la función pública como la que participa en todo caso del poder del

ACTIVIDAD 3
La función pública como la que participa en todo caso del poder del Estado, y que siempre
es de carácter jurídico función pública no sólo se entiende la actividad que una persona
natural ejerce al servicio del Estado y de la comunidad, sino también el conjunto de
disposiciones constitucionales y legales sobre la materia, así como las instituciones que las
desarrollan. La función pública no es un fin en sí misma considerada sino un medio o una
herramienta de la cual se vale el Estado para la obtención de los propósitos que justificaron
su creación, que aluden a necesidades permanentes de la comunidad en múltiples áreas tales
como los servicios públicos, los cuales deben prestarse eficientemente a todos los habitantes
del territorio nacional. Por eso, la función pública debe ejercerse en forma continua e
ininterrumpida, para lo cual se requiere que el vínculo del servidor público con el Estado sea
también, en principio, de carácter permanente.
La función pública, implica el conjunto de tareas y de actividades que deben cumplir los
diferentes órganos del Estado, con el fin de desarrollar sus funciones y cumplir sus diferentes
cometidos, de este modo se asegurara la realización de sus fines. Se dirige a la atención y
satisfacción de los intereses generales de la comunidad, en sus diferentes órdenes y, por
consiguiente, se exige de ella que se desarrolle con arreglo a unos principios mínimos que
garanticen la igualdad, la moralidad, la eficacia, la economía, la celeridad, la imparcialidad y
la publicidad, que permitan asegurar su correcto y eficiente funcionamiento y generar la
legitimidad y buena imagen de sus actuaciones ante la comunidad.
De otra parte, la función administrativa, es la encaminada a regular la actividad concreta
y tutelar del Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe ser ejecutada particularizando su
aplicación. En sentido moderno el Estado es el promotor del y social de un país.LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA. Los fines del Estado señalan los propósitos generales o metas por
alcanzar que se incorporen a los textos constitucionales y desarrolla la legislación
administrativa. El poder del Estado, unitario y coactivo, desenvuelve su actividad por medio
de las funciones del mismo.
Las funciones del Estado comprenden a la función legislativa que tiene como acto básico la
ley, a la función administrativa el acto administrativo y la función jurisdiccional a la
sentencia.
De acuerdo con lo establecido en la Constitución Nacional en el Articulo 123 “. ...La ley
determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen
funciones públicas y regulará su ejercicio”.
Articulo 209. “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública,
en dos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la
ley”.
Articulo 210. “ ...Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones
que señale la ley”.
La función pública atañe al conjunto de las actividades que realiza el Estado, a través de
los órganos de las ramas del poder público, de los órganos autónomos e independientes, y
de las demás entidades o agencias públicas, en orden a alcanzar sus diferentes fines. En un
sentido restringido se habla de función pública, referida al conjunto de principios y reglas
que se aplican a quienes tienen vínculo laboral subordinado con los distintos organismos del
Estado. Por lo mismo, empleado, funcionario o trabajador es el servidor público que esta
investido regularmente de una función, que desarrolla dentro del radio de competencia que
le asigna la Constitución, la ley o el reglamento, como puede observarse, la función pública
es vista desde el punto de vista orgánico, en el sentido de que comprende todo el conjunto
de funciones, tareas, trabajos y demás acciones realizadas por las entidades y órganos del
Estado para el logro de sus objetivos.
De esta manera, Función Pública es la actividad estatal puesta en marcha, en ejercicio de
sus funciones para el logro de su misión, es decir, que el servicio de cualquier entidad del
Estado, entre ellas las descentralizadas, es una función pública.
La función pública puede ser ejercida por particulares, para esto, la Constitución no exige que
ellos expresen su consentimiento previamente. La ley puede asignar funciones públicas a los
particulares, sin obtener su previo consentimiento.
La función administrativa, presenta tres características principales: i.) configura una
actividad por la cual se realiza un cometido típicamente estatal para satisfacer intereses
generales;
ii.) Goza de los instrumentos jurídicos necesarios y específicos para su
exteriorización y realización y; iii.) Debe desarrollarse con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
El artículo 210 de la Constitución, autoriza el cumplimiento de funciones administrativas por
los particulares: "Los
particulares pueden cumplir funciones administrativas en las
condiciones que señale la ley". Como la Constitución no distingue, hay que entender que
"los particulares" pueden ser personas naturales o personas jurídicas.
Los particulares cumplen funciones administrativas, en las condiciones que señale la ley,
como lo prevé la norma constitucional. Es el mismo principio consagrado por el último inciso
del artículo 123 de la misma Constitución, en lo que tiene que ver con desempeño temporal
de funciones públicas: "La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que
temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio". La Constitución
asigna al legislador la facultad de establecer cuándo los particulares pueden cumplir
funciones administrativas y en qué condiciones.
