la utilidad social de un derecho: acceso a la información y

CICLO NACIONAL: SOCIEDAD CIVIL Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN
DISERTACIÓN SOBRE:
LA UTILIDAD SOCIAL DE UN DERECHO:
ACCESO A LA INFORMACIÓN Y
RENDICIÓN DE CUENTAS
La utilidad social de un derecho:
Acceso a la información y Rendición de cuentas
En nuestro país la práctica del acceso a la información y rendición de cuentas, pareciera sugerir
que se trata de un acto voluntario de las dependencias y entidades de gobierno, de una concesión
generosa del servidor público que rinde cuentas a los ciudadanos, por su propia voluntad no por
obligación como lo estipula la ley. Ante la falta de interés de gran parte de la sociedad, es poco el
caso que se da a la disposición constitucional de mantener informado al pueblo, y se le entrega
apenas los datos necesarios para cumplir con la normatividad vigente, por lo mismo estos dos
mecanismos no terminan de garantizar la obtención de los objetivos trazados en la materia.
Comparto el punto de vista expresado por muchos autores en el sentido de que la sociedad, tiene
una idea generalizada de lo que quiere decir transparencia, acceso a la información y rendición de
cuentas, sin embargo al momento de definirlos difícilmente comprenden el concepto claro. De ahí
que haya muchos problemas con su entendimiento y desde luego con su aplicación, porque en la
conversación pública, estos conceptos circulan con un significado y límites poco definidos y de una
estructura confusa. La transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas están
ligadas y se complementan entre sí, pero no deben confundirse1. De ahí que parece importante
hacer una brevísima definición para centrarnos un poco más en el tema.
La transparencia consiste en la obligación que tienen las dependencias y entidades de gobierno
de colocar en la “vitrina pública” la información generada en su gestión. Esto es, aquella que por
mandato de ley, la APF debe proporcionar, actualizar y poner a disposición del público de manera
regular y permanente, a través del Portal de Obligaciones de Transparencia en Internet, para que la
sociedad pueda revisarla, analizarla, y en su caso ser sujeto de escrutinio público.
Por su parte el acceso a la información es el derecho que tiene cualquier persona física o moral,
de acceder a la información pública gubernamental, sin necesidad de acreditar interés alguno o
justificar su utilización, y sin más limitaciones que las expresamente previstas en la Ley. El acceso a
la información es una herramienta que tiene mucha utilidad, entre otras cosas contribuye a la toma
de decisiones, y a la generación de mejores políticas públicas a partir de la utilización de datos
estratégicos.
La rendición de cuentas en cambio contiene dos dimensiones y se define como, el requerimiento
legitimo que se hace a una institución o servidor público, para que explique sus acciones y dé a la
sociedad amplias explicaciones del porqué de ellas, aceptando su responsabilidad en las mismas.
(dimensión informativa).
1 Ambos conceptos son del Presidente fundador de Transparencia Internacional Peter Eligen
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Pero también obliga a los servidores públicos a comunicar “por qué sí” o “por qué no” cumplieron
sus responsabilidades o atendieron las necesidades ciudadanas (dimensión argumentativa). Por los
tanto este macanismo involucra el derecho a recibir información, pero también el derecho a recibir
una explicación y justificar el ejercicio del poder2.
El día de hoy, México vive una realidad paradójica en el tema que nos ocupa, porque el país
puede contar con un andamiaje legal de lujo, compuesto por: el IFAI como organismo con autonomía
constitucional, integrado por un equipo de trabajo que ha logrado establecer un marco legal
adecuado a través de leyes, normas y lineamientos; por programas informáticos como INFOMEX o el
Sistema de Solicitudes de Información mejor conocido como SISI; por la infraestructura de las
Unidades de Enlace, ideal para favorecer la transparencia y el acceso a la información pública
gubernamental; y aún con todo esto por ejemplo en los Estados que estamos participando en este
foro, las organizaciones civiles, académicas y por supuesto los ciudadanos en general, poco o nada
hacen uso de estos mecanismos para conocer y enterarse de las acciones de gobierno. Sumando las
solicitudes presentadas por los cuatro estados, alcanzaríamos 12,974 solicitudes, es decir menos del
5% del total informado por el IFAI a diciembre de 2007.
Una de las causas probables de esto, parece ser que ante el desconocimiento de la normatividad,
el mecanismo de acceso a la información simula una maquinaria tan complicada, que
equivocadamente se piensa que para manejarla se requieren conocimientos técnicos e informáticos,
administrativos e incluso políticos que la mayoría no tiene. Lo anterior termina por limitar la
participación de la sociedad en las tareas de contraloría social, porque su papel de vigilante del
sector público se torna sumamente complicado. De ahí que resulta necesario la aplicación o
fortalecimiento de algunas acciones que al complementarse con el marco legal y la insfraestructura
existente, darán verdadero sentido al esfuerzo realizado en la materia que hoy nos ocupa. En mi
modesta opinión….
