DIPLOMADO SUPERIOR EN GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Junio – Octubre 2015 “La labor de garantizar la paz y la seguridad internacionales sigue planteando un enorme reto para las Naciones Unidas. Pese a los esfuerzos realizados en los 60 últimos años, los conflictos y la violencia siguen amenazando a los Estados Miembros y a los pueblos; para muchos, sigue siendo imposible liberarse del temor y de la miseria. Por consiguiente, las Naciones Unidas siguen buscando respuestas eficaces ante la inseguridad sobre la base de la Carta. Se han planteado dos grandes cuestiones interrelacionadas. La primera es que la seguridad, los derechos humanos y el desarrollo son condiciones interdependientes para la paz sostenible y se refuerzan mutuamente. La segunda es el reconocimiento de que esos elementos fundamentales sólo pueden alcanzarse dentro del marco amplio del estado de derecho”. El 23 de enero de 2008 el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-Moon presentó a la Asamblea General el Informe "Seguridad, paz y desarrollo: el papel de las Naciones Unidas en apoyo de la reforma del sector de la seguridad. Mensaje A/62/659 – S/2008/39 1 AUTORIDADES S.E. Rodolfo Aguilera – Ministro de Seguridad Pública Hernán Morales – Director de OSEGI (Oficina de Seguridad Integral) Carmen G. Córdoba – Directora del Programa FLACSO-Panamá Martín Santiago – Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD Fernando Hiraldo – Representante Residente Adjunto del PNUD Patricia Pérez – Oficial de Programa del PNUD EQUIPOS DE TRABAJO Programa de Prevención de Violencias Gloria Manzotti – Especialista en Seguridad Ciudadana Gabriela Henríquez – Punto Focal de La Chorrera Isaac Molina – Punto Focal de Arraiján María Eugenia Jiménez – Punto Focal de Panamá Programa FLACSO-Panamá Enoch Adames Mayorga – Coordinador Académico Gerardo Maloney F. – Coordinador de Extensión y Publicaciones Alexis Rodríguez – Coordinador de Investigaciones Nadya Vásquez – Coordinadora de Cooperación y Alianzas Estratégicas COORDINADOR ACADÉMICO Ricardo Mejía Miller Panamá, junio de 2015 2 CONTENIDO 1. Fundamentación………………………………………………………………………………………………………. 4 2. Objetivos………………………………………………………………………………………………………………. 6 3. Tiempo y Duración……………………………………………………………………………………………………. 6 4. Perfil de Ingreso General……………………………………………………………………………………………… 6 5. Competencias que desarrollará el Diplomado………………………………………………………………………... 7 6. Perfil de Egreso del Diplomado……………………………………………………………………………………….. 7 7. El Enfoque Teoría-Práctica como Estrategia Académica Curricular………………………………………………… 8 8. Formato del Programa Diplomado Superior en Gestión de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana…………… 8 9. Competencias por área de conocimiento………………………………………………………………………………. 10 10. Asignaturas del Diplomado Superior de Gestión de Políticas de Seguridad Ciudadana……………………………... 11 11. Breve Descripción de los Módulos……………………………………………………………………………………... 13 3 1. Fundamentación El tema de la seguridad ha incrementado su relevancia entre las prioridades de la sociedad panameña, es tanto así que el 46% de la población expresó en el Latino Barómetro del 2010, que la delincuencia y la seguridad pública es el principal problema del país. De igual manera, los resultados de la segunda encuesta de victimización y percepción de la seguridad (2013), aplicada por el Observatorio de Seguridad Ciudadana de la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá reflejan que el 80% de la población percibe el país como inseguro. Otros datos del Observatorio reflejan la situación de seguridad del país que llaman la atención a las instituciones y estamentos responsables de la seguridad; como por ejemplo, que el nivel de victimización aumentó 6 puntos porcentuales entre el 2010 y el 2013, que el delito con mayor incidencia es el robo y que las mujeres jóvenes son las principales víctimas de la violencia doméstica. La pregunta es ¿Hasta ahora qué políticas, medidas y/o acciones ha adelantado la nación panameña para enfrentar una situación que afecta la convivencia y el desarrollo de las personas? ¿Cuáles han sido los resultados de las intervenciones? ¿Cuál