“La democracia no es una meta que se pueda alcanzar para

“La democracia no es una
meta que se pueda alcanzar
para dedicarse después a otros
objetivos; es una condición que
sólo puede mantenerse si todo
ciudadano la defiende”
rigoberta menchú
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
I
Actividades
del consejo
ciudadano
A
partir del 9 de mayo de 2012, fecha en la que el Congreso
del Estado tomó protesta a los integrantes del Consejo Ciudadano, éste se dio a la tarea de iniciar el ejercicio de sus
atribuciones conferidas por la Ley de la Defensoría vigente.
De conformidad con el Artículo 17 del Reglamento Interno, dicho órgano colegiado de la Defensoría integrado por ciudadanas
y ciudadanos seleccionados y electos de acuerdo al procedimiento
establecido en los Artículos 16 y 17 de la referida Ley; con carácter
honorífico, cuyas funciones consisten en aprobar las políticas y lineamientos generales, los programas, normas, manuales y procedimientos administrativos internos, mediante acuerdos que serán
publicados en el órgano oficial de difusión.
Con base en las funciones mencionadas, durante el período que
se informa, este órgano ciudadano participó en la elaboración, revisión y aprobación de las siguientes actividades.
• Estructura Organizacional
• Reglamento Interno
• Programa Operativo Anual 2013
19
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
• Reglamento de la Contraloría Interna
• Reglamento de Responsabilidades de los Servidores Públicos adscritos a la Defensoría
• Nombramiento de la Secretaria Técnica y el Contralor Interno
• Revisión de Recomendaciones, entrevistas a candidatos a ocupar nuevos cargos,
asuntos internos y otros temas de importancia
• Elaboración y publicación de las siguientes Solicitudes, Pronunciamientos, Informes y Exhortos:
a) Solicitud a la cndh de acción de inconstitucionalidad a la Reforma Laboral.
b) Solicitud al Congreso Federal de la derogación a las reformas del Artículo 1º
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
c) Solicitud al Senado de la República de la firma y ratificación del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
d) Solicitud de Alerta Temprana al Tribunal Superior de Justicia para la puesta
en marcha de las Salas Constitucionales.
e) Solicitud a la Defensoría de un Informe especial por el alza en la tarifa del
transporte en la capital del Estado.
f) Pronunciamiento sobre mecanismos de protección a periodistas y defensores
de derechos humanos.
g) Pronunciamiento para garantizar el avance de los derechos de las mujeres
de Oaxaca.
h) Pronunciamiento ante la situación de riesgo que guardan las y los defensores
de derechos humanos.
i) Pronunciamiento ante la situación que siguen viviendo las y los defensores de
los derechos humanos y periodistas del Estado de Oaxaca.
j) Informe a la Ciudadanía sobre el proceso de análisis, elaboración y aprobación
del Reglamento Interno y Estructura Organizacional de la Defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca.
k) Exhorto público al Gobernador del Estado para la aprobación del techo financiero de la Defensoría congruente con el Plan Estatal de Desarrollo y la Ley de
la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca.
l) Exhorto público al Congreso del Estado para la aprobación del presupuesto
de egresos 2013 de la Defensoría con base en la Ley y Reglamento Interno de
la misma.
m) Exhorto al Congreso del Estado para que se apruebe a la brevedad posible la
Ley del Juicio de Protección de los Derechos Humanos.
20
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Sesión Ordinaria del Consejo Ciudadano.
Este proceso abarcó la realización de 12 Sesiones Ordinarias calendarizadas previamente y celebradas de manera pública; 3 Sesiones
Extraordinarias realizadas como resultado de la importancia y urgencia de los asuntos; y 28 Reuniones de Trabajo cuya celebración
fue indispensable porque debido a sus características requirieron
del análisis, debate y reflexión por parte de las y los integrantes del
Consejo Ciudadano. Todas ellas hacen un total de 43 sesiones efectuadas en apego al Reglamento Interno y con la presencia del titular
de la Defensoría, en las cuales se tomaron un total de 53 acuerdos,
que cuentan con el respaldo documental correspondiente.
Sesión Ordinaria del Consejo Ciudadano.
21
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Además de lo anterior, este órgano colegiado se propone seguir trabajando en la elaboración, revisión y aprobación de otros instrumentos de normatividad interna, que habrán de mejorar la operatividad
del Organismo, los cuales se encuentran pendientes de actualizar y
aprobar, entre los que deben mencionarse: el Estatuto del Servicio
Profesional en Derechos Humanos, los Protocolos, Manuales y Programas que están en proceso de elaboración, como consecuencia de
la reestructuración operada al interior del Organismo en los últimos
meses.
A solicitud de la propia ciudadanía, este órgano ha intervenido
en la solución de problemas específicos, así como en la realización de
acciones de vigilancia, orientación y acompañamiento a víctimas, sin
que esto implique el desplazamiento del personal de la Defensoría
dedicado a estas funciones, sino más bien en una acción coordinada.
Dentro de las dificultades que se han enfrentado, se encuentra
el retraso de la Secretaría de Finanzas para liberar los recursos correspondientes al ejercicio 2013, lo que ha provocado dilación en la
instrumentación de las nuevas tareas conferidas a este Organismo
por la Ley vigente.
Otra dificultad ha sido que las y los integrantes de este Consejo
Ciudadano, sin percibir honorario alguno, han tenido que asumir
en forma personal gastos de operación que ya se encuentran contemplados en las partidas presupuestales de la propuesta presentada por la Defensoría, situación que no sólo afecta al Consejo, sino al
Organismo en su conjunto
Todo lo anterior vulnera significativamente el ejercicio de la
autonomía funcional, financiera y administrativa que le confiere
su propia Ley, por lo que esta autonomía sólo será un hecho, si el
Congreso Local aprueba y etiqueta los recursos de manera directa
a este Órgano.
Sin embargo, para el cabal desempeño de las importantes funciones que desarrolla este Consejo Ciudadano, se requiere del apoyo y la voluntad política de los tres poderes del Estado, así como
de una asignación presupuestal oportuna y suficiente que permita
que tanto la Defensoría como el Consejo puedan avanzar con paso
firme, en la transcendental misión que tienen encomendada.
22
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
El compromiso de trabajo mostrado por las y los ciudadanos
Martha Julia Avendaño Córdoba, María Eugenia Mata García, Sara
Pilar Méndez Morales, José Bernardo Rodríguez Alamilla, Héctor
Lorenzo Estrada y Pedro Matías Arrazola, integrantes del Consejo
Ciudadano, denota su entrega, constancia y profundo compromiso social con las tareas de defensa, protección, promoción, estudio, educación y difusión de los derechos humanos del pueblo de
Oaxaca.
A continuación se presenta una síntesis de las acciones realizadas y los acuerdos tomados en el seno del Consejo Ciudadano:
Sesiones ordinarias
FECHA
28-JUN-2012
ASUNTOS
Análisis del funcionamiento
interno del consejo
»» Que las sesiones ordinarias sean públicas y videograbadas para efectos de darles mayor transparencia.
Revisión de la estructura organizacional
»» Los integrantes del Consejo dieron sus puntos de
vista sobre la estructura y propusieron algunas
modificaciones.
Revisión del reglamento interno
»» Incluir algunas modificaciones y temas
Avances en la realización del
proyecto de ampliación del
presupuesto de egresos de la
defensoría.
»» Incluir en el presupuesto la adecuación del local
que se tiene en comodato, ubicado en la calle de
Arteaga
Denuncias a violaciones a los
derechos de comunicadores
locales
»» Elaborar y publicar pronunciamiento sobre mecanismos de protección a periodistas y defensores de
derechos humanos
Revisión y análisis de la última
versión del reglamento interno
11-JUL-2012
ACUERDOS
Presentación de la última versión del organigrama de mandos medios y superiores para su
revisión y análisis
»» Que cada uno de los Consejeros y Consejeras, revisará y enviará sus comentarios de ambos documentos vía internet y programar reuniones de trabajo
subsecuentes para aprobarlos a la brevedad posible
Revisión y análisis de la estructura organizacional ampliada
»» Modificar la estructura del área de Comunicación
Social y pase a depender directamente del staff del
Defensor.
Definición de los temas para las
defensorías especializadas
»» Se definen 10 Defensorías Especializadas.
2-AGO-2012
23
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Sesiones ordinarias
FECHA
21-SEP-2012
2-OCT-2012
9-NOV-2012
24
ASUNTOS
ACUERDOS
Revisión y en su caso aprobación del reglamento interno
»» Se aprueba por unanimidad el Reglamento Interno.
Propuesta de nombramiento de
la secretaria técnica
»» Se aprueba por unanimidad el nombramiento de la
Secretaria Técnica
Presentación de propuesta de
calendario de sesiones 2012
»» Se aprueba por unanimidad el Calendario de Sesiones 2012.
Revisión y en su caso aprobación
de la estructura organizacional de la defensoría
»» Se aprueba por unanimidad la estructura organizacional de la Defensoría
Revisión y en su caso aprobación del programa de trabajo
de acción inmediata mayodiciembre 2012
»» Toda vez que el programa de Trabajo de Acción
Inmediata requiere de un análisis más profundo,
queda pendiente su aprobación y se programa
reunión de trabajo para el día 28 de septiembre a
las 9 a.m.
Informe a la ciudadanía del
pueblo de oaxaca sobre el proceso del análisis, elaboración
y aprobación del reglamento
interno y estructura organizacional de la defensoría.
»» Se informa a la ciudadanía que ambos documentos
aprobados pueden ser consultados en la página
web de la Defensoría, al igual que este informe.
»» Se solicita poner una nota aclaratoria en la estructura organizacional, ya que está sujeta a la
aprobación del presupuesto respectivo.
Asuntos generales
»» Hacer un nuevo diseño de la Página Web de la
Defensoría y abrir un espacio para que la ciudadanía pueda comunicarse directamente con las y los
integrantes del Consejo.
Informe y seguimiento de las
recomendaciones y alertas tempranas emitidas en 2012
»» Se hace entrega de un disco compacto con el
informe de Recomendaciones y Alertas Tempranas a
cada miembro del Consejo y se informa también de
manera verbal.
»» Solicitar al Congreso del Estado la comparecencia
del Presidente Municipal de Santa Cruz Xoxocotlán
para que explique lo conducente respecto a la
recomendación 09/2012.
»» Hacer un exhorto al Congreso del Estado para que
se apruebe a la brevedad posible la Ley del Juicio
de Protección de los Derechos Humanos
»» Emitir una Alerta Temprana al Tribunal Superior de
Justicia para que se instale a la brevedad posible
la Sala Constitucional y se apruebe la Ley Orgánica
para su funcionamiento.
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Sesiones ordinarias
FECHA
ASUNTOS
ACUERDOS
Informe sobre el proceso y
avance del proyecto de ampliación presupuestal 2012 y el
programa operativo anual con
presupuesto 2013
»» Analizar y revisar la Ley de la Defensoría para proponer una reforma de la misma al Congreso del Estado
sobre todo en lo que respecta al Artículo 4º. que
habla de la autonomía financiera de la Defensoría.
Asuntos generales
»» Solicitar al Presidente de la Comisión Nacional de
Derechos Humanos ejerza su facultad para promover acción de inconstitucionalidad en contra de
la reforma laboral por la violación a los derechos
humanos de las y los trabajadores. El documento
será elaborado por el Consejero Héctor Lorenzo
Estrada antes de que venza el plazo de 30 días
después de la aprobación de la Ley, lo enviará para
su consenso y firma.
Revisión y en su caso aprobación
del calendario de sesiones 2013
»» Se aprueba por unanimidad el Calendario de Sesiones Ordinarias 2013
Informe a la ciudadanía sobre
la aprobación del programa
operativo anual y presupuesto
2013 entregado al congreso del
estado.
»» Se aprueba publicar en la página web el Proyecto
de Presupuesto 2013 aprobado por el consejo.
»» Se aprueba solicitar una cita a la Comisión de Presupuestos del Congreso Local para que apruebe el
total del presupuesto solicitado para la adecuada
operación de la Defensoría.
»» Se aprueba la elaboración de un exhorto tanto para
el Titular del Ejecutivo como para el Congreso del
Estado para que sean congruentes con su discurso
a la hora de aprobar el presupuesto en materia de
derechos humanos.
Informe del seguimiento al
proyecto de resolución para el
municipio de oaxaca de juárez
sobre el caso yosoy132
»» Modificar el proyecto de resolución para el Municipio de Oaxaca de Juárez sobre el caso YoSoy132 con
todos los comentarios vertidos por las y los Consejeros y emitir la recomendación a la brevedad posible.
Informe sobre el seguimiento
de las recomendaciones y alertas tempranas
»» Se recibe el informe, se hacen comentarios y no se
emite acuerdo
Asuntos generales
»» Que en próxima Sesión el Encargado del Área de
Comunicación social presente ante el Consejo Ciudadano su Plan de Trabajo en materia de Comunicación Social
Informe del defensor sobre el
presupuesto aprobado por el
congreso del estado para 2013
»» Se recibe informe y no se emite acuerdo
9-NOV-2012
4-DIC-2012
22-ENE-2013
25
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Sesiones ordinarias
FECHA
22-ENE-2013
12-FEB-2013
ASUNTOS
ACUERDOS
Informe del Defensor sobre el
seguimiento de las Recomendaciones, Alertas Tempranas y
Medidas Cautelares o precautorias emitidas en 2012
»» Solicitar al Congreso del Estado una reunión para
que a la brevedad posible se legisle en materia de
derechos humanos tanto para las salas constitucionales como la Ley de Victimas Estatal.
»» Que a la brevedad posible se inicie con el diseño
del protocolo para el seguimiento de las recomendaciones, por parte del Defensor.
»» Otorgar al Municipio de Oaxaca de Juárez un plazo
de 15 días para que amplíe su respuesta respecto a
las recomendaciones que no fueron aceptadas.
Asuntos generales
»» Realizar un informe especial sobre el asunto del
alza del transporte público por parte del Defensor.
Informe del Defensor sobre el
nombramiento del titular de la
contraloría interna ante la opinión pública
»» Se recibe el informe y no se emite acuerdo
Informe del Defensor sobre el
inventario de bienes muebles
e inmuebles con que cuenta
la defensoría y el estado que
guarda cada uno de ellos.
»» Se recibe el informe y no se emite acuerdo
Informe del Defensor sobre el
estado que guardan las Recomendaciones emitidas a la fecha
»» Se recibe el informe, se realizan comentarios y no
se emite acuerdo
Informe del Defensor sobre la
Alerta Temprana emitida para
el ayuntamiento de santos reyes nopala.
»» Entregar una copia al Consejo del Informe sobre la
Alerta Temprana al Ayuntamiento de Santos Reyes
Nopala.
Informe del seguimiento al informe especial sobre el alza del
transporte.
Asuntos generales
Informe de quejas atendidas y
actividades realizadas del 1º.
05-MAR-2013
De enero al 28 de Febrero del
2013
26
»» Se recibe el informe y no se emite acuerdo
»» Enviar al Congreso de la Unión el posicionamiento
de este Consejo respecto a que no se modifique el
artículo 1º. De la Constitución en materia de derechos humanos, ya que iría contra el principio de
progresividad y sería regresivo.
»» Se recibe el informe, se aclaran dudas y no se
emite acuerdo.
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Sesiones ordinarias
FECHA
ASUNTOS
Entrega al Consejo Ciudadano
del proyecto de reglamento de
responsabilidades de los servidores públicos de la Defensoría
de los derechos humanos, elaborado por el contralor interno,
para su análisis, discusión y en
su caso aprobación.
»» Se recibe el documento, se hacen comentarios
solicitando tiempo para analizarlo y aprobarlo en
próxima sesión extraordinaria.
Asuntos generales
»» Elaborar y firmar un Manifiesto en el marco del 8
de Marzo, Día Internacional de la Mujer, el cual
será elaborado por las Consejeras María Eugenia
Mata García y Sara Méndez Morales.
»» Solicitar formalmente al Senado de la República
firme y ratifique el Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de los Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, por considerarlo de vital importancia
para la justiciabilidad y protección de los derechos
humanos de las y los mexicanos.
»» Que a la brevedad posible la Defensoría inicie la
investigación y diseño de indicadores para medir la
violación de los derechos humanos desde la pobreza y el hambre en Oaxaca.
»» El Consejero Presidente se compromete a elaborar
una propuesta de pronunciamiento del caso de la
Sección xxii de la cnte y el paro de labores que afectan derechos a terceros, para que sea consensada
dentro del Consejo Ciudadano.
