Técnica Normativa para Elaborar Regulaciones Municipales

Guías para la Mejora Regulatoria Municipal
Técnica Normativa para Elaborar
Regulaciones Municipales
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C.
Índice
Introducción
1
1.
2
2.
El municipio y la regulación
1.1
Las facultades regulatorias municipales
2
1.2
La jerarquía normativa y el tipo de regulaciones
3
1.3
El proceso regulatorio municipal
5
1.4
Los instrumentos regulatorios municipales
6
La técnica normativa
8
2.1 La estructura de la disposición normativa
A) Exposición de motivos
B) Nombre de la norma
C) Cuerpo normativo
D) Normas transitorias
E) Lugar, facultades y rúbricas
8
8
9
10
15
16
2.2 El contenido de la disposición normativa
A) Ámbito de validez
B) Fundamentación y motivación
C) Objeto de la norma
D) Normas supletorias
E) Definiciones
F) Creación de órganos auxiliares
G) Instrumentos regulatorios
H) Garantía de audiencia
K) Normas transitorias
16
17
17
18
18
19
19
20
28
28
Anexo A
32
Anexo B
35
Glosario
37
Bibliografía
40
Introducción
Cuando un ayuntamiento tiene la necesidad de elaborar una regulación, empiezan a
surgir dudas sobre cómo se debe estructurar y redactar el contenido de ésta.
La presente guía busca dar respuesta a estas dudas, ofreciendo a los funcionarios
públicos responsables de la redacción de la norma los lineamientos generales que se
deben seguir.
La guía se divide en dos capítulos. El primero aborda las relaciones entre el
municipio y la regulación y describe sucintamente las facultades regulatorias
municipales establecidas en la Constitución; asimismo, explica el concepto de
jerarquía normativa, el cual define el status jurídico de las disposiciones jurídicas
municipales. En este capítulo también se describe de manera resumida el proceso
regulatorio municipal y se presentan los instrumentos regulatorios que posee la
autoridad municipal para regular la vida de sus habitantes.
El segundo capítulo trata de la técnica normativa, entendida como el conjunto de
reglas para construir ordenamientos jurídicos bien estructurados y formular
correctamente las normas que los integran. Este capítulo inicia con la presentación
de la estructura básica que cualquier disposición normativa deberá cumplir en el
momento de ser presentada a discusión ante el Cabildo. La segunda sección estudia
las características del contenido de la disposición normativa; aborda elementos
como ámbito de validez, fundamentación, motivación y definición. El apartado más
importante de esta sección es el dedicado a los instrumentos regulatorios, ya que
en él se analizan las características jurídicas que deberán tener los registros,
permisos, reportes, visitas, inspecciones y sanciones que la administración pública
municipal puede aplicar.
Al final de la guía se incorporan dos anexos, el primero aborda en forma muy
resumida las buenas prácticas para la redacción del cuerpo normativo, mientras que
el segundo es una tabla de conjugaciones a modo de ejemplo.
Es necesario subrayar que algunos de los elementos que se discuten únicamente se
aplican a las leyes emitidas por las legislaturas estatales. Sin embargo, se consideró
importante incluirlos, ya que la mayoría de las constituciones estatales otorgan a los
ayuntamientos la facultad de iniciativa en las materias que les competen, por lo que
algunos de ellos pueden llegar a utilizar tales elementos.
Finalmente, el objetivo principal de esta guía es brindar las directrices técnicas para
redactar regulaciones que otorguen seguridad jurídica a los particulares y
coadyuven a la transparencia del quehacer cotidiano de las autoridades municipales.
1
1.
El municipio y la regulación
Por lo general, se concibe al municipio como la organización administrativa cuya
razón de ser es la prestación de servicios públicos. Si bien esto fue cierto durante
algunos momentos históricos, ya no lo es más, puesto que actualmente los
municipios mexicanos tienen amplias posibilidades para regular no sólo su
organización política y administrativa, sino las actividades que los particulares
desarrollan en su circunscripción. Este hecho hace de los municipios entidades
realmente autónomas de gobierno. Para comprender esta nueva situación, es
necesario revisar las facultades regulatorias municipales, lo que permitirá
posteriormente contextualizarlas dentro de la jerarquía normativa que rige en
México. Esto abrirá la posibilidad para definir cuáles son los tipos de regulaciones y
el conjunto de instrumentos regulatorios que el municipio puede emitir.
1.1 Las facultades regulatorias municipales
La Constitución Federal, al conferirle al municipio la capacidad de asumir derechos y
obligaciones y otorgarle la facultad de aprobar reglamentos, circulares y otras
disposiciones administrativas, le ha asignado importantes poderes regulatorios
sobre la población que vive en su territorio.
Si bien estos poderes están supeditados a las normas establecidas en las leyes
federales y estatales, el municipio aún tiene un gran margen de maniobrabilidad en
cuestiones como la organización de su administración municipal, la regulación de
diversos aspectos empresariales, la prestación de servicios públicos y el
aseguramiento de la participación ciudadana, y la convivencia vecinal (véase la
figura 1).
Figura 1
2
En términos generales, el municipio puede participar en la prestación y regulación
de cuestiones tan diversas como:
• agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas
residuales;
• alumbrado público ;
• limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
• mercados y centrales de abasto;
• panteones;
• rastro;
• calles, parques y jardines, y su equipamiento;
• seguridad pública (policía preventiva municipal y de tránsito);
• zonificación;
• planes de desarrollo urbano;
• reservas territoriales;
• planes de desarrollo regional;
• uso de suelo;
• tenencia de la tierra urbana;
• construcciones;
• comercio;
• reservas ecológicas y sus programas de ordenamiento;
• transporte público de pasajeros;
• zonas federales.
Esta serie de facultades y funciones obliga a los ediles a estructurar y escribir de
manera clara, sencilla y coherente las disposiciones normativas que regulan la vida
social y económica del municipio.
1.2 La jerarquía normativa y el tipo de regulaciones
Para hacer buen uso de los diversos instrumentos jurídicos que le permiten al
municipio regular sus actividades y las de su población, es necesario comprender el
principio de jerarquía normativa.
La jerarquía normativa es la ordenación escalonada de las normas jurídicas de tal
manera que las normas de rango inferior no puedan contradecir ni vulnerar lo
establecido por una norma de rango superior.
Este principio permite establecer el orden de aplicabilidad de las normas jurídicas y
el criterio para solucionar las posibles contradicciones entre normas de distinto
rango.
La Constitución establece el principio de jerarquía normativa en el artículo 133, el
cual, en nuestro sistema jurídico, implica lo siguiente:
•
•
Superioridad de la Constitución sobre cualquier otra norma jurídica.
Superioridad de los tratados internacionales y de las leyes y códigos federales
sobre las normas administrativas.
3
•
Superioridad de la Constitución, tratado s internacionales y leyes federales
sobre las Constituciones y leyes de las entidades federativas.
Este principio no sólo aplica a los actos emanados del Congreso de la Unión y de las
legislaturas locales, sino también a las disposiciones administrativas emitidas por el
Ejecutivo Federal, los ejecutivos estatales, los ayuntamientos y demás órganos
administrativos bajo la tutela de éstos (véase la figura 2).
Figura 2
De lo anterior, se deriva que la jerarquía normativa municipal tiene en su cúspide el
reglamento municipal, que es la disposición jurídica de carácter general expedida
por la administración pública municipal en virtud de su competencia y con carácter
subordinado a la Constitución, los tratados internacionales y las leyes federales y
estatales, y cuya finalidad es proveer las normas operativas para la ejecución de la
ley o para el régimen de una corporación, dependencia u otro servicio público.
Cabe destacar que, dentro de los reglamentos municipales, el Bando de Policía y
Gobierno es el más importante (sin que esto implique una mayor jerarquía
normativa), ya que en él se establece el conjunto de disposiciones jurídicas de
carácter reglamentario emitidas por el ayuntamiento, las cuales regulan la
organiz ación política y administrativa del municipio, las obligaciones y derechos de
sus habitantes y las competencias de la autoridad municipal para mantener la
seguridad pública en su territorio.
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Los reglamentos pueden clasificarse en internos y externos. Los reglamentos
internos son los que regulan la operación del ayuntamiento o la estructura y
funcionamiento del aparato administrativo municipal. Los reglamentos externos son
los que regulan el desarrollo de actividades productivas, comerciales o de servicios
y las conductas relacionadas con la vecindad y la vida cotidiana de los habitantes
del municipio; en otras palabras, son aquellos ordenamientos jurídicos que
confieren derechos e imponen obligaciones sobre los ciudadanos.
Lo anterior hace del reglamento la disposición regulatoria más importante del
municipio, ya que en él se establecen las normas que pretenden regir la conducta
de las personas, sus mecanismos de verificación y las sanciones aplicables en caso
de omitir o incumplir dichas normas.
Es importante destacar que la vigencia de un reglamento municipal es indefinida,
esto quiere decir que no está sujeta a los periodos trianuales del gobierno
municipal, y la única manera de extinguir sus efectos es mediante su abrogación o
la derogación de algunos de sus artículos.
El siguiente nivel lo ocupan las circulares. Éstas son las disposiciones que tienen
carácter de comunicación o aviso y son expedidas por los superiores jerárquicos de
las dependencias administrativas municipales con el fin de instruir a los servidores
públicos en lo relativo al régimen interior de las oficinas con respecto al público. Las
circulares también pueden utilizarse para aclarar, precisar o definir los criterios que
se van a utilizar en la aplicación de alguna norma jurídica confusa. A diferencia de
los reglamentos, las circulares no pueden imponer obligaciones o restricciones a los
particulares; sin embargo, sí pueden generar derechos a favor de ellos. Otra
diferencia importante con respecto a los reglamentos es que las circulares no tienen
que ser sometidas a discusión ni a aprobación del Cabildo.
