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DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asesoramiento Local
Por el Sr. Alcalde del Ayuntamiento de ......se solicita de este servicio informe
jurídico con relación a la proposición presentada al Pleno del Ayuntamiento por los grupos
políticos de la oposición sobre reconocimiento del complemento específico de los
administrativos.
Son los antecedentes de la cuestión que se va a analizar, el desarrollo de una
promoción interna en el año 2007 por el que una serie de funcionarios pasan del grupo D
al C. El Ayuntamiento informa en su solicitud que, a partir de su acceso al grupo C se les
abonan las retribuciones básicas, complemento de destino y antigüedad del Grupo C,
pero, de conformidad con lo que prevé el Acuerdo de funcionarios, se les reduce el
complemento específico de forma que siguen con las mismas retribuciones que venían
percibiendo antes de promocionar.
En el escrito de solicitud se plantean varias cuestiones que pasamos a analizar:
PRIMERO: Vigencia del Acuerdo que regula las condiciones del personal funcionario
del Ayuntamiento, publicado en el BOP de 8 de mayo de 2006:
El artículo 3 del citado Acuerdo establece que el mismo tendrá efectos hasta el 31
de diciembre de 2009, pudiendo ser prorrogable por sucesivos periodos anuales. También
se indica que si no hay denuncia del Acuerdo (que debe efectuarse por escrito) se
considerará automáticamente prorrogado. Por tanto, si no ha habido denuncia, el Acuerdo
está en vigor, al haber sido prorrogado. El Acuerdo contiene en el Anexo un catálogo de
puestos de trabajo que se verá afectado por cualquier decisión sobre modificación de los
complementos específicos.
SEGUNDO: Efectos de la moción presentada por los grupos políticos de la
oposición.
Dada la diferencia retributiva existente entre el complemento específico de los
funcionarios que ya venían perteneciendo al grupo C y los que en el año 2007
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promocionaron del grupo D al C, el Pleno del Ayuntamiento, en base a la proposición
presentada por los grupos municipales de la oposición, acuerda “Reconocer a partir de 1
de enero de 2012, en las retribuciones de los afectados el importe del Complemento
Específico que como Administrativos corresponda, en iguales términos que el resto de los
Administrativos de este Ayuntamiento”.
Además, acuerda que se determine el importe total de las cantidades debidas (por
años anteriores) a los afectados por la promoción a Administrativos y proceder al pago de
estas cantidades en los términos que se negocien.
Puesto que todo el acuerdo se refiere al incremento del complemento específico de
determinados administrativos del Ayuntamiento, hay que empezar por señalar que el
artículo 37 del Estatuto Básico del Empleado Público (en adelante EBEP) establece que la
determinación y aplicación de las retribuciones complementarias es materia que debe ser
sometida a la negociación colectiva, conforme a las competencias de cada Administración
y con el alcance que legalmente proceda en cada caso.
En el ámbito de la Administración local hay que estar al contenido del Real Decreto
861/1986, de 25 de abril, que fija las competencias de las corporaciones locales sobre las
retribuciones complementarias de sus funcionarios y, concretamente respecto del
complemento específico, atribuye al Pleno la determinación de su cuantía, previa
valoración del puesto de trabajo y con unos límites globales determinados.
Por tanto, el artículo 37 del EBEP viene a hacer obligatoria la negociación colectiva
para la fijación o modificación por el Pleno municipal de las cuantías del complemento
específico.
El propio Acuerdo del personal funcionario del Ayuntamiento, en el artículo 11,
además de contemplar la posibilidad de que la promoción del grupo D al C no implique
automáticamente una equiparación salarial, permitiendo deducciones en el complemento
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específico, igualmente prevé para la acomodación salarial pertinente el estudio y pacto
entre las partes.
De acuerdo con lo anterior, para que el Ayuntamiento proceda al incremento del
complemento específico de determinados funcionarios debe tramitarse el oportuno
procedimiento que incluirá, entre otros trámites, la negociación colectiva, y el informe de la
Intervención, en aplicación del artículo 214 del Texto Refundido de la Ley de Haciendas
Locales, y que finalizará con un acto definitivo acordando, en su caso, el incremento
correspondiente.