Informe a la opinión pública
sobre la aprobación y modificación de reglamentos internos
»» Se recibe el informe y no se emite acuerdo
05-MAR-2013
10-ABR-2013
ACUERDOS
Informe del seguimiento a las
Recomendaciones 9 y 11 emitidas en 2012
»» Se recibe el informe, se aclaran dudas, se hacen
comentarios y no se emite acuerdo
Avances del informe anual de
actividades ante el congreso
del estado.
»» Que el Consejo Ciudadano solicite al Congreso del
Estado la fecha para la presentación del Informe
Anual de Actividades de la Defensoría.
Informe del Defensor sobre el
estado que guarda la entrega
del presupuesto aprobado para
el ejercicio 2013 la contratación de la nueva estructura
aprobada.
»» Que el Consejo Ciudadano se reúna para definir
acciones ante la Secretaría de Finanzas para que
entregue la ampliación presupuestal 2013 aprobada
por el Congreso del Estado.
27
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Sesiones ordinarias
FECHA
10-ABR-2013
7-MAY-2013
ASUNTOS
ACUERDOS
Propuesta de Pronunciamiento
del Consejo Ciudadano frente a
las agresiones a Defensores de
Derechos Humanos por la Consejera María Eugenia Mata García.
»» En lo general publicar y difundir el Pronunciamiento del Consejo Ciudadano frente a las agresiones a
defensores de derechos humanos propuesto por la
Consejera María Eugenia Mata García y modificarlo
al término de la sesión.
Asuntos generales.
»» Solicitar al Ejecutivo Estatal la inmediata publicación de la Ley Reglamentaria del apartado “B”
artículo 106 de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Oaxaca.
Análisis, revisión y en su caso
aprobación del “protocolo de la
ddhpo para Medidas Cautelares”
»» Se aprueba en los general el “Protocolo de la ddhpo
para implementar medidas cautelares en beneficio
de víctimas de violación de los derechos humanos”
Seguimiento a las acciones tomadas sobre la Recomendación
9/2012 que no fue aceptada
por el Presidente municipal de
Santa Cruz Xoxocotlán.
»» Citar a los periodistas quejosos de la recomendación
09/2012 dirigida al Municipio de Santa Cruz Xoxocotlán, para darles a conocer los recursos a que tienen derecho como lo es el recurso de impugnación
para continuar su queja ante la cndh, en tanto no se
tengan en funciones las salas constitucionales.
Avances del informe anual de
actividades ante el congreso
del estado y la fecha probable
de su presentación.
»» El día de hoy se enviará la última versión para
revisión del Consejo. Así mismo en esta semana se
solicitará al Congreso del Estado la fecha para su
presentación.
Informe del defensor sobre el
estado que guarda la contratación del personal para ocupar
plazas vacantes de la nueva
estructura aprobada.
»» En la próxima sesión ordinaria se informará al
Consejo el avance en la contratación del demás
personal y los espacios físicos en donde se encontrarán ubicados.
Propuesta de Pronunciamiento
del Consejo Ciudadano de la
Defensoría de los Derechos
Humanos del Pueblo de Oaxaca
frente a la situación que siguen
viviendo las y los Defensores de
Derechos Humanos y periodistas
por parte de la Consejera María
Eugenia Mata García.
»» Se aprueba en lo general con el compromiso de
integrar todas las opiniones vertidas e incluir las
propuestas que se dieron por parte de las y los
Consejeros y firmarlo para su difusión en los medios de comunicación.
Asuntos generales
»» Se acuerda convocar a reunión de trabajo previa,
a través de la Secretaría Técnica cuando se tengan
documentos que consensar y discutir para su aprobación en el Consejo.
Fuente: Secretaría Técnica del Consejo.
28
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Sesiones extraordinarias
FECHA
ASUNTOS
ACUERDOS
14-NOV-2012
Revisión y en su caso aprobación del Programa Operativo
Anual 2013
»» Se aprueba por unanimidad el Programa Operativo
Anual 2013.
5-FEB-2013
Aprobación del nombramiento y
en su caso toma de protesta del
titular de la Contraloría Interna
de la Defensoría.
»» Se aprueba el nombramiento del titular de la Contraloría Interna y se toma protesta al cargo.
Análisis, discusión y en su caso
aprobación del Reglamento de
Responsabilidades de los Servidores públicos adscritos a la
Defensoría
»» Se aprobó el Reglamento de Responsabilidades de
los Servidores Públicos adscritos a la Defensoría.
Análisis, discusión y en su caso
aprobación de las modifica19-MAR-2013 ciones al Reglamento Interno
de la Defensoría.
Entrega del proyecto de Reglamento para la operación de
la Contraloría Interna para su
análisis, discusión y en su caso
aprobación
»» Se aprobaron las modificaciones al Reglamento
Interno de la Defensoría.
»» Se aprobó el Reglamento de la Contraloría Interna
de la Defensoría.
Fuente: Secretaría Técnica del Consejo.
29
INFORME OFICINA DEL DEFENSOR
ÍNDICE OFICINA DEL DEFENSOR
OFICINA DEL DEFENSOR -------------------------------------------------------------------- 7
1. AUDIENCIAS ---------------------------------------------------------------------------------- 8
2. REUNIONES DE TRABAJO --------------------------------------------------------------- 9
3. PARTICIPACIÓN EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN --------------------- 10
4. ACTOS DE REPRESENTACIÓN DENTRO DEL ESTADO --------------------- 11
5. ACTOS DE REPRESENTACIÓN FUERA DEL ESTADO ----------------------- 13
6. CONVENIOS DE COLABORACIÓN -------------------------------------------------- 14
7. CONFERENCIAS DICTADAS ----------------------------------------------------------- 16
8. INAUGURACIÓN DE OFICINAS REGIONALES ----------------------------------- 17
9. SITUACIÓN FINANCIERA --------------------------------------------------------------- 18
10. TRANSPARENCIA ----------------------------------------------------------------------- 19
11. CONTRALORÍA INTERNA ------------------------------------------------------------- 20
11.1 CONTROL Y FISCALIZACIÓN DEL EJERCICIO PRESUPUESTAL - 20
11.2 REGISTRO DE LA SITUACIÓN PATRIMONIAL ---------------------------- 20
11.3 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE RESPONSABILIDAD -- 20
11.4 PARTICIPACIÓN PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS
SERVICIOS ---------------------------------------------------------------------------------- 21
12. DIRECCIÓN GENERAL DE QUEJAS Y ORIENTACIÓN ---------------------- 21
12.1. CUADERNOS DE ANTECEDENTES ----------------------------------------- 22
12.2. ARCHIVO. ---------------------------------------------------------------------------- 23
12.3. NOTIFICACIONES. ---------------------------------------------------------------- 24
12.4 . SISTEMA INFORMÁTICO DE QUEJAS ------------------------------------- 24
ANEXO FOTOGRÁFICO --------------------------------------------------------------------- 25
4
to
INFORME DE ACTIVIDADES
II. OFICINA DEL DEFENSOR
Como representante legal del Organismo, promueve y fortalece las relaciones de
la defensoría con organismos públicos, sociales o privados nacionales o
internacionales, en la materia de su competencia; preside el consejo Consultivo;
establece con los integrantes del consejo, las políticas generales que en materia
de derechos humanos habrá de seguir la defensoría ante los organismos
nacionales e internacionales;
aprueba
y
emite
recomendaciones
públicas,
autónomas y no vinculatorias;
celebra
convenios
de
colaboración con autoridades y
organizaciones de defensa de
los
derechos
humanos,
instituciones académicas y
asociaciones civiles y culturales
para
lograr
una
mejor
protección a los derechos
humanos de las y los oaxaqueños.
7
Oficina del Defensor
Es el órgano ejecutivo de la
Defensoría de los Derechos
Humanos del Pueblo de
Oaxaca, el titular del organismo
actúa en representación legal
de la Defensoría, de acuerdo a
las facultades que le confiere la
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la
Constitución Local y la Ley que
crea el organismo, así como su
reglamento interno y demás disposiciones normativas.
1. AUDIENCIAS
Cuarto Informe de Actividades de la defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca
8
Se atendieron personalmente 1,565 audiencias en las
oficinas centrales y 250 en oficinas regionales, sumando un
1,815
total de
1,815
atenciones al público, en donde se
atenciones al
plantearon diversas problemáticas que tienen que ver con
público
violaciones a derechos humanos. En los casos en los que
tuvo competencia esta defensoría, se iniciaron los
expedientes de quejas y cuadernos de antecedentes
correspondientes; los casos en los que no tuvo competencia este organismo se
brindó la orientación correspondiente y los asuntos fueron canalizados a las
instancias de su competencia.
2. REUNIONES DE TRABAJO.
9
Oficina del Defensor
Se efectuaron 84 reuniones con diversas instituciones y
funcionarios públicos federales, estatales y presidentes
84 reuniones
municipales; del mismo modo, se efectuaron diversas
con diversas instituciones
y funcionarios públicos
reuniones con representantes de instituciones académicas,
federales, estatales y
legisladores federales y locales; con representantes de
presidentes municipales
organismos
internacionales
de
derechos
humanos,
destacando las reuniones de trabajo con Aida Marín, integrante
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas; con Ana Arcot y Edestini Philif,
representantes del Comité de la Cruz Roja Internacional; con el Fondo de la
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); con el Vicecónsul de Guatemala, Lic.
Sergio Mauricio Lara Sandoval; con el Lic. Felipe González Morales, Relator de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos; con la C. Isabella Heyer, de la
Asociación Civil para prevenir la tortura; con la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos; con el DIF Estatal; con el Consejo Estatal de Personas con
Discapacidad; así como autoridades municipales y habitantes de diversas
comunidades de nuestro estado, quienes solicitaron la intervención de esta
defensoría para solucionar diversos planteamientos en materia de derechos
humanos.
3. PARTICIPACIÓN EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN.
10
Los medios de comunicación son un pilar fundamental en la
defensa y protección de los derechos humanos, gracias a
Se participó en
los medios de comunicación este organismo ha dado a
1071 actos
conocer todas y cada una de las acciones emprendidas para
con los medios de
crear una cultura del respeto a los derechos humanos de las
comunicación
y los oaxaqueños. En el periodo que se informa, la defensoría
participó en 1071 actos con los medios de comunicación, de
las cuales se desglosa de la siguiente manera.
Cuarto Informe de Actividades de la defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca
PARTICIPACIONES EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
ACTIVIDADES
NOTAS PERIODÍSTICAS
BOLETINES
ENTREVISTAS
CANTIDAD
623
48
127
PROGRAMAS DE RADIO
43
NOTAS RADIOFÓNICAS
98
ELABORACIÓN DE MATERIAL DE AUDIO
ELABORACIÓN DE CAPSULAS RADIOFÓNICAS
114
18
1071
4. ACTOS DE REPRESENTACIÓN DENTRO DEL ESTADO.
Inculcar una cultura del respeto a los derechos humanos en las
y los oaxaqueños, ha sido el eje transversal de esta Defensoría,
por lo que se realizaron diversos eventos en donde se participó
como representante del Organismo.
Se participó en
66 actos
dentro del Estado
de Oaxaca
Se realizó en coordinación con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos el
Foro “El Derecho de los Indígenas a una vida libre de violencia en la familia”,
donde participaron el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado,
Magistrado Alfredo Lagunas Rivera, la Presidenta del Consejo del Sistema Estatal
para el Desarrollo Integral de la Familia, señora Mané Sánchez Cámara de Cué y
el Defensor de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, Dr. Heriberto
Antonio García.
11
Oficina del Defensor
En el periodo que se informa participamos en 66 actos, dentro
de ellos paneles, talleres, mesas redondas y presentaciones de
libros, destacando la mesa de “Trabajo infantil, personas con discapacidad y
trabajadoras del hogar”, evento organizado por la Secretaría del Trabajo;
Premiación de ganadores del concurso de dibujo que organizó el Grupo
Intersectorial para combatir el trabajo infantil; y de la mesa redonda “Alcances
retos y perspectivas de los juicios orales en la mixteca”; así como certificaciones
de promotores infantiles en diversas regiones del Estado.
Estando presentes como testigos de honor el Presidente de la Comisión Nacional
de Derechos Humanos (CNDH), Dr. Raúl Plascencia y el Dr. Heriberto Antonio
García Defensor de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca (DDHPO) se
realizó la firma de Acuerdo de Colaboración entre los tres poderes del Estado para
fortalecer la Protección y Defensa de los Derechos Humanos y el Mejoramiento de
las Condiciones de Vida de los Pueblos y Comunidades Indígenas.
Cuarto Informe de Actividades de la defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca
12
La Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca solicitó al
Congreso del Estado eliminar la figura del arraigo del Código de Procedimientos
Penales del Estado, pues dadas las recientes reformas al artículo primero de la
Constitución Mexicana, se deben de considerar los tratados internacionales que
ha suscrito México, en los cuales, tiene que prevalecer el principio de presunción
de inocencia.
También se destaca la participación en el panel “El entorno actual de las mujeres”;
y la mesa redonda sobre el tema “El arraigo y la sujeción domiciliaria en Oaxaca
frente a los Derechos humanos” este último evento organizado por el H. Congreso
del Estado, la Defensoría y la Universidad Regional del Sureste.
Del mismo modo, participamos en los Foros
“El camino con los migrantes” y “Publicidad
Institucional, transparencia y equidad”.
Participamos también en la presentación de
los libros: “El derecho internacional de los
derechos humanos” de la autoría de la
Doctora Blanca Estela Cayetano; “Migración
contemporánea en el Sur sureste de México, con el tema legislación y derechos
humanos, organizado por el Instituto de Investigaciones Sociológicas de la UABJO
y del Libro “Mediación, perspectivas desde la Psicología Jurídica” de la autoría del
Doctor Erick García López, Consejero de este Organismo.
Se coadyuvó para crear la campaña “los niños y las niñas deben trabajar en la
escuela, no en la calle” evento organizado por el Grupo Intersectorial para
combatir el trabajo infantil, del que forma parte este organismo.
13
Como representante de la Defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca,
asistí a 12 eventos fuera del Estado, dentro
de los que destacan: el informe anual de
actividades del Presidente de la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, Dr. Raúl
Plascencia Villanueva, el
Segundo
Taller
Regional de Visitadores
Se asistió a
de Organismos Públicos de Derechos Humanos, realizado
12 eventos
en el Estado de Veracruz y el XXXIV Congreso Nacional
fuera del Estado
Ordinario de la Federación Mexicana de Organismos
Públicos de Derechos Humanos, realizado en la Ciudad de
Guanajuato.
ACTOS DE REPRESENTACIÓN RELEVANTES FUERA DEL ESTADO
No.
1
2
3
4
ACTO
Informe del Presidente de la CNDH, Dr.
Raúl Plascencia
Congreso Internacional de Participación
Política y Liderazgo Femenino
LUGAR
FECHA
Residencia Oficial 8 / Feb / 2011
de los Pinos
Palacio de la 31 / Mar / 2011
Escuela
de
Medicina, Cd de
México
Segundo Taller Regional de Visitadores Ciudad
de 6 / Abril / 2011
de Organismos Públicos de Derechos Veracruz
Humanos
Congreso Nacional Ordinario de la Ciudad
de 8 / Sep / 2011
Oficina del Defensor
5. ACTOS DE REPRESENTACIÓN FUERA DEL ESTADO.
No.
5
6
Cuarto Informe de Actividades de la defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca
14
7
ACTO
Federación Mexicana de Organismos
Públicos de Derechos Humanos
Reunión de Trabajo de la Federación
Mexicana de Organismos Públicos de
Derechos Humanos, conformada por la
Zona Sur
Instalación de la Red Interinstitucional de
Protección a Migrantes
XXXV Congreso Nacional Ordinario de la
Federación Mexicana de Organismos
Públicos de Derechos Humanos
LUGAR
Guanajuato
FECHA
Ciudad
Campeche
de 5 / Oct / 2011
Ciudad
Veracruz
Ciudad
Guadalajara
de 14 / Oct / 2011
de 11/ Nov / 2011
6. CONVENIOS DE COLABORACIÓN
Con la finalidad de coordinar acciones relacionadas con la
cultura y respeto de los derechos humanos, este
Organismo celebró 7 convenios de colaboración con
Se celebraron 7 convenios
de colaboración con
autoridades y organizaciones de defensa de los derechos
autoridades y organizaciones
de defensa de los derechos
humanos, así como instituciones académicas, dentro de los
humanos, así como
que
destacan: el convenio con el Gobierno del Estado y
instituciones académicas
CDNH para dar atención a víctimas del delito; con la Escuela
Secundaria No. 2 “José María Bradomin”; con el Colegio de
Estudios Científicos y Tecnológicos de Oaxaca; con el Municipio de Oaxaca de
Juárez; con el Municipio de Juchitán de Zaragoza; con la Universidad
Interamericana para el Desarrollo de Juchitán de Zaragoza y el Convenio de
Colaboración de la CNDH, con el Gobierno del Estado y con el Tribunal Superior
de Justicia.
