el puente de unión entre
40
El nombre completo del proyecto es “Apoyo de las autoridades de
Kaliningrado para el desarrollo de PYME, incluyendo el fortalecimiento del Centro
de Negocios de Kaliningrado”.
38
Saiz Álvarez, José Manuel
Bielorrusia, Ucrania Occidental y la UE. Para ello habría que ampliar el
calado del canal de 42 kilómetros que une los puertos de Kaliningrado
(comercial y pesquero) con el mar Báltico. Canal que fue pensado por
razones estratégicas y que sólo permite el paso de barcos de hasta 170
metros de eslora, lo que ha limitado el volumen de mercancías
descargadas (3 millones de Tm de pescado/año y 5 millones de Tm de
mercancías/año).
Junto a esta diferenciación en sus relaciones económicas con el
exterior, la estatalización del proceso productivo y la planificación desde
Moscú, la presencia soviética en los bálticos forzó a que estas repúblicas
siguiesen el denominado Principio Socialista de la División del Trabajo
según el cual cada república se especializaba en aquellos productos en
los que tendría una mayor ventaja comparativa, ya sea por la
disponibilidad de mano de obra especializada, la existencia de materias
primas estratégicas o por la posesión de complejos y costosos procesos
productivos. Gracias a este sistema, todas las repúblicas soviéticas se
encontraban subordinadas a las directrices del Kremlin, al no ser ninguna
de
ellas
independiente
económicamente. Como
resultado
de
este
sistema, Letonia, por ejemplo, producía el 57 por 100 de todos los
ciclomotores que circulaban en la URSS, el 53 por 100 de los teléfonos, el
31 por 100 de los vagones de ferrocarril, el 20 por 100 de los
microbuses, el 17 por 100 de las radios y el 16 por 100 de los
generadores y motores diesel. Por eso, las participaciones de los Países
Bálticos en el total de la producción industrial de la URSS eran
considerables: para Letonia el 1,2 por 100, Lituania el 1,5 por 100 y
La región de Kaliningrado y la UE-25
39
Estonia 0,7 por 100, a pesar de sólo contar con el 0,3 %, 0,3 % y 0,2 %
del territorio, y del 0,9 %, 1,3 %
y 0,8 %
de
la población
respectivamente (Bolz y Polkowski, 1994:147). En la actualidad, y tras el
proceso de separación de la URSS, los Países Bálticos han encontrado
nuevas fuentes de aprovisionamiento de materias primas para reducir su
dependencia económica de Moscú, lo que influirá a Kaliningrado al
haberse convertido en una isla dentro de la UE-25.
A pesar de los éxitos en materia de educación y de sanidad, uno de los
problemas más graves que el desarrollo industrial soviético ha legado a la
población ha sido el deterioro medioambiental de amplias zonas del
territorio, particularmente en la zona costera de Kaliningrado. Los efectos
de estos estragos se han diseminado por todo el báltico, destacando la
lluvia ácida de los bosques de coníferas del norte de Estonia, el deterioro
del noroeste estonio por la minería de fosforita, la extracción de turba en
Letonia que ha dañado gran parte de las zonas lacustres (el 5 por 100 del
territorio letón es lacustre) y ha contaminado al Báltico, y la planta
nuclear de Ignalina en Lituania cuyos escapes radioactivos se añaden a
los derramamientos de petróleo en la costa lituana41 y la elevada
contaminación radiactiva en extensas zonas de Kaliningrado por el
abandono de material militar utilizado durante la Guerra Fría. El logro de
una mejora medioambiental báltica es uno de los más grandes retos a los
41
La planta nuclear de Ignalina es la más grande del mundo. Suministra
energía a Lituania y Bielorrusia. En su construcción se emplearon 544.000
metros cúbicos de cemento más 76.480 metros cúbicos para muros exteriores.
Trabajan en la planta 4.634 especialistas.
40
Saiz Álvarez, José Manuel
que se enfrentan las autoridades de estas repúblicas, además de
Kaliningrado, por lo que el crecimiento de la producción ha de tener el
carácter de sostenible y no de sostenido como se caracterizó durante la
época soviética.