es el rumbo más adecuado para mejorar la situación que tanto afecta y preocupa a la población? Para responder éstas, y otras interrogantes relacionadas, es importante estar conscientes que las políticas y acciones para garantizar la seguridad de las poblaciones dependen, en gran medida, del concepto que subyace en ellas, así como del enfoque de los tomadores/as de decisión y los operadores/as. Hasta el momento, el énfasis de las políticas de seguridad panameña descansa en un enfoque de seguridad pública. Desde la perspectiva de seguridad pública se busca “mantener la soberanía nacional, tranquilidad y el orden público en el país, proteger vidas, honra y bienes de sus nacionales y extranjeros que estén bajo su jurisdicción”. Las políticas y estrategias de seguridad se concentran en la protección, desde el poder central, de la integridad y los bienes de los asociado/as. Se busca “prevenir” y “reprimir” el crimen y el delito en conjunto con el poder judicial. Por otro lado, el enfoque que aporta las Naciones Unidas es el de Seguridad Ciudadana que deriva de los conceptos de Seguridad Humana y Desarrollo Humano. Entendiéndose el desarrollo humano como un “proceso de ampliación de las opciones de las personas y el fortalecimiento de sus capacidades, para llevar al máximo posible lo que cada sujeto puede ser y hacer”. Esta postura amplía el concepto de seguridad pública que se limita a un enfoque de la simple persecución del delito. La seguridad ciudadana, “está directamente relacionada con los derechos humanos, con el derecho a la vida y a la integridad personal. Incluye, de igual manera, derechos individuales, como la inviolabilidad del domicilio, la libertad de tránsito y el disfrute del patrimonio y otros más colectivos, como el derecho al aprovechamiento de los espacios públicos”. 4 En esencia, es función del Estado y de sus instituciones garantizar la seguridad ciudadana de los ciudadanos y las ciudadanas. Sin embargo, en Panamá, la trayectoria histórica de las políticas e iniciativas para la seguridad de la población aún no han logrado su propósito y junto con el crecimiento económico y los cambios en las estructuras sociales, muchas veces los recursos y esfuerzos no alcanzan los objetivos esperados. De allí que, para garantizar la seguridad y la convivencia pacífica de la población es importante desarrollar las capacidades y el conocimiento del tema en todas sus áreas. Comprender la trayectoria histórica de las políticas de seguridad, desde el surgimiento de la República, contar con una visión correcta del contexto de país y la realidad de las violencias y los delitos. Se desprende, entonces, la necesidad de contar con datos, indicadores y un análisis veraz de la situación. Desde el área de práctica de Prevención de Crisis y Recuperación (CPR) del Centro Regional del PNUD en Panamá que coordina la temática de Prevención de Crisis y Recuperación con la Dirección Regional para América Latina y el Caribe (RBLAC) y el Bureau de Prevención de Crisis y Recuperación (BCPR); se plantea una nueva opción para la elaboración de políticas, a partir del desarrollo de las capacidades de las instituciones responsables de la gestión de la seguridad en seguridad ciudadana y los diversos temas relacionados, como violencia de género, violencia juvenil, contextos urbanos inseguros, medios de comunicación y percepción de seguridad, prevención y mediación de conflictos, monitoreo y evaluación de proyectos, entre otros. Actualmente, se cuenta con el conocimiento y las experiencias de colegas de los gobiernos nacionales y locales; así como, expertos temáticos del país y Latinoamérica que aportan herramientas prácticas para contribuir a la meta de la seguridad y convivencia pacífica en toda la región de América Latina y el Caribe. Las intervenciones buscan fortalecer las capacidades institucionales de los gobiernos de la región en todos sus niveles (nacionales, provinciales/estatales y locales) para el diseño, implementación y evaluación de políticas en la materia, y trabajar sobre la prevención social de la violencia, el delito y la reducción de los factores de riesgo. Adicionalmente, Panamá posee