En la base de la pirámide de la jerarquía normativa municipal, encontramos las
disposiciones administrativas; de acuerdo con la Constitución Federal, éstas son las
normas más concretas que podemos encontrar en la normativa municipal, ya que
regulan asuntos operativos muy particulares de la administración pública. Como
ejemplo de estos instrumentos normativos podemos encontrar los acuerdos
emitidos por el presidente municipal que, sin ser reglamentos ni circulares, sí son
normas que regulan las acciones de las dependencias municipales en alguna
materia específica.
1.3 El proceso regulatorio municipal
En el municipio, al igual que en el orden federal y estatal, existe un proceso que se
debe seguir para la emisión de un reglamento municipal. Este proceso se compone
de cinco etapas: iniciativa, discusión, aprobación, publicación e iniciación de la
vigencia.
Tradicionalmente se entiende por iniciativa el acto por el cual el presidente
municipal somete a consideración del Cabildo un proyecto o modificación
reglamentaria. Sin embargo, cabe destacar que, aun cuando en la mayoría de los
5
municipios el único edil que tiene facultad de iniciativa reglamentaria es el
presidente municipal, existen casos en los que los regidores, el síndico o incluso
cualquier ciudadano que habite en el municipio pueden presentarla.
En la discusión, el Cabildo delibera sobre la iniciativa, considera la utilidad pública
del proyecto y verifica que ésta no contravenga la Constitución ni las leyes
reglamentarias. De esta manera se protegerá la jerarquía normativa y se cumplirá
con el principio de ofrecer seguridad jurídica a los particulares. Después, se deberán
evaluar los objetivos y medios que se proponen para resolver el problema público
en cuestión. En caso de que la respuesta sea negativa, se devuelve la iniciativa al
presidente municipal, quien la deberá someter a revisión; una vez realizado esto,
existe la posibilidad de volver a someter a discusión la iniciativa revisada.
Por el contrario, si el Cabildo considera que el proyecto salvaguarda el interés
público del municipio, acepta el proyecto e instruye al presidente municipal para que
envíe a publicación el reglamento, ya sea en la tabla de avisos, en la gaceta
municipal o en el periódico oficial del estado, según la normativa aplicable, a fin de
que el nuevo reglamento inicie su vigencia.
Cabe destacar que en aquellos municipios donde el presidente municipal no es el
único con derecho de iniciativa, se ha conferido a éste la facultad de vetar las
iniciativas con las que no esté de acuerdo y hayan sido aprobadas por el Cabildo.
1.4 Los instrumentos regulatorios municipales
Una vez que se conoce el contexto regulatorio municipal, es posible revisar los
diversos instrumentos con los que cuenta el municipio para regular la conducta de
los particulares, esto tiene el fin de salvaguardar ciertos bienes públicos.
Como se presentó en la Guía para el análisis de políticas regulatorias, los
instrumentos regulatorios municipales son, por lo general, de tipo directivo. Los
instrumentos directivos (o directivas) son instrucciones que dirigen o circunscriben
el comportamiento de las personas o actividades hacia un conjunto de acciones
determinadas. Las directivas imponen obligaciones a los particulares para la
realización de ciertas actividades, teniendo el gobierno la potestad de verificar su
cumplimiento. Así, en caso de que el particular no obedezca las directivas, la
autoridad administrativa competente puede impo nerle una sanción, la cual deberá
estar sustentada en la normativa aplicable.
De esta manera, los instrumentos que se muestran en el cuadro 1 están
organizados de acuerdo con los componentes básicos de toda regulación. Cualquier
directiva explícita en la regulación debe incluir al menos una obligación, una sanción
y una forma de verificación de cumplimiento por parte de la autoridad.
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C UADRO 1. Componentes de la regulación
O BLIGACIÓN
VERIFICACIÓN DE
S ANCIÓN
DIRECTIVOS
INSTRUMENTOS
CUMPLIMIENTO
Normas de mandato
Registros / Avisos
Licencias / Permisos
Reporte
Visitas de verificación
Inspecciones
Vigilancia
Decomiso
Demolición
Prisión
Apercibimiento
Multas
Arresto
Clausura
7
2.
La técnica normativa
Como se señaló en el capítulo anterior, el municipio se ha constituido como una
importante entidad reguladora de las actividades que realizan los individuos en su
circunscripción.
Esto genera la necesidad de que el municipio asegure que los reglamentos y demás
disposiciones administrativas que emita sean viables, eficaces, de calidad y
entendibles para el ciudadano medio, lo que permitirá brindar a los particulares la
seguridad jurídica necesaria para el desarrollo de sus actividades.
Para lograr esto , existe un conjunto de reglas para construir ordenamientos
jurídicos bien estructurados y formular correctamente las normas que los integran.
Este conjunto de reglas se conoce como técnica normativa.
Así, este capítulo se compone de dos secciones que corresponden a la estructura del
ordenamiento jurídico y a su contenido.
2.1 La estructura de la disposición normativa
El presidente municipal es el edil que tiene la facultad de someter iniciativas al
Cabildo para su discusión. Estas iniciativas, aunque sean diferentes en su contenido,
deben mantener ciertos elementos estructurales que son:
A)
B)
C)
D)
E)
Exposición de motivos
Nombre de la norma
Cuerpo normativo
Normas transitorias
Lugar, facultades y rúbricas
A) Exposición de motivos
La exposición de motivos1 es la presentación de la disposición normativa en la que
(1) se describe el problema que motiva la expedición de la norma, (2) se precisan
sus objetivos y (3) se detallan los medios diseñados para la consecución de éstos.
Al ser parte de la disposición normativa, la exposición de motivos ayuda a resolver
posibles lagunas que pudieran surgir en el momento de aplicar la norma a casos
concretos. Es importante señalar que esta información debe ser resultado del
análisis de políticas regulatorias (véase la Guía para el análisis de políticas
regulatorias), a fin de que la propuesta contenga argumentos bien estructurados
que puedan ser defendidos sólidamente.
1
Por lo general, en los reglamentos la exposición de motivos se denomina Considerandos.
8
Los elementos que forman la exposición de motivos son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Denominación del Cabildo.
Fundamento jurídico para iniciar disposiciones normativas.
Breve descripción del problema que se busca solucionar.
Antecedentes legales para solucionar el problema, si es que existen, y
resultados obtenidos.
Descripción de los objetivos que se buscan alcanzar para solucionar el
problema.
Explicación de los instrumentos diseñados para la consecución de los
objetivos señalados.
Análisis y descripción de los capítulos y sus artículos, los cuales conforman el
cuerpo normativo de la iniciativa.
Conclusión con una síntesis en la que se exponga la viabilidad del proyecto y
el impacto esperado por su aplicación.
Anotación de lugar, fecha, nombre y cargo de quien presenta la iniciativa.
Aunque en la exposición de motivos se tiene mayor libertad de redacción que en el
cuerpo normativo, pues no debe ser una simple repetición de éste, ello no significa
que el estilo de cada iniciativa pueda variar significativamente. En este sentido,
cabe señalar que la exposición de motivos se debe caracterizar por ser reducida,
clara e inteligible para el ciudadano medio.
En el análisis y descripción del contenido normativo conviene separar en apartados
los diversos temas que lo componen, a fin de facilitar su comprensión. Durante la
discusión sobre los temas que se incluirán dentro de la exposición de motivos, se
debe considerar si es necesario explicar detalladamente algún capítulo o artículo, o
algún conjunto de ellos.
Existen algunas iniciativas que generan ciertos disensos en puntos específicos.
Cuando se tiene conocimiento previo de dichos puntos, conviene reforzar las
argumentaciones en su favor, para evitar dar paso a discusiones estériles.
Cabe señalar que, en caso de que se hubiera utilizado algún mecanismo de
participación ciudadana para recoger propuestas o alguna técnica de investigación,
es importante hacer referencia a ellas, a fin de sustentar la propuesta.
B) Nombre de la norma
El nombre de la norma es la frase que identifica la disposición normativa que se
desea expedir. Este nombre es parte constitutiva de la propia disposición, por lo que
tiene un significado explícitamente jurídico. Esto significa que puede ser utilizado en
un futuro para interpretar el cuerpo normativo de la iniciativa.
Un nombre adecuado identifica el ámbito de validez, la jerarquía normativa y
describe brevemente el contenido de la nueva disposición jurídica. Esto tiene como
9
función principal distinguir la nueva norma de otras normas de mayor, igual o
menor jerarquía.
Para crear un nombre adecuado, lo primero es definir la categoría que le
corresponde a la disposición normativa. Las categorías existentes son:
•
Ley: Es la disposición jurídica expedida por el Poder Legislativo a fin de
preservar el bien público.
•
Código: Es una disposición jurídica, con la misma jerarquía que las leyes, que
organiza completa y sistematiza todas las normas de una materia en
particular. 2
•
Reglamento: Es la disposición jurídica de carácter general expedida por la
administración pública en virtud de su competencia propia. Tiene carácter
subordinado a la ley y su finalidad es proveer las normas operativas para la
ejecución de la ley o para el régimen de una corporación, dependencia u otro
servicio público.
Una vez seleccionada la categoría, se debe indicar el objeto, materia o contenido de
la ley. En la formación de un nombre se debe procurar que sea corto, ya que los
nombres demasiado largos derivan en sobrenombres o acrónimos, lo cual disminuye
su utilidad.