CUADRO DE CONVENIOS
NUM.
1
2
3
INSTITUCIONES
OBJETIVOS
Instalar la Red de Atención Integral a Víctimas
Convenio de Colaboración
del Delito de Secuestro en el Estado de
Institucional entre la
Oaxaca, celebrado el 4 de abril del 2012, cuyo
DDHPO, CNDH y Gobierno objetivo entre otros, es difundir los derechos de
del Estado.
las víctimas del delito en general y del delito de
secuestro.
Convenio de Colaboración
Implementar el programa “Aprendiendo a ser
DDHPO y la Secundaria
mejores padres para una mejor formación de los
Federal #2 “José María
hijos e hijas”, el cual consta de cinco módulos, y
Bradomin”.
estará dirigida a los padres de familia de los y
las alumnas que acuden a la secundaria.
Convenio de Colaboración Establecer las bases generales de colaboración
entre la DDHPO y el institucional entre “las partes”, para llevar a cabo
INSTITUCIONES
Colegio
de
Estudios
Científicos y Tecnológicos
del Estado de Oaxaca
(CECyTEO).
4
Convenio de colaboración
entre la DDHPO y el
Municipio de Juchitán de
Zaragoza.
Convenio de Colaboración
entre la DDHPO y la
Universidad
del
Tercer
Milenio S.C., identificada
como
Universidad
Interamericana
para
el
Desarrollo, con sede en
Juchitán de Zaragoza.
5
6
Convenio de colaboración
entre la DDHPO y el
Municipio de Oaxaca de
Juárez
7
Convenio de Colaboración
entre la DDHPO, la CNDH,
el H. Tribunal Superior de
Justicia y el Gobierno del
Estado.
OBJETIVOS
de manera conjunta la semana de capacitación
en materia de Derechos Humanos, a los
docentes, administrativos y alumnos de acuerdo
a la programación que el “CECyTEO” envíe a la
“COMISIÓN”. Así como también para que los
alumnos realicen sus prácticas profesionales y
servicio social en las oficinas centrales y
regionales de “LA COMISIÓN”.
Conjuntar acciones para difundir los derechos
humanos a los funcionarios del Municipio de
Juchitán de Zaragoza, mediante cursos, talleres,
mesas redondas, foros y conferencias.
Colaborar conjuntamente en la consecución de
sus fines, mediante el desarrollo de actividades
que involucren y vinculen a los Alumnos de la
Universidad,
realizando
sus
estadías
empresariales en las laborales cotidianas que
se llevan a cabo en las oficinas regionales que
tiene la DDHPO en la región del Istmo de
Tehuantepec.
Colaboración entre la Defensoría y el Municipio
de Oaxaca de Juárez, para conjuntar acciones y
esfuerzos tendientes a promover, desarrollar y
difundir los derechos humanos, tanto con los
servidores públicos que laboran para el
municipio, como con los habitantes que
conforman el mismo, estableciendo las bases
que permitan desarrollar, planear, organizar y
ejecutar acciones y programas en materia de
promoción, estudio y divulgación de los
derechos humanos.
Establecer las bases de colaboración y
coordinación entre los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial del Estado de Oaxaca,
para la adopción y desarrollo de las políticas
públicas, programas, acciones y actividades que
contribuyan
a
la
promoción,
difusión,
reconocimiento y defensa de los derechos
humanos de los pueblos y comunidades
indígenas, en especial, del derecho a una vida
libre de violencia en la familia.
15
Oficina del Defensor
NUM.
Cuarto Informe de Actividades de la defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca
16
7. CONFERENCIAS DICTADAS.
Como parte del estudio, promoción y divulgación de los derechos universalmente
reconocidos, participamos en las conferencias, “Reformas Constitucionales en los
Estados”, “Amenazas y retrocesos de la fiscalización superior en México”; “Los
Derechos Humanos en las mujeres” “La población de niños, niñas y adolescentes
en el Estado de Oaxaca”; la Videoconferencia con el Instituto Interamericano de
Costa Rica, organizado por el Presidente de la CEDHAPI y la Conferencia
“Reformas Constitucionales en materia de Derechos humanos”, organizada por la
Universidad José Vasconcelos, durante su semana académica 2011.
8. INAUGURACIÓN DE OFICINAS REGIONALES.
2 nuevas oficinas
La oficina regional de Ciudad Ixtepec, tiene dos objetivos
fundamentales: garantizar el respeto a los derechos de las y
los migrantes centroamericanos y dar atención a la ciudadanía oaxaqueña de los
municipios cercanos a dicha ciudad, como: Santiago Laollaga, Santo Domingo
Chihuitan, El Barrio de la Soledad, Comitancillo, Santo Domingo Guienagati, Santo
Domingo y Santa Maria Petapa, Asunción Ixtaltepec, Magdalena Tlacotepec,
entre otros, además de acercar los servicios a parte de la zona mixe y la sierra
norte.
Por su parte la oficina de Santiago Juxtlahuaca, tiene como objetivo brindar una
atención más cercana en la zona de la mixteca y garantizar el respeto a los
derechos de las y los indígenas triquis en esa zona.
17
Oficina del Defensor
regionales que se
encuentra ubicadas
en Ciudad Ixtepec y
Santiago Juxtlahuaca
Con la finalidad de acercar los servicios del Organismo a
las comunidades, se inauguraron dos nuevas oficinas
regionales ubicadas en Ciudad Ixtepec y Santiago
Juxtlahuaca.
9. SITUACIÓN FINANCIERA.
Cuarto Informe de Actividades de la defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca
18
El
presupuesto
asignado
por
el
Congreso del Estado
para el ejercicio 2011,
fue de $26,042,190.00
M.N.
(veintiséis
millones cuarenta y dos
mil
ciento
noventa
pesos),
que
corresponde al mismo
presupuesto asignado
en el año 2010.
Este recurso fue ejercido con estricto apego a los proyectos y programas
establecidos en el Programa Operativo Anual 2011, obteniéndose el logro de las
metas proyectadas.
No obstante que los recursos asignados resultan insuficientes para los
requerimientos de este Organismo, pues el 87% se destina a sueldos; gracias a
los programas de austeridad y racionalización de los mismos, se logró ampliar la
cobertura de los servicios que presta este Organismo, iniciando el funcionamiento
de 2 oficinas regionales más, una en Ciudad Ixtepec y la otra en Santiago
Juxtlahuaca, con gastos de operación por un importe de $ 800,000.00.
Asimismo, se hizo un esfuerzo extraordinario para incrementar las percepciones
salariales del personal en un 10% y aumentar el número de trabajadores para las
oficinas de nueva creación.
Es importante recalcar que durante los 4 años de la presente gestión, a pesar de
que no ha habido incremento en nuestro presupuesto, se logró la ampliación de la
plantilla laboral de 77 empleados, en enero de 2008, a 110 al 31 de diciembre de
2011, es decir, se aumentó en un 43% el número de personal.
Respecto a la infraestructura operativa, se renovó la plantilla vehicular,
contándose ahora con 20 unidades de motor en buen estado; en la oficina central
se construyeron más espacios para brindar mejores condiciones de trabajo al
personal; se sustituyó un 90% del equipo de cómputo, pues ahora se trabaja en un
sistema de red que permite la pronta coordinación de trabajos entre la oficina
central y las 12 oficinas regionales.
Aún cuando esta administración ha optimizado el ejercicio de sus recursos,
indudablemente no han sido suficientes para la ejecución de todos los programas
pendientes de realizar para lograr los objetivos esperados en materia de derechos
humanos.
10. TRANSPARENCIA.
Se recibieron
21 solicitudes
de información las
cuales fueron
atendidas
puntualmente
Se actualizó de manera bimestral el contenido del portal de
transparencia de este Organismo, garantizándose
plenamente el derecho humano de la ciudadanía al acceso a la información
pública.
De igual manera se actualizaron los registros de sistemas de datos personales
bajo resguardo de las diferentes áreas de esta Defensoría, reiterándose a todos
los responsables sus obligaciones en la materia.
Como
actividad
coadyuvante
en
materia
de
transparencia
y
coordinación
con
instancias de gobierno
y
otros
órganos
autónomos,
este
Organismo forma parte
del Consejo Estatal de
Armonización Contable
de
Oaxaca,
cuya
instalación se efectuó
el catorce de junio del
año en curso y a la
fecha participa en las
actividades
correspondientes.
19
Oficina del Defensor
En el año 2011 se recibieron 21 solicitudes de información
las cuales fueron atendidas puntualmente, concluyéndose
los expedientes respectivos, sin que en ninguno de los
casos se promoviera recurso alguno.
11. CONTRALORÍA INTERNA.
11.1. CONTROL Y FISCALIZACIÓN DEL EJERCICIO PRESUPUESTAL.
Para el eficaz ejercicio de los recursos presupuestales asignados a esta
Defensoría, se verificó de manera permanente el uso adecuado de los mismos,
implementándose las medidas preventivas y correctivas en cada rubro de
gasto, a través de las siguientes acciones.
Cuarto Informe de Actividades de la defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca
20
1. Se actualizaron los lineamientos normativos para el ejercicio de los recursos
financieros durante el presente año, así como para el debido cuidado de los
bienes patrimonio de este Organismo, emitiéndose las circulares respectivas y
verificando su cumplimiento.
2. Se vigiló que en las doce oficinas regionales dependientes de esta
Defensoría los gastos se ejercieran acorde a los principios de austeridad y
economía presupuestal y se diera cumplimiento a la normatividad interna.
3. Se realizó de manera mensual la revisión de la documentación financiera y
contable para constatar su cumplimiento con la normatividad vigente, emitiendo
las observaciones necesarias.
4. Se supervisó que en el uso de los servicios básicos se continuara de
manera racional.
5. Se mantuvo actualizado el inventario de bienes con revisiones constantes
sobre el uso apropiado de los mismos.
11.2. REGISTRO DE LA SITUACIÓN PATRIMONIAL
Como seguimiento a la evolución de la situación patrimonial de los servidores
públicos de esta Defensoría, el órgano de control recibió las declaraciones de
situación patrimonial inicial y terminal, en el caso de personal con esa obligación,
y en el mes de mayo las declaraciones anuales, vigilando el puntual cumplimiento
a esa obligación de todo servidor público.
11.3. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE RESPONSABILIDAD
En este ejercicio que se informa la Contraloría Interna inició 10 cuadernos
administrativos de queja: tres de ellos fueron acumulados y concluidos dándose
vista al Ministerio Público al detectarse conductas que pudieran ser constitutivas
de delito por parte de un ex servidor público de esta Defensoría; en uno se inició
procedimiento administrativo de responsabilidad y en otro se concluyó con un
exhorto al empleado; dos cuadernos más se concluyeron sin responsabilidad
administrativa y dos fueron archivados al no ratificarse la queja; encontrándose
uno en trámite a esta fecha.
Respecto al procedimiento administrativo de responsabilidad iniciado, se resolvió
con sanción a ex servidor público de este Organismo.
11.4. PARTICIPACIÓN PARA MEJORA DE LOS SERVICIOS.
Para dar cumplimiento a la obligación de ejercer los recursos públicos destinados
a este Organismo de acuerdo a los proyectos, objetivos y metas contenidos en el
Programa Operativo Anual, se vigiló de manera permanente que el ejercicio
presupuestal estuviera apegado a lo proyectado, monitoreando que las áreas
responsables lograran el máximo porcentaje de avance en los mismos.
Para ello en coordinación con las áreas respectivas se revisó y analizó la
información estadística con la finalidad de intensificar o corregir las acciones para
el logro de las metas.
12. DIRECCIÓN GENERAL DE QUEJAS Y ORIENTACIÓN.
Dentro de las atribuciones que tiene esta Dirección, se encuentra la de atender a
las personas que solicitan el apoyo de la Defensoría para la presentación de
quejas o denuncias; por lo que resulta ser el primer contacto con los usuarios, y de
primordial importancia el trabajo que se realiza, ya que se tienen que valorar los
planteamientos realizados, asignar al visitador que corresponda aquellos casos
que reúnan los requisitos legales para iniciar un expediente de queja, o
proporcionar asesoría y orientación en los asuntos que no sean competencia de
este Organismo, a fin de que los usuarios puedan acudir ante la instancia
competente para satisfacer sus pretensiones.
21
Oficina del Defensor
Asimismo, el órgano de control se mantuvo pendiente de atender las
inconformidades o dudas por parte del público respecto a la atención en los
servicios.
12.1 CUADERNOS DE ANTECEDENTES
Cuarto Informe de Actividades de la defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca
22
Cuando los planteamientos realizados por la ciudadanía no están dirigidos
expresamente a esta Defensoría o no se cumplan con los requisitos necesarios
para iniciar un expediente de queja, el cumplimiento al objeto que persigue este
Organismo protector de los derechos humanos, se procura siempre dar una
atención rápida y eficaz, por lo que se abre un
cuaderno de antecedentes, dentro del cual se
solicitan las colaboraciones pertinentes ante las
instancias involucradas, a fin de encontrar una
solución a los asuntos respectivos.
Además, también se monitorean
diariamente
los
medios
de
comunicación locales, a fin de
enterarse de las noticias publicadas,
para que, en los casos que así lo
ameritan, se abran los expedientes o
cuadernos
de
antecedentes
respectivos
para
documentar
posibles violaciones a derechos
fundamentales dadas a conocer de
esa manera. Lo anterior, permitió iniciar 7 quejas de oficio, de las cuales 2
correspondieron a la oficina central y 5 a las oficinas regionales; así como 140
cuadernos de antecedentes, de los cuales se concluyeron 119 y 21 siguen en
trámite.
Número de cuadernos en trámite hasta el
31 de diciembre 2010
Número de cuadernos iniciados 2011
Número de cuadernos tramitados
Número de cuadernos concluidos 2011
Número de cuadernos en trámite al 31 de
diciembre 2011
O. CENTRAL
O. REGIONALES
TOTAL
207
89
296
1261
1468
1408
185
274
212
1446
1742
1620
60
62
122
Otra de las actividades que desarrolla la Dirección General de Quejas y
Orientación, es precisamente la orientación a las personas que así lo solicitan,
respecto de asuntos diversos, que aunque no tengan relación alguna con el objeto
que persigue este Organismo, se procura explicarle cuáles son los medios
jurídicos y ante quién debe tramitarse su asunto; y en ese aspecto, en el año
2011, se proporcionaron 11,848 orientaciones, de las cuales 4,053 corresponden a
la oficina central y 7,795 a oficinas regionales. Además, en los casos que así lo
ameritaron, personal adscrito a esta área realizó el acompañamiento del solicitante
ante las dependencias correspondientes en los asuntos puestos a consideración
de la Defensoría.
12.2 ARCHIVO
También de esta Dirección depende el área de archivo, que recaba y procesa toda
la información estadística generada, y la condensa en informes semanales y
mensuales, que permiten dar seguimiento a los procedimientos en trámite, así
como proporcionar la información solicitada a través del portal de transparencia.
23
Oficina del Defensor
Así, en el año que se informa, se abrieron un total de 1,446
Cuadernos de Antecedentes, número que incluye los
aperturados por comparecencias, escritos y derivados de los
Se abrieron un
medios de comunicación; correspondiendo 1,261 a la oficina
total de 1,446
central y 185 a las regionales, los cuales, sumados a los 296
Cuadernos de
que se tenían en trámite al 31 de diciembre de 2010,
Antecedentes
sumaron 1,742; lográndose la conclusión de 1,620, cifra que
representa el 93%, de asuntos concluidos, quedando en
trámite solamente 122. Estos datos pueden observarse en la siguiente tabla:
12.3 NOTIFICACIONES
Notificándose
en el periodo
que se informa
14,863 oficios
24
La mencionada Dirección igualmente se encarga de
realizar todas las notificaciones que deban hacerse con
motivo del trámite de los expedientes de queja, cuadernos
de antecedentes y aquellas otras que se generen en las
distintas áreas de que se compone la Defensoría;
notificándose en el periodo que se informa 14,863 oficios.
Cuarto Informe de Actividades de la defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca
12.4 SISTEMA INFORMÁTICO DE QUEJAS
A finales del año 2011, se implementó en su primera etapa el sistema informático
de quejas, el cual permitirá optimizar la información estadística recabada por este
Organismo, a fin de que todas las personas interesadas puedan aprovecharla, en
los diversos ámbitos de nuestra sociedad, ya sea para conocer el número de
quejas, los principales hechos violatorios, las autoridades señaladas con mayor
frecuencia, la elaboración de documentos en relación con el tema, entre otros
datos.