El acuerdo adoptado tras la presentación de la proposición, que decide el
incremento del complemento específico, ha sido adoptado prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido y es nulo de pleno derecho,
conforme al artículo 62.1 e) de la Ley 30/1992. Bastaría para calificarlo de nulo la falta de
negociación, ya que cuando es procedente y obligatoria, como es el caso, supone la
ausencia de un elemento esencial que vicia el procedimiento y hace nulo el acto en virtud
de lo dispuesto en el artículo 62.1.e) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, tal y como
han declarado de forma reiterada los tribunales de justicia (por todas, Sentencia TS de 6
de febrero de 2004).
Este acuerdo, como todos los actos administrativos produce efectos desde el día en
que se dicte, en aplicación del artículo 57 de la Ley 30/1992. El Ayuntamiento deberá
declarar la nulidad del acto siguiendo el procedimiento previsto en el artículo 102 de la
Ley 30/1992 y, posteriormente, iniciar un procedimiento sometiendo la decisión a la
negociación colectiva y tomando un nuevo acuerdo sobre el incremento de retribuciones.
TERCERO: Limitaciones que establece la normativa del Estado respecto a los
incrementos salariales.
Cualquier incremento retributivo debe tener en cuenta la normativa estatal:
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El reciente Real Decreto Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de Medidas Urgentes en
materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público, impone
en su artículo 2, que durante el año 2012 las retribuciones del personal al servicio del
sector público no podrán experimentar ningún incremento respecto a las vigentes a 31 de
diciembre de 2011 en términos de homogeneidad para los dos periodos de comparación,
tanto por lo que respecta a efectivos de personal como a la antigüedad del mismo. Este
artículo tiene carácter básico y se dicta al amparo de los artículos 149. 13 y 156 de la
Constitución.
No obstante, como han hecho las Leyes de Presupuestos de años anteriores, se
establece una excepción a esta prohibición de incremento retributivo: dicha prohibición se
entenderá sin perjuicio de las adecuaciones retributivas que, con carácter singular y
excepcional, resulten imprescindibles por el contenido de los puestos de trabajo, por la
variación del número de efectivos asignados a cada programa o por el grado de
consecución de los objetivos fijados al mismo. Los tribunales se han pronunciado
reiteradamente sobre este artículo aceptando sólo las subidas producidas de una manera
singularizada y específica pero inadmitiendo subidas globales o generalizadas para todos
los empleados.
Para la interpretación de esta excepción resulta de especial interés la sentencia del
Tribunal Supremo de 13 de noviembre de 2008, que señala que “habrá que distinguir
aquellos aumentos que sean generales y fruto de las negociaciones sindicales
correspondientes y aquellos otros que se derivan de un ajuste necesario a derecho pues
no puede negársele a la Administración que está sujeta al Ordenamiento Jurídico poner
fin a la situación de desajuste con el mismo en que pudiera hallarse”.
La sentencia de instancia, confirmada por el Supremo había señalado que “la
adecuación (la adecuación retributiva que constituye la excepción a los límites de
incrementos) se produce bien por equiparación retributiva de determinados puestos a
otros situados en la misma posición del esquema organizativo, que venían dotados de
retribuciones mayores, bien por la incorporación de funciones nuevas a los puestos de
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trabajo. En ambos casos, consecuentemente, nos encontramos ante una adecuación
retributiva de carácter singular, que es precisamente la figura para la que la Ley habilita la
excepción”.
Llegados a este punto, corresponde al Ayuntamiento valorar si la adecuación
retributiva resulta imprescindible por el contenido de los puestos de trabajo y motivar el
acuerdo que una vez tramitado el procedimiento se adopte, acreditando el carácter
singular y no global del incremento, teniendo a la vista eventuales requerimientos que
pueda hacer
la Administración del Estado para asegurar el cumplimiento de las
limitaciones impuestas por el Real Decreto Ley 20/2011.
Valladolid, 12 de enero de 2012.