Dados los graves problemas a los que se enfrenta el enclave de
Kaliningrado,
es
probable
que
se
produzcan
transformaciones
estructurales y poblacionales a corto y medio plazo. En una reciente
encuesta a estudiantes de la Universidad Estatal de Kaliningrado, más de
un 90 por ciento pensaba emigrar a Occidente al no ver ninguna
posibilidad de trabajo en la región. Esta pérdida de recursos humanos
contribuirá al declive de esta región, proceso aún más acelerado por la
entrada de Polonia y Lituania en la UE.
La entrada de sus vecinos polaco y lituano tendrá consecuencias de
muy variado signo en función de la variable que se considere. Así, desde
julio 2004 las autoridades lituanas han restringido el paso de ciudadanos
rusos al interior de su territorio, lo que ha perjudicado el comercio intrafronterizo. Como resultado, la economía del enclave se ha estrechado, al
no tener la tradicional salida hacia el mercado báltico. Por ello, es
previsible que aumente el contrabando entre ambos lados de la frontera,
por lo que será necesario un reforzamiento de la misma a corto y medio
plazo.
En la actualidad, Kaliningrado dispone de 23 puestos fronterizos hacia
el exterior que se caracterizan, en la mayoría de los casos, por su
elevada permeabilidad sobre todo hacia las repúblicas de la antigua Unión
La región de Kaliningrado y la UE-25
41
Soviética. Consciente de esta situación, la UE-25 ha comenzado a
reforzar
ambas
fronteras,
polaca
y
lituana,
para
evitar
no
sólo
contrabando de mercancías, incluso de material nuclear y de armas, sino
también de inmigración ilegal.
En resumen, las luces y sombras se suceden al hacer balance de la
presencia soviética en el territorio báltico. Aunque se produjo un
importante incremento de la producción y de los niveles de bienestar en
la población báltica desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, aumentó
la divergencia en favor de sus vecinos nórdicos, hecho que fortaleció el
nacionalismo báltico, y se deterioró el medio ambiente. La estatalización
de la economía hizo cambiar los flujos comerciales, los derechos de
propiedad, los mecanismos de decisión, la elaboración de las políticas
monetarias y crediticias y se eliminaron las monedas nacionales al ser el
rublo la única moneda oficial en circulación. A pesar de los logros en
temas sanitarios y educativos y los intentos de eslavización del territorio
por parte de las autoridades rusas, la integración de estos países en la
ex-URSS no fue plena debido a la actuación de una corriente de
disidentes que puso siempre en duda la anexión soviética del territorio
báltico.
6. Conclusiones
Todo parece indicar que el proceso de transformación estructural y de
modernización del tejido productivo de Kaliningrado va por el buen
camino. Es una tarea conjunta llevar a buen puerto los proyectos
42
Saiz Álvarez, José Manuel
iniciados, sobre todo por parte rusa. El proceso europeo de unificación
afectará de forma irreversible a este pequeño enclave que fue tomado
como botín de guerra a los alemanes por parte de los soviéticos. Una
población que nunca perdió la memoria de un pasado glorioso y al que
desean volver. Tienen la educación suficiente y las ganas para hacerlo.
Por ello, es más que previsible que, a medio plazo, de la ineficiente y
tecnológicamente obsoleta Kaliningrado pasemos a ver una moderna y
nueva Koenigsberg. Será una transformación lenta e imperceptible a
largo plazo. A corto plazo las transformaciones son muy dolorosas,
diferencias que se verán a medio plazo a medida que Polonia y Lituania
se desarrollen gracias a los fondos estructurales. Según datos actuales,
más de un 40 por ciento de la población se encuentra por debajo del
Salario Mínimo Interprofesional (SMI) ruso (70 euros mensuales)42. Una
especie de colonización económica y cultural alemana a largo plazo, en la
que la influencia rusa dejará de ser hegemónica al verse lentamente
desplazada. Un proceso de cambio que tendrá que contar con el
beneplácito de Rusia y de la UE al unísono, lo que siempre será posible,
dado el pasado prusiano del actual enclave ruso. Veremos está dinámica
en un futuro, al igual que ha sucedido en otras regiones de Europa del
Este.
