Leyes vistas desde las telecomunicaciones

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE COLOMBIA
LEY 142 DE 1994 LEY
80 DE 1993 Y 1150 DE
2007
Leyes vistas desde las telecomunicaciones
Compilación de los datos más relevantes de las leyes LEY 142 DE 1994, LEY 80 DE
1993 Y 1150 DE 2007 enfocados a las telecomunicaciones.
Los organismos del estado están diseñados para organizar ejecutar y hacer cumplir cada
unos de los artículos de la constitución que rige a cada unos de los colombianos, así
delimitando cada una de las cuestiones, sectores o temas que conforman el estado con
nuestro respectivo gobierno. Para el caso que nos compete a los ingenieros electrónicos,
los organismos y normas que nos rigen, de una u otra manera han sido idealmente
establecidos favoreciendo al estado1 y sus nacionales con todo el repertorio de leyes y
decretos como la ley 142 de 19942 y la ley 80 de 19933 con la modificación a esta ley
con la ley 1150 de 2007 que son las que nos concierne tratar aquí.
Todas las leyes y decretos (también decretos ley4) son una extensión-profundización y a
su ves una delimitación de toda la organización, que parte de la constitución pero que
por ser esta tan general se requieren de las leyes, como la 142 que está totalmente
dedicada a los servicios públicos domiciliarios emitida por el congreso dela república de
Colombia y que sufrió hasta nuestro días las siguientes modificaciones
 Modificada por la Ley 812 de 2003 "Por la cual se aprueba el Plan
Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario"
 Modificada por el Decreto 990 de 2002 "Por el cual se modifica la
estructura de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios"
 Modificada por la Ley 732 de 2002 "Por la cual se establecen nuevos
plazos para realizar, adoptar y aplicar las estratificaciones
socioeconómicas urbanas y rurales en el territorio nacional y se precisan
los mecanismos de ejecución, control y atención de reclamos por el
estrato asignado"
 Modificada por la Ley 689 de 2001"por la cual se modifica parcialmente
la Ley 142 de 1994".
 Modificada por la Ley 632 de 2000. "Por la cual se modifican
parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996.
 Modificada por el Decreto 955 de 2000, "por el cual se pone en vigencia
el Plan de Inversiones públicas para los años 1998 a 2002"
El Decreto 955 de 2000 fue declarado INEXEQUIBLE 5 por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1403-00 del 19 de octubre de 2000.
 Modificada por el Decreto 266 de 2000 "Por el cual se dictan normas
para suprimir y reformar las regulaciones, trámites y procedimientos".
1 Cuerpo político de una nación
2 SPD (Servicios Públicos Domiciliarios)
3 Acerca de la contratación
4 Por Decreto Ley se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo, sin que medie intervención o
autorización previa de un Congreso o Parlamento.
5 Adj. No exequible, que no se puede hacer, conseguir o llevar a efecto
El Decreto 266 fue 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1316-2000 del 26 de septiembre de 2000
 Modificada por el Decreto 2474 de 1999, "Por el cual se reestructuran
las comisiones de regulación y se dictan otras disposiciones",
 Modificada por la Ley 508 de 1999, "por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo para los años de 1999 – 2002.
La Ley 508 de 1999 fue declarada INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante sentencia C-557- 2000.
 Modificada por el Decreto 1180 de 1999, "por el cual se reestructuran
las Comisiones de Regulación y se dictan otras disposiciones”.
El Decreto 1180 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-969-99 del 1 de diciembre de 1999.
 Modificada por el Decreto 1171 de 1999, "por el cual se ordena la
creación de una Empresa de Servicios Públicos".
 Modificada por el Decreto 1165 de 1999, "por el cual se reestructura la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
El Decreto 1165 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-969-99 del 1 de diciembre de 1999.
 Modificada por el Decreto 1122 de 1999, "por el cual se dictan normas
para suprimir trámites, facilitar actividad de los ciudadanos, contribuir a
la eficiencia y eficacia de la Administración Pública y fortalecer el
principio de la buena fe".
