Revocación del nombramiento de funcionarios interinos

Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 4ª, Sentencia de 27 Oct.
2005, rec. 217/2004
Decisión
N.º Sentencia
N.º Recurso
27-10-2005
1044/2005
217/2004
Ponente
Barrachina Juan, Eduardo
Texto
En la ciudad de Barcelona, a veintisiete de octubre de dos mil cinco TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE
CATALUÑA
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Rollo de apelación nº 217/2004
Parte apelante: DEPARTAMENT DE TREBALL DE LA GENERALITAT
Representante de la parte apelante: LLETRAT DE LA GENERALITAT
Parte apelada: Marcelina
Representante de la parte apelada: Mª TERESA VIDAL FARRE
S E N T E N C I A Nº 1044/2005
Ilmos. Sres.:
PRESIDENTE
D. EDUARDO BARRACHINA JUAN
MAGISTRADOS
D. FRANCISCO JOSÉ SOSPEDRA NAVAS
Dª MARÍA ABELLEIRA RODRÍGUEZ
VISTO POR LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE
JUSTICIA DE CATALUÑA (SECCIÓN CUARTA), constituida para la resolución de este recurso, arriba reseñado,
ha pronunciado en el nombre del Rey, la siguiente Sentencia.
Ha sido Ponente Don EDUARDO BARRACHINA JUAN, quien expresa el parecer de la SALA.
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- El día 17/06/2004 el Juzgado Contencioso Administrativo 4 de Barcelona, en el Procedimiento
abreviado seguido con el número 105/2002, dictó Sentencia Estimatoria del recurso interpuesto contra la Resolución
de 7/1/02 de la Secretaría General del Departament de Treball de la Generalitat de Catalunya, que revoca el nombramiento de interina para ocupar un puesto de trabajo adscrito a la Dirección General de Ocupación como funcionaria interina del Grupo D, nivel 10. Sin expresa imposición de costas.
SEGUNDO.- Contra dicha sentencia, se interpuso recurso de apelación, siendo admitido por el Juzgado de
Instancia, con remisión de las actuaciones a este Tribunal, correspondiendo su conocimiento a esta Sección.
TERCERO.- Desarrollada la apelación, finalmente se señaló día y hora para votación y fallo, que tuvo lugar
el 25 de octubre de 2005.
CUARTO.- En la sustanciación del presente procedimiento se han observado y cumplido las prescripciones
legales.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
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Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 4ª, Sentencia de 27 Oct.
2005, rec. 217/2004
PRIMERO.- El objeto de este proceso consiste en determinar la procedencia del recurso de apelación interpuesto contra la sentencia dictada por el Juzgado de lo Contencioso- administrativo número 4 de los de Barcelona,
que anuló la resolución administrativa objeto de impugnación, por la que se revocaba el nombramiento de funcionaria interina.
En el recurso de apelación se razona sobre la virtualidad del Informe del Servei de Recursos Humans del Departament d'Educació, donde se expresa que la revocación del mencionado nombramiento es debido a la incorporación de un funcionario a la plaza desempañada por la demandante; inexistencia de obligación de hacer constar
el nombre del funcionario que se incorpora; motivación suficiente del acto impugnado.
En el escrito de oposición al escrito de apelación se alega la falta de prueba de que la plaza desempeñada por
la funcionaria interina fuese ocupada por funcionario de carrera; falta de prueba de que dicha plaza hubiese sido
efectivamente ocupada; falta de prueba de que la mencionada plaza hubiese sido objeto de previo concurso para
proceder a su debida provisión.
En la sentencia objeto de impugnación se razona sobre la falta de concurrencia de las condiciones exigidas
para proceder a la revocación del nombramiento de funcionaria interina.
SEGUNDO.- De una valoración conjunta de las alegaciones y razonamientos jurídicos que se contienen en
el recurso de apelación como en el escrito de oposición al mismo, sentencia impugnada, así como la doctrina, jurisprudencia, claramente se llega a la conclusión de que el recurso de apelación debe prosperar por los siguientes
motivos.
Es bien sabido como la interinidad es un sistema excepcional de provisión de puestos de trabajo que se lleva
a cabo de forma no permanente y en atención a razones de urgencia. La interinidad no supone nunca permanencia,
sino provisionalidad o temporalidad en el desempeño de una determinada función, en atención a las circunstancias
objetivas que pueden concurrir y siendo precisa su provisión, la Administración Pública acude a la interinidad
hasta que se cubra la plaza por el procedimiento de provisión que corresponda y por funcionario de carrera. La
situación de interinidad, provisional por su propia naturaleza, puede cesar en cualquier momento, sin que existan
garantías ni compromiso alguno por parte de la Administración Pública de su prolongación en el tiempo.