C) Cuerpo normativo
La estructura del cuerpo normativo tiene varios niveles de agregación cuyo fin es
ordenar coherentemente por unidades temáticas el cuerpo normativo. Estos niveles
de agregación son:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
Libros
Títulos
Capítulos
Secciones
Artículos
Párrafos
Apartados
Fracciones
Incisos
I. Libros
2
En algunos estados de la República se han emitido Códigos de Procedimientos
Administrativos, lo cual es un mal uso del término, ya que, si bien los procedimientos son
una parte fundamental de la rama administrativa, no son más que una pequeña parte de
ésta.
10
Los libros son el mayor nivel de agregación, se utilizan en códigos o e
l yes muy
extensas o complejas. Los libros deben numerarse con ordinales de manera
progresiva y deben llevar un título.
LIBRO PRIMERO
DE LAS PERSONAS
TÍTULO PRIMERO
DE LAS PERSONAS FÍSICAS
Artículo 22.- La capacidad jurídica de las personas físicas se adquiere
por el nacimiento y se pierde por la muerte; pero, desde el momento en
que un individuo es concebido, entra bajo la protección de la ley y se le
tiene por nacido para los efectos declarados en el presente código.
II. Títulos
Los títulos son el nivel más común para agrupar las materias de que tratan las leyes
y se pueden utilizar en reglamentos muy extensos. Los títulos se deben numerar
con ordinales de manera progresiva y deben llevar un nombre que indique su
contenido. Este nombre puede iniciar con la preposición De y debe permitir
identificar de forma general los contenidos normativos que le siguen.
LIBRO S EGUNDO
DE LOS BIENES
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES PRELIMINARES
Artículo 747.- Pueden ser objeto de apropiación todas las cosas que no
estén excluidas del comercio.
Artículo 748.- Las cosas pueden estar fuera del comercio por su
naturaleza o por disposición de la ley.
Artículo 749.- Están fuera del comercio por su naturaleza las que no
pueden ser poseídas por algún individuo exclusivamente y, por
disposición de la ley, las que ella declara irreductibles a propiedad
particular.
TÍTULO S EGUNDO
C LASIFICACIÓN DE LOS BIENES
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III. Capítulos
Los capítulos son un nivel de agrupación que corresponde a la subdivisión del título.
Se sitúa como el segundo nivel en la mayoría de las leyes, aunque en general son el
primer nivel de agrupación en los reglamentos. Los capítulos se numeran con
romanos y llevan un nombre. Este nombre puede iniciar con la preposición De y
debe permitir identificar de manera general sus contenidos normativos.
C APÍTULO III
DE LOS REQUISITOS PARA LA COLOCACIÓN DE ANUNCIOS
Artículo 18.- Los anuncios que contengan mensajes escritos se podrán
instalar en plazas, jardines públicos o en vías de tránsito lento, siempre y
cuando se coloquen a una altura que no interfiera con las señales
públicas.
IV. Secciones
La sección es una división poco usual, ya que por lo general los capítulos se dividen
en artículos. Esta subdivisión se justifica si existe un conjunto de artículos que, por
su contenido, formen una materia que no excede por sí mima el contenido del
capítulo. El uso de las secciones sólo se deberá aplicar en el caso de capítulos muy
extensos. Las secciones se numeran con ordinales y llevan un nombre.
C APÍTULO IV
DE LOS PERMISOS
Artículo 24.- Para la instalación de anuncios y el uso de los medios de
publicidad que este Reglamento regula, se requiere que la Dirección
General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas emita un permiso.
SECCIÓN PRIMERA
DE LA SOLICITUD DE PERMISOS PARA LA INSTALACIÓN DE ANUNCIOS
Artículo 25.- La solicitud de permiso para la instalación de anuncios
deberá presentarse por escrito ante la Dirección General de Desarrollo
Urbano y Obras Públicas y deberá contener los siguientes datos:
V. Artículos
Los artículos son la un idad básica de cualquier cuerpo normativo. En ellos se
establecen las hipótesis normativas que regularán la conducta de los particulares o
del propio gobierno. Por ser los elementos fundamentales su cometido es, como su
nombre lo indica, articularse unos con otros para formar un cuerpo jurídico
integrado y coherente. Los artículos deben iniciar con la palabra completa “Artículo”
y numerarse progresivamente en números arábigos.
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Artículo 27.- En ningún caso se permitirá la colocación de anuncios
que, por su ubicación y características, puedan poner en peligro la salud,
la vida o la integridad física de las personas.
Artículo 28.- No se permitirá la instalación de anuncios cuyo contenido
haga referencia a ideas o imágenes violentas, que promuevan la
discriminación racial o social o que contengan mensajes subliminales.
VI. Párrafos
Los párrafos son la unidad sintáctica en la que se pueden estructurar los artículos
cuando los supuestos jurídicos que éstos regulan son extensos. Para diferenciar un
párrafo de otro en un mismo artículo, es necesario utilizar una sangría.
Artículo 30.- Los permisos para anuncios tendrán una vigencia de dos
años. Una vez terminado este plazo, el propietario deberá retirar el
anuncio.
Los propietarios podrán solicitar la renovación del permiso por lo
menos treinta días naturales antes de que venza el permiso vigente. La
renovación del permiso se otorgará si las condiciones de estabilidad y
conservación del anuncio cumplen con los requisitos establecidos en este
reglamento.
VII. Apartados
Los apartados son una división poco común en la normativa mexicana. Son
utilizados cuando el contenido de un artículo puede ser susceptible de división, esto
es, cuando tiene contenidos de dos o más especies. Se pueden establecer apartados
para dar a cada contenido el tratamiento diferenciado que requiere. Los apartados
dentro de un artículo se deben diferenciar con letras mayúsculas.
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Artículo 45.- Los anuncios que se instalen en los inmuebles
comprendidos en el Centro Histórico de la Ciudad deberán solicitar un
permiso, que será emitido por la Dirección General de Desarrollo Urbano
y Obras Públicas
El proceso de evaluación y dictaminación de las solicitudes para la
instalación de anuncios en zonas y monumentos arqueológicos,
históricos y artísticos deberá seguir los siguientes procedimientos:
A. Para evaluar y dictaminar los permisos para instalar anuncios en
zonas y monumentos arqueológicos, se deberá:
I. Solicitar la opinión del Instituto Nacional de
Antropología e Historia sobre el impacto del
proyecto, y
II. Realizar una inspección ocular del lugar.
B. Para eva luar y dictaminar los permisos para instalar anuncios en
zonas y monumentos históricos, se deberá:
I. Solicitar la opinión del Instituto Nacional de
Antropología e Historia sobre el impacto del
proyecto, y
II. Solicitar la opinión del Consejo para la Restauració n
y Conservación del Centro Histórico.
VIII. Fracciones
Esta división se utiliza por lo regular para enumerar una serie de atribuciones,
obligaciones, facultades, requisitos o algún otro conjunto de elementos
diferenciados que se establezcan en un artículo . En general, el párrafo que antecede
a una fracción contiene un supuesto normativo (general o específico), de modo que
cada fracción constituye parte de éste. Las fracciones se enumeran con números
romanos, separadas con punto y coma, excepto la penúltima, que se separará con
coma seguida por la conjunción “y”.
Artículo 46.- La solicitud para obtener el permiso de instalación y uso
de anuncios deberá de ir acompañada por los siguientes documentos:
I. Copia simple del acta constitutiva de la empresa;
II. Copia simple del registro público de la propiedad, y
III. Planos y bocetos del anuncio.
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IX. Incisos
El inciso es la última posibilidad de división de la disposición normativa. Esta
división se justifica cuando una fracción contiene un conjunto de supuestos
diferenciados. Los incisos se ordenan con letras minúsculas siguiendo el orden
alfabético.
Artículo 48. Las visitas de verificación deberán realizarse en las siguientes
condiciones:
I. El inspector, al presentarse en el domicilio, deberá:
b. Exhibir credencial vigente que lo acredite como inspector de la
Dirección General de Desarrollo Urba no y Obras Públicas, y
c. Entregar la orden de verificación al propietario o responsable
del establecimiento.
II. El propietario o responsable del establecimiento deberá proponer
dos testigos, los cuales deberán permanecer presentes durante el
desarrollo de la visita, y
III. El acta circunstanciada resultante de la visita de verificación
deberá:
a. Hacer constar las circunstancias bajo las cuales se realizó la
diligencia, especificando claramente las deficiencias,
irregularidades e infracciones a las disposiciones legales
vigentes;
b. Especificar la opinión del inspector sobre las características
técnicas que guarda el anuncio , y
c. Especificar los argumentos del propietario o responsable del
establecimiento sobre las circunstancias, deficiencias o
irregularidades que el inspector haya observado.
D) Normas transitorias
Las normas transitorias tienen un carácter temporal y su finalidad es prever y
regular diversos supuestos que se crean con motivo de la expedición, reforma o
abolición de una ley. Estas normas versan principalmente sobre cuatro aspectos: la
entrada en vigor de la ley o decreto, la pérdida de vigencia de la ley o leyes
anteriores relacionadas con la nueva ley, el derecho intemporal y las disposiciones
provisionales.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente reglamento entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se abroga el Reglamento de Anuncios Mercantiles
publicado en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal el 8 de mayo de
1999, y se derogan todas las disposiciones administrativas que se
opongan a este reglamento.
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Los transitorios de una ley inician una nueva numeración respecto de la ley de que
forman parte. Su numeración debe ser con ordinales y deben ir antecedidos por la
palabra “Artículo”.
E) Lugar, facultades y rúbricas
Una vez aprobada la iniciativa, al final de la disposición jurídica se deben especificar
el lugar y la fecha de la aprobación, los representantes populares que la aprobaron,
las disposiciones jurídicas que les otorgan la facultad reglamentaria y la orden de
publicación y observancia.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente reglamento entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se abroga el Reglamento de Anuncios Mercantiles
publicado en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal el 8 de mayo de
1999 y se derogan todas las disposiciones administrativas que se
opongan a este reglamento.