42
A título de ejemplo una mujer de la limpieza gana 10 euros, un profesor
20 euros y el director médico de un hospital 40 euros mensuales. Por eso, el 70
por ciento de la población gana algún dinero extra en el mercado negro,
contrabando (60 por ciento de las actividades intrafronterizas con Polonia son
ilegales), negocios alegales e ilegales, y prostitución. Como resultado, el SIDA, el
alcoholismo
y
la
drogodependencia
catastróficas” (Deutsche Welle, 2003).
alcanza
en
la
región
“proporciones
La región de Kaliningrado y la UE-25
43
Kaliningrado es la puerta de Rusia hacia Europa, como Hong Kong fue
la puerta de la R.P. China. Conscientes de este hecho, la UE y Rusia han
eliminado aranceles para atraer inversiones extranjeras al enclave y
potenciarlo así desde esta vía. “Del millón de habitantes que tiene
Kaliningrado, casi 400.000 han obtenido el visado especial de tránsito
que exige Lituania por imposición de la UE y circulan sin problemas por el
territorio de la república báltica” (Merry, 2005). Visado especial de
tránsito que permitirá en un futuro moverse por el resto de la UE-25,
permitirá desarrollar con IDE europea, principalmente alemana, las dos
ciudades principales de la región: Kaliningrado y Sovetsk (antigua Tilsit)
(Piterski, 2001).
La entrada de Polonia y Lituania a la UE-25 llevará hacia un fuerte
crecimiento de estos países, proceso impulsado desde Alemania. Este
proceso se ralentizará a corto plazo hasta que el país teutón no supere
los problemas derivados de la reunificación de su territorio que se
produjo tras la caída de Honecker, primero, y del Muro de Berlín después
en Noviembre 1989. La Treuhandstalt alemana, organismo público que
llevó a cabo el proceso de privatización de las deficitarias y obsoletas
empresas
alemanas
orientales,
ha
provocado
un
crecimiento
del
desempleo que afecta con especial virulencia a los länder orientales, lo
que está provocando un creciente descontento social.
Conscientes de este hecho, y con el objetivo de impulsar su
crecimiento económico a partir del impulso de la absorción externa vía
exportaciones, Alemania está especialmente interesada en impulsar sus
relaciones económicas con el Este europeo para así competir de manera
44
Saiz Álvarez, José Manuel
simultánea con ventajas competitivas de primer orden o de rango
superior (ventajas en I+D+i) y de segundo orden o de rango inferior
(menores costes salariales), ventajas estas últimas que son fácilmente
imitables por terceros países con costes salariales más reducidos.
La región de Kaliningrado está en las miras alemanas al ser, además,
la puerta de entrada a Rusia sin apenas el pago de aranceles. Invertir en
Kaliningrado es algo más que una mera inversión: es saldar una deuda
pendiente con el pasado. Es reconquistar económicamente lo que un día
fue arrebatado por la fuerza de las armas de un Ejército Rojo que intentó
sovietizar el enclave durante más de medio siglo.
Sin embargo, la caída de la URSS en 1991 hizo patente que la
sovietización había sido incompleta a pesar de todos los esfuerzos en ese
sentido. Sin duda el proceso de ósmosis que se producirá entre este
enclave y Occidente permitirá asimilar el capitalismo. Proceso de
asimilación que será pleno y tendrá éxito dentro de varias décadas
cuando hayan disminuido las desigualdades sociales entre los quintiles
más y menos favorecidos, y se haya creado una clase media de base
amplia.
En mi opinión, uno de los problemas económicos más importantes de
la Rusia actual es la incorrecta asimilación del capitalismo, al no tener en
cuenta los aspectos éticos del mismo. En el neoliberalismo actual, el
“principio del todo vale” tiene sus límites, ya que hay que respetar las
reglas del juego acordadas entre todos los agentes económicos que
La región de Kaliningrado y la UE-25
45
interactúan en el mercado. Se forma así un juego de suma positivo que
beneficia a la sociedad en su conjunto.
En Rusia, sin embargo, y con especial virulencia en Kaliningrado, la
criminalidad en sus más diversas formas es muy elevada como resultado
de estas prácticas económicas delictivas, entre las que cabe citar:
contrabando de todo tipo de mercancías incluyendo armas y material
nuclear, mercado negro de divisas, robo de coches de lujo, prostitución y
droga. Ya hemos descrito y analizado los intentos de los países bálticos y
nórdicos para disminuir este problema. La progresiva construcción de
iglesias
(principalmente
protestantes)
contribuirá
a
introducir
una
educación en valores que, lejos del ateísmo oficial imperante en la URSS
durante décadas, constituirá, al menos, la piedra angular para disminuir
este grave problema económico-social en el enclave.