En materia de transparencia y acceso a la información, resulta importante continuar
fortaleciendo el binomio IFAI-SOCIEDAD. A veces pareciera ser que el organismo rector en la materia
ha centrado su atención en la capacitación de servidores públicos, y en el de bombardeo publicitario
en los medios masivos de comunicación con mensajes y publicaciones sobre el tema. Claro que esto
es importante, pero también lo es fortalecer la línea de acción de capacitación, y como estrategia
aumentar los talleres teorico-prácticos dirigidos especialmente a las organizaciones civiles,
instancias académicas y a la comunidad en general, como se dice coloquialmente “aterrizar” todo lo
construido hacia los usuarios naturales de este derecho, proporcionándoles los conocimientos
necesarios para desarrollar sus propias agendas, objetivos y facilitar sus labores de gestoría social y
apoyo a la comunidad en temas relacionados con el acceso a la información pública.
2 Los dos aspectos de la responsabilidad se refieren tanto a desiciones pasadas como futuras. Los actores políticos que rinden cuentas
retrospectiva (lo que han hecho) y prospectiva (lo que piensan hacer). Ver Maravall (1999).
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Por otra parte, se requiere que los ciudadanos no se conformen con ser espectadores de una
realidad que a muchos deja inconformes y que equivocadamente vemos ajena, sino que estén
abiertos y dispuestos a recibir adiestramiento en el uso de las herramientas electrónicas
implementadas y, a conocer la normatividad al respecto, para que de esta forma puedan asumir con
responsabilidad y seriedad el rol de contralor social, estableciendo una relación sistemática con el
gobierno, para dar seguimiento y evaluación de los resultados que obtiene la administración pública.
Con respecto al tema de la rendición de cuentas, se ha detectado que una de las causas de que
no se le reconozca su justo valor, es que la sociedad no cree en este mecanismo, porque ante la
falta de sanciones a los servidores públicos deshonestos, la denuncia de ilícitos se convirtió infinidad
de veces en un mero acto publicitario, dejando los alcances de este mecanismo sin la efectividad
requerida. Para ser realmente efectiva, la rendición de cuentas debe integrarse de tres acciones:
información, justificación y en su caso sanción. Los tres aspectos en su conjunto, la convierten en
una dinámica idónea para detectar abusos de poder y sancionar a servidores públicos ineficaces o
deshonestos, pero también sirve para reconocer y valorar a quienes dentro del marco de la ley
demuestran capacidad para atender a la comunidad3.
Entonces resulta por demás importante que el mecanismo de rendición de cuentas, no se deje al
nivel de informar y justificar, sino llevarlo hasta sus últimas consecuencias con elementos de
coacción y sanción. Quiere decir, en síntesis: no conformarse con preguntar y que me expliquen,
sino en su caso hacer valer el cumplimiento de leyes y normas si es necesario por medio de la
imposición de sanciones. De esta forma se asegura que las autoridades se responsabilicen ante las
instancias fiscalizadoras y ante la propia sociedad por sus actos.
La rendición de cuentas social, consiste en el control que ejercen en el actuar de las autoridades
de gobierno, las asociaciones y movimientos ciudadanos desde el espacio de la sociedad civil. Este
mecanismo desde luego que implica la participación decidida de la ciudadanía cumpliendo
importantes funciones de guardián, lo que rompe el monopolio establecido por el Estado que
funciona como un círculo perfecto porque él mismo analiza, planea, proyecta, ejecuta, controla y
fiscaliza sus mismos programas y presupuestos públicos4. Las organizaciones civiles, académicas y los
ciudadanos en general al detectar actos de incumplimiento de leyes, impunidad, corrupción, puede
centrarse en dos acciones principalmente: denunciar oficialmente dichos delitos y dar seguimiento a
esos procesos, y si la autoridad no da seguimiento a esas denuncias, hechar mano de su capacidad de
influir en la opinión pública, es decir hacer uso de su peso específico, especialmente cuando se
vinculan con medios de comunicación y movimientos sociales, provocando que mediante la presión
social, se llegue a la aplicación de sanciones.
3 Mainwaring y Kenney escriben sobre el nexo entre rendición de cuentas y sanciones.
4 Ackerman, John M. (2004) Sinergia Estado-sociedad en pro de la rendición de cuentas: lecciones para el Banco Mundial.
Documento de Trabajo del Banco Mundial No. 31. Banco Mundial, Washington, D.C.