Dado en la Sala de Cabildo del H. Ayuntamiento del Municipio de
Xalapa, Veracruz, a los veintitrés días del mes de septiembre de mil
novecientos noventa y ocho.- Presidente Municipal.- Javier López
Moreno.- Rúbrica.- Regidor.- Eduardo Manríquez García.- Rúbrica.Regidor.- Alfonso Carrillo Pérez.- Rúbrica.- Regidora.- Tania Estévez
Morales.- Rúbrica.- Síndico.- Emilio Carranza Mejía.- Rúbrica.
2.2 El contenido de la disposición normativa
La esencia de la disposición normativa es su contenido , ya que aquí se detallan las
facultades que tendrán los órganos del gobierno municipal, sus interacciones y
obligaciones, así como las reglas que deberán seguir los particulares en la
realización de sus actividades. Por lo anterior, si se elabora correctamente el
contenido de la disposición normativa, se podrá tener una mejor aplicación de ésta,
en otras palabras, se podrá asegurar la eficacia de la norma jurídica.
Una de las finalidades de la mejora regulatoria es procurar la calidad en las
disposiciones jurídicas. En este sentido, la presente sección aportará una serie de
recomendaciones específicas que se sugiere tomen en cuenta aquellas personas que
participen en la elaboración de iniciativas de leyes estatales o reglamentos
municipales. Puesto que en las diversas disposiciones normativas, en particular en
las de carácter administrativo, existen elementos recurrentes, conviene revisarlos
con detalle, para que sean objeto de un tratamiento técnico homogéneo. Estos
elementos son:
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A) Ámbito de validez
B) Fundamentación y motivación
C) Objeto de la norma
D) Normas supletorias
E) Definiciones
F) Creación de organismos auxiliares
G) Instrumentos regulatorios
H) Garantía de audiencia
I) Normas transitorias
A) Ámbito de validez
El ámbito de validez es el espacio donde una norma puede ser aplicada. Existen
cuatro dimensiones para determinar el ámbito de validez de una norma: territorial,
temporal, material y personal. El ámbito territorial de validez es el lugar físico
donde un precepto es aplicable; el temporal está constituido por el lapso durante el
cual conserva su vigencia; el material, por la materia que regula; y el personal, por
los sujetos a quienes obliga.
Como se mencionó anteriormente, el nombre de la disposición normativa puede
identificar algunas dimensiones del ámbito de validez del ordenamiento. Sin
embargo, en nuestro sistema jurídico es común que dediquemos el primer artículo a
la precisión de los ámbitos de validez espacial, material y personal.
Artículo 1.- El presente Reglamento es de observancia en todo el
territorio municipal, y tiene por objeto regular el diseño, instalación y
conservación de los anuncios comerciales, y su aplicación corresponde al
Presidente Municipal, por conducto de la Dirección General de
Desarrollo Urbano y Obras públicas.
B) Fundamentación y motivación
La fundamentación y motivación constituyen la garantía constitucional que asegura
la exacta aplicación de la ley. Estos principios jurídicos han sido incorporados en
nuestro sistema jurídico a través del Artículo 16 constitucional, el cual establece
que:
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Considerando lo anterior, tenemos que la fundamentación se realiza cuando se
mencionan o citan los artículos de la ley que son aplicables al acto que se emite;
mientras que la motivación implica citar o referir los hechos, circunstancias o
17
situaciones que han ocurrido en el caso en particular con base en los cuales se
explicará o justificará el proceder de la autoridad de manera clara y concisa.
En este sentido, las leyes no deben estar fundadas y motivadas como si se tratara
de una resolución administrativa, ya que estos requisitos quedan satisfechos cuando
las leyes han sido elaboradas por los órganos constitucionalmente facultados y han
seguido las fases que componen el proceso legislativo.
A diferencia de las leyes, los reglamentos sí deben estar fundados en la Constitución
y en la ley que reglamentan. Esto se hace precisando los artículos constitucionales
que otorgan las facultades para expedirlos, así como haciendo referencia a la ley
que reglamentan (o , en caso de ser necesario , a los artículos específicos de la ley
que reglamentan).
C) Objeto de la norma
El objeto de la norma es el conjunto de fines que se busca alcanzar con la
promulgación de ésta. Se acostumbra precisarlos en el primer o segundo artículo de
la disposición jurídica que se emite. La utilidad de esto radica en que funcionan
como auxiliares para la futura interpretación de la disposición.
Artículo 1.- El presente Reglamento es de observancia en todo el
territorio municipal, y tiene por objeto regular el diseño, instalación y
conservación de los anuncios comerciales, y su aplicación corresponde al
Presidente Municipal, por conducto de la Dirección General de
Desarrollo Urbano y Obras públicas.
D) Normas supletorias
En algunas disposiciones normativas se puede precisar que pueden ser
complementadas por otro ordenamiento jurídico, en caso de que se encontrase
alguna laguna normativa. Esta situación es lo que se denomina supletoriedad. La
mención de supletoriedad se establece por lo general en el segundo o tercer artículo
de la iniciativa.
Artículo 2.- Serán de aplicación supletoria a este Reglamento las
normas contenidas en el Reglamento de Construcciones.
Caber mencionar que, cuando una norma es supletoria, esto no significa que se
deban aplicar todas sus disposiciones de modo absoluto, sino únicamente aque llas
que estén acordes con la naturaleza de la norma complementada. Esto implica que
la norma supletoria sólo es aplicable cuando en ella se encuentren previstas normas
íntimamente relacionadas con la cuestión en disputa y no cuando la norma suplida
ni siquiera las prevea. De esta manera, si una ley prevé un recurso y la ley
18
supletoria regula adicionalmente otro , este otro recurso no podría aplicarse como
supletorio.
E) Definiciones
Los significados de los términos técnicos o fundamentales que se utilizan con mayor
frecuencia deben señalarse en uno de los primeros artículos de la ley o reglamento,
a fin de asegurar su uso de manera constante y evitar así futuros problemas de
interpretación.
Artículo 3.- Para los efectos de este reglamento se entiende por:
I. Anunciante. Es la persona física o moral responsable de instalar,
mantener y retirar el anuncio siguiendo las normas establecidas en
el presente reglamento.
II. Anuncio. Es el medio de comunicación que difunde públicamente
un mensaje sobre la producción, venta o realización de bienes y
servicios.
III. Dirección General. Dirección General de Desarrollo Urbano y
Obras Públicas.
IV. Permiso. Es la autorización otorgada por la Dirección General de
Desarrollo Urbano y Obras públicas para la instalación y uso de un
anuncio.
F) Creación de órganos auxiliares
En algunos casos se puede considerar prudente o necesario establecer la obligación
de crear órganos auxiliares o de asignar nuevas funciones a los ya existentes. Esto
implica la reforma o emisión de reglamentos internos que regulen el funcionamiento
de dichos órganos. Estos órganos auxiliares pueden ser:
•
•
•
Órganos administrativos desconcentrados
Comisiones interdireccionales
Comisiones consultivas
Artículo 4.- La revisión de las normas técnicas necesarias para la
aplicación de este reglamento deberá ser realizada por una Comisión que
agrupe a la Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, la
Dirección General de Desarrollo Económico y la Dirección General de
Educación, Cultura y Deporte. Esta Comisión será presidida por el regidor
que presida la Comisión de Desarrollo Urbano y Obras Públicas.
19
G) Instrumentos regulatorios
Como se ano tó en la sección 1.4 de esta guía, los ayuntamientos mexicanos tienen
diversos instrumentos regulatorios que pueden aplicar para dirigir la conducta de los
particulares, con el propósito de alcanzar los fines de interés público que desee la
sociedad. En este inciso se precisará cuál debe ser la forma jurídica que deben
adoptar cada uno de estos instrumentos de acuerdo con el componente de la
regulación a la que pertenezcan (obligaciones, sanciones, verificación de
cumplimiento).
Es importante mencionar que la estructura lógica de toda norma consta de dos
elementos claramente diferenciados: el supuesto de hecho y el efecto jurídico. El
supuesto de hecho es la previsión (general y abstracta) que precisa cierta
circunstancia, la cual, al ser realizada por una persona jurídica, genera una situación
jurídica particular (efecto jurídico). Esta estructura lógica debe ser seguida por
todos los instrumentos que se detallan a continuación, ya que el rompimiento de
esta estructura implicaría la imposibilidad de aplicación de dichos instrumentos.
G.1) Etapa de imposición de la obligación
Una obligación es el vínculo que sujeta a una persona (física o moral) a hacer o a
abstenerse de hacer una cosa. En este sentido, la obligación es el primer
com ponente de cualquier regulación. Si ésta no existe, es imposible fundamentar y
motivar tanto los procesos de verificación de la norma como la aplicación de
sanciones. Existen tres instrumentos que pertenecen a esta etapa del proceso
regulatorio: las norm as de mandato, los registros y los permisos.
A) NORMAS DE MANDATO
La esencia de todo ordenamiento jurídico se puede encontrar en las normas de
mandato. Estas normas son reglas que establecen un conjunto de supuestos de
hecho (circunstancias generales) que, en el caso de darse, obligan a que alguien
haga o no haga algo. En este sentido, son categóricas, ya que suprimen cualquier
posibilidad de argumentación a favor o en contra de la norma por parte de los
destinatario s. En otros términos, las normas de mandato son reglas que establecen
obligaciones o prohibiciones que deben ser seguidas por las personas a quienes está
destinada.