El proceso de ampliación hacia el Este está introduciendo nuevos
cambios en el enclave ruso, influenciados por los bajos costes laborales,
las ventajas fiscales, la localización geográfica y la elevada formación de
la mano de obra (Laan, 2003). Como resultado, desde 1999 se está
produciendo un aumento del empleo en la región (9.000 empleos), sobre
todo en la industria ligera, de procesado de madera, ensamblado y
maquinaria. Sin embargo, este crecimiento es todavía muy pequeño
vistas las necesidades en materia de empleo existentes en la región.
El futuro del enclave ha de pasar por una creciente autonomía política
y económica del mismo, así como por una creciente participación de
empresas, principalmente de la UE-25, en el mismo. Los esfuerzos de las
46
Saiz Álvarez, José Manuel
autoridades regionales del enclave van por esta dirección, dándose de
hecho,
una
re-europeización
del
mismo
principalmente
por
parte
alemana.
Actualmente las relaciones comerciales entre la UE y Rusia se rigen por el
Acuerdo de Colaboración y Cooperación (ACC) firmado en 1994. La
ampliación comunitaria hacia los PECO y MED el 1 de mayo de 2004 ha
supuesto que dos de los vecinos de Kaliningrado, Polonia y Lituania,
hayan adoptado el ACC como parte del acervo comunitario, lo que
significa que el comercio entre Rusia y la UE ampliada se aplique el
arancel exterior común. Esto potenciará a Polonia y Lituania, además de
crearse potenciales economías de frontera en Kaliningrado, siempre que
se exista libertad, aunque sea controlada por motivos de seguridad, entre
ambos lados de la frontera. Si a este hecho unimos la creación de una
ZEE en el enclave con las ventajas fiscales correspondientes, así como los
reducidos niveles arancelarios entre Rusia y la UE-25 (4,1% para los
productos industriales), Kaliningrado se puede convertir en el Hong Kong
europeo como puerta de entrada al gigante ruso. Objetivo político y
económico seguido por las autoridades del enclave.
Para lograr este objetivo a largo plazo, Kaliningrado ha de adoptar las
normas y modelos técnicos de la UE para beneficiarse plenamente de
este mejor acceso al mercado. Además, se dará una “eurización” del
territorio con la adopción del euro como moneda de reserva mientras que
el rublo, más débil, aumentará su velocidad de circulación (ley de
Gressham) lo que llevará a tensiones inflacionistas en el área (ecuación
de Fisher) como hemos visto. Este es un riesgo no controlable por las
La región de Kaliningrado y la UE-25
47
autoridades moscovitas al darse en el enclave una doble confluencia
entre el área euro (área monetaria emergente) y área rublo (área
monetaria en declive).
A pesar de todos los problemas y desequilibrios macroeconómicos a
corto y medio plazo que surgen siempre tras el paso de una economía
centralizada y económicamente ineficaz hacia una economía neoliberal
característica de la globalización económica actual, queda una vía para la
esperanza en un futuro mejor para el enclave. En este sentido, tanto la
actitud inversora de las empresas europeas de los socios comunitarios
económicamente más desarrollados como la ayuda financiera de la UE-25
tienen una importancia fundamental para lograr cambios a largo plazo. El
enclave económicamente volverá a su pasado, no así políticamente que
seguirá bajo soberanía rusa.
En definitiva, Kaliningrado camina hacia transformarse en un nuevo
Koenigsberg, así como Sovestsk hacia una nueva Tilsit. Reconquista
económica alemana que intenta borrar heridas del pasado, tanto en
pérdidas territoriales como poblacionales. La actitud empresarial alemana
hacia el enclave es algo más que una mera una influencia alemana más
en el Este de Europa. En ella se juntan sentimientos nacionalistas con
deseos económicos de maximización de beneficios. Es el regreso a la
antigua Prusia Oriental, la vuelta hacia un pasado glorioso. Es la
recuperación de la memoria histórica de un territorio el cual, a pesar de
los intentos de sovietización del mismo, nunca dejó de sentirse alemán.