El Decreto 1122 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-923-99 del 18 de noviembre de 1999.
 Modificada por la Ley 286 de 1996, artículos 1o., 2o., 3o., 4o., 5o., 6o. y
7o., publicada en el Diario Oficial No. 42.824 del 5 de julio de 1986.
 Modificado por el Decreto 548 de 1995; publicado en el Diario Oficial No.
41.795 de 6 de abril de 1995, "Por el cual se compilan las funciones de
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, se establece su
estructura orgánica y se dictan otras disposiciones"
 Modificada por la Ley 177 de 1994, artículo 10, publicada en el Diario
Oficial No. 41.653 del 28 de diciembre de 1994
En el desarrollo cronológico de la ley ya podemos visualizar una estructura (índice6) que
desarrolla todo el tema de los servicios públicos domiciliarios punto a punto, servicio a
servicio, en nuestro curso de legislación Colombiana en la Universidad Autónoma de
Colombia en Ingeniería Electrónica nos recae directamente el tema de las
telecomunicaciones y la energía eléctrica, que son unos de los servicios públicos
domiciliarios.
Antes de adentrarnos en el tema de las telecomunicaciones según la ley 142, hay que
hacer claridad de “las macro leyes” por así decirlo como lo es la constitución política de
Colombia que fue establecida a muy muy grandes rasgos, lo que se quería para el
pueblo colombiano; empalmando la ley 142 y la constitución, tenemos según esta
Articulo 365. Los servicios públicos son inherentes a la
finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar
su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional.
Los servicios públicos estarán sometidos al régimen
jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado,
directa o indirectamente, por comunidades organizadas,
o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá
la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios.
Si por razones de soberanía o de interés social, el
Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los
miembros de una y otra cámara, por iniciativa del
Gobierno decide reservarse determinadas actividades
estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar
previa y plenamente a las personas que en virtud de
dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad
lícita.
Artículo 75. El espectro electromagnético es un bien
público inenajenable7 e imprescriptible sujeto a la gestión
y control del Estado. Se garantiza la igualdad de
oportunidades en el acceso a su uso en los términos que
fije la ley.
Para garantizar el pluralismo informativo y la
competencia, el Estado intervendrá por mandato de la ley
para evitar las prácticas monopolísticas en el uso del
espectro electromagnético.
Artículo 76. La intervención estatal en el espectro
electromagnético utilizado para los servicios de televisión,
estará a cargo de un organismo de derecho público con
6 Índice como el de los libros, en el cual todos los temas que lo componen están numerados (indexados)
7 Pasar o transmitir a alguien el dominio de algo o algún otro derecho sobre ello.
personería jurídica, autonomía administrativa, patrimonial
y técnica, sujeto a un régimen legal propio.
Para mejor comprensión me parece de gran importancia tener el índice con su
respectivo indentado que indica el grupo en el que esta, que esta ley los grupos
generales de la ley son los llamados títulos así
Como pudimos observar la ley trata cada uno de los temas posibles concerniente a los
servicios públicos, pues debe ser así ya que si somos un país con proyección de
inversión como lo somos ahora, ahora que el orden publico ha mejorado los
inversionistas no van a tener el mas mínimo escarmiento para aprovecharse de los
usuarios y mas si los inversionistas son extranjeros. En si la ley es muy extensa con un
número de paginas de alrededor de 96 pero que deja ver su organización muy bien
establecida.
Ahora si en lo referente a las telecomunicaciones el gobierno como principio
fundamental estipulo en el articulo 8º
Articulo 8º. Competencia de la Nación para la
prestación de los servicios públicos.
8.3. Asegurar que se realicen en el país, por medio de
empresas oficiales, mixtas o privadas, las actividades de
generación e interconexión a las redes nacionales de
energía eléctrica, la interconexión a la red pública de
telecomunicaciones,
y
las
actividades
de
comercialización, construcción y operación de gasoductos
y de redes para otros servicios que surjan por el
desarrollo tecnológico y que requieran redes de
interconexión, según
concepto previo del Consejo
Nacional de Política Económica y Social.