ANEXO FOTOGRÁFICO OFICINA DEL DEFENSOR
25
Oficina del Defensor
Cuarto Informe de Actividades de la defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca
26
“La mayor gloria
no es nunca caer,
sino levantarse siempre”
nelson mandela
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
III
Fortalecimiento
institucional
E
l desarrollo institucional es requisito básico para el mejor funcionamiento de este Organismo, motivo por el cual, a partir de un diagnóstico situacional de las condiciones en que
se recibió, se diseñó e implementó una organización estructural
adecuada mediante la selección, capacitación y profesionalización
de los recursos humanos de acuerdo a los perfiles requeridos, la optimización de los recursos materiales y financieros, así como el uso
de tecnologías de la información y comunicación; y finalmente la
reglamentación apropiada de su operación y eficiente planeación
para mejorar el servicio de atención a la ciudadanía en la defensa y
protección de sus derechos.
iii 1. Diagnóstico Situacional
Se detectaron algunas debilidades en el funcionamiento de la Defensoría, cuyo análisis sirvió de punto de partida para la implementación
51
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
de diversas medidas y acciones de reorientación y fortalecimiento
institucional. Entre las que deben señalarse las siguientes:
• Inexistencia de un sistema de planeación de las tareas programáticas por la falta de estudios y de un diagnóstico estatal e institucional sobre la situación que guardan los derechos humanos
en la entidad, mediante el cual se diera sustento a los programas del Organismo, y se definieran la misión, visión, estrategias
y líneas de acción para direccionar su quehacer.
• Deficiente sistema de seguimiento y evaluación de las acciones
de la Defensoría.
• Rezago en la investigación y resolución de quejas o peticiones,
así como un deficiente seguimiento a las recomendaciones.
• Deficiencias en la formación, capacitación y actualización del
personal al servicio de las distintas áreas de trabajo, así como
la falta de un sistema de seguimiento puntual a su desempeño.
• Bajos rendimientos en el trabajo de las distintas áreas como consecuencia de la falta de compromiso social de algunos de sus
integrantes y por una inadecuada adscripción de los servidores
públicos, efectuada sin considerar sus perfiles.
• Deficiente organización interna en las áreas de trabajo e insuficiente comunicación entre las mismas.
• Inercia y conformismo del personal, derivados de la falta de
apoyo presupuestal, que refleja la ausencia de iniciativas y limitado esmero en el trabajo y afecta el cumplimiento de sus metas
de resultados.
• Inoperancia de los documentos normativos existentes para
orientar la operatividad y eficientar las tareas sustantivas y
falta de otros lineamientos necesarios para el óptimo funcionamiento.
• Rezagos en la utilización de las nuevas tecnologías de información y comunicación.
• Insuficiencia, deterioro y obsolescencia de la planta vehicular,
equipos de cómputo, mobiliario de oficina e instalaciones.
• Deficiente e incipiente control de los recursos humanos, financieros, materiales y servicios generales.
52
Personal de la Defensoría recibiendo capacitación por parte del Mtro. Silvano Cantú.
Ante este panorama, actualmente se trabaja en la generación e implementación de respuestas graduales pero efectivas a las carencias y rezagos que aún persisten, como se informa en las páginas
siguientes.
iii 2. Misión y visión
Una vez definida la problemática estatal e institucional en materia de
derechos humanos que se desarrolla en la parte introductoria de este
informe, para atenderla en sus distintas expresiones se procedió a fijar la direccionalidad que debe tener el quehacer de este Organismo,
mediante la definición clara, colegiada y participativa de su misión y
visión, en la cual participaron los integrantes del Consejo Ciudadano
y el personal directivo de la Defensoría. A continuación se presentan:
53
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Misión
Defender, proteger, garantizar, difundir y fortalecer la dignidad humana, así como la práctica y el comportamiento del respeto irrestricto
de los derechos humanos de las personas en el estado de Oaxaca,
impulsando por todos los medios educativos, de promoción y comunicación, el desarrollo y fortalecimiento de la cultura de los derechos
humanos, la sana relación entre las personas y eliminando los abusos de poder de las autoridades y los servidores públicos con los
ciudadanos.
Visión
Ser una Defensoría con presencia y cobertura en todo el estado, con
capacidad territorial instalada, suficiente y profesional para proteger, defender, promover, estudiar y difundir los derechos humanos
naturales y los reconocidos en la Ley e Instrumentos Internacionales, a fin de beneficiar todo el pueblo de Oaxaca, y a quienes habitan
y transitan por su territorio, erradicando todo tipo de discriminación por condición social, económica, política, raza, sexo, idioma o
religión, y de esta manera lograr la participación ciudadana en el
conocimiento y la práctica de la cultura de respeto de los derechos
humanos, hasta alcanzar una sana convivencia.
estructural
iii 3. Organización
para la operación
Para dar cumplimiento a la Ley de la Defensoría de los Derechos
Humanos del Pueblo de Oaxaca, como se señala con anterioridad,
mediante la intervención de un equipo profesional se utilizaron criterios técnicos, jurídicos, sociales, institucionales y administrativos
con los que se determinó la nueva estructura de este Organismo, la
cual fue presentada al Consejo Ciudadano para su revisión, análisis,
recomendación y consecuente aprobación.
54
Fuente: Dirección Administrativa.
iii 4. Reglamentación
y normatividad interna
Las adecuaciones de las tareas administrativas en función de la legislación y normatividad vigentes, fortalece la autonomía del Organismo,
ya que promueve una mayor capacidad para desempeñar por sí
mismo el cumplimiento de sus atribuciones, al respecto se formularon
los siguientes documentos normativos y reglamentarios:
• Reglamento Interno de la Defensoría de los Derechos Humanos del
Pueblo de Oaxaca.
• Reglamento de Responsabilidades de los Servidores Públicos de la
Defensoría.
55
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
• Reglamento de la Contraloría Interna.
• Lineamientos Normativos en Materia de Servicios Personales.
• Protocolo para la aplicación de Medidas Cautelares.
• Protocolo para el Seguimiento a las Recomendaciones.
de la nueva
iii 5. Operación
estructura
Toma de protesta a nueva funcionaria de la ddhpo.
Mediante acuerdos tomados entre el titular de la Defensoría y los
integrantes del Consejo Ciudadano, en consideración a la disponibilidad presupuestal existente, se realizó la selección de los servidores
públicos que fueron designados en la nueva estructura del Organismo, donde se buscaron los mejores perfiles de profesionales que
se han destacado por su trayectoria en la defensa de los derechos
humanos en todo el territorio del estado.
de procesos
iii 6. Automatización
internos y archivo
La sociedad de la información tiene un potencial enorme para promover los derechos humanos en todo el mundo, la capacidad de intercambiar información y comunicarse libremente utilizando el internet,
es vital para el ejercicio de estos derechos fundamentales consagra56
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
dos en nuestras Leyes. La relación entre derechos humanos y tecnologías de la información y comunicación (tic) incluye temas como
la libertad de expresión, acceso a la información, privacidad, discriminación, igualdad de género, propiedad intelectual, participación
política y libertad de reunión y asociación, como también formación y
capacitación para defensores de derechos humanos sobre el mejor
uso de las tic en su trabajo.
Por lo anterior se definió como prioritario automatizar los procesos
para el cumplimiento de las atribuciones de esta Defensoría, al respecto
se mejoró: la comunicación entre las Defensorías regionales y la oficina
central; la automatización del seguimiento de expedientes en trámite
de quejas; la digitalización de expedientes; el apoyo a procesos educativos mediante material audiovisual y campaña de sensibilización en
internet; el apoyo a las actividades de comunicación social; la investigación y desarrollo de tecnologías en materia de derechos humanos; mejoras a la página web, red y soporte técnico; capacitación en materia de
informática; apoyo a procesos administrativos para el sistema de nóminas e inventario; instalación de equipo de cómputo y actualizaciones;
y desarrollo y fortalecimiento del sistema de archivo de la Defensoría.
Al respecto la sección de archivo y documentación que concentra
toda la información estadística derivada de las diversas actividades
del Organismo, constituye una fuente de información para el diseño
de diagnósticos, programas, proyectos y estudios de la Defensoría,
por lo que habrá de mejorarse integralmente su funcionamiento.
y
iii 7. Capacitación
profesionalización del personal
La capacitación continua del personal que labora en la Defensoría,
es un eje fundamental que nos lleva a mejorar de manera progresiva
las formas de trabajo. A través de esta actividad sistemática, planificada y permanente, se propone alcanzar la preparación, actualización y profesionalización del servidor público mediante la entrega
de conocimientos, desarrollo de habilidades, mejores actitudes y sensibilización humana necesarias para su buen desempeño laboral.
57
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Se realizaron 32 actividades de capacitación, actualización y profesionalización entre cursos, conferencias, seminarios y talleres, a los
cuales asistieron 92 empleados de las distintas áreas de la Defensoría
de la oficina central, de las Defensorías Regionales y Especializadas.
Las actividades de capacitación más relevantes en este renglón
fueron:
• Taller de “Multiplicadores” y el curso “Técnicas de cómo identificar
víctimas y dar una respuesta efectiva”, realizado por el Comité de
Trata de Personas a través del Subgrupo Social en las instalaciones de
esta Defensoría, los días 15 y 24 de agosto de 2012.
• Taller “Formador de Formadores”, que abordó los temas: “La Trata
de Personas y los Derechos de la Niñez”, y “Factores de Protección y
Elementos Pedagógicos para la Prevención de la Trata de Personas”,
a cargo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (cndh),
el Instituto Nacional de las Mujeres (inmujeres), la Secretaría de Se-
guridad Pública y la Secretaría de Gobernación, impartido en los
días 16 y 17 de agosto del año 2012.
• Seminario “Protocolos de Actuación para la Prevención, Atención
y Sanción de la Violencia Contra las Mujeres”, celebrado del 20 al
24 de agosto de 2012, en las instalaciones del Instituto Cultural de
Oaxaca, con participación de servidores públicos de diversas Instituciones Federales, Estatales, Municipales y Organismos de la Sociedad Civil.
• Por invitación del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores
en Antropología Social (ciesas), el Consejo Nacional de Ciencia y Tec-
nología (conacyt) y la Universidad Nacional Autónoma de México
(unam), el personal participó en el Taller para la “Transmisión de Co-
nocimientos y Apropiación de Protocolos, Prevención, Atención y
Sanción de la Violencia contra las Mujeres” realizado del 20 al 24
de agosto de 2012.
• El día 27 de agosto de 2012 se asistió a la conferencia sobre “Derechos
Colectivos e Individuales de las Mujeres Indígenas, en el Sistema de
Derechos Humanos”, organizada por el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, y que se llevó a cabo en las instalaciones del
Hotel Misión de los Ángeles.
58
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
1. Capacitadores de la Defensoría certificados por el conocer.
2. Personal de la Defensoría asistentes al taller “Atención prioritaria a la mujer migrante y sus familias”.
• Por invitación del cednna, personal de este Organismo participó del
5 al 7 de septiembre de 2012 en el Taller “Armonización de Leyes
Locales con la Convención sobre los Derechos del Niño” en el que
se revisaron y analizaron diferentes Leyes que tienen que ver con el
interés superior del niño, a fin de armonizarlas con los instrumentos
nacionales e internacionales.
• Diplomado sobre “Trata de Personas, un Análisis Multidiscipli-
nario”, impartido por el Colegio de la Frontera Norte en el período
comprendido del 14 de septiembre al 24 de noviembre del 2012, que
tuvo una duración de 120 horas, y con el cual se elaboró el programa
preventivo denominado “La construcción de medidas de autocuidados para evitar ser víctimas del delito de trata de personas por parte
de adolescentes”.
• Certificación de Competencia Laboral en el Estándar de Competencia
E-0049 “Diseño de Cursos de Capacitación Presenciales, sus Ins-
trumentos de Evaluación y Material Didáctico” celebrado en el mes de
octubre del año 2012 por el Consejo Nacional de Normalización y Cer-
tificación de Competencias Laborales (conocer), a través del Instituto
de Capacitación y Productividad para el Trabajo (icapet), donde nueve
capacitadores de esta Defensoría fueron certificados.
• “Taller de Inducción para la Construcción de Indicadores de In-
fancia y Adolescencia”, patrocinado por el Consejo Estatal de los
Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (cednna) celebrado en
las instalaciones del
inegi
el día 3 de octubre del 2012 en el cual se
59
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
impartieron los elementos para la elaboración de políticas públicas,
programas y proyectos en este rubro.
• Curso de “Formación y Certificación de la Primera Generación de
Facilitadores-Replicadores Responsables de la Armonización Contable” impartido por el Consejo Nacional de Armonización Contable (conac) y el Instituto Nacional de Administración Pública (inap)
durante los meses de octubre y noviembre, en la Ciudad de México,
donde el personal se capacitó para un mejor manejo de los recursos
financieros de la Defensoría.
• Curso-taller “Impartición de Cursos de Formación del Capital Humano de manera Presencial Grupal” en la norma EC0217 del cono-
cer,
celebrado del 5 al 8 de noviembre de 2012, con una duración de
40 horas e impartido por el Instituto de Capacitación y Productivi-
dad para el Trabajo (icapet), en el cual participaron cinco capacitado-
res de este Organismo.
• “Taller Regional sobre las Reformas Constitucionales en materia
de Derechos Humanos” realizado del 28 al 30 de Noviembre del
año 2012 en la ciudad de Villahermosa, Tabasco, a invitación de la
cndh,
al cual asistieron tres capacitadores y el Secretario Ejecutivo
de la Defensoría.
• Taller “Atención prioritaria a la Mujer Migrante y sus Familias” impartido en la ciudad de Oaxaca por docentes de la Universidad de
Colima durante los días 5 y 6 de Febrero de 2013, cuyo propósito fue
sensibilizar al personal de instituciones que atienden a mujeres en temas
de migración, derechos humanos, trabajo, salud, violencia, trata de personas, y el uso del portal Mujer Migrante como herramienta de apoyo.
• “Foro Nacional de Profesionalización en Gobiernos Locales,
Oaxaca 2013”, organizado por la Secretaría de Administración del
Gobierno Estatal los días 14 y 15 de marzo, donde se abordaron temas de sumo interés sobre los programas de profesionalización de
los servidores públicos estatales.
• Curso de actualización en materia de Derechos Humanos, sobre
las Reformas Constitucionales, Ley de Víctimas, y el nuevo papel
del Ombudsman, impartido por el Mtro. Silvano Cantú el día lunes
primero de abril de 2013 en el auditorio Presidente Juárez de la Oficina Central, dirigido a todo el personal de la Defensoría.
60
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
• Curso-taller “Estigma, Discriminación y
vih”
impartido por per-
sonal de la cndh, llevado a cabo el 11 de Abril de 2013 en las insta-
laciones de esta Defensoría, al cual asistieron 90 servidores públicos
de diversas instituciones.
programación
iii 8. Planeación,
y operación presupuestal
Al entrar en operación la nueva Defensoría el 9 de mayo de 2012, el
presupuesto aprobado para ese ejercicio anual fue de 26 millones 41
mil pesos, los cuales se ejercieron en su totalidad al 31 de diciembre
de 2012, como se establece en el siguiente cuadro.
Presupuesto 2012
CONCEPTO
APROBADO/a
SERVICIOS PERSONALES
MATERIALES Y SUMINISTROS
SERVICIOS GENERALES
TOTAL
MODIFICADO/b
EJERCIDO
22,568,000.00
22,972,858.55
22,972,858.55
867,000.00
915,589.27
915,589.27
2,606,000.00
2,554,195.95
2,554,195.95
26,041,000.00
26,442,643.77
26,442,643.77
/a. Presupuesto de la ddhpo, aprobado el Congreso del Estado de Oaxaca e incluido en el Decreto del Presupuesto de Egresos del Estado
de Oaxaca para el ejercicio 2012, publicado en el Periódico Oficial de fecha 24 de diciembre de 2011
/b. Ajuste de ampliación para cubrir necesidades presupuestarias, aprobado por la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de
Oaxaca.
Fuente: Dirección Administrativa.
Estos recursos fueron insuficientes para atender las necesidades de
defensa, protección y promoción de los derechos humanos.
Para la elaboración del Programa Operativo Anual 2013 (poa),
este Organismo tomó en cuenta lo estipulado en la Ley de la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, la nueva estructura organizacional y el Reglamento Interno aprobados por el
Consejo Ciudadano el 21 de septiembre de 2012, así como las condiciones actuales que persisten en materia de derechos humanos y las
necesidades específicas que tiene el Organismo para su buen desempeño. Mediante la Metodología del Marco Lógico se establecieron los
proyectos y acciones a desarrollar con un monto de 93 millones, 930
61
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
mil cuarenta y cinco pesos, propuesta que fue sometida a la consideración de la Honorable Sexagésima Primera Legislatura del Estado.
