19 de noviembre, 1998 DAJ‑2474 Señor Mario Medina Rodríguez

19 de noviembre, 1998
DAJ-2474
Señor
Mario Medina Rodríguez
Gerencia General a.i.
INSTITUTO COSTARRICENSE DE PUERTOS DEL PACIFICO
Estimado señor:
Nos
referimos a su oficio No.
2554 de
fecha 09 de julio del año en curso, mediante el cual nos
transcribe el
acuerdo
4 tomado en sesión No.
2755
celebrada el 24
de junio de este año, que según indica,
literalmente dice:
"Consultar a la Asesoría
Jurídica de
la Contraloría General de la República la posición externada
por la Directora del Area Jurídica del Ministerio de
Obras Públicas y Transportes, con respecto al Convenio de
Traspaso de la Terminal de Quepos a esta Institución, según
oficio No. 981380 de fecha 27 de mayo de 1998".
Adjunta
siguientes documentos:
a
su
gestión
los
1.
Copia
de
nota
de
Transcripción
de acuerdos, concretamente el No. 4, de Junta Directiva
del Instituto
Costarricense de Puertos del Pacífico,
(INCOP) de fecha 24 de junio del año en curso.
oficio No.
Administrativa
2.
Copia
59
de
del INCOP.
de nota de Transcripción de
la oficina de Contratación
3.
Copia de Oficio No.
de Contratación Administrativa del INCOP.
59 de la Oficina
4.
Copia del Oficio No.
981380, de
la Asesoría
Jurídica del Ministerio de Obras Públicas
y Transportes (MOPT).
documentación
sea
firmado
Transportes.
Es oportuno señalar que no se acompaña a la
dicha, una copia del documento que se pretende
por el Ministerio
de Obras
Públicas
y
En primer término, es de indicar que el
Decreto No.
22161-MOPT, publicado en la Gaceta del 19 de
mayo de 1993, regula en los 4 artículos que lo componen, en
términos generales, lo relacionado con el traspaso por parte
del MOPT y a favor del INCOP, de la administración y
operación de los Muelles de Quepos y Pesquero del Carmen
Puntarenas.
de
Para analizar el decreto, podemos enumerar los
siguientes aspectos:
a.
Objeto a traspasar:
Administración
operación de los Muelles de Quepos y Pesquero del Carmen.
y
b.
Sujeto que Traspasa: Ministerio de Obras
Públicas y Transportes, a través de su Dirección General de
Transporte Marítimo.
c.
Sujeto que recibe el traspaso:
INCOP.
d.
Otros sujetos: Junta Administrativa del
Muelle de Quepos, y quien tuviere a su cargo el Muelle
Pesquero del Carmen.
(ambos al momento de publicarse el
decreto).
e.
Plazo: Seis meses como límite máximo,
partir de la publicación del decreto.
a
f.
Mecanismo de traspaso: El MOPT a través
de su Dirección General de Transporte Marítimo, y el INCOP
deberán efectuar todos aquellos actos necesarios para que el
traspaso se efectúe, incluyendo
los inventarios y las
respectivas entregas de todos aquellos bienes necesarios para
la administración y operación de los muelles. Se incluye en
este mecanismo la indicación a los administradores actuales
(al momento de publicación del Decreto), para que coordinen y
faciliten
todo lo que les
fuere requerido
por
los
funcionarios designados por el MOPT y por el INCOP.
Puede concluirse del anterior análisis que los
mecanismos de traspaso de las labores de administración y
operación de los Muelles de Quepos y Pesquero del Carmen,
serán aquellos que la
Dirección General de Transporte
Marítimo (hoy Dirección de Transporte Acuático), consideren
necesarios, señalando, dentro de tales actos, que debe de
forma obligatoria:
a.
Incluirse los inventarios
b. Realizar las respectivas entregas de todos
aquellos bienes necesarios para la administración y operación
de los muelles.
En tal virtud, el decreto en cuestión no
dispuso una forma rígida de atender el traspaso mencionado,
sino que de forma abierta delegó la facultad al INCOP y a la
Dirección General de Transporte Acuático, de determinar los
actos que fueran necesarios para
ello, con la
única
obligatoria referencia a los elementos a y b indicados en el
párrafo anterior.
concreto
En este orden de ideas, y en el aspecto
de su consulta, el convenio podría ser utilizado si
los sujetos indicados por el Decreto No.
22161-MOPT,
determinan que tal instrumento es mecanismo apropiado para
concretar el traspaso. Asimismo, cabe la posibilidad de que
tales sujetos tomen la decisión de utilizar otro medio, que
cumpla también con la finalidad y las atribuciones que señala
el decreto indicado, y que
en general incorpore
los
requisitos apuntados: inventario y entrega de todos aquellos
bienes necesarios para la administración y operación de los
muelles.
Para complementar la idea expuesta, valga
señalar que existen disposiciones de la Ley General de
Administración Pública, que deben tomarse en cuenta en la
toma de tal tipo de decisiones, en particular, por ejemplo,
el artículo 10 que en el párrafo primero, dispone:
"La
norma
administrativa
deberá
ser
interpretada en la mejor forma que garantice la realización
del fin público a que se dirige, dentro del respeto debido a
los derechos e intereses del particular"
Asimismo, es de considerar, que el artículo 16
regula, por el párrafo primero lo siguiente:
"En
ningún
caso
podrán dictarse
actos
contrarios a reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, o
a principios elementales de justicia, lógica o conveniencia".
Atentamente,
DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS
Lic. Elías Delgado Aiza
SUBDIRECTOR GENERAL
AREA DE CONTRATOS
LEE/disa
ci
Archivo y ant.
NI: 11830
E980532