bienes del dominio privado del estado

Bienes del Dominio Privado del Estado. E.P.I.B.A.M. Permiso de Uso. Cesión de
Tenencia de la Permisionaria.
2715-030/97
Dictamen N° 11.244 - 1
SECRETARIA LETRADA III
Ley 11.949
Las presentes actuaciones se relacionan con la situación planteada con una firma tenedora de una fracción en el Parque Industrial E.P.I.B.A.M. (La Cantábrica), ubicado
en la localidad de Haedo, partido de Morón.
Surge del Contrato de Construcción del Establecimiento Industrial, suscripto con la
firma el 7/1/99, que el E.P.I.B.A.M. la autorizó a utilizar en forma gratuita la fracción
identificada con el N° 73, por el término de 12 meses, con opción de prórroga por 3
más a criterio del Ente, a fin de cumplimentar las obras de adecuación y/o construcción del establecimiento industrial que permita la puesta en marcha y funcionamiento
del proyecto industrial presentado, en los términos estipulados (v. cláus. 1ª y 2ª ).
Asimismo establece que, vencido el plazo contractual y finalizadas en tiempo y forma
las obras proyectadas, se suscribirá un Contrato de Arrendamiento –en los términos
previstos- con opción de compra a favor de la Empresa, previa acreditación que se
encuentra en condiciones de operar el establecimiento para la producción a escala
industrial y el cumplimiento de los restantes recaudos legales indicados (cláus. 3ª).
La cláusula 6ª prevé que: “Para el otorgamiento de esta autorización se tienen particularmente en cuenta los programas de inversión previstos por la empresa, por lo que la
presente reviste carácter personal y por lo tanto queda absolutamente prohibida la
transferencia total o parcial por cualquier título de los derechos que emanan de la presente autorización. Cualquier acto que contraríe esta cláusula dará lugar a la rescisión
de la autorización y al reclamo de los daños y perjuicios que resulten”.
Por Acta N° 11 –labrada el 20/12/00- el Directorio del E.P.I.B.A.M. resolvió aprobar la
finalización de las obras de adecuación de la Unidad Funcional que se trata y otorgar
su tenencia a la firma en cuestión, en los términos que indica.
Consecuentemente, por Resolución 20/00 se concedió la tenencia de la Unidad Funcional, con ajuste a lo normado en el artículo 28° incisos a) y b) del Decreto-Ley
9533/780, la Ley 11.949 y su Decreto Reglamentario 119/99.
Por su parte, la firma prestó conformidad respecto a los términos de la referida Resolución. No obstante, con posterioridad comunicó el cambio de titularidad de la tenencia
en favor de otra empresa.
La Dirección de Desarrollo Industrial considera que la cesión de tenencia constituye
una falta grave de la permisionaria.
Asimismo, advierte que, “de los informes de antecedentes... surge que en sus operaciones comerciales incumplió con el pago de una gran cantidad de cheques... y que
las instituciones bancarias califican en el rango de irrecuperable (5) solo en tres casos
se le da como mejor calificación la de alto riesgo de insolvencia y de difícil recuperación (4). También se informa sobre varios pedidos de quiebra y otros litigios, y se
agrega la declaración de quiebra de la empresa por auto del 20 de noviembre de 2002,
con clausura del establecimiento”.
Agrega que, “En esta situación la firma tiene un impedimento legal expreso para la
continuidad de su producción industrial”, propicia revocar la tenencia otorgada y requerir la inmediata restitución del espacio físico ocupado.
Sobre el particular, se destaca que el E.P.I.B.A.M. –en ejercicio de sus atribucionesasignó la Unidad Funcional para uso industrial y productivo bajo la modalidad de tenencia precaria con encuadre en lo normado en el artículo 28° incisos a) y b) del Decreto Ley 9533/80, resultando de aplicación la Ley 11.949 y su Decreto Reglamentario
119/99 (art. 2° y 4° incs. “f” y “g” de la Ley cit. y artículo 5° inc. “d” del Decreto cit.).
En ese orden, el artículo 28°, inciso a), del Decreto Ley citado prescribe que: “La concesión de uso, o cualquier otra modalidad administrativa que acuerde la tenencia de
bienes del dominio privado del Estado, se regirá por las siguientes disposiciones: a) La
tenencia será siempre precaria y como consecuencia, el acto revocable en cualquier
tiempo por decisión de la autoridad competente”.
Asimismo, el artículo 32 del Anexo I del referido Decreto 119/99 dispone que: “Las
locaciones y concesiones serán personales e intransferibles...” y el artículo 38 prevé
que: “El incumplimiento por los adjudicatarios de cualquiera de las obligaciones asumidas con el EPIBAM, importa la resolución de pleno derecho del contrato suscripto, y
la automática rescisión de la adjudicación ...el cuál podrá retomar en forma automática
la tenencia de la parcela asignada.”.
De lo expuesto se deduce, que se encuentra acreditado que la empresa transgredió la
obligación legal de no transferir la tenencia a un tercero sin la previa autorización de la
autoridad administrativa, en tanto la misma se otorgó con carácter personal e intransferible, y teniendo particularmente en cuenta los programas de inversión previstos por
la Empresa en dirección a concretar la producción a escala industrial proyectada –tal
como preveía el Contrato antecedente-.
A mayor abundamiento los informes correspondientes a la firma revelan las dificultades financieras que tiene, lo cual obstaría la concreción del proyecto oportunamente
evaluado por el E.P.I.B.A.M. para el cumplimiento de su objeto legal (artículos 3° de la
Ley cit. y artículos 3°, 25, 26 y ccdts. del Anexo I del Decreto 119/99).
En mérito a lo expuesto, esta Asesoría General de Gobierno es de opinión que puede
el E.P.I.B.A.M. dictar el acto administrativo, que revoque la tenencia de la Unidad Funcional otorgada a la empresa e intime su restitución en término perentorio que al efecto
se le fije, bajo apercibimiento de iniciar las acciones legales tendientes al recupero del
bien, el que deberá notificársele de modo fehaciente (artículo 63 y subs. del DecretoLey 7647/70).