Cabe destacar que el monto aprobado por la misma, para este
ejercicio 2013, fue de 41 millones 41 mil pesos, lo que representa el
43.7 por ciento de la propuesta financiera original presentada por
esta Defensoría ante el Congreso Estatal.
Con lo anterior debe hacerse la consideración que, lo autorizado,
es un piso mínimo para cubrir sólo parcialmente las necesidades que
se tienen que atender en materia de los graves y añejos rezagos
que persisten en el estado, con respecto a los derechos humanos.
Ante tal situación, la Defensoría tendrá que insistir en la gestión de
mayores recursos presupuestales para estar en condiciones de hacer
frente, en forma oportuna y suficiente, a los referidos retos que se
enfrentan en la entidad oaxaqueña.
de
iii 9. Territorialización
los Servicios
En respuesta a la gran dispersión poblacional que persiste en las diferentes regiones de la entidad, se diseñó la creación de 5 Defensorías
más para ampliar y acercar los servicios de defensa, protección, promoción y educación de los derechos humanos al interior de las mismas.
El pasado 30 de abril de 2013, el titular de este Organismo puso en
marcha la Defensoría Regional con sede oficial en la Heroica Ciudad
de Tlaxiaco, Oax., para brindar atención a 35 municipios de la mixteca alta, con personal debidamente capacitado.
Cabe señalar que, posterior a este importante acto, el Defensor
visitó la Escuela Primaria Bilingüe “Andrés Henestrosa” ubicada en
Loma Zata, Barrio de San Diego, Ciudad de Tlaxiaco, donde constató las deplorables condiciones físicas en que se encuentra dicho
plantel, por lo que giró instrucciones al nuevo Defensor regional
a fin de que inicie un procedimiento de queja ante las autoridades
educativas del estado, con el objeto de que intervenga a la brevedad
posible en el mejoramiento integral del citado inmueble para beneficio de la niñez mixteca de esa localidad.
62
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
iii Transparencia
En materia de Transparencia la Defensoría está plenamente comprometida con el cumplimiento de sus obligaciones en todos los rubros
de su operación, y en este sentido mantiene una política de puertas
abiertas para brindar acceso a toda la información que le sea requerida por el Congreso del Estado, la ciudadanía y otras áreas que
así lo soliciten. No sólo por ser una responsabilidad que la implica
como sujeto obligado por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Oaxaca sino por la convicción
y ética de quienes conforman la estructura de la misma.
Al respecto, en el periodo que se informa, se dio respuesta inmediata a un total de 27 solicitudes recibidas a través de la Unidad de
Enlace de este Organismo, las cuales correspondieron a diversos rubros, entre los que se destacan los pagos por servicio telefónico, los
emolumentos del Defensor y diversas informaciones de estadística
relativas a violaciones a derechos humanos de sectores vulnerables
de la sociedad.
Adicionalmente y para dar cumplimiento a las disposiciones de
la materia, actualmente se trabaja en la actualización y publicación
del portal electrónico del organismo.
1. Toma de protesta al personal de la Defensoría de la Heroica Ciudad de Tlaxiaco, Oax.
2. Diálogo con niñas y niños de la Escuela Primaria “Andrés Henestrosa” en la H. Ciudad de Tlaxiaco.
“La mayor enfermedad
hoy en día no es la lepra
ni la tuberculosis,
sino más bien el sentirse
no querido, no cuidado
y abandonado por todos”
madre teresa
de calcuta
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
IV
Defensa y
protección de
los derechos
humanos
P
ara optimizar los propósitos esenciales de defensa y protección de los derechos humanos, se establecieron como prioridad
la mejora y modernización de los procedimientos de recepción,
calificación, trámite y atención de las quejas interpuestas en contra
de autoridades y servidores públicos de carácter estatal, por probables
violaciones a los mismos.
Recepción de queja en la Defensoría Regional de Huautla de Jiménez.
65
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
A través de una mejor atención a los asuntos que son de su competencia, la Defensoría hizo más eficiente la comunicación directa e
inmediata con los denunciantes y/o peticionarios, así como con las autoridades o agentes, probables responsables de vulnerar sus derechos.
En este sentido se incluyeron las acciones de readaptación social,
grupos vulnerables, defensa a periodistas e informadores, además
de los programas especiales de apoyo a los derechos humanos dirigidos a los adultos mayores, niños y niñas, personas con discapacidad, mujeres en situación de violencia y diversidad sexual.
iv 1. Alertas Tempranas
Con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 13 Fracción vi y
25 Fracción xxv de la Ley de la Defensoría de los Derechos Humanos
del Pueblo de Oaxaca, relacionados con los ordinales 78, 79 y 80 de
su Reglamento Interno, este Organismo está facultado para “Establecer mecanismos de Alerta Temprana para la atención de casos
graves y de imposible reparación, cuando se tenga conocimiento de
presuntas violaciones al derecho a la integridad física y psíquica…”
Lo anterior ubica a la Defensoría a la vanguardia en el país, respecto
al uso de este mecanismo novedoso.
En el periodo que se informa se emitieron 7 alertas de este tipo,
las cuales se detallan a continuación:
Alertas tempranas
NÚMERO
DE ALERTA
01/2012
66
FECHA
10 de
octubre de
2012
SITUACIÓN
O CONFLICTO
“Caravana hacia
San Dionisio del
Mar, Oaxaca”
AUTORIDADES RESPONSABLES
»» Secretaría General de Gobierno
»» Secretaría de Seguridad Pública
»» Procuraduría General de Justicia del Estado
»» Coordinación para la Atención de los Derechos
Humanos del Gobierno del Estado de Oaxaca
»» Presidente Municipal de San Dionisio del Mar, Oaxaca
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Alertas tempranas
NÚMERO
DE ALERTA
FECHA
SITUACIÓN
O CONFLICTO
AUTORIDADES RESPONSABLES
02/2012
“Minera Cuzcatlán
22 de
en San José del
octubre de
Progreso, Ocotlán,
2012
Oaxaca”
»» Secretaría General de Gobierno
»» Secretaría de Seguridad Pública
»» Procuraduría General de Justicia del Estado
Coordinación para la Atención de los Derechos
Humanos del Gobierno del Estado de Oaxaca
»» Presidente Municipal de San José del Progreso,
Ocotlán, Oaxaca
03/2012
15 de
noviembre
de 2012
“Instalación
Formal de la Sala
Constitucional”.
»» Tribunal Superior de Justicia del Estado
“Conflicto San
Juan Mixtepec,
Juxtlahuaca,
Oaxaca”
»» Secretaría General de Gobierno
»» Secretaría de Seguridad Pública
»» Procuraduría General de Justicia del Estado
»» Coordinación para la Atención de los Derechos
Humanos del Gobierno del Estado de Oaxaca
»» Presidente Municipal de San Juan Mixtepec, Juxtlahuaca, Oaxaca
04/2012
14 de
diciembre
de 2012
01/2013
“Creación de
11 de
Policía Comunitaria
febrero de
en Santos Reyes
2013
Nopala, Oaxaca”
»» Secretaría General de Gobierno
»» Secretaría de Seguridad Pública
»» Procuraduría General de Justicia del Estado
»» Coordinación para la Atención de los Derechos
Humanos del Gobierno del Estado de Oaxaca
»» Presidente Municipal de Santos Reyes Nopala,
Oaxaca
02/2013
“Problemática en
Instituciones
1 de marzo
Educativas en
de 2013
Santiago Matatlán,
Tlacolula, Oaxaca”.
»» Secretaría General de Gobierno
»» Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca
»» Coordinación para la Atención de los Derechos
Humanos del Gobierno del Estado de Oaxaca
»» Presidente Municipal de Santiago Matatlán,
Tlacolula, Oaxaca
17 de abril
de 2013
»» Tribunal Superior de Justicia del Estado
»» Secretaría de Seguridad Pública
»» Procuraduría General de Justicia del Estado
»» Coordinación para la Atención de los Derechos
Humanos del Gobierno del Estado de Oaxaca
»» Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca
»» Instituto de la Mujer Oaxaqueña,
»» Comisión Estatal de la Juventud
»» Consejo Estatal para la Prevención, Atención,
Sanción y Erradicación de la Violencia de Género
Contra Mujeres
03/2013
“Violencia contra
las Mujeres”
Fuente: Coordinación de Seguimiento a las Recomendaciones y Medidas Cautelares.
67
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
iv 2. Medidas Cautelares
Es el procedimiento mediante el cual la Defensoría, por iniciativa
propia o a petición de parte, solicita a instituciones estatales y municipales, la adopción de ciertas medidas con el propósito de evitar
daños irreparables a las personas, derivados de la probable violación de sus derechos humanos.
En el periodo que se informa, se dictaron 663 medidas cautelares a diversas autoridades del gobierno estatal y municipales con la
finalidad de proteger, a las y los oaxaqueños en sus derechos consagrados en el orden jurídico mexicano y en los estándares internacionales de derechos humanos, tales como la libertad personal, los
derechos de propiedad y posesión, entre otros.
De las medidas dictadas, 12 fueron a favor de defensores de derechos humanos y periodistas, instaurándose mesas de trabajo con
servidores públicos del Gobierno del Estado a fin de implementar
acciones que garanticen la seguridad personal y el pleno ejercicio de
sus actividades.
iv 3. Cuadernos de Antecedentes
Con motivo de diversos planteamientos presentados ante la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, sobre
asuntos que no reunieron los requisitos para formar expedientes
de queja, y que sin embargo era importante darles atención, en el
período que abarca este informe, se iniciaron mil 386 Cuadernos
de Antecedentes.
A través de estos documentos se gestionaron: la obtención de
actas de nacimiento, atención médica, búsquedas de personas desaparecidas, canalización de documentos a las instancias competentes, asesoría jurídica a personas internas en los distintos centros de
68
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Situación que guardan
los cuadernos de antecedentes
NUMERO DE CUADERNOS POR UBICACIÓN
SITUACIÓN
OFICINA
CENTRAL
OFICINAS
REGIONALES
TOTAL
En trámite al 09 de mayo de 2012
83
53
136
Iniciados del 10 de mayo de 2012
al 09 de mayo de 2013
1194
218
1412
Tramitados (de periodos anteriores
e iniciados)
1277
271
1548
Concluidos
1167
196
1363
En trámite al 09 de mayo de 2013
110
75
185
Fuente: Coordinación de Peticiones, Registro y Orientación Jurídica.
Recepción de queja en la oficina central.
reclusión del estado, ayudas para material médico y otras más, a fin
de que ningún asunto quedara sin atención por parte de la autoridad
correspondiente.
Como consecuencia del monitoreo informativo, la Defensoría
inició por oficio 90 cuadernos de antecedentes.
iv 4. Notificaciones
En el periodo que se informa, se entregaron 19 mil 513 notificaciones, de las cuales 14 mil 922 corresponden a la oficina central y
4 mil 591 a las Defensorías regionales. Cabe destacar que tal actividad es de vital importancia para el trabajo desarrollado, ya que
principalmente por este medio se establece comunicación con los
quejosos y autoridades implicadas en los asuntos de su competencia. De los datos mencionados, también se puede advertir que el
promedio de notificaciones diarias realizadas es de aproximadamente 40.
69
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Recepción de queja y captura al sistema de
control informático.
iv
Fuente: Coordinación de Peticiones, Registro y Orientación Jurídica.
5. Sistema informático
de quejas
Al inicio de la nueva administración de la Defensoría se implementó el Sistema Informático de Quejas, que constituye un avance en
la captación y procesamiento de la información estadística necesaria
para atender de manera más eficiente a la ciudadanía demandante.
Dicho sistema mejora integralmente los procesos de registro y
seguimiento de quejas y peticiones, así como la elaboración de los
cuadernos de antecedentes generados, lo cual se agiliza su consulta
y obtención de datos estadísticos.
Esta Defensoría recibió 3 mil 82 quejas o peticiones en el periodo mencionado, que junto con las 674 que se tenían en trámite y
3 expedientes de queja reaperturados, hacen un total de 3 mil 759
expedientes tramitados.
Con lo anterior se percibe la confianza de la ciudadanía en la
actuación de este Organismo a partir de esta administración.
De las 3 mil 867 personas que presentaron quejas o peticiones,
mil 605 fueron hombres y mil 842 mujeres; de los cuales en 28 casos fueron mujeres menores de edad, y en 26, hombres menores de
edad; y 187 quejas correspondieron a Organizaciones de la Sociedad
Civil y otros grupos sociales.
70
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Nota: Por cada
queja o petición,
participan de una a
dos personas, y los
grupos de personas
se consideran la
participación de
más de 3 personas.
Fuente: Coordinación de Peticiones, Registro y Orientación Jurídica.
La gráfica muestra que en el periodo que se informa se recibieron mil 423 quejas iniciadas en las doce Defensorías Regionales, lo
cual representa el 38 por ciento del total.
La ventaja de contar con una Defensoría cercana, permite a las comunidades una atención más ágil y adecuada a los planteamientos de
sus habitantes, entre otros beneficios, se evitan costos de traslado a la capital para ser atendidos, se reducen tiempos para documentar el expediente, y se mejora la comunicación entre peticionarios y autoridades.
Número de quejas iniciadas
en las defensorías regionales
DEFENSORÍA REGIONAL
NÚMERO DE QUEJAS INICIADAS
H. Ciudad de Huajuapan de León
190
Miahuatlán de Porfirio Díaz
164
Santo Domingo Tehuantepec
160
San Juan Bautista Tuxtepec
139
Puerto Escondido
132
Ciudad Ixtepec
124
Santiago Juxtlahuaca
118
Juchitán de Zaragoza
118
Huautla de Jiménez
104
Santa María Huatulco
91
San Juan Bautista Cuicatlán
67
H. Ciudad de Tlaxiaco
12
San Agustín Loxicha
4
TOTAL
1,423
Fuente: Coordinación de Peticiones, Registro y Orientación Jurídica.
71
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
y conclusión
iv 6. Calificación
de quejas
De todas las quejas recibidas en el periodo y que fueron calificadas
conforme al “Manual de Hechos Violatorios de Derechos Humanos”
publicado por la cndh, se consideraron los 10 tipos de violaciones a
derechos de los ciudadanos y su incidencia representa un 42.1 por
ciento del total de denuncias presentadas ante la Defensoría.
Para incrementar la eficiencia en materia de la calificación de las
mismas, se trabaja arduamente en la elaboración del “Manual de
Calificación de los Actos de Violación de los Derechos Humanos
del Estado de Oaxaca”, en el cual previa investigación y análisis, se
consideren todas las singularidades socioculturales y los sistemas
normativos internos que persisten en las distintas regiones del estado, a fin de mejorar integralmente dichos procedimientos y al mismo
tiempo respetar el pluralismo jurídico prevaleciente en Oaxaca.
Enseguida aparece una tabla que muestra la cuantificación de
los actos violatorios más frecuentes.
Actos violatorios más frecuentes
TIPO DE VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS
TOTAL
Faltar a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia
en el desempeño de las funciones, empleos cargos o comisiones
557
Detención arbitraria
349
Prestar indebidamente el servicio publico
266
Omitir fundar el acto de autoridad
211
Omitir dar respuesta a la petición formulada por cualquier
persona en ejercicio de su derecho
103
Prestar indebidamente el servicio de educación
93
Ejecutar una detención sin contar con la orden correspondiente,
fuera de los casos de flagrancia
66
Tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes
63
Impedir el acceso a servicios de educación
57
Ocupar, deteriorar o destruir ilegalmente propiedad privada
42
Fuente: Coordinación de Peticiones, Registro y Orientación Jurídica.
72
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
responsables de
iv 7. Autoridades
violaciones de derechos humanos
Las autoridades que con mayor frecuencia son señaladas como responsables de violaciones de derechos humanos en los expedientes de
quejas y peticiones tramitadas son: en primer lugar, las autoridades
municipales; en segundo, la Procuraduría General de Justicia del Estado; en tercero, el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca;
en cuarto, la Secretaría de Seguridad Pública del Estado; y en quinto,
el Tribunal Superior de Justicia del Estado. Las cuales representan el
55.1 por ciento del total de quejas recibidas.
Cabe señalar que durante los últimos cuatro años, han sido estas
mismas autoridades las más denunciadas por la ciudadanía como
responsables de violaciones a derechos humanos.