experiencias en la ejecución de diplomados en gestión de políticas de seguridad ciudadana, gestión local de la seguridad, medios de comunicación y seguridad, así como en la construcción participativa de planes locales de seguridad ciudadana en municipios con notorias dificultades para enfrentar la violencia. La iniciativa actual de un Diplomado Superior en Gestión de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana en Panamá tiene como propósito dotar a los y las participantes de herramientas claras y eficaces, en el tema de políticas públicas de seguridad ciudadana, analizando las acciones que han sido adelantadas y además aquellas llevadas a cabo por otros países de la región que deben ser resaltadas. De la misma manera se analizarán los desafíos a los cuales se enfrenta la región teniendo en cuenta la coyuntura por la que atraviesa el país y los nuevos temas que hacen parte de la vanguardia actual. 5 2. Objetivos A. Objetivo general: Fortalecer las capacidades de funcionarios/as y tomadores/as de decisión de las distintas instituciones públicas del sector de seguridad y justicia además de la academia y la sociedad civil para la elaboración, gestión y seguimiento de políticas públicas y programas de seguridad ciudadana desde un enfoque integral de derechos humanos. B. Objetivos Específicos: Desarrollar las habilidades y destrezas necesarias para la elaboración, gestión y seguimiento de políticas públicas de seguridad ciudadana desde un enfoque integral Analizar la magnitud del fenómeno de las violencias, el delito y la (in) seguridad en Panamá y América Latina Analizar el contexto nacional y la trayectoria histórica de la situación de las violencias en el país Conocer experiencias, buenas prácticas y lecciones aprendidas, nacionales e internacionales, en la elaboración, gestión y seguimiento de políticas públicas de seguridad ciudadana Brindar herramientas e instrumentos para le gestión efectiva de la seguridad en todas sus etapas (diagnósticos, planes, estrategias de prevención y control) Aplicar los conocimientos para contribuir con la seguridad ciudadana del país. Crear espacios de intercambio, discusiones y aprendizaje entre los diferentes participantes. 3. Tiempo y Duración El diplomado consiste en un total de 192 horas/12 créditos. Las clases son dictadas tres (3) veces por semana, los días jueves, viernes y sábado. La fecha de inicio para la edición es el 25 de junio de 2015. Cada clase tiene cuatro (4) horas de duración. Se puede acordar entre estudiantes y docente un pequeño intermedio. 4. Perfil de Ingreso General Esta iniciativa académica va dirigida, principalmente, a funcionarios/as y tomadores/as de decisión de instituciones sociales y de seguridad, de organizaciones de la sociedad civil, de medios de comunicación y de centros de estudios involucrados en el diseño, elaboración, gestión y seguimiento de políticas, programas o proyectos de seguridad en Panamá. Se requiere, para la participación, un nivel mínimo de formación en licenciatura. 6 5. Competencias que desarrollará el Diplomado El egresado/a del Diplomado obtendrá las siguientes competencias: Reconocerá los fenómenos de las violencias e inseguridad ciudadana desde la perspectiva conceptual de organismos nacionales e internacionales con énfasis en la visión del PNUD Manejará, interpretará y analizará datos e información sobre Seguridad Ciudadana en Panamá y en localidades específicas de la geografía nacional Entenderá el entramado de relaciones, instituciones y esfuerzos vinculados a la atención y gestión, así como el reconocimiento de las organizaciones vinculadas al estudio del fenómeno de las violencias en el país Conocerá los mecanismos de creación de Políticas Públicas vinculadas al tema de la seguridad ciudadana a nivel nacional y su aplicación local Evaluará las condiciones de los gobiernos locales para la creación, ejecución y seguimiento de políticas de seguridad ciudadana a nivel local Conocerá las diferentes formas de medición del fenómeno de inseguridad y la generación de indicadores para la evaluación de las acciones de política públicas Conocerá las diferentes etapas de desarrollo de una política