Gran parte de los reglamentos están compuestos por normas de mandato, las
cuales, en muchos casos, no tienen mecanismos de verificación explícitos (visitas o
inspecciones), sino que más bien son vigiladas de manera fortuita y aleatoria (como
es el caso de las normas de tránsito).
B) REGISTROS
Son sistemas (no necesariamente informáticos) operados por la administración
pública donde se asientan actos o hechos jurídicos (personas, dominio de bienes o
actividades) en los que concurren determinadas circunstancias y que son declarados
por los particulares.
20
Los registros, en relación con los particulares, pueden ser de dos tipos:
•
Facultativos. Son aquellos registros cuya inscripción es voluntaria, y que, una
vez realizada, otorga ciertos derechos al registrado.
•
Obligatorios. Son aquellos registros exigidos por ley, reglamento o ambos, a
ciertas personas que caen en el supuesto jurídico marcado por la ley.
Ambos tipos de registros pueden ser utilizados como simples mecanismos
informativos o pueden ser uno de los principales instrumentos de control y
seguimiento de la eficacia normativa, ya que se pueden concatenar con otro
conjunto de instrumentos de verificación (reportes, visitas, inspecciones).
Los registros, por su naturaleza, pueden ser:
•
Públicos. En estos registros, cualquier persona puede tener acceso a la
información contenida en ellos.
•
Acceso restringido. Estos registros únicamente pueden ser consultados por
los funcionarios autorizados, excepto en los casos en los que los particulares
tengan interés jurídico en los términos de ley, o en los que exista mandato
expreso fundado y motivado de autoridad competente que obligue a ello .
Los registros se componen de las siguientes etapas: inscripción, modificación,
eliminación.
Inscripción
La inscripción en un registro se realiza mediante un aviso. Un aviso es el documento
que formaliza la comunicación del particular ante la autoridad administrativa. En él
se precisan los datos necesarios para que quede asentado en el sistema.
En la disposición normativa que instaure el registro se debe procurar lo siguiente:
•
•
•
•
•
Precisar los datos y demás requisitos necesarios para la inscripción en el
registro.
Limitar los requisitos generales a la identificación de la persona y a las
constancias que acrediten la personalidad jurídica.
Asegurar que los requisitos técnicos o específicos estén íntimamente
relacionados con la actividad regulada, además de verificar que estén
debidamente fundados y motivados.
Verificar que los requisitos establecidos no impliquen que la persona haya
iniciado operaciones, ya que esto contravendría la propia disposición
normativa.
Evitar la doble solicitud de documentos. Si los documentos necesarios ya han
sido entregados por el particular en razón de algún trámite previo, la
administración deberá buscarlos en sus archivos. Esto con la salvedad de que
dichos documentos no hayan sufrido modificaciones.
21
A fin de que el proceso de inscripción no se convierta en un obstáculo para el
particular y para evitar futuras complicaciones para la actuación administrativa, se
debe procurar que:
•
•
El procedimiento permita a la autoridad administrativa responder
inmediatamente, ya sea mediante oficio o sello de acuse de recibo.
Añadir la siguiente leyenda: “Declaro bajo protesta de decir verdad”, debajo
del nombre y firma del particular en todos los formatos.
Modificación
Puesto que todo registro deberá ser modificado en algún momento para su
actualización por alguna situación o hecho que atañe al particular o a las propias
disposiciones normativas, es necesario establecer en el reglamento cuáles son los
supuestos en los que el particular estará obligado a presentarlo ante la
administración para modificar su información, así como los documentos con los que
deberá acompañar dicho trámite.
Eliminación
La eliminación de alguna persona de un registro puede ser consecuencia de diversas
causas: mortandad, cambio de procesos, cese de actividades, incumplimiento de las
obligaciones normativas. Esto hace necesario considerar en el reglamento las
diversas situaciones en las que una persona puede ser eliminada del registro, para
así determinar cuáles son los requisitos que habrá que presentar en el trámite.
C) PERMISOS
Es el reconocimiento de un derecho que otorga la autoridad administrativa
competente a un particular a fin de autorizarle el ejercicio de una actividad. Es
importante mencionar desde el principio que , en nuestro sistema jurídicoadministrativo, autorización y licencia son sinónimos de permiso, ya que ni la
doctrina ni la práctica jurídica hacen diferenciación alguna.
Los permisos reconocen un derecho preexistente, cuyo ejercicio está limitado por la
norma jurídica, razón por la cual, el particular debe solicitar a la autoridad
administrativa su autorización para ejercerlo. La administración tendrá la potestad
de aprobar o rechazar esta solicitud según las condiciones establecidas en las
normas jurídicas aplicables. Así, aunque el permiso impone ciertas restricciones a
los particulares a fin de proteger algún bien público, también otorga a los
particulares derechos que se traducen en beneficios a los que no cualquier
ciudadano puede tener acceso .
En la disposición normativa que instaure el permiso se debe procurar lo siguiente:
• Los datos y demás requisitos para la solicitud del permiso deben estar
precisados; esto a fin de brindar certidumbre jurídica a los particulares.
22
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Los requisitos deben limitarse a la identificación de la perso na, las
constancias que acrediten la personalidad jurídica y los elementos
íntimamente relacionados con la actividad regulada.
Los requisitos establecidos no deben implicar que la persona haya iniciado
operaciones, ya que esto contravendría la propia disposición normativa.
Si los documentos necesarios ya han sido entregados por el particular en
razón de algún trámite previo, la administración deberá buscar dichos
documentos en sus archivos. Esto con la salvedad de que dichos documentos
no hayan sufrido modificaciones.
La autoridad administrativa debe tener la facultad de verificar la información
en cualquier momento.
Se deben precisar claramente los criterios de resolución para aprobar o
negar el permiso.
Se debe precisar el tiempo de respuesta que el particular debe esperar para
obtener la resolución del permiso.
La autoridad administrativa debe estar obligada a emitir la resolución por
escrito, con el debido fundamento y motivación, no importando si éste es
positivo o negativo.
Se debe precisar cual será la situación jurídica del particular en caso de que
no se haya obtenido la resolución administrativa en el tiempo oficial de
respuesta (negativa ficta o positiva ficta).
Se deberán establecer las obligaciones a las que estará sujeta el desarrollo
particular de la actividad.
Es importante destacar que los permisos no pueden ser cedidos por un acto
contractual a otro particular, ya que éstos han sido otorgados a personas específicas
en razón de su capacidad técnica y jurídica, así como de su conducta.
G.2) Etapa de verificación
En esta etapa se busca comprobar o examinar si el desarrollo de las actividades por
parte de los particulares se atiene a las obligaciones establecidas en las
disposiciones jurídicas aplicables. La importancia de la verificación en el proceso
regulatorio radica en que de ella depende la eficacia de la norma; así, en caso de
que los procesos de verificación no se realicen o se realicen deficientemente
devendrá una falta de acatamiento de la norma, ya que los individuos percibirán la
sanción como un castigo muy poco probable o de fácil elusión.
A) REPORTE
Reporte es aquel documento que presenta el particular ante la administración
pública municipal en cumplimiento de una obligación establecida en algún
reglamento.
En el reporte se deberán anotar los datos o la información de un periodo dado.
Estos datos deberán ser especificados previamente en un reglamento y, en su caso,
en algún formato expedido por la autoridad administrativa. Dicho informe estará
sujeto a comprobación posterior por parte de la administración pública municipal.
23
En el reglamento, se deberá especificar el supuesto en el que es obligatorio
presentar el reporte, los datos e información que componen el reporte, el periodo
que deberá cubrir el reporte y el periodo en que deberá ser presentado.
Previo a la incorporación de un reporte en un reglamento, es necesario considerar la
factibilidad administrativa para recibir, mantener y procesar la información, a fin de
que este instrumento sea un mecanismo de información realmente útil que permita
la toma de decisiones más informadas.
B) VISITAS E INSPECCIONES DE VERIFICACIÓN
Las visitas e inspecciones de verificación son el principal instrumento de monitoreo
y vigilancia sobre la conducta de las personas que han sido autorizadas para realizar
una actividad. La diferencia entre visita e inspección radica en que la primera se
realiza necesariamente en un domicilio, mientras que las inspecciones se realizan en
cualquier otro lugar (p. ej. en camiones).
Para que la autoridad administrativa tenga la posibilidad de realizar las visitas e
inspecciones de verificación, éstas deberán estar contempladas en la ley de la
materia o en la ley del procedimiento administrativo estatal. Los reglamentos
municipales podrán añadir ciertas condicionantes que , por ningún motivo, podrán
contravenir las disposiciones legislativas que las fundamentan.
Los elementos básicos de cualquier visita de verificación son los siguientes:
1. Constar en mandamiento escrito
2. Ser emitida por autoridad competente
3. Expresar el nombre de la persona respecto de la cual se ordena la visita y el
lugar que debe inspeccionarse.
4. El objeto que persigue la visita
5. Llenar los demás requisitos que fijan las leyes de la materia.
Estos elementos tienen como fin garantizar el respeto al artículo 16 constitucional,
el cual establece que todo acto de intervención en los bienes o la persona de un
particular debe estar debidamente fundamentado y motivado.
Por lo anterior, en el mandamiento escrito debe expresarse con precisión el
precepto legal aplicable al caso y las normas que facultan a la autoridad para emitir
el acto (fundamentación), así como las circunstancias especiales, razones
particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la
emisión del acto (motivación).
24
G.3) Etapa de aplicación de sanciones
La sanción es el castigo que se inflinge a una persona como consecuencia de una
conducta que viola una obligación impuesta por una norma jurídica. Este mal deberá
ser impuesto a través de un procedimiento y consistirá en la privación de un bien o
derecho, o en la imposición de un deber.