Incidencia de quejas por autoridad
AUTORIDADES LOCALES
OFICINA
CENTRAL REGIONAL
TOTAL
Ayuntamientos
853
522
1,375
Procuraduría General de Justicia del Estado
299
160
459
Instituto Estatal de Educación Pública
de Oaxaca
223
88
311
Secretaria de Seguridad Pública
195
111
306
Tribunal Superior de Justicia del Estado
72
48
120
Secretaria de Salud
34
14
48
Secretaria de Vialidad y Transporte
38
1
39
Procuraduría de la Defensa del Indígena
14
17
31
Fuente: Coordinación de Peticiones, Registro y Orientación Jurídica.
de conclusión
iv 8. Causas
de los expedientes
En acatamiento al Artículo 145 del Reglamento Interno de la Defensoría, los expedientes de queja o petición se concluyeron de conformidad con las diversas causales que el mismo documento establece.
73
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Las causas de conclusión de los expedientes de quejas han sido
los siguientes:
Causa, ubicación y número de expedientes
de quejas concluídos
OFICINAS
CAUSA DE CONCLUSIÓN
(COMPETENCIAS)
TOTAL
CENTRAL
REGIONALES
Resuelto durante el procedimiento
704
355
1,059
Propuestas de conciliación
190
110
300
Falta de interés
140
136
276
Por no existir elementos
99
166
265
No violación
151
71
222
Desistimiento
97
93
190
Acuerdo de acumulación
71
14
85
Sin materia
10
10
20
Improcedente
4
7
11
Recomendación
10
1
11
Acuerdo conciliatorio
3
1
4
Por no identificarse a la autoridad
que cometió la violación
-
1
1
1,479
964
2,443
TOTAL
Fuente: Coordinación de Peticiones, Registro y Orientación Jurídica.
En complemento a lo anterior, se recibieron peticiones cuyos actos
no surtieron efecto debido a que estuvieron fuera de la competencia
de este Organismo, por disposición expresa de la Ley y Reglamento de este.
Ubicación y número de expedientes concluídos
por falta de competencia legal
NO COMPETENCIA
OFICINA
TOTAL
CENTRO
REGIONALES
Autoridad federal
157
74
231
Entre particulares
18
8
26
Asunto laboral
5
5
10
Asunto jurisdiccional
27
13
40
Extemporaneidad o agraria
5
2
7
74
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Ubicación y número de expedientes concluídos
por falta de competencia legal
NO COMPETENCIA
OFICINA
TOTAL
CENTRO
REGIONALES
Agraria
8
3
11
Razón de territorio
3
-
3
223
105
328
TOTAL
Fuente: Coordinación de Peticiones, Registro y Orientación Jurídica.
Del total de quejas y peticiones recibidas en el periodo que se informa, se concluyeron 2 mil 771 y quedan por concluir 988.
Fuente: Coordinación de Peticiones, Registro y Orientación Jurídica.
75
“El secreto de la paz
está en el respeto
de los derechos humanos”
juan pablo ii
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
V
Seguimiento a
recomendaciones
y atención
a víctimas
E
n los casos en que la Defensoría determina la existencia de
violaciones a derechos humanos, si estas no son de gravedad,
tiene facultades para promover propuestas de conciliación,
y si son calificadas como graves, se emiten Recomendaciones pertinentes, en ambos casos son dirigidas a las autoridades responsables con la finalidad de restituir el derecho humano transgredido,
y solicitar la aplicación de las sanciones administrativas o penales
correspondientes a los servidores públicos involucrados, así como
la reparación del daño y la garantía de no repetición de la falta.
Diligencia del Defensor Regional de Juxtlahuaca con Campesinos.
77
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
De acuerdo con la Ley de esta Defensoría, se adecuaron las resoluciones emitidas conforme a criterios que permitieran que la sociedad observe con claridad sus derechos vulnerados, de tal forma que
las recomendaciones contengan argumentos sólidos, claros, precisos, firmes, y con apego a los Instrumentos Jurídicos Internacionales, Nacionales y Locales en materia de derechos humanos.
v 1. Propuestas de conciliación
En el periodo que se informa, se expidieron 300 propuestas de conciliación, de las cuales 239 han sido aceptadas y 56 se encuentran en
proceso de aceptación.
Sin embargo, de las aceptadas, muchas no han sido plenamente
cumplidas como se muestra en el siguiente cuadro, donde aparecen
las autoridades que aceptaron un mayor número de éstas.
Fuente: Coordinación de Seguimiento a las Recomendaciones y Medidas Cautelares.
Propuestas de conciliación aceptadas por autoridad
y estado de cumplimiento
AUTORIDAD
RESPONSABLE
Ayuntamientos
78
ESTADO
CUMPLIDAS
TOTALMENTE
37
CUMPLIDAS
NO CUMPLIDAS
PARCIALMENTE
28
31
TOTAL DE
PROPUESTAS
DE CONCILIACIÓN
EMITIDAS
96
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Propuestas de conciliación aceptadas por autoridad
y estado de cumplimiento
ESTADO
AUTORIDAD
RESPONSABLE
CUMPLIDAS
TOTALMENTE
CUMPLIDAS
NO CUMPLIDAS
PARCIALMENTE
TOTAL DE
PROPUESTAS
DE CONCILIACIÓN
EMITIDAS
Procuraduría General de
Justicia del Estado
8
23
44
75
Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca
8
14
4
26
Secretaría de Seguridad
Pública
9
9
3
21
Secretaría de Salud
3
1
2
6
Secretaría de Vialidad y
Transporte
-
-
3
3
Tribunal Superior de Justicia del Estado
1
-
1
2
Sistema
1
1
-
2
Junta de Arbitraje para
Empleados al Servicio
del Estado
-
-
1
1
Secretaría de las
Infraestructuras y
Ordenamiento Sustentable
del Estado
-
1
-
1
dif
OAXACA
Fuente: Coordinación de Seguimiento a las Recomendaciones y Medidas Cautelares.
v 2. Informe especial
Violaciones de derechos a los habitantes
de las lagunas de chacahua
Los habitantes de las comunidades situadas en los márgenes de la
laguna de la Pastoría, ubicada dentro del Parque Nacional Lagunas
de Chacahua, en los últimos años han sido afectados por el asolvamiento de ésta, provocado a raíz de la construcción de las obras de
rehabilitación de la escollera y espigones, realizadas por la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (conapesca).
79
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Dicho proyecto que pretendía mejorar las condiciones de la producción y captura pesquera de esa zona perteneciente al municipio
de San Pedro Tututepec, resultó negativo al grado de causar un serio
desastre ambiental y económico de grandes dimensiones, ya que el
estancamiento provocado de las aguas de la referida laguna, ha causado la mortandad masiva de peces y el asolvamiento de la misma, lo
cual generó diversos problemas como el mal olor del agua estancada
y la proliferación de fauna nociva, que ha causado diversos problemas de salud entre los habitantes.
Ante este panorama, los representantes de dichos núcleos y los
habitantes en general, han demandado ante distintas instancias gubernamentales, su intervención para que se dé solución a este grave
problema, solicitando la reparación de los daños ocasionados y la
instrumentación de un proyecto que drene la parte de la laguna
afectada para abrir la boca barra y exista fluidez y oxigenación de
las aguas.
Los habitantes recurrieron a la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, quien el 19 de abril de 2013 elaboró un
informe especial en el que se incluyen antecedentes del problema
mediante pesquisas, entrevistas y reuniones de trabajo, cuyo propósito es gestionar que se brinde la debida atención de dichas instituciones a través de la intervención directa de la cndh.
Entre las propuestas que elaboró este Organismo, se destacan las
siguientes:
• Que las Secretarías General de Gobierno, Seguridad Pública y
el H. Ayuntamiento de Villa de Tututepec de Melchor Ocampo,
atiendan de manera integral, coordinada e inmediata dicho problema a fin de evitar violaciones a derechos humanos y en un
probable conflicto político y social.
• Que la Coordinadora de Derechos Humanos de Gobierno del
Estado, verifique que los planes y programas de gobierno que
se desarrollen para enfrentar la problemática en el Zapotalito, se
realicen de acuerdo con los principios de derechos humanos consagrados en el artículo 1º de la Constitución Federal.
80
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
• Que el Secretario de Salud en el Estado, implemente programas
para el mejoramiento de las condiciones sanitarias del medio ambiente; promueva la infraestructura sanitaria necesaria y se adopten las medidas de seguridad sanitarias que sean necesarias para
proteger la salud de la población.
v 3. Recomendaciones emitidas
Como se expresa en la introducción de este informe, a partir de la operación de esta nueva Defensoría, se ha dado especial énfasis a las tareas
de análisis técnico e investigación sistemática de las diversas quejas sobre violaciones a los derechos humanos, lo cual ha llevado a redefinir
el proceso de formulación de las recomendaciones, su sustento jurídico
y la calificación, mejorando cualitativamente dicho procedimiento al
grado de integrar en el mismo, la sanciones que correspondan al tipo
de daño causado, la reparación de este y la garantía de no repetición.
Resultado de la investigación y trámite de los expedientes de quejas, es la emisión de un total de 11 Recomendaciones a igual número
de autoridades responsables, de las cuales, el mayor número de reincidencia recayó al Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca
(ieepo) al que correspondieron 3.
Del total de las Recomendaciones giradas a la fecha han sido aceptadas 6, de las cuales 1 fue rechazada y 4 se encuentran en proceso de
aceptación.
Situación de las recomendaciones emitidas
SITUACIÓN
AUTORIDAD
RESPONSABLE
Instituto Estatal de
Educación Pública
de Oaxaca
ACEPTADAS
3
NO
ACEPTADAS
-
PENDIENTES DE
ACEPTACIÓN
-
TOTAL
3
VIOLACIÓN
GENÉRICA
A la integridad y
seguridad personal,
la igualdad y trato
digno
81
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Situación de las recomendaciones emitidas
SITUACIÓN
AUTORIDAD
RESPONSABLE
TOTAL
VIOLACIÓN
GENÉRICA
1
1
Derecho a la seguridad
jurídica
-
1
2
A la vida, integridad,
seguridad personal y
jurídica
1
-
-
1
A la integridad y seguridad personal
Ayuntamiento
de Santa Cruz
Xoxocotlán
-
1
-
1
A la seguridad
jurídica e integridad
personal
Ayuntamiento de
Santiago Tenango,
Etla
-
1
-
1
A la integridad y seguridad personal
Ayuntamiento
de San Francisco
Telixtlahuaca
1
-
-
1
A la seguridad
jurídica
Ayuntamiento de
San Juan Mazatlán,
Mixe, Oaxaca
-
-
1
1
A la libertad, integridad y seguridad
personal
TOTAL
6
2
3
11
ACEPTADAS
NO
ACEPTADAS
PENDIENTES DE
ACEPTACIÓN
Procuraduría
General de Justicia
del Estado
-
-
Secretaría
de Seguridad Pública
del Estado
1
Ayuntamiento de
Oaxaca de Juárez,
Oaxaca
Fuente: Coordinación de Seguimiento a las Recomendaciones y Medidas Cautelares.
v 4. Recursos de impugnación
Con fundamento en el Artículo 79 de la Ley de la Defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, se establecen los recursos de queja e impugnación ante la Comisión Nacional de Derechos
Humanos, cuando existen elementos de inconformidad en contra
de Recomendaciones, acuerdos o resoluciones definitivas, que este
Organismo haya emitido sobre distintos casos. La finalidad de este recurso es revisar las actuaciones que ha tenido la Defensoría a fin de
comprobar que hayan estado sujetas a derecho.
82
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
A continuación se presenta un cuadro que integra los recursos de
impugnación interpuestos en el período que se informa.
Recursos de impugnación enviados a la cndh
N°
1
2
3
4
ASUNTO
DICTAMEN DE LA
CNDH
cddh/924/(01)/oax/2011
Inconformidad por la propuesta de conciliación emitida en
los citados expedientes
Impugnación
improcedente
ddhpo/1404/(01)/oax/2011
Inconformidad con la resolución que concluyó en el citado
expediente
Impugnación
improcedente
Inconformidad con la resolución que concluyó en el citado
expediente
En trámite
Inconformidad con la resolución que concluyó en el citado
expediente
Impugnación
improcedente
Ante la probable existencia de
omisión en la atención de sus
expedientes
Impugnación
improcedente
Desconocimiento de la conclusión del expediente
En trámite
NUMERO DE EXPEDIENTE
cddh/184/(01)/oax/2011
ddhpo/19/(01)/oax/2012
ddhpo/15/smh/(01)/oax/2012
y su acumulado
ddhpo/51/(01)/oax/2012
ddhpo/145/(30)/oax/2012
ddhpo/ca/730/(01)/oax/2012
cddh/1021/(28)/oax/2009
cddh/1086/(24)/oax/2010
5
cddh/552/(24)/oax/2011 cddh/
ca/126/(01)/oax/2012
cddh/ca/60/(14)/oax/2011
cddh/ca/430/(01)/oax/2011
ddhpo/268/(28)/oax/2012 ddhpo/
ca/542/(28)/oax/2012
6
ddhpo/002/rix/(10)/oax/2012
ddhpo/015/rix/(10)/oax/2012
7
ddhpo/373/(01)/oax/2013
Inconformidad respecto de la
resolución que concluyó en el
citado expediente
Impugnación
improcedente
8
Recomendación 29/2011
Respecto del acuerdo que da
por concluida la recomendación
Impugnación
improcedente
9
Recomendación 48/2010
Impugnación por el incumplimiento de la recomendación.
En trámite
10
Recomendación 03/2012
Impugnación por el incumplimiento de la recomendación
En trámite
11
ddhpo/17/(07)/oax/2012
Inconformidad por la resolución
emitida en su expediente
En trámite
12
ddhpo/62/rc/(11)/oax/2012
El recurrente argumentó, el
desconocimiento del seguimiento de su expediente
En trámite
Fuente: Coordinación de Seguimiento a las Recomendaciones y Medidas Cautelares.
83
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
públicos
v 5. Servidores
sancionados
Derivado del cumplimiento a las Recomendaciones dirigidas por este
Organismo a diversas autoridades a través de las quejas tramitadas
en el periodo que se informa, han sido sancionados 131 servidores
públicos adscritos a 7 instituciones estatales y a 15 Ayuntamientos de
la entidad.
A partir de esta administración, se busca implementar medidas
correctivas a las conductas u omisiones de los servidores públicos
que conllevan a violaciones de derechos humanos, esto ante la necesidad de consolidar el respeto, observancia y protección de dichos
derechos y resarcir el perjuicio ocasionado, a fin de incrementar la
confianza de la ciudadanía en sus instituciones.
Número y adscripción de servidores públicos sancionados
AMONESTACIÓN
APERCIBIMIENTO
ARRESTO
EXHORTACIÓN
EXHORTO
SUSPENSIÓN DEL
EMPLEO
BAJA Y CESE
DEFINITIVO
SANCIONES
Secretaría de Vialidad y Transporte
-
-
-
45
-
-
-
45
Instituto Estatal de Educación Pública de
Oaxaca
-
5
-
-
11
-
-
16
Secretaría de Seguridad Pública
-
-
-
1
9
3
1
14
Ayuntamiento de la Villa de Tututepec de
Melchor Ocampo, Juquila, Oaxaca
5
-
-
-
-
5
-
10
Procuraduría General de Justicia
del Estado
1
1
-
1
4
4
-
11
Ayuntamiento de Oaxaca de Juárez,
Oaxaca.
-
-
-
5
5
-
-
10
Ayuntamiento de San Juan Guichicovi,
Oaxaca
-
-
-
6
-
-
-
6
Ayuntamiento de Tlacolula de Matamoros,
Oaxaca
-
-
3
-
3
-
-
6
Ayuntamiento de San Agustín de
Las Juntas, Oaxaca
-
-
-
3
1
-
-
4
AUTORIDAD
RESPONSABLE
84
TOTAL
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Número y adscripción de servidores públicos sancionados
AMONESTACIÓN
APERCIBIMIENTO
ARRESTO
EXHORTACIÓN
EXHORTO
SUSPENSIÓN
DEL EMPLEO
BAJA Y CESE
DEFINITIVO
SANCIONES
Procuraduría para la Defensa del Indígena
y Grupos Vulnerables
1
-
-
-
1
-
-
2
Ayuntamiento de Santa Cruz Xoxocotlán,
Oaxaca
-
-
-
2
-
-
-
2
Ayuntamiento de Villa de Zaachila, Oaxaca
2
-
-
-
-
-
-
2
Ayuntamiento de Mixistlán de La Reforma,
Mixe, Oaxaca
-
-
-
-
1
-
-
1
Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental del Poder Ejecutivo
del Estado
-
-
-
1
-
-
-
1
Secretaría de Salud
-
-
-
-
1
-
-
1
Ayuntamiento de San Jerónimo Sosóla,
Oaxaca
-
-
-
-
1
-
-
1
Ayuntamiento de Ocotlán de Morelos,
Oaxaca
-
-
-
-
1
-
-
1
Ayuntamiento de San Juan Bautista
Jayacatlán, Etla, Oaxaca
-
-
-
1
-
-
-
1
AUTORIDAD
RESPONSABLE
TOTAL
Fuente: Coordinación de Seguimiento a las Recomendaciones y Medidas Cautelares.
v 6. Atención a víctimas
Esta Defensoría tiene la responsabilidad social de brindar atención
psicológica a personas violentadas en sus derechos, porque se considera que los efectos del daño ocasionado por la violación a sus derechos, no terminan con la afectación directa a la víctima, sino que
además, se extiende indirectamente a terceros afectados como la familia y los testigos.