El denominado funcionario interino ha tenido su razón de ser en la frecuente incapacidad de la propia Administración Pública en cubrir todas las vacantes que se producen. Como es difícil de poder prever de antemano, el
personal no permanente de carácter interino suple a los titulares de los puestos de trabajo vacante, con la finalidad
de que el interés público no quede afectado, mientras se produce la convocatoria de provisión normal de dichos
puestos de trabajo. La interinidad no supone más que una situación intermedia o un intervalo hasta que ocupa la
plaza vacante el nuevo funcionario público de carrera nombrado para el puesto de trabajo que en ese momento,
desempeña un funcionario interino. Por ello, un funcionario interino, a diferencia del funcionario de carrera carece
de fijeza y seguridad en el puesto de trabajo. El hecho de que al funcionario interino se le reconozca el derecho a
percibir las retribuciones básicas y complementarias, no significa que de ello se pueda deducir un derecho a la
jornada a tiempo completo, o a un régimen que tiene reconocida una retribución complementaria.
Ya en el artículo 5.2ª de la antigua Ley de Funcionarios Civiles del Estado decía que "son funcionarios interinos
los que, por razón de necesidad o urgencia, ocupan plazas de plantilla en tanto no se prevean por funcionarios de
carrera."
En el mismo sentido, el artículo 31 del Real Decreto 2223/1984, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento General de Ingreso de Personal al Servicio de la Administración del Estado y la Orden de 28 de febrero
de 1.986, por la que se establecen normas para la selección del personal funcionario interino, hacen siempre referencia al carácter temporal del nombramiento del funcionario interino, lo que justifica que el funcionario interino
no tenga derecho a la plaza que ocupa, pues su provisionalidad lo impide.
De una forma más concreta y determinada, el artículo 124 del Decreto Legislativo 1/1997, dispone lo siguiente:
1. El interino puede ser nombrado:
a) Para cubrir transitoriamente plazas que deben ser ocupadas definitivamente por funcionarios de carrera.
b) Para la realización de programas estrictamente temporales o por situaciones urgentes debidamente motivadas.
c) Para ocupar puestos de trabajo en sustitución de funcionarios que gocen del derecho de reserva de plaza y
destino.
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4. El personal interino pierde la condición cuando no se precisan sus servicios, cuando la plaza a la que se
adscribe es ocupada por un funcionario, por el transcurso del tiempo especificado en el nombramiento o en caso
de renuncia. Pierde también su condición cuando, una vez instruido un expediente disciplinario, se acuerda revocar
su nombramiento.
Como sea que es el propio texto lega el que exige que el funcionario interino pierde la condición cuando la
plaza a la que se encuentra adscrito "es ocupada por un funcionario", no es absolutamente necesario que deba especificarse su nombre y apellidos, pues al funcionario interino le es relativamente sencillo poder conocer la identidad del funcionario de carrera que ocupará el puesto de trabajo desempeñado transitoriamente por él.
La no constancia del nombre del funcionario no puede viciar de nulidad la revocación de la funciones del
funcionario interino, a tenor de lo dispuesto en los artículos 13 y 124.4 del Decreto Legislativo 1/1997 de 31 de
octubre. La revocación se produjo por la incorporación de un funcionario de carrera al puesto de trabajo desempeñado por el interino. Basta que se produzca la incorporación d un funcionario de carrera para que la relación de
servicio del funcionario interino se extinga.
Por ello, debe estimarse el recurso de apelación y revocar confirma la sentencia objeto de impugnación y se
desestima el recurso de apelación, sin imposición de costas causadas según lo dispuesto en el artículo 139 de la
Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
FALLAMOS
1º Estimar el recurso y revocar la sentencia apelada, debiendo estar a lo dispuesto anteriormente expuesto.
2º No Imponer costas.
Notifíquese la presente resolución en legal forma, y verificado remítase testimonio de la presente resolución
al Juzgado de procedencia para su conocimiento y ejecución.
Así por esta nuestra sentencia, de la que se unirá certificación a los autos principales, lo pronunciamos, mandamos
y firmamos. PUBLICACIÓN
Leída y publicada ha sido la anterior Sentencia por el Ilmo. Sr. Magistrado Ponente estando la Sala celebrando
audiencia pública el día 18 de noviembre de 2.005, fecha en que ha sido firmada la sentencia por todos los Sres.
Magistrados que formaron Tribunal en la misma. Doy fe.
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