pública de Seguridad Ciudadana Incorporará perspectivas de género, juventud, desarrollo y derechos humanos en el proceso de construcción y elaboración de políticas públicas Conocerá los principales problemas del Sistema de Justicia y la atención al tema de la resocialización de personas menores de edad, así como elementos de Justicia Restaurativa Conocerá los principales problemas de la atención a las víctimas de violencia Conocerá diferentes enfoques de prevención de las violencias y el delito 6. Perfil de Egreso del Diplomado El egresado/a de este Diplomado Superior será un/a profesional capaz de entender los enfoques conceptuales de la seguridad ciudadana vistos desde académicos, organismos internacionales y gobierno nacional. Con la capacidad para entender los parámetros generales para la creación, gestión, ejecución y evaluación de la política pública en esta materia desde un enfoque de derechos humanos en Panamá. 7 7. El Enfoque Teoría-Práctica como Estrategia Académica Curricular. Este enfoque enfatiza el paso del momento de explicación-interpretación a la incidencia o a la intervención. En él se identifican tres momentos: a. El Teórico: En este momento se enfatiza en el desarrollo conceptual de la situación de la seguridad ciudadana y el desarrollo de la política pública en la región y específicamente del país. Este enfoque entrega herramientas que le permiten a la y el participante establecer una aproximación y un entendimiento teórico integral del Enfoque de Seguridad Ciudadana. b. El Metodológico: En este espacio se analizan las formas prácticas de manejo de datos, información y estadísticas de Seguridad Ciudadana con el objetivo de conocer los espacios que en la práctica producen información pertinente para la elaboración de política y de acciones de política a nivel nacional y en los espacios focalizados de regiones y comunidades. c. Práctico: Este espacio es el que se denomina de tuercas y tornillos, elaboración de alternativas reales a situaciones de Seguridad Ciudadana que puedan influir a nivel nacional o local en la atención del tema de seguridad. En este espacio el y la participante deberá producir una propuesta aplicable a la realidad. 8. Formato del Programa Diplomado Superior en Gestión de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana Para la ejecución de este Programa de Diplomado se presenta el siguiente cuadro de correspondencia de competencias con contenidos para nombrar las asignaturas que estructuren el Plan de Estudios de este Programa: Competencias Reconocerá los fenómenos de la violencia e inseguridad ciudadana desde la perspectivas conceptual de Organismos Nacionales e Internacionales con énfasis en la visión del PNUD Manejará, interpretará y analizará datos e información sobre Seguridad Ciudadana en Panamá y en localidades específicas de la geografía nacional. Entenderá el entramado de relaciones, instituciones y esfuerzos vinculados a la atención y gestión, así como el reconocimiento de las organizaciones vinculadas al estudio del fenómeno de las violencias en el país Contenidos / Temas Seguridad Ciudadana, Gobernabilidad y Desarrollo Humano Análisis e Interpretación del Estado de la Seguridad Ciudadana en Panamá Análisis e Interpretación del Estado de la Seguridad Ciudadana en Panamá Gestión de Información y los Observatorios de Violencia El Sistema de Justicia en Panamá Modernización Policial Relación de la Política Social, Políticas de Seguridad, el Delito y las Violencias 8 Conocerá los mecanismos de creación de Políticas Públicas vinculadas al tema de la seguridad ciudadana a nivel nacional y su aplicación local Evaluará las condiciones de los gobiernos locales para la creación, ejecución y seguimiento de políticas de seguridad ciudadana a nivel local Conocerá las diferentes formas de medición del fenómeno de inseguridad y la generación de indicadores para la evaluación de las acciones de política públicas Conocerá las diferentes etapas de desarrollo de una política pública de Seguridad Ciudadana Conocerá los principales problemas del Sistema de Justicia y la atención al tema de la resocialización de personas menores de edad, así como