Para atender esta responsabilidad se puso en marcha el Programa de Atención Psicológica Permanente, a fin de brindar atención
85
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
a personas víctimas de alguna violación a sus derechos humanos,
como lo son la tortura, el acoso moral en el trabajo (Mobbing), violencia de género, violencia intrafamiliar, de la pareja, en el noviazgo,
de los derechos sexuales y reproductivos, así como de las distintas
formas de discriminación hacia las mujeres, por raza, sexo, clase, etc.,
con el propósito de orientarlas y canalizarlas a centros especializados.
En el período que se informa la Defensoría efectuó 3 mil 2 sesiones
psicológicas, de las cuales 2 mil 307 fueron solicitadas por mujeres de
la tercera edad, adultas, adolescentes y niñas; y 695 fueron solicitadas por hombres de la tercera edad, adultos, adolescentes y niños.
Así mismo, se elaboraron 73 dictámenes e informes psicológicos,
de los cuales 17 fueron valoraciones y 56 informes especiales, en
apoyo a los defensores regionales, adjuntos y especializados en la
investigación de probables violaciones de derechos humanos, basados estrictamente en el Protocolo de Estambul.
Relación de valoraciones psicológicas
realizadas en el periodo
FECHA
MUJERES
HOMBRES
TOTAL
1
-
1
Centro Especializado
de Internamiento para
Menores Infractores
-
1
1
Oficina Central
ddhpo
1
-
1
Junio 2012 Oficina Central
ddhpo
-
3
3
Oficina Central
ddhpo
-
1
1
2
3
1
1
1
1
2
2
2
4
6
11
17
Enero
2012
Marzo
2012
Septiembre
2012
LUGAR
Oficina Central
ddhpo
Villa Putla de Guerrero, Oax.
cereso de Miahuatlán
Diciembre
2012
Oficina regional de Tuxtepec
Febrero
2013
Oficina Central
ddhpo
TOTAL
Fuente: Coordinación de Seguimiento a las Recomendaciones y Medidas Cautelares.
86
1
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Atención psicológica a víctimas de violaciones de derechos humanos.
Se presentaron 56 informes psicológicos especiales en respuesta a
las quejas interpuestas por la ciudadanía, con los cuales se atendió
a igual número de personas de los siguientes municipios e instituciones.
Informes psicológicos especiales realizados en el periodo
CASO
FECHA
MUJERES
HOMBRES
NIÑOS
NIÑAS
TOTAL
Comunidad de Valle
del Río San Pedro, San
Juan Copala, Putla, Oax.
15 y 16 de
mayo 2012.
6
2
5
3
16
Escuela Primaria
“Francisco J. Múgica”.
8 de
Noviembre
2012
-
-
14
13
27
26 de febrero
y 5 de marzo
2013
7
6
-
-
13
13
8
19
16
56
Comunidad de San
Mateo Yucutindoo,
Sola de Vega, Oax
TOTAL
Fuente: Coordinación de Diagnóstico y Atención Integral a Víctimas.
87
“Los derechos humanos son
sus derechos. Tómenlos,
Defiéndanlos, Promuévanlos,
Entiéndanlos e insistan en ellos.
Nútranlos y enriquézcanlos…
Son lo mejor de nosotros.
Denles vida”
kofi annan
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
VI
Educación
y difusión de
los derechos
humanos
L
a intervención educativa es fundamental y necesaria en las
tareas de promoción, educación, desarrollo y consolidación
de la cultura de respeto a los derechos humanos. En el periodo
que se informa, se realizaron acciones de educación, capacitación y
difusión en ésta materia para los distintos sectores y grupos de la
población, a los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno,
así como para los miembros de organizaciones de la sociedad civil.
Servidores públicos asistentes al Curso-taller Autocuidados Psicoemocionales
impartido por la cndh en coordinación con esta Defensoría.
89
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Se establecieron acciones de vinculación con las instituciones de
Educación Básica, Media Superior y Superior, así como con organizaciones civiles defensoras de derechos humanos, logrando el acercamiento, el trabajo conjunto y todo tipo de actividades tendientes a
impulsar la protección, el fortalecimiento, la promoción, la investigación y la difusión de los derechos humanos.
a servidores
vi 1. Capacitación
públicos
La capacitación es una herramienta pedagógica importante y necesaria para la transmisión de conocimientos, habilidades y actitudes en
materia de respeto a los derechos humanos, en la que el gobierno y
la ciudadanía tienen la corresponsabilidad de conocerlos y ejercerlos.
En el periodo de este informe, se brindaron mil 580 capacitaciones
con la participación de 60 mil 332 personas, de las cuales 30 mil 993
fueron mujeres y 29 mil 339 hombres.
Las actividades de difusión y capacitación realizadas en la oficina
central fueron un total de 730, en las cuales participaron 39 mil 620
personas, de las cuales 21 mil 220 correspondieron al sexo femenino
y 18 mil 400 al masculino.
Esta Defensoría además de la oficina central, imparte el servicio
de capacitación en tres Defensorías regionales, que están ubicadas
en Santiago Juxtlahuaca y Huajuapan de León en la región mixteca,
y Puerto Escondido en la región de la costa. En este renglón, se efectuaron 850 acciones, que beneficiaron a 20 mil 712 personas, en las
que 9 mil 773 fueron mujeres y 10 mil 939 hombres.
A continuación se describen los eventos más significativos.
• El día 9 de mayo de 2012 este Organismo llevó a cabo el taller “Derechos Humanos”, en el auditorio “Presidente Juárez” ubicado en
la oficina central, el cual estuvo dirigido a los responsables de los
Centros de Tratamiento de Adicciones, contando con la asistencia
de 46 hombres y 39 mujeres.
90
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
• El primero de Agosto de 2012, esta Defensoría en coordinación
con la Comisión Nacional de Derechos Humanos (cndh), realizó
en el Auditorio de la Facultad de Derecho de la uabjo, el Taller
Teórico-Práctico “Auto Cuidados Psicoemocionales para Personas
que Atienden a Víctimas del Delito y la Violencia” impartido por
el Dr. Ignacio Jarero Mena, contando con una asistencia de 630
personas, profesionistas del sector público y privado, así como
organizaciones civiles y académicas que atienden a víctimas del
delito y la violencia.
• A solicitud de la Asociación Civil “Casa de la Mujer Rosario Castellanos”, el día 8 de agosto de 2012, se realizó un Cine Debate, con
el filme “Tomates fritos verdes”, en el que se tocan temas como la
amistad y solidaridad entre mujeres; frustración y problemas de
identidad del modelo tradicional de mujer; relación entre la discriminación racial y la violencia de género, el cual estuvo dirigido
a 21 mujeres que acuden a las sesiones de los días miércoles a esa
Organización Civil.
• Derivado de la minuta de acuerdos firmada el 16 de agosto de 2012
con la Delegación Estatal de la Comisión para el Desarrollo de los
Pueblos indígenas, el Consejo Estatal de los Derechos de los Niños,
Niñas y Adolescentes y 200 autoridades municipales se estableció
un programa de capacitación al personal directivo, administrativo
y estudiantes de los albergues escolares indígenas de Oaxaca, así
como a la población en general, impartiéndose hasta el momento 49
cursos en igual número de albergues de las regiones Mixe, Mixteca
y Costa sobre los temas: “Derechos de las Niñas y los Niños”, “Derechos de la Mujer” y “Maltrato Infantil”.
• Con fecha 7 de septiembre de 2012, se impartió al personal del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo en el Estado, una conferencia sobre “Reformas Constitucionales Federal y Estatal en
Derechos Humanos y Control de Convencionalidad”, con una
participación de 52 servidores públicos, de ellos, 25 mujeres y 27
hombres.
91
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Capacitación en derechos humanos a Niñas y Niños de albergues
escolares de la región Mixe.
• Con la Secretaría de Seguridad Pública y avalada por la Sexagésima
Primera Legislatura del Estado, del 10 de septiembre al 2 de octubre
del año 2012, en coordinación con la Subsecretaría de Prevención y
Reinserción Social, se capacitó a personal Directivo, de Seguridad
y Custodia que labora en 16 reclusorios regionales, localizados en
Cuicatlán, Cozolapa, Tuxtepec, San Pedro Pochutla, Santa Catarina
Juquila, Miahuatlán de Porfirio Díaz, Huajuapan de León, Tlaxiaco,
Tanivet, Tlacolula, Tehuantepec, Juchitán de Zaragoza, Matías Romero, Villa de Etla, Santa María Ixcotel, el preventivo de Oaxaca de
Juárez, y al personal de la Dirección de Ejecución de Medidas para
Adolescentes, en el tema “Derechos Fundamentales de los Reclusos
y sus Visitantes”, con un total de 170 servidores públicos capacitados.
• En Octubre y Diciembre del 2012 a petición de la Fundación ikoot´s
a.c. de San Mateo del Mar en la región del Istmo, se impartieron cursos de capacitación a mujeres de esta comunidad con los temas “Derechos de las Mujeres”, “Derechos de los Pueblos Indígenas” y “Cómo
presentar una queja”, donde se capacitaron 250 mujeres huaves.
• Asimismo a petición de la Asociación Civil “Ocho Regiones” de la
Ciudad de Oaxaca, en octubre del 2012 se impartieron 4 talleres con
los temas de “Violencia Intrafamiliar” y “Derechos de las Mujeres”
dirigidos a las féminas que participan en esta organización.
92
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Participantes del Taller “vih y Derechos Humanos” en la ciudad
de Salina Cruz, Oax.
• Del 9 al 17 de Octubre de 2012, en coordinación con el Tribunal
Superior Agrario del Poder Judicial de la Federación a través del
Centro de Estudios en Justicia Agraria, se efectuó la capacitación al
personal directivo y administrativo de los tres Tribunales Unitarios
Agrarios que operan en el estado con sedes en Tuxtepec, Huajuapan
de León y Oaxaca de Juárez, con el tema “Reformas Constitucionales en materia de Derechos Humanos y Control de Convencionalidad” en las cuales participaron un total de 95 servidores públicos.
• Con el Instituto de Formación y Capacitación Profesional de la Procuraduría General de Justicia del Estado y dentro de los cursos de
Equivalencia de Formación Inicial para Agentes Estatales de Investigación, se proporcionó capacitación en los periodos comprendidos del 10 al 14 de diciembre del año 2012, y del 5 al 7 de febrero
del año 2013, con los temas “Derechos Humanos y Policía”, “Uso
racional de la Fuerza”, “Derechos Humanos en el Cateo”, “Aseguramiento de Bienes”, “Formas Legales de Detención”, “Prevención
y Erradicación de la Tortura”, “Derecho de los Migrantes” y “Derechos de Equidad de Género”, en los que participaron 164 Agentes.
• El día 23 de febrero del año 2013, se llevó a cabo en la Comunidad
de Santa Cruz Amilpas y San Andrés Huayapam, las ferias de servicio, organizado por la fundación “Contigo Oaxaca a.c”, en las que
93
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
este Organismo participó con la instalación de un módulo de atención, para brindar asesoramiento a los asistentes, así como entrega
de material de difusión y capacitación en temas de derechos humanos, donde se capacitaron un total 70 personas, que corresponden a
51 mujeres y 19 hombres.
• Los días 21 de junio y 4 de octubre del año 2012; 30 de enero; 7, 19, 26 de
febrero y 14 de marzo del año 2013, como parte de las actividades
del Consejo Estatal de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (cednna) y en coordinación con la Procuraduría de la Defensa de
los Derechos de las Niñas y Niños Indígenas y el Instituto Estatal
de Educación Pública de Oaxaca, se capacitó a un total de 366 niños y
438 niñas de nivel preescolar, primaria y secundaria, de la comunidad
de Guelatao de Juárez, Ixtlán de Juárez y San Bartolomé Zoogocho,
así como del Centro de Educación y Desarrollo Infantil “María José”
Espacios Infantiles a.c., del cendi “Margarita Maza de Juárez” del Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado, del Instituto “Teizcali”,
del Jardín de Niños “Brígida García” y “María Guadalupe Orozco y
Enciso” dándoles a conocer los derechos y deberes que tienen y la
presentación del Teatro Guiñol “Los Derechos Son Nuestros”.
• Asimismo, en el municipio de San Bartolomé Zoogocho se capacitó
a 12 maestros y 14 maestras en las funciones de la Defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca.
• Con fecha 12 de abril del 2013, en coordinación con la Comisión
Nacional de Derechos Humanos se impartió en la ciudad de Salina Cruz, Oax. el Taller “vih y Derechos Humanos”, evento al que
asistieron 33 personas, de las siguientes instituciones: Secretaría
de Salud del Estado, Hospital Naval de la Secretaría de Marina, de
Petróleos Mexicanos y Hospitales Regionales.
• En respuesta a la petición escrita del Secretario de Seguridad Pública Lic. Marco Tulio López Escamilla, el lunes 6 de mayo de 2013
en el auditorio “Presidente Juárez” de la oficina central, se llevó a
cabo el curso “Reformas Constitucionales en materia de derechos
94
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
humanos” dirigido al personal jurídico de la Secretaría de Seguridad Pública, capacitando a 55 personas.
• En el periodo que se informa, se estableció dentro del plan de trabajo de la Defensoría, el programa “Educación en la prevención”
el cual integra actividades pedagógicas como talleres, conferencias,
pláticas, entre otros, que nos permitieron capacitar a 356 personas
entre niños y niñas, discapacitados de todas las edades, jóvenes,
mujeres indígenas, maestros, servidores públicos y padres de familia.
• Se atendieron las peticiones en materia de capacitación de otras organizaciones civiles entre las que sobresalen: el “Centro de Derechos Humanos y Asesoría a Pueblos Indígenas”, “Acéptame como
Soy”, “Fundación Oaxaca”, “Centro de Protección de los Derechos
Indígenas” (ceprodi) y Foro Político Oaxaca.
Capacitación a personal del ejército mexicano
y fuerza aérea mexicana
En el periodo que se informa, se impartieron cursos de capacitación
en la materia al personal militar de las distintas regiones militares
en el estado, con los siguientes temas:
Personal militar recibiendo capacitación en derechos humanos.
95
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Temas impartidos a personal del ejército
y fuerza aérea mexicana
ZONA MILITAR ATENDIDA
PERSONAL
MILITAR
CAPACITADO
44/a Zona Militar de Miahuatlán
de Porfirio Díaz, Oax.
150
28/a Zona Militar de
Sta. Ma. Ixcotel, Oax
120
6/o .R.C.M en Loma Bonita,
Tuxtepec, Oax.
110
La atención oportuna al derecho de petición y
la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información
44/a Zona Militar de Miahuatlán
de Porfirio Díaz, Oax.
150
Principios básicos de las armas de fuego y
convención contra las tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanas o degradantes
44/a Zona Militar de Miahuatlán
de Porfirio Díaz, Oax.
150
La convención sobre los derechos de las personas 44/a Zona Militar de Miahuatlán
con discapacidad y sus protocolo facultativo
de Porfirio Díaz, Oax.
150
TEMA
El modelo básico del uso de la fuerza y
el empleo de armas de fuego
TOTAL
Fuente: Coordinación de Capacitación en Materia de Derecho Humanos.
Taller de Derechos Humanos para Periodistas
Con la finalidad de facilitar y proveer a las y los periodistas conocimientos sobre los sistemas: universal, interamericano, nacional y
estatal de los derechos humanos, así como de sus garantías fundamentales y las de sus audiencias, además de elaborar estrategias
para su seguridad y autoprotección, se realizaron cinco talleres de
15 horas cada uno, en diferentes ciudades de la entidad. En este período se capacitó a 72 periodistas.
Con el referido taller se sensibilizó a las y los trabajadores de
los medios de comunicación, a fin de que realicen su trabajo periodístico con los enfoques de derechos humanos, no-discriminación y
equidad de género. Asimismo, se promueve que éstos cuenten con
las herramientas suficientes en materia de prevención de riesgos en
sus respectivas coberturas informativas.
96
830
Asistentes al Taller para Periodistas en la Oficina Central.