Asegurar la generación e interconexión a la red publica de telecomunicaciones, como a
la eléctrica, siendo este como dije un principio (dicho en palabras de ingeniero un
AXIOMA) del cual se parte hacia la definición de conceptos como lo define la ley en
uno de sus títulos así
DEFINICIONES ESPECIALES
Artículo 14. Definiciones.
Para interpretar y aplicar esta Ley se tendrán en cuenta
las siguientes definiciones:
14.21. Servicios públicos domiciliarios.
Son los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo,
energía eléctrica, telefonía pública básica conmutada,
telefonía móvil rural, y distribución de gas combustible, tal
como se definen en este capítulo.
Por obvias razones en las diferentes ramas que están concernidas con cualquiera de los
servicios públicos, se pueden relacionar y además difieren en gran medida, el gobierno
se cura en salud precisando en la ley lo que ellos llaman las “DEFINICIONES
ESPECIALES” para poder saber a que se refieren cuando están hablando de algo
especifico como acometida, red interna, red local, subsidios, subscriptor, usuario entre
muchas otras
DEFINICIONES ESPECIALES
Artículo 14. Definiciones.
Para interpretar y aplicar esta Ley se tendrán en cuenta
las siguientes definiciones:
14.26. Servicio público domiciliario de telefonía
pública básica conmutada. Es el servicio básico de
telecomunicaciones, uno de cuyos objetos es la
transmisión conmutada de voz a través de la red
telefónica conmutada con acceso generalizado al público,
en un mismo municipio.
También se aplicará esta Ley a la actividad
complementaria de telefonía móvil rural y al servicio de
larga distancia nacional e internacional. Exceptuase la
telefonía móvil celular, la cual se regirá, en todos sus
aspectos por la Ley 37 de 1993 y sus decretos
reglamentarios o las normas que los modifiquen,
complementen o sustituyen.
En esta ley no trata mucho acerca de los contratos en general porque existe la 80 de
1993 pero que hacen muy bien en la medida que dejar el vinculo directo hacia esta ley
para remitirse a esta cuando sea necesario
CONTRATOS ESPECIALES PARA LA GESTIÓN DE
LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Articulo 39. Contratos especiales.
Para los efectos de la gestión de los servicios públicos se
autoriza la celebración, entre otros, de los siguientes
contratos especiales:
39.1. …
El acceso al espectro electromagnético para el servicio
público de telecomunicaciones puede otorgarse por medio
de un contrato de concesión, de acuerdo con la Ley 80 de
1993 y las leyes especiales pertinentes, pero sin que se
aplique el articulo 19 de la Ley 80 de 1993 a bienes
distintos de los estatales.
Ya dejadas las bases definitorias para poder hablar con palabras propias, ahora la ley
determina quien será el encargado de todos y cada uno de los servicios, en lo referente a
las comunicaciones…
DE LOS MINISTERIOS
Artículo 67. Funciones de los Ministerios en relación
con los servicios públicos.
El Ministerio de Minas y Energía, el de Comunicaciones y
el de Desarrollo, tendrán, en relación con los servicios
públicos
de
energía
y
gas
combustible,
telecomunicaciones, y agua potable y saneamiento
básico, respectivamente, las siguientes funciones:
67.1. Señalar los requisitos técnicos
67.4. Identificar el monto de los subsidios que debería dar
la Nación para el respectivo servicio público
67.5. Recoger información sobre las nuevas tecnologías,
y sistemas de administración… divulgarla entre las
empresas de servicios públicos
El gobierno al delegar las funciones sobre cada uno de los ministerios, que son los que
con autonomía total controlan todo lo referente con cada uno de sus propios servicios
hay que dejar claro que los ministerios a grandes rasgos velan por los servicios que se
prestan dirección EMPRESA – USUARIO, pero como también existe la dirección
USUARIO – EMPRESA en la ley se establece…
DE LAS COMISIONES DE REGULACION
Artículo 68. Delegación de funciones presidenciales a
las Comisiones.