elementos de Justicia Restaurativa Conocerá los principales problemas de la atención a las víctimas de violencia Conocerá diferentes enfoque de prevención de las violencias y el delito Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana: Experiencias de la Región y Nacional. Mecanismos para la construcción de políticas públicas de Seguridad Ciudadana Políticas locales de seguridad ciudadana Experiencias de Desarme Participación ciudadana Juventud y desarrollo Marco de Ciudades más Seguras para Mujeres (Safer Cities for Women) Espacios Urbanos Seguros Descentralización y la Gestión Local de Seguridad Ciudadana Medición y Seguimiento de las Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana Análisis e Interpretación del Estado de la Seguridad Ciudadana en Panamá Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana Descentralización y la Gestión Local de Seguridad Ciudadana Mediación de Conflictos y Cultura de Paz El Sistema de Justicia en Panamá Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana Justicia Restaurativa Juventud y Seguridad Ciudadana Prevención de violencia basada en género Prevención de violencia contra los y las jóvenes y la niñez Prevención a la trata de personas y explotación sexual comercial Grupos LGBTI Cultura, consulta y participación ciudadana Mediación de Conflictos y 9 Cultura de Paz 9. Competencias por área de conocimiento Área de conocimiento Competencias Teórico Reconocerá los fenómenos de la violencia e inseguridad ciudadana desde la perspectivas conceptual de Organismos Nacionales e Internacionales con énfasis en la visión del PNUD Entenderá el entramado de relaciones, instituciones y esfuerzos vinculados a la atención y gestión, así como el reconocimiento de las organizaciones vinculadas al estudio del fenómeno de las violencias en el país Teórico - Práctico Conocerá los mecanismos de creación de Políticas Públicas vinculadas al tema de la seguridad ciudadana a nivel nacional y su aplicación local Evaluará las condiciones de los gobiernos locales para la creación, ejecución y seguimiento de políticas de seguridad ciudadana a nivel local Conocerá las diferentes etapas de desarrollo de una política pública de Seguridad Ciudadana Conocerá los principales problemas del Sistema de Justicia y la atención al tema de la resocialización de personas menores de edad, así como elementos de Justicia Restaurativa Conocerá como aplicar los principios de género, inclusión, juventud y derechos humanos de una forma práctica. Práctico Manejará, interpretará y analizará datos e información sobre Seguridad Ciudadana en Panamá y en localidades específicas de la 10 geografía nacional Conocerá las diferentes formas de medición del fenómeno de inseguridad y la generación de indicadores para la evaluación de las acciones de política públicas 10. Asignaturas del Diplomado Superior de Gestión de Políticas de Seguridad Ciudadana Asignatura Conceptos, Situación y Realidad de la Seguridad Ciudadana Gestión de Políticas de Seguridad Ciudadana con enfoque de Derechos Humanos Contenidos Seguridad Ciudadana y Desarrollo Humano Análisis e Interpretación del Estado de la Seguridad Ciudadana en Panamá El Sistema de Justicia en Panamá Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana Género y Seguridad Ciudadana Participación y Seguridad Ciudadana Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana: Experiencias de la Región y Nacional. Mecanismos para la construcción de políticas públicas de Seguridad Ciudadana Políticas locales de seguridad ciudadana con enfoque en Derechos Humanos Prevención de la Violencia Armada, Juvenil y Participación Ciudadana Espacios Urbanos Seguros Descentralización y la Gestión Local de Seguridad Ciudadana Mediación de Conflictos y Cultura de Paz Manejo, Análisis e Interpretación de Datos e información sobre Seguridad Ciudadana Cultura, consulta y participación ciudadana Análisis e Interpretación del Estado de la Seguridad Ciudadana en Panamá Medición y Seguimiento de las Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana Taller de Integración Teórico Práctico Ejecución en la práctica de los contenidos teóricos de cada asignatura 11 1. 