48
Saiz Álvarez, José Manuel
El futuro no ha hecho nada más que comenzar. El proceso de
transformación económica será lento pero inexorable. Todo dependerá de
los agentes económicos involucrados en el proceso, así como de las
actitudes políticas de Rusia y la UE-25. Rusia pretende atraer IED a su
territorio. La UE-25 aspira a garantizar la seguridad en la frontera y la
reducción de la delincuencia organizada en el enclave. La simbiosis de
ambos deseos beneficia al oblast en su conjunto. Es una transformación
estructural a gran escala caracterizada por la generación de efectos
crowding-in superiores a los efectos desplazamiento creados. Sólo así el
menor poder estatal podrá transformar el tejido productivo y comercial
del enclave. Se habrá vuelto a insertar así el capitalismo en parte de una
república soviética regida durante más de medio siglo por el pensamiento
político y económico marxista-leninista, lo que la ha llevado hacia un
fuerte retraso económico relativo con Occidente. La apertura de la región
hacia Occidente llevará a procesos de transformación económica y
política que deberán ser graduales, si se desea evitar que los procesos de
cambio se conviertan en ineficaces y aumente el descontento social. Es la
eterna disyuntiva entre políticas de choque vs gradualistas que se han
dado tras la caída del muro de Berlín en 1989. Siempre que se aplique la
negociación política y el gradualismo económico, se llegarán a mayores
cuotas de bienestar económico y social en la región. Niveles de bienestar
que se darán, desgraciadamente, únicamente a largo plazo, ya que a
corto, veremos procesos traumáticos de transformación económica del
enclave. Transformaciones que se darán en otras regiones del planeta
que han de pasar por este mismo proceso de cambio. Seremos testigos
La región de Kaliningrado y la UE-25
49
de ello especialmente en una Europa que camina hacia su plena
unificación y que constituye un ejemplo para otros procesos de
integración que se están produciendo en el mundo.
50
Saiz Álvarez, José Manuel
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Comité Editorial
José María Ortiz Ibarz
Emilio Fontela Montes
Alfonso Hidalgo de Calcerrada García
Fernando Fernández Méndez de Andés
Fernando Díez Estella
Comité Científico
(en orden alfabético)
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Universidad Pontificia de Salamanca
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Universidad Antonio de Nebrija
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Universidad Autónoma de Madrid
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Universidad Autónoma de Madrid e Instituto Lawrence
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Universidad de Extremadura
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Jean Monnet European Studies Centre, Universidad Antonio de Nebrija
DOCUMENTOS DE TRABAJO / WORKING PAPERS
Doc. Trabajo/WP
Autor/Author
Título/Title
2005/001
Sáiz, J.M.
La región de Kaliningrado y la UE-25: situación
actual, retos y perspectivas de futuro
2005/002
Fontela, E.; Llanes, G. y
Rodríguez, C.
El Sistema SAMEA y la detección de sectores clave
de la contaminación atmosférica en España
2005/004
Delgadillo, L.
Factores determinantes en la internacionalización
de la empresa española en México
2005/005
Bolaños, R.; Fontela, E.;
Nanclares, A. y Pastor, P.
Using Interpretive Structural Modelling in Strategic
Decision-making Groups
2005/006
Sáiz, J.M.
From the FSU Rouble Area to Pre-accession to
Euroland: the Estonian Case.
El Centro de Estudios Europeos “Jean Monnet” es una institución científica
integrada dentro del Módulo Europeo “Jean Monnet” de la Universidad Antonio de
Nebrija. El objetivo fundamental del Centro es la investigación en ciencias
sociales, con especial incidencia a temas europeos. La serie Documentos de
Trabajo/Working Papers pretende poner al alcance de una amplia audiencia
académica el trabajo de los miembros que integran la comunidad de profesores e
investigadores de la Universidad Antonio de Nebrija. La serie incluye trabajos
escritos por profesores, investigadores, estudiantes de postgrado e invitados que
colaboran regularmente con la Universidad.
Las opiniones expresadas en este documento de trabajo son responsabilidad
única del autor, y su publicación no significa la adhesión del Centro de Estudios
Europeos “Jean Monnet” a las mismas.
The Jean Monnet European Studies Centre is a scientific institution inserted into
the Jean Monnet European Module of Nebrija University. The principal objective
of the Centre is to carry out research in Social Sciences, specially focused on
European themes. The Documentos de Trabajo/Working Papers Series is meant
to share the current work of the Nebrija University’s extended community with a
broad scholarly audience. This series includes papers written by professors,
researchers, post-graduated students and invited participants that collaborate
with Nebrija University in a regular basis.
The responsibility for opinions expressed in this paper rests solely with its
author, and its publication does not constitute an endorsement by the Jean
Monnet European Studies Centre of the opinions expressed.