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Esta convergencia sociedad-medios de comunicación-movimientos sociales, da a la comunidad la
capacidad de imponer altos costos, no sólo en términos de reputación, sino políticos, institucionales
y materiales. Por eso se considera como la mejor expresión de la rendición de cuentas, como una
demanda social, que equivale a que la ciudadanía recupere su potestad sobre los actos de gobierno5.
Pero la transparencia y el acceso a la información también le brindan a la comunidad otro “valor
agregado”, ya que es por demás evidente, que en aquellos países en donde los ciudadanos tienen a
su alcance información útil suministrada por el gobierno, se interesan más en los asuntos públicos y
hacen uso de los mecanismos de participación ciudadana que tiene a la mano, por lo que la sociedad
es capaz de detectar áreas de oportunidad dentro de los retos sociales que impone el progreso, esto
es, contribuir de manera importante en la creación o mejora de políticas públicas6.
Por ejemplo al contar con información detallada, las organizaciones civiles, académicas y la
sociedad, podrían analizar la conveniencia de la política pública de almacenar cantidades increibles
de reservas monetarias, a costa de que el gobierno no pueda crear más programas de apoyo, para
más del 50% de la población mexicana que vive en condiciones de extrema pobreza; o analizar por
ejemplo si es conveniente para México estar destinando aproximadamente el 0.35% del producto
interno bruto (menos del medio por ciento) para investigación científica y tecnológica, aún cuando
la ley al respecto obliga a que se destine cuando menos el 1%, esto último porque la investigación en
nuestro país pareciera ser vista como artículo de lujo y sin uso práctico inmediato, ocasionando que
cada día haya mayor rezago comparado con otros países que tienen la visión de que invertir en
investigación, equivale construir los cimientos para un futuro mejor.
Como podemos escuchar, el acceso a la información y la rendición de cuentas, tienen mucha más
utilidad de la que pensamos, por eso es necesario que se conviertan en una verdadera cultura. Para
ello se requiere el compromiso participativo de dos actores: servidores públicos y sociedad en
general. Ambos tienen una importante responsabilidad; el primero manejar eficiente, transparente y
honesta y eficazmente los recursos públicos de todo tipo, e informar sobre su gestión. La sociedad
por su parte, enterarse y vigilar el cumplimiento de programas, utilizar el acceso a la información y
exigir amplias explicaciones sobre el actuar del gobierno y en su caso pugnar por la aplicación de
sanciones, porque la responsabilidad social va más allá de ser simples críticos del gobierno en turno.
Pensar que es irrelevante lo construido hasta ahora y no utilizar y hacer valer derechos, como el
acceeso a la información y la rendición de cuentas, provoca en la sociedad una actitud pasiva con el
sistema y los servidores públicos, a la expectativa para ver el rumbo que sigue la gestión pública,
mientras prepara un juicio, muchas veces tan implacable como impasible.
5 Conceptos del Presidente fundador de Transparencia Internacional Peter Eligen
6 Coyle, Carmel (1987), "Public Administration and the Theory of Accountability", Vol 35, N2, pp: 107-117, Dublin, Irlanda.
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Dbemos saber que la participación ciudadana es una oportunidad para ganar confianza en las
instituciones, y la amalgama de participación y confianza ciudadana son escenciales para el éxito de
las acciones de un gobierno democrático. Se trata en resumen de aquilatar en su justa dimensión y
aprovechar los logros que, en materia de transparencia, acceso a la información y rendición de
cuentas se han conseguido hasta la fecha.
La pregunta obligada sería… ¿Realmente estamos decididos a afrontar el reto de participación
que el futuro de nuestra sociedad nos reclama? La respuesta esta en cada uno de nosotros los que
estamos presentes aquí, pero también en todos aquellos a los que no les llamó la atención la
convocatoria a este foro. La tarea que hoy nos queda es, desde nuestros respectivos ámbitos de
acción, convencer a todos ellos de su verdadero rol como miembros de la sociedad, porque no se
vale endosar en algunos pocos el deber ciudadano que legítimamente nos corresponde a todos.
Permítanme terminar con una frase que si bien no es de mi autoría, estoy totalmente de acuerdo
con su contenido: “La palabra es bella, pero la acción y las obras dejan huella.
Muchas gracias!!!!.
Nota:: Algunos de los conceptos plasmados en este documento fueron tomados de:
Foro IFAI
-
Cuadernillo ¿Qué es la rendición de cuentas?, editado por el IFAI en junio de 2007
-
5to. Informe de Labores al H Congreso de la Unión 2007,-Publicado por el IFAI
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