En cuanto a la relación que tienen la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones con los principios de subsidiariedad, concurrencia y complementariedad en el
marco del principio de coordinación de la función administrativa, es importante señalar que la
Constitución de 1991, establece que Colombia es un Estado Social de Derecho organizado en
forma de República unitaria, descentralizada; en consonancia con esta definición, señala el
artículo 209 de la misma, que la función administrativa debe desarrollarse mediante las reglas
racionales de la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones,
lo cual no resulta incompatible con la voluntad política consignada en la ley, de participar
desde el centro en la satisfacción de algunas necesidades de la comunidad y que éstas deben
programarse en coordinación con las autorizaciones que den las asambleas departamentales
y los concejos, dentro del marco de los principios constitucionales de la concurrencia y
subsidiariedad, y bajo los principios de la economía, la eficacia, imparcialidad, igualdad,
publicidad y moralidad que deben guiar a la función administrativa, en todos sus niveles. Por
ejemplo, a construcción, mantenimiento y reparación de caminos vecinales y regionales, es
una función, que dadas sus singulares características, debe ser descentralizada, dentro del
proceso que defina el legislador pues es responsabilidad de los departamentos y municipios
manejar los asuntos que conciernan a su territorio y de estos últimos construir las obras
públicas necesarias para el desarrollo local, en la medida de sus recursos.
El principio de subsidiaridad está relacionado con el de complementariedad, y en este caso,
es especialmente importante para su aplicación práctica que el apoyo funcional de un ente
territorial a otro sea ejercido de tal forma que no lo suplante en sus funciones y
competencias.
Finalmente, es importante resaltar que el Acuerdo 257 de 2006, define en el capítulo dos del
título I, los conceptos propios para el desarrollo de la función administrativa del Distrito,
como son:
Coordinación. La Administración Distrital actuará a través de su organización administrativa
de manera armónica para la realización de sus fines y para hacer eficiente e integral la
gestión pública distrital, mediante la articulación de programas, proyectos y acciones
administrativas, a nivel interinstitucional, sectorial, intersectorial y transectorial.
Concurrencia. Cuando sobre una materia se asignen a los diferentes organismos y
entidades competencias que deban desarrollar en unión o relación directa con otras, deberán
ejercerlas de manera conjunta y su actuación se ajustará al límite fijado en la norma
correspondiente, sin desconocer las atribuciones de cada una.
Subsidiariedad. Cuando un organismo o entidad del Distrito Capital no pueda desarrollar
sus competencias, éstas serán asumidas transitoriamente por el organismo o entidad distrital
del Sector Administrativo de Coordinación correspondiente con mayor capacidad, las cuales
solamente se desarrollarán una vez se cumplan las condiciones establecidas en la norma
correspondiente, garantizando la eficiencia y economía de la gestión pública.
Complementariedad. Las servidoras y servidores públicos distritales actuarán colaborando
con otras autoridades o servidoras o servidores, dentro de su órbita funcional, con el fin de
que el desarrollo de aquéllas tenga plena eficacia.
Así mismo en el capítulo 3, define que la acción administrativa en el Distrito Capital se
desarrollará a través de la descentralización funcional o por servicios, la desconcentración, la
delegación, la asignación y la distribución de funciones, mediante la implementación de las
instancias de coordinación, para garantizar la efectividad de los derechos humanos,
individuales y colectivos, y el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente
prestación de los servicios a cargo de la Administración Distrital.
Descentralización funcional o por servicios. Cuando la eficiente gestión y la naturaleza
de la respectiva función o servicio público lo requieran, la autoridad competente, de
conformidad con la ley, creará o autorizará la creación de entidades u organismos
descentralizados, funcionalmente o por servicios, esto es, con personería jurídica, patrimonio
propio y autonomía administrativa, sujetos a la dirección, coordinación y control
administrativo o de tutela que ejerza la respectiva entidad del Sector Central a la cual se
adscriba o vincule.
Desconcentración. Los organismos y entidades distritales podrán constituir sedes u oficinas
en las Localidades, asignándoles funciones para garantizar una gestión eficiente, mejor
servicio a las ciudadanas y ciudadanos, pronta atención y solución a sus quejas, reclamos,
sugerencias y peticiones y presencia institucional adecuada en el Distrito Capital.
Delegación de funciones. Las autoridades administrativas del Distrito Capital podrán
delegar el ejercicio de sus funciones a sus colaboradores o a otras autoridades con funciones
afines o complementarias, de conformidad con la Constitución Política y la ley, especialmente
con la Ley 489 de 1998.