En este sentido, el fin de la sanción no sólo es castigar al infractor por su
desobediencia, pues generalmente sus efectos no pueden deshacerse, sino inhibir la
realización de dicha conducta tanto por el infractor como por los demás ciudadanos.
La sanción, al ser una amenaza (perjuicio en potencia), tiene como función
sustantiva intimidar a los ciudadano s, por lo que es importante que , cuando se
estable zca una sanción, se contemplen sus costos de aplicación, ya que , si ésta no
se aplica, perderá credibilidad y, por consiguiente, la norma jurídica será ineficaz.
Es importante mencionar que sólo pueden imponerse sanciones atendiendo a la
legislación vigente en el momento de la comisión de los hechos (irretroactividad),
sin que pueda admitirse otro efecto retroactivo que el que resulte favorable para el
inculpado.
En ciertos casos, una misma conducta puede ser sancionada simultáneamente por
la vía penal y por la vía administrativa, ya que no existe impedimento constitucional
para ello. Por el contrario, sí existe impedimento constitucional, establecido en el
artículo 109, para imponer sanciones de la misma naturaleza por una misma
conducta ilícita. De lo anterior, se deduce que existen dos tipos de sanciones las
penales y las administrativas, las cuales se analizan a continuación detallando las
formas instrumentales que pueden adoptar.
Sanciones penales
Las sanciones penales son las penas impuestas por la comisión de un delito y
aplicadas por la autoridad judicial. Dentro de éstas se encuentran: decomiso,
confiscación, demolición y privación de la libertad.
A)
DECOMISO Y CONFISCACIÓN
Es la privación de los bienes de una persona, ya sea por haberlos obtenido
ilícitamente o por ser instrumentos utilizados para la comisión de un acto ilícito.
Esta acción debe ser decretada por la autoridad judicial en favor del Estado,
aplicada como sanción a una infracción.
El decomiso y la confiscación son términos íntimamente ligados. Ambos deben ser
ordenados por autoridad judicial, y su diferencia consiste en que el primero se
refiere a una incautación parcial sobre los bienes objeto del acto ilícito, mientras
que el segundo puede recaer sobre la totalidad de los bienes, sin que éstos tengan
relación alguna con la violación a la norma.
B)
DEMOLICIÓN DE CONSTRUCCIONES
25
Es la acción, autorizada por el poder judicial para derribar una construcción que es
objeto mismo del acto ilícito en litigio.
C)
PRISIÓN
Es la pena corporal que se traduce en la privación de la libertad de un individuo,
cuya duración puede ser de 3 días hasta 60 años.
Sanciones administrativas
Las sanciones administrativas son las que se imponen por la infracción de una
norma administrativa y son aplicadas por la autoridad administrativa competente.
Dentro de las sanciones administrativas existen: el apercibimiento, la multa, el
arresto hasta por 36 horas y la clausura.
Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento
jurídico previstas como tales por una ley. Asimismo, en la ley y el reglamento se
deben especificar las sanciones que correspondan por la comisión de las infracciones
previstas. Ello significa que no toda actuación contraria al ordenamiento jurídico
puede ser sancionada, sino sólo la que está tipificada. Esto obliga a que la ley
describa claramente el tipo de infracción y cuide la proporcionalidad entre ésta y la
sanción.
A) APERCIBIMIENTO
El apercibimiento tiene dos significados. En primer término, es la advertencia o
conminación que la autoridad hace a determinada persona de las consecuencias
desfavorables que podrá acarrearle la realización de ciertos actos u omisiones. En
segundo término, es una sanción que el mando superior de alguna dependencia
administrativa impone a un subordinado.
Como podemos observar, el primer significado es aplicable a las relaciones entre la
administración pública y los gobernados. En este caso , el apercibimiento no tiene
carácter de sanción, sino de comunicación. Por el contrario, en la segunda
definición, se resalta su carácter coercitivo, el cual sólo es aplicable en las relaciones
entre jefe y subordinado, y el cual se traduce en el poder disciplinario que tienen los
titulares de las dependencias administrativas municipales para mantener el buen
funcionamiento de la administración o de algún servicio público.
B) M ULTAS
La multa es una sanción pecuniaria, la cual debe ser proporcional a la gravedad de
la infracción. Además, en el momento en el que la autoridad la imponga debe
tenerse en cuenta la capacidad económica del infractor, la reincidencia de éste y
todas aquellas circunstancias que tiendan a individualizar la sanción. Por esto, la
Suprema Corte de Justicia de la Nación ha resuelto que las multas fijas son
inconstitucionales. En consecuencia, siempre se deben establecer en la multa un
monto mínimo y uno máximo . Sin embargo en el momento de establecer la norma
jurídica que regula la multa, se debe cuidar que el margen existente entre el monto
26
mínimo y el máximo no sea demasiado amplio, ya que se puede traducir en
discrecionalidad administrativa y devenir en actos arbitrarios o de corrupción.
En la esfera administrativa, cuando se aplica una multa, se debe tener en mente el
artículo 22 constitucional, ya que éste prohíbe expresamente las multas excesivas.
Se considera que una multa es excesiva cuando es desproporcionada a las
posibilidades económicas del infractor en relación con la gravedad del acto ilícito.
Por esto, el criterio más conveniente es que la autoridad administrativa tenga la
facultad genérica de reducir el monto de las multas, atendiendo a diversas
circunstancias, tanto las personales del infractor como las de la comisión del ilícito.
Por lo general, el monto de la multa se establece en salarios mínimos generales.3
Considerando que éste varía por áreas geográficas, es necesario precisar en la
norma el área que se utilizará para la cuantificación. Cabe aclarar que la multa se
cuantificará con relación al momento en que se comete la infracción y no en el
momento en que la autoridad administrativa determine la multa.
C ) ARRESTO
Es una pena privativa de libertad de corta duración y de cumplimiento discontinuo.
En el artículo 21 de la Constitución se precisa que el arresto no podrá exceder en
ningún caso las treinta y seis horas.
D) C LAUSURA
Es una sanción que implica el cierre temporal o permanente, total o parcial, de
alguna instalación.
Existen varias formas para establecer las sanciones administrativas. Las más
frecuentes son las siguientes:
a) Describir las conductas infractoras en un artículo, para que posteriormente se
establezcan las sanciones, ya sea en el mismo artículo o en uno diferente.
b) Agrupar en un solo artículo las conductas infractoras que tienen igual sanción,
ya sea describiendo la conducta o señalando el artículo que contiene la
obligación cuyo incumplimiento se sanciona. En estos casos, en ese mismo
artículo se establece la sanción.
3
Existen salarios mínimos profesionales, los cuales no se deben utilizar en la determinación
de las multas.
27
H) Garantía de audiencia
La garantía de audiencia es la obligación de las autoridades de oír las solicitudes o
reclamos de una persona frente a algún acto administrativo que la privó de algún
derecho.
Esta garantía es respetada cuando se establece en la ley la institución del recurso
administrativo, el cual permite una mayor seguridad jurídica para el particular y
coadyuva a disminuir la carga que tienen los juzgados.
K) Normas transitorias
Los artículos transitorios son los que se incorporan al texto normativo de la ley para
regular las situaciones especiales originadas con motivo de la expedición, reforma,
derogación o abrogación de una ley. Estos artículos prevén o resuelven diversos
supuestos que, con carácter temporal, provocan las innovaciones legislativas. Por lo
tanto, en las normas transitorias se deben establecer reglas que precisen el régimen
jurídico aplicable a las situaciones jurídicas existentes sustentadas en las normas
que son sustituidas. Así, su finalidad es la de favorecer el tránsito de una legislación
a otra. Considerando lo anterior, las normas transitorias pueden tratar los siguientes
cuatro aspectos:
•
•
•
•
•
Vigencia de la ley
Abrogación o derogación de normas anteriores
Reformas a otras leyes
Normas intemporales
Otras disposiciones provisionales.
a) Vigencia de la ley
La fecha de inicio de la vigencia de una disposición normativa fija el momento en el
que inicia su obligatoriedad. En nuestro sistema jurídico existen dos sistemas para
ésta: el sucesivo y el sincrónico.
El sistema sucesivo es establecido por el código civil de la entidad federativa, el cual
establece que cualquier disposición jurídica de observancia general obliga y surte
efectos al día siguiente de su publicación. El tiempo que media entre la publicación
de la ley y su entrada en vigor se conoce como vacatio legis.
El sistema sincrónico es cuando el reglamento especifica en algún artículo
transitorio el día en el que debe comenzar a regir tal disposición, únicamente se
debe cuidar que esta fecha sea posterior a la publicación del reglamento.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Reglamento entrará en vigor el día 22
de septiembre de 2003.
28
b) Derogación y abrogación de normas anteriores
La diferencia entre derogación y abrogación radica en que la primera implica la
supresión de ciertas normas pertenecientes a alguna disposición jurídica, mientras
que la segunda implica la privación de los efectos jurídicos de la totalidad de una
disposición jurídica.
En el caso de la derogación, existen dos tipos: expresa o tácita. La derogación es
expresa, cuando la nueva ley especifica, de manera clara y precisa, las
disposiciones jurídicas que deroga.
En cambio, la derogación es tácita, cuando la nueva disposición jurídica deroga
disposiciones contenidas en otras leyes, si éstas son contrarias o incompatibles a lo
dispuesto en la nueva norma.
Al igual que en la derogación, existen dos tipos de abrogación: la automática y la
explícita. La abrogación automática ocurre cuando la disposición jurídica ha
cumplido totalmente los fines para los cuales fue expedida expresamente. Éste es el
caso de las Leyes de Ingresos y de los Presupuestos de Egresos, ya que su vigencia
está determinada de inicio.