2. 3. 4. Conceptos, Situación y Realidad de la Seguridad Ciudadana Gestión de Políticas de Seguridad Ciudadana con enfoque de Derechos Humanos Manejo, Análisis e Interpretación de Datos e Información sobre Seguridad Ciudadana Taller de integración Teórico - Práctico El primer módulo sobre Conceptos, Situación y Realidad de la Seguridad Ciudadana, se desarrollará en 4 semanas, en horarios de jueves y viernes de 1:00 pm a 5:00 pm. El segundo módulo sobre Gestión de Políticas de Seguridad Ciudadana con enfoque de Derechos Humanos, se desarrollará en 8 semanas, en horarios de jueves y viernes de 1:00 pm a 5:00 pm. El tercer módulo sobre Manejo, Análisis e Interpretación de Datos e Información Sobre Seguridad Ciudadana, se desarrollará en 4 semanas, en horarios de jueves y viernes de 1:00 pm a 5:00 pm. En el caso del Taller de Integración Teórica-Práctica, se desarrollará de forma continua en el semestre, con una extensión de 16 semanas y 64 horas. Los sábados de 8:30 am a 12:30pm Diplomado Superior en Gestión de Políticas de Seguridad Ciudadana Abrev . SubTotal Nº Denominación Horas Teoría Horas/ Lab Horas Práctica Total Horas Créditos Semanas Horario Conceptos, Situación y Realidad de la Seguridad Ciudadana Gestión de políticas de Seguridad Ciudadana con enfoque de Derechos Humanos Manejo, Análisis e Interpretación de datos e información sobre Seguridad Ciudadana Taller de Integración Teórico - Practico 32 -- -- 32 2 4 Semanas Jueves y viernes de 1pm a 5 pm 64 -- -- 64 4 8 Semanas Jueves y viernes de 1pm a 5 pm 32 -- -- 32 2 4 semanas Jueves y viernes de 1pm a 5 pm -- 32 32 64 4 16 semanas Sábados de 8:30 am a 12:30 pm 128 16 16 192 12 12 11.Breve Descripción de los Cursos o Concepto, Situación y Realidad de la Seguridad Ciudadana Se desarrollarán diferentes visiones del concepto de Seguridad Ciudadana, desde teóricos, instituciones de seguridad y organismos internacionales. Las definiciones y enfoque de seguridad serán analizados sobre la base de los Derechos Humanos, Discriminación, Clases Sociales, Diferencias de Género, entre otras. Además desde esta perspectiva se mostrará la situación de los delitos y las violencias, situación social de la República de Panamá, características de los gobiernos locales y el respeto de los derechos humanos en la República de Panamá. Se analizarán distintos enfoques teóricos que permitan entender la dinámica y comportamiento del fenómeno en la región y el país. o Gestión de políticas de Seguridad Ciudadana con enfoque de Derechos Humanos En esta asignatura, se desarrollarán las guías generales para la construcción de una Política de Seguridad Ciudadana, a nivel nacional y local. Se analizará el papel de los diferentes actores sociales, económicos e institucionales en la construcción de la política. En esta asignatura, también se revisará la cultura y participación ciudadana como elemento importante en la creación, ejecución y evaluación de la política de Seguridad Ciudadana. Se tomará en cuenta la situación de institucionalidad, transparencia y espacios de participación generados por las distintas instancias a nivel local. Se analizarán los diferentes esfuerzos de ejecución de acciones de política a nivel regional y nacional en la última década y los resultados de la aplicación de esas políticas. o Manejo, Análisis e Interpretación de Datos en Información sobre Seguridad Ciudadana En este punto se conocerán las distintas instancias generadoras de información y datos sobre el tema de seguridad ciudadana. Los indicadores presentes en los estudios de seguridad ciudadana y criminalidad en Panamá. El manejo de datos con programas informáticos como SPSS y ATLAS como herramienta de aporte a los estudios diagnósticos que sustenten las acciones de política. o Taller de Integración Teórica-Práctica El espacio de interacción del Taller, permitirá a los participantes poner en práctica las competencias adquiridas en los cursos del Diplomado. Este es el espacio de propuestas concretas a desarrollar. Se llevará a cabo desde el inicio del diplomado con la intención que él y la participante pueda ir construyendo una propuesta aplicable de manera práctica a la realidad. 13