El Presidente de la República señalará las políticas
generales de administración y control de eficiencia de los
servicios públicos domiciliarios, que le encomienda el
artículo 370 de la Constitución Política, y de los demás a
los que se refiere esta Ley, por medio de las comisiones
de regulación de los servicios públicos, si decide
delegarlas, en los términos de esta Ley.
Artículo 69. Organización y naturaleza.
Créanse como unidades administrativas especiales, con
independencia administrativa, técnica y patrimonial, y
adscritas al respectivo ministerio, las siguientes
Comisiones de regulación:
69.3. Comisión de Regulación de Telecomunicaciones,
adscrita al Ministerio de Comunicaciones.
Parágrafo. Cada comisión será competente para regular
el servicio público respectivo.
Como también
DE
LA
SUPERINTENDENCIA
DE
SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS.
Artículo 75. Funciones presidenciales de la
Superintendencia de servicios públicos.
El Presidente de la República ejercerá el control, la
inspección y vigilancia de las entidades …por medio de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y,
en especial, del Superintendente y sus delegados
Artículo 77. Dirección de la Superintendencia.
La representación legal de la Superintendencia de
Servicios
Públicos
Domiciliarios
corresponde
al
Superintendente. …
Artículo 78. Estructura orgánica.
La Superintendencia de servicios públicos domiciliarios
tendrá la siguiente estructura orgánica:
78.4. Despacho del Superintendente delegado para
telecomunicaciones.
DE LOS MINISTERIOS
Artículo 74. Funciones especiales de las comisiones
de regulación.
Con sujeción a lo dispuesto en esta Ley y las demás
disposiciones que la complementen, serán además,
funciones y facultades especiales de cada una de las
comisiones de regulación las siguientes:
74.3.
De
la
Comisión
Telecomunicaciones:
Reguladora
de
a) …”y proponer o adoptar las medidas necesarias para
impedir abusos de posición dominante”…
b) Resolver los conflictos que se presenten entre
operadores …garantizando los principios de libre y leal
competencia en el sector y de eficiencia en el servicio.
c) Establecer los requisitos generales a que deben
someterse los operadores de servicios de telefonía básica
de larga distancia nacional e internacional …
d) Reglamentar la concesión de licencias …
f) …la distribución de los ingresos de las tarifas de
concesiones de servicio de telefonía móvil celular y de
servicios de larga distancia nacional e internacional, …y
qué parte ingresará como recursos ordinarios de la nación
…
Las leyes tienen un principio pero no fin por la misma evolución de conocimiento
humano que resguarda en su diario vivir, las vivencias que cambian preceptos, como lo
evidenciamos en todas y cada una de las leyes como
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Ley 72 de 1989 Ley de Telecomunicaciones
Decreto 1900 de 1990 Estatuto de las Telecomunicaciones
Ley 14 de 1.991 Estatuto de Televisión.
Ley 37 de 1993 Ley de Telefonía Celular.
Ley 142 de 1994 Ley de Servicios Públicos Domiciliarios
Ley 555 de 2.000 Ley de Servicios Personales de Comunicación PCS.
•
Ley 80 de 1993 Contratación de la Administración Pública
Y que sin parpadear nos demuestra que la humanidad persigue un horizonte común,
pero que para que la ley se convierta en un instrumento eficaz y eficiente en el
desarrollo del país, se requiere de manera indispensable que los colombianos que están
en las comisiones cumplan transparentemente y conscientemente con seguir ese
horizonte y por obvias razones favoreciendo los nacionales por encima de cualquier
ente; yo me pregunto ¿Por qué los que establecen leyes referentes a temas
eminentemente técnicos NO son profesionales de la rama ?