La abrogación explícita es la que precisa claramente la disposición jurídica que se
elimina; esto se hace especificando el nombre completo de la norma, la fecha y el
medio de publicación
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Reglamento entrará en vigor el día 22
de septiembre de 2003.
ARTÍCULO SEGUNDO .- Se derogan los artículos 45º, 46º, y 48º del
Reglamento de Construcciones publicado en la Tabla de Avisos del
Palacio Municipal el 13 de agosto de 2000, y se derogan todas las
disposiciones administrativas que se opongan a este reglamento.
ARTÍCULO TERCERO.- Se abroga el Reglamento de Anuncios Mercantiles
publicado en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal el 8 de mayo de
1999.
A continuación se detallan ciertos principios que resultan de las tesis de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación. Estos principios se relacionan íntimamente con la
abrogación y la derogación y es importante tenerlos en cuenta:
•
La abrogación de una ley acarrea como consecuencia jurídica necesaria la noaplicabilidad de los reglamentos vinculados con ella, por tener éstos carácter
accesorio respecto de aquélla.
29
•
Cuando la nueva ley, de una manera tácita deroga otras disposiciones
contenidas en otras leyes, esa derogación puede no realizarse.
•
El poder de abrogar o derogar una ley es facultad de quien tuvo el poder de
hacerla.
•
La jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la de los
tribunales colegiados de circuito no derogan la ley.
•
En el amparo contra leyes, la declaración de inconstitucionalidad de una ley
no implica su abrogación, ya que, dentro de la tradición jurídica del juicio de
amparo , las declaraciones emanadas del Poder Judicial de la Federación sólo
tienen eficacia limitada al caso concreto.
•
Una ley derogada o abrogada no revive por el solo hecho de que quede
abolida la ley posterior que la invalidó.
c) Reformas a otras disposiciones jurídicas
Cuando se publica una nueva norma, por lo general se tiene que reformar otra ya
existente. Cabe la po sibilidad de que los nuevos preceptos afecten otra disposición
normativa o sean afectados por ella. Por lo que es posible que los artículos
transitorios se utilicen para reformar ciertas normas pertenecientes a otro
ordenamiento jurídico. Cuando esto sucede, es necesario anotar los datos completos
de la disposición que se va a reformar, tales como: nombre completo de la
disposición, artículos reformados y fecha de publicación.
ARTÍCULO TERCERO.- Se reforma el artículo 38º del Reglamento de
Comercios y Servicios publicado en la Tabla de Avisos del Palacio
Municipal el 14 de enero de 2000, para quedar como sigue:
Artículo 38.- Los establecimientos comerciales y de servicios ubicados
en el Centro Histórico de la Ciudad que deseen modificar la distribución
física del interior del inmueble deberán solicitar autorización a la
Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas.
d) Normas intemporales
Estas normas tienen por objeto facilitar el tránsito entre las distintas disposiciones
jurídicas. En este sentido , cuando se emite una nueva disposición jurídica, se deben
evaluar los problemas que plantean las situaciones jurídicas pendientes que se
originaron bajo la disposición anterior, precisando el régimen jurídico que les será
aplicable.
30
ARTÍCULO TERCERO .- Las autorizaciones para la construcción de
fraccionamientos otorgadas hasta la fecha de la entrada en vigor del
presente Reglamento se mantendrán en los mismos términos.
ARTÍCULO CUARTO.- El particular que tenga solicitudes de autorización
que se encuentren en trámite ante la Dirección General de Desarrollo
Urbano y Obras Públicas podrá optar por su continuación conforme a las
normas vigentes durante su iniciación o por la aplicación de las normas
establecidas en este Reglamento.
e) Otras disposiciones provisionales
Cuando se emite una nueva disposición jurídica, pueden presentarse situaciones
especiales que no estén contenidas en la ley derogada o abrogada ni en la nueva,
pero que tengan que ser reguladas temporalmente.
31
Anexo A
Buenas prácticas para la redacción del cuerpo
normativo
En las secciones anteriores hemos detallado las características que deben tener
cada una de las normas de acuerdo con el desempeño de su función. A continuación
presentaremos ciertas directrices que deben ser comunes a todo el cuerpo
normativo.
Idioma
Las normas deben redactarse en español. Se debe evitar utilizar expresiones de
idiomas extranjeros. Asimismo, no se deben introducir palabras nuevas (no
consagradas por el uso o los diccionarios), con excepción de palabras sumamente
técnicas.
Ortografía y sintaxis
La redacción de las normas debe observar las reglas de ortografía y sintaxis. La
primera nos enseña a escrib ir correctamente las palabras y utilizar adecuadamente
los signos ortográficos. La segunda nos muestra cuál debe ser la correcta
coordinación y unión entre las palabras para formar las oraciones y expresar
conceptos. El uso de estas dos disciplinas permit irá crear normas sencillas, claras,
lógicas y coherentes. Cabe mencionar que , en las normas, se proscribe el empleo de
palabras entre paréntesis y de notas al pie de página.
Estilo
En la redacción de una disposición normativa se debe procurar la sobriedad, ya que
el fin es transmitir con fidelidad una idea normativa. Esto permitirá evitar problemas
de interpretación que den lugar a litigios. Finalmente, no se deben reiterar las
disposiciones de una norma.
Normatividad
Por definición, una norma es una disposición impero-atributiva. Así, las
disposiciones normativas tienen por objeto ordenar, prohibir, facultar, establecer
derechos y obligaciones, y no justificar el porqué de una obligación. Por esto , se
debe evitar establecer disposiciones sin contenido normativo.
Concisión
Las normas deben ser redactadas con el menor número de palabras posible. Las
oraciones deben ser cortas y contener una sola idea. Los párrafos no deben ser muy
extensos. Esto contribuirá a facilitar la comprensión de las normas.
32
Una regla por artículo
Para efectos de claridad y fácil comprensión, es recomendable no poner más de una
regla por artículo.
Léxico jurídico y técnico
Existe un conjunto de palabras jurídicas y técnicas que tienen significados precisos,
lo que permite evitar futuros problemas de interpretación. Sin embargo, hay que
recordar que la ley debe ser comprensible para todo ciudadano interesado, lo que
significa que no se debe abusar de estos tecnicismos.
Siglas y abreviaturas
En las normas no se deben emplear ni siglas ni abreviaturas. Cuando en una
disposición normativa se hace referencia reiteradamente a otras normas,
instituciones o dependencias, se puede evitar su repetición precisando en el artículo
dedicado a las definiciones la denominación acortada que sustituye al nombre
completo.
Tiempos verbales
Existen ciertas recomendaciones dispersas y generales que se deben tener en
cuenta en el momento de redactar el cuerpo normativo de la disposición jurídica, las
cuales se señalan a continuación:
•
Las disposiciones de observancia obligatoria deben escribirse, por regla
general, en presente de indicativo.
•
Debe evitarse el uso del gerundio.
•
Cuando un artículo se divida en fracciones, éstas deben iniciar con un verbo
en modo infinitivo o un sustantivo. En las fracciones también se debe evitar
en su inicio la repetición de la conjunción copulativa “que” y de la preposición
“por”. Basta con incluir en el acápite del artículo la palabra que sea necesaria,
para no tener que repetirla.
•
Cuando en un artículo se haga referencia a requisitos, éstos deben escribirse
en presente de indicativo.
•
Las sanciones se deben escribir en futuro de indicativo, ya que éstos son los
castigos a los que se hará acreedor quien cometa un acto ilícito.
•
Por regla general, en las disposiciones normativas se debe evitar el uso de los
tiempos compuestos de los verbos (p. ej. antepresente, antefuturo, etc.), y
sustituirlo por la forma simple, lo que contribuye a una mayor claridad del
texto.
33
•
En las disposiciones transitorias, sin embargo, para hacer referencia a hechos
acaecidos con anterioridad a la entrada en vigor de una ley, puede ser
necesario el empleo de los verbos en su tiempos compuestos.
34
Anexo B
Conjugación del verbo ser
Indicativo
P RESENTE
1ª soy
2ª eres
3ª es
1ª somos
2ª sois
3ª son
A NTEPRESENTE
1ª he sido
2ª has sido
3ª ha sido
1ª hemos sido
2ª habéis sido
3ª han sido
COPRETÉRITO
1ª era
2ª eras
3ª era
1ª éramos
2ª erais
3ª eran
A NTECOPRETÉRITO
1ª había sido
2ª habías sido
3ª había sido
1ª habíamos sido
2ª habíais sido
3ª habían sido
P RETÉRITO
1ª fui
2ª fuiste
3ª fue
1ª fuimos
2ª fuisteis
3ª fueron
A NTEPRETÉRITO
1ª hube sido
2ª hubiste sido
3ª hubo sido
1ª hubimos sido
2ª hubisteis sido
3ª hubieron sido
F UTURO
1ª seré
2ª serás
3ª será
1ª seremos
2ª seréis
3ª serán
A NTEFUTURO
1ª habré sido
2ª habrás sido
3ª habrá sido
1ª habremos sido
2ª habréis sido
3ª habrán sido
P OSPRETÉRITO
1ª sería
2ª serías
3ª sería
1ª seríamos
2ª seríais
3ª serían
A NTEPOSPRETÉRITO
1ª habría sido
2ª habrías sido
3ª habría sido
1ª habríamos sido
2ª habríais sido
3ª habrían sido
Subjuntivo
P RESENTE
1ª sea
2ª seas
3ª sea
1ª seamos
2ª seáis
3ª sean
A NTEPRESENTE
1ª haya sido
2ª hayas sido
3ª haya sido
1ª hayamos sido
2ª hayáis sido
3ª hayan sido
P RETÉRITO
1ª fuera
2ª fueras
3ª fuera
1ª fuéramos
2ª fuerais
3ª fueran
A NTEPRETÉRITO
1ª hubiera o hubiese sido
2ª hubieras o hubieses sido
3ª hubiera o hubiese sido
1ª hubiéramos o hubiésemos sido
2ª hubierais o hubieseis sido
3ª hubieran o hubiesen sido
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F UTURO
1ª fuere
2ª fueres
3ª fuere
1ª fuéremos
2ª fuereis
3ª fueren
A NTEFUTURO
1ª hubiere sido
2ª hubieres sido
3ª hubiere sido
1ª hubiéremos sido
2ª hubiereis sido
3ª hubieren sido
36
Glosario
Abrogación. Es la privación de los efectos
jurídicos de la totalidad de una
disposición jurídica (véase DEROGACIÓN).
Apercibimiento Es la advertencia o
conminación que la autoridad hace a
determinada
persona
sobre
las
consecuencias desfavorables que podrá
acarrearle la realización de ciertos actos
u omisiones. // Es una sanción que el
mando superior de alguna dependencia
administrativa impone a un subordinado.
Arresto. Es una sanción administrativa
que consiste en la privación de la
libertad por un periodo de corta duración
(36 horas máximo) y de manera
discontinua.
Autoridad
administrativa.
Es
el
organismo de la administración pública,
o el titular de dicho organis mo, que tiene
la facultad de realizar actos jurídicos que
afectan la esfera jurídica de los
particulares, así como la facultad de
imponer a éstos sus determinaciones.
Autorización: Véase PERMISO .
Aviso. Es el documento que formaliza la
comunicación del particular ante la
autoridad administrativa.
Cabildo. Es la corporación compuesta por
los ediles para gobernar colegiadamente
un municipio.
Circular.
Son
las
disposiciones
administrativas que tienen carácter de
comunicación o aviso, expedidas por el
titular de la dependencia administrativa
municipal competente, a fin de instruir a
los servidores públicos en lo relativo al
régimen interior de las oficinas en
relación con el público.
Circunscripción. Es el espacio geográfico
que delimita un municipio, y donde se
aplican las normas emitidas por su
ayuntamiento.
Clausura. Es una sanción administrativa
que implica el cierre temporal o
permanente, total o parcial, de alguna
instalación.
Confiscación. Es una sanción penal que
implica la privación de la totalidad de los
bienes de una persona, aun si éstos no
tienen relación alguna con la violación de
la norma (véase DECOMISO).
Decomiso. Es una sanción penal que
implica la privación parcial de los bienes
de una persona, y sólo puede aplic arse
sobre aquellos bienes relacionados con el
acto ilícito (véase CONFISCACIÓN).
Delito. Es una acción antijurídica y
culpable, castigada por la ley con una
pena.
Demolición. Es la acción de derribar una
construcción.
Derogación. Es la supresión de normas
específicas pertenecientes a alguna
disposición jurídica (véase ABROGACIÓN).
Disposición normativa. Es el documento
escrito que incorpora un conjunto de
normas jurídicas.
Edil. Es la denominación genérica de los
miembros elegidos de un ayuntamiento.
Éstos
son:
presidente
municipal,
regidores y síndico.
Eficacia. Es el grado de cumplimiento del
objetivo de una norma jurídica.
Exposición
de
motivos.
Es
la
presentación
de
la
disposición
normativa. En ella se describe el
problema que motiva la expedición de la
norma, se precisan sus objetivos y se
detallan los medios diseñados para la
consecución de éstos.
Facultad. Es la posibilidad de actuar que
se le ha concedido a una persona por
formar parte de una relación jurídica.
Fudamentación. Es referir, mencionar o
citar los artículos de ley aplicables al
caso, en los cuales se basa la autoridad
para emitir el mandamiento escrito que
causa molestia al gobernado.
Infracción. Es toda vulneración de las
normas donde aparecen previstas y
definidas las obligaciones nacidas de
alguna relación jurídica.
Iniciativa. Es la propuesta normativa que
se presenta ante la Legislatura o el
Cabildo y que da inicio formalmente al
proceso legislativo o regulatorio.
Inscripción. Es la etapa inicial del
proceso de registro, en donde se
37
presenta un aviso por parte del
particular ante la administración pública.
Inspección. Es el instrumento que
permite verificar el cumplimiento de
ciertas obligaciones impuestas a un
particular para el desarrollo de una
actividad. La inspección puede ser
realizada en cualquier lugar (p. ej.
camiones). Véase VISITA.
Interpretación. Es la técnica encaminada
a indagar y reconstruir dentro del mundo
social el significado de la norma jurídica,
a fin de aplicarla para solucionar un
conflicto.
Jerarquía normativa. Es la ordenación
escalonada de las normas jurídicas de
modo que las normas de rango inferior
no pueden contradecir ni vulnerar lo
establecido por una norma de rango
superior.
Licencia. Véase PERMISO.
Motivación. Es referir o citar los hechos,
circunstancias o situaciones que han
ocurrido en el caso en particular y
explicar el proceder de la autoridad de
manera clara y concisa, de tal manera
que la persona a quien va dirigido el acto
de molestia comprenda la necesidad del
acto.
Multa. Es la sanción administrativa de
carácter pecuniario, la cual debe ser
proporcional a la gravedad de la
infracción.
Municipio. Conjunto de habitantes de un
misma circunscripción, regida por un
ayuntamiento.
Negativa
ficta.
Véase
SILENCIO
ADMINISTRATIVO.
Normas supletorias. Son
las que
precisan cuándo otro ordenamiento
jurídico puede complementar las normas
contenidas en la disposición tratada, en
caso de encontrarse alguna laguna
normativa.
Normas transitorias. Son las que prevén
o resuelven diversos supuestos que, con
carácter
temporal,
provoca
la
expedición,
reforma,
derogación
o
abrogación de una ley.
Obligación. Es el vinculo que sujeta a una
persona (física o moral) para dar, hacer
una cosa o abstenerse de hacerla.
Ordenamiento
jurídico.
Véase
DISPOSICIÓN JURÍDICA.
Permiso. Es el reconocimiento hecho a un
particular de un derecho otorgado por la
autoridad administrativa competent e, a
fin de autorizarle el ejercicio de una
actividad.
Positiva
ficta.
Véase
SILENCIO
ADMINISTRATIVO.
Prisión. Es la pena corporal que se
traduce en la privación de la libertad de
un individuo. Su duración puede ser de 3
días hasta 60 años.
Reglamento. Es la disposición jurídica de
carácter
general
expedida
por
la
administración pública municipal en
virtud de su competencia y con carácter
subordinado a las leyes federales y
estatales. Su finalidad es proveer las
normas operativas pa ra la ejecución de
la ley o para el régimen de una
corporación, dependencia u otro servicio
público.
Reporte. Es el documento que presenta el
particular ante la administración pública
municipal en cumplimiento de una
obligación establecida en un reglamento.
En él se deberá detallar la información
requerida por la administración pública y
deberá presentarse en los tiempos
especificados por ésta.
Requisitos.
Es
la
circunstancia
o
condición, comprobable mediante algún
documento, necesaria para realizar un
trámite.
Resolución. Es el acto de respuesta de la
administración pública frente a la
solicitud formulada por algún ciudadano.
Ésta deberá constar en documento
escrito y deberá ser congruente con la
petición formulada. En ningún caso cabe
que una resolución administrativa agrave
la situación inicial del solicitante.
Sanción. Es el castigo que se inflinge a
una persona como consecuencia de una
conducta que viola una obligación
impuesta por una norma jurídica.
Seguridad jurídica. Es la cualidad del
ordenamiento que produce certeza y
confianza en el ciudadano sobre lo que
es Derecho en cada momento y sobre lo
que, previsiblemente, será en el futuro.
38
Servicio
público.
Es
la
actividad
desarrollada por los poderes públicos
para atender necesidades de interés
general que los individuos no pueden
satisfacer aisladamente y que, en su
organización
y
funcionamiento,
se
encuentra sometida a un régimen
jurídico especial de Derecho Público.
Silencio administrativo. Es la técnica
establecida por la ley ante la falta de
resolución en el plazo oficial de los
procedimientos administrativos mediante
la cual se pueden entender estimadas
(positiva
ficta)
o
desestimadas
(negativa ficta) las peticiones dirigidas
a la administración pública.
Supletorieda d.
Véanse
NORMAS
SUPLETORIAS .
Supuesto jurídico. Es el conjunto de
circunstancias que deben presentarse
para que exista la prohibición, obligación
o permiso de realizar (o no) una
conducta dada.
Técnica
legislativa.
Véase
TÉCNICA
NORMATIVA.
Técnica normativa. Es el conjunto de
reglas para construir ordenamientos
jurídicos bien estructurados y formular
correctamente
las
normas
que
lo
integran.
Técnica
regulatoria. Véase TÉCNICA
NORMATIVA.
Trámite. Cada uno de los estados y
diligencias que hay que recorrer en un
negocio hasta su conclusión. // Paso de
una parte a otra, o de una cosa a otra.
Transitorios.
Véanse
NORMAS
TRANSITORIAS.
Vacatio legis. Es el periodo que media
entre la publicación de la ley y su
entrada en vigor.
Validez. Es cuando una norma jurídica ha
seguido
adecuadamente
el
procedimiento para su elaboración y
constitución en derecho positivo vigente.
Visita. Es el instrumento que permite
verificar el cumplimiento de ciertas
obligaciones impuestas a un particular
para el desarrollo de una actividad. La
visita tiene que ser realizada en el
domicilio donde se realiza la actividad.
(véase INSPECCIÓN).
39
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