Sedes y número de participantes de los eventos
de capacitación a periodistas
LUGAR
FECHAS
Juchitán de Zaragoza
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
20 y 21 de octubre
8
3
11
San Juan Bautista Tuxtepec
10 y 11 de noviembre
9
3
12
Huajuapan de León
24 y 25 de noviembre
8
7
15
8 y 9 de diciembre
16
10
26
2
6
8
Oaxaca Juárez
Huatulco
15 y 16 de diciembre
TOTAL
43
29
72
Fuente: Dirección de Comunicación Social.
Programa permanente de capacitación
al personal de seguridad pública municipal
En distintas fechas se impartieron cursos de capacitación a personal
de Seguridad Pública Municipal sobre temas de derechos humanos,
tales como: “Principios Básicos de los Derechos Humanos”, “Modelo
Básico del Uso de la Fuerza”, “Funciones de la Defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca”, “Uso de la Fuerza Pública
y Derechos Humanos”, “Derechos Humanos y Funciones de las y
los policías”, “Educación en Derechos Humanos”, “Procedimiento de
Queja”, “Deberes y Responsabilidades de todo Policía” y “El Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Pública en la Función Policial”.
97
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
Los municipios sedes fueron: San Pedro Ixtlahuaca, Nuevo Zoquiapam, Ixtlán de Juárez, San Jerónimo Sosóla, San Jacinto Amilpas, Cuilapan de Guerrero, Tlacolula de Matamoros, San Juan Guelavila, Santa
Cruz Papalutla, San Felipe Jalapa de Díaz, San Pablo Huixtepec, Santa
Cruz Xoxocotlán, Oaxaca de Juárez, San Juan Bautista Tuxtepec, San
Juan Guichicovi, San Agustín Loxicha y la Agencia Municipal de San Pablo Güilá, con un total de mil 227 policías municipales capacitados.
Programa estatal “aprendiendo a ser mejores padres
en la formación educativa de sus hijas e hijos”
Con el propósito de promover en las madres y los padres un cambio
de actitud a partir de la toma de conciencia sobre lo fundamental de
su participación en la formación de sus hijos, y para que los padres
y madres no repitan patrones de conducta que dañen la dignidad
de los infantes, sino se propicie en la sociedad la integración de ciudadanos con valores y principios que les ayuden a mantener y formar
familias sanas, se realizaron eventos de capacitación en las Escuelas
Primarias y Secundarias de los municipios de San Antonino Castillo de
Velasco, Oaxaca de Juárez, San Lorenzo Cacaotepec, Santa Cruz Xoxocotlán y Villa de Etla, para atender a un total de 2 mil 745 de padres de
familia capacitados, donde 2 mil 350 fueron mujeres y 395 hombres.
de los derechos
vi 2. Difusión
humanos
En relación al ejercicio de difusión de la cultura de respeto a los derechos humanos, la Defensoría generó y gestionó material impreso
de difusión y promoción como: carteles, folletos, trípticos, dípticos,
libros, guiones, tarjetas, juegos para niños, cd’s de música, entre otros.
Dicho material que aborda diversas temáticas sobre derechos humanos, fue distribuido por el personal de este Organismo en espacios
públicos y privados, bajo las siguientes temáticas:
98
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Material de difusión
entregado a la ciudadanía
EJEMPLARES
DISTRIBUÍDOS
TEMAS
Niñas y Niños
17,500
Jóvenes
13,050
Mujeres
12,557
Adultos Mayores
10,150
Dedicado a la Familia
8,900
Contra la Violencia Escolar
9,800
Víctimas de Secuestro
1. Niñas y Niños con material
didáctico de derechos humanos.
2. Publicaciones sobre derechos
humanos distribuidas en el periodo.
300
Dedicado a la Salud
5,100
Valores
5,456
TOTAL
82,813
Fuente: Coordinación de Difusión y Promoción de los Derechos Humanos.
Los ejemplares mencionados en el cuadro anterior, fueron distribuidos en su mayor parte, en los siguientes eventos.
• Este Organismo a petición de la Coordinación General de Educación Básica y Normal del Instituto Estatal de Educación Pública de
Oaxaca, llevó a cabo pláticas de “Derechos de los niños, niñas y adolescentes”, los días 22, 23, 26, 29, 30 y 31 de octubre, 6, 7, 8, 12, 13,
21, 22, 23, 27, 28 y 30 de noviembre y 4, 5, 6, 7, 14 y 16 de diciembre
del año 2012 en jardines de niños, escuelas primarias y secundarias,
donde se atendieron a un total de mil 635 hombres y mil 562 mujeres. Asimismo, asistieron un total de 104 niñas y 88 niños, en la
presentación del Teatro Guiñol “Los Derechos son Nuestros”.
• Esta Defensoría como integrante de la Comisión Interinstitucional
a favor de las Personas Adultas Mayores, y a invitación del Instituto Mexicano del Seguro Social, participó activamente el día 28 de
agosto del año 2012, en la instalación de un módulo de información
en el Paseo Juárez “el Llano”, en el cual se hizo entrega de material
de difusión y se brindó asesoramiento jurídico a los asistentes.
99
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
1. Participación de la Defensoría en la Feria de Servicios para Jornaleros Agrícolas.
2. Participación en Feria del Adulto Mayor.
3. Niñas y Niños promotores de derechos humanos.
• El día 29 de agosto del 2012, se participó en la “Feria de Inclusión
de las Personas con Discapacidad”, en la Alameda de León, con un
módulo de información, a la que asistieron personas con diferentes
tipos de discapacidad y el público en general.
• El día 5 de septiembre del año 2012, a petición del Honorable Ayuntamiento de Santa Lucia del Camino, se acudió al Centro de Bachillerato Tecnológico, Industrial y de Servicios 123, en el cual se instaló
un módulo de información con el tema “Discriminación a Personas
con vih/sida”, en el que se brindó atención a un total de 200 mujeres
y 150 hombres alumnos.
• Los días 17, 18 y 19 de octubre del año 2012, en coordinación con el
dif Municipal de Santa Cruz Xoxocotlán, se llevó a cabo la instalación
de un módulo de información en la “Primera Jornada Politécnica de
Prevención y Salud Integral”, en la que esta Defensoría hizo entrega
de material de difusión a 535 hombres y 554 mujeres.
• Se participó con la ponencia “Derechos de los Adultos Mayores en
la primera campaña de Promoción y Difusión de los Derechos de las
Personas Adultas Mayores”, donde además se hicieron entrega de
100
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Cartillas de los Derechos de los Adultos Mayores; este evento se
realizó en las instalaciones del Centro Cultural del issste, en las que
estuvieron presentes pensionados y jubilados del issste y del imss, al
cual asistieron un total 78 mujeres y 88 hombres.
• Se participó en las ferias de servicios a las comunidades de origen
y de destino de los Jornaleros Agrícolas y sus Familias; por lo que
los días 27 de julio, 17 de agosto, 12 y 13 de noviembre del año 2012,
se instaló un módulo de información y recepción de quejas, en los
municipios de San Pedro Tapanatepec, Coatecas Altas, Albergue de
Central de Maquinaria y Arroyo Choapam, Tuxtepec, para brindar
información acerca de los Derechos de este sector e informar de las
funciones de la Defensoría; se atendieron un total de 225 mujeres y
347 hombres.
• Este Organismo realizó la certificación de 116 “Promotores Infantiles
en Derechos Humanos”, en Ciudad Ixtepec, el día 26 de noviembre
del 2012, de los cuales 58 fueron niños y 58 niñas, de las Escuelas
Primarias “Emiliano Zapata” y “Benito Juárez”.
• Se participó además en las “Ferias de Servicios” organizadas
por la sedesol en las comunidades de San Pablo Tijaltepec, San
Mateo Peñasco, San Andrés Ixtlahuaca, San Nicolás Miahuatlán,
Tamazulapam del Espíritu Santo, San Vicente Coatlán, Ejutla de
Crespo, Santa Catarina Ixtepeji, Nuevo Zoquiapam, Rio Grande,
Piedra Parada, Villa de Tututepec y Magdalena Teitipac, donde se
distribuyó material didáctico consistente en trípticos, folletos, carteles, así como asesoramiento jurídico en materia de prevención
y defensa de derechos humanos a un total de 2 mil 481 adultos
mayores.
• Con el fin de promover la participación plena de niños indígenas
en la vida cultural, recreativa y de esparcimiento en condiciones
de igualdad; el Defensor de los Derechos Humanos del Pueblo de
Oaxaca intercambió experiencias y entregó estímulos a niños Triquis que participaron en el Torneo Estatal de Ajedrez desarrollado
101
Niñas, Niños y Adolescentes ganadores del Primer Concurso Estatal de Dibujo Infantil y Juvenil.
El teatro guiñol, medio utilizado para la difusión de los derechos humanos.
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
en el marco de la Sexta Edición Estatal de los Juegos Deportivos
Infantiles realizados en abril del 2013, en la ciudad de Oaxaca.
Concurso de Dibujo Infantil
En el presente periodo, este Organismo en coordinación con el dif
Estatal y la empresa yakult sa de cv, el pasado 3 de mayo realizó en
el patio de la oficina central, la ceremonia de premiación del Primer
Concurso Estatal de Dibujo Infantil y Juvenil 2013, titulado “Promoviendo una Cultura de Respeto a los Derechos Humanos”, el
cual tuvo la participación de mil 468 niñas, niños y adolescentes
alumnos de todas las regiones del estado, de las cuales 990 fueron
de educación primaria y 478 de educación secundaria. El acto fue
presidido por el titular de esta Defensoría, la Lic. Carmen Vásquez
Escobedo, Representante del ieepo, Lic. Lucía Cruz Reyes, Representante del Museo del Palacio y el Pintor Lic. Roger Emilio Zi Chim,
Representante de la Casa de la Cultura Oaxaqueña.
103
“Nada que un hombre haga
lo envilece más que el permitirse
caer tan bajo como para
odiar a alguien”
martin luther king
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
VII
Diseño e
instrumentación de
políticas públicas en
derechos humanos
D
ada la importancia y necesidad de trabajar bajo la filosofía y la normatividad técnica de las políticas públicas en
materia de derechos humanos, los alcances y las metas del
ejercicio fueron enfocadas a garantizar el respeto a la dignidad humana, para evitar las continuas y graves violaciones a estos derechos fundamentales, además de procurar resultados óptimos en la
Participación del Defensor en la reunión de trabajo para el diseño del
Sistema de Monitoreo de los Derechos Humanos en la entidad.
105
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
atención y seguimiento de los problemas específicos detectados en
este renglón.
Se ha procurado el cabal cumplimiento de los compromisos derivados de la ratificación de protocolos y estándares internacionales
en materia de derechos humanos con el propósito de que queden
implícitos en todas las medidas y acciones transversales implementadas para erradicar la pobreza, la desigualdad social, la discriminación, la violencia, y la exclusión de oportunidades sociales, culturales
y laborales promovidas por los programas institucionales.
Públicas
vii 1. Políticas
en Derechos Humanos
La necesidad de asegurar la inclusión de la perspectiva de derechos humanos en el ejercicio de la función pública de las diversas
instituciones gubernamentales en interacción con otros actores,
debe basarse en dos razones básicas que son:
a) el que los alcances y metas del ejercicio público se enfoquen a
garantizar la dignidad humana, ya que sólo de esta forma se
evitarían las violaciones a los derechos humanos y se obtendrían resultados más eficaces, con respecto a la atención de los
problemas de la agenda pública; y
b) es que las instituciones del Estado cumplan con sus compromisos adquiridos y pongan en marcha diversas medidas y acciones de manera transversal, a fin de eliminar cualquier acto
discriminatorio y de exclusión que pueda generarse desde sus
propios ámbitos de acción.
En este sentido se sostuvieron reuniones de trabajo con distintas
instituciones estatales a fin de promover que éstas incluyan en sus
programas y presupuestos la perspectiva de los derechos humanos,
la igualdad de género y el respeto al pluralismo jurídico. Al respecto,
debe informarse que hasta ahora se han logrado algunos acuerdos
específicos que reportan medianos avances en este renglón, y que
continuación se describen.
106
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Proyecto para la creación del sistema
de monitoreo en materia de derechos humanos
El diseño de políticas públicas requiere de manera fundamental información precisa, actualizada y confiable, a efecto de que estas modifiquen la situación de los derechos humanos en Oaxaca. A iniciativa de
este Organismo y con la colaboración del Instituto Nacional de Estadística y Geografía y el Centro de Información Estadística y Documental para el Desarrollo, perteneciente al Gobierno del Estado, se trabaja
en la elaboración del “Proyecto de Coordinación Interinstitucional
para la Implementación de un Sistema de Indicadores para el Monitoreo de la situación que guardan los Derechos Humanos en el Estado”.
Foros de consulta para la elaboración
de políticas en materia de derechos humanos
Con el propósito de contar con los insumos necesarios para la formulación de políticas públicas en materia de derechos humanos, se participó
en la planeación, organización y realización de 18 foros en diferentes
regiones del estado. Se efectuaron varias reuniones de trabajo con Instituciones del Gobierno del Estado en las cuales se establecieron lineamientos de políticas públicas en derechos humanos para fortalecer,
orientar, vigilar y evitar la discriminación, marginación, intolerancia y
exclusión, que atentan contra la dignidad humana de los grupos sociales, como son: adultos mayores, mujeres, niñas, niños y adolescentes,
los Indígenas, personas discapacitadas y personas con adicciones.
A continuación se mencionan los foros que tuvieron un mayor
impacto.
• En coordinación con la Secretaría del Trabajo, dif Oaxaca, cednna
y la Representación de la Organización Internacional del Trabajo
(oit), esta Defensoría participó el 25 de septiembre de 2012, en el
Foro de consulta: “Reflexión y Acción en torno al Trabajo Infantil”
para la Construcción del Plan Estatal para la Eliminación de las
peores formas de trabajo Infantil en Oaxaca.
107
primer informe de actividades mayo 2012 / 2013
• Con fecha 12 de noviembre de 2012, con el Instituto Mexicano del
Seguro Social se participó en el “Primer Foro del Adulto Mayor” en
el que se tocaron los temas: “Integración Social y Familiar del Adulto
Mayor”, “Oportunidades para el Desempeño Laboral del Adulto
Mayor”, “Desarrollo Educativo del Adulto Mayor” y “La Seguridad
Social al Servicio de los Adultos Mayores”. La Defensoría presentó
la ponencia “Los Derechos de las Personas Adultas Mayores”, la
cual fue ampliamente comentada por los asistentes.
• El día 27 de septiembre de 2012, en coordinación con el Congreso
Estatal, el Instituto Federal Electoral (ife) y cednna, se participó en
los foros: “Democracia y Vida Digna” y las mesas de trabajo celebradas el día 15 de octubre de 2012 sobre “Democracia, Respeto de los
Derechos Humanos y Formación Ciudadana en el Espacio Familiar,
Escolar y la Comunidad”. Este evento por su trascendencia, despertó
interés y participación del público oaxaqueño.
• En el marco del Foro denominado “Educación En Derechos Humanos
en los Pueblos Originarios de Oaxaca” organizado el día 18 de Octubre de 2012 por el Centro de Protección de los Derechos Indígenas
a.c. se participó con una conferencia magistral sobre el tema:
“La Educación en Derechos Humanos”. En este evento participaron diversas organizaciones de los pueblos indígenas del estado.
• El 22 de enero de 2013, en coordinación con la Dirección General
del Sistema dif Estatal, se participó en el “Diagnóstico de Trabajo
Infantil en el Municipio de Oaxaca de Juárez”, cuyo propósito fue la
elaboración de propuestas para la atención de los grupos infantiles
que se han integrado al mercado laboral.
• Con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
(cdi), este Organismo intervino durante los días 2 y 3 de agosto de
2012 en el “Coloquio Estatal de Consulta a los Pueblos y Comunidades Indígenas”, sobre la Reforma a la Ley General de Educación,
desde la perspectiva de los derechos humanos y el análisis de dicha
política pública para conocer y recuperar las concepciones, expecta108
defensoría de los derechos humanos del pueblo de oaxaca
Participación del Organismo en el Diagnóstico de Trabajo Infantil
en el Municipio de Oaxaca de Juárez.
tivas y necesidades de estos pueblos, de diversos actores sociales y
organizaciones de la sociedad civil involucrados, a fin de expresar
opiniones y propuestas que garanticen el derecho a la educación y
la libre realización de todas las personas, en el marco de una nación
pluricultural y multilingüe.
• En el “Foro por la Inclusión de las Personas con Discapacidad”,
celebrado el día 29 de mayo de 2012, se abordaron los siguientes temas: Legislación y Políticas Públicas, Educación Inclusiva y
Laboral, Derecho a la Accesibilidad y Derecho a la Autonomía y
Toma de Decisiones Personales, en el cual se contó con la presencia
de connotados académicos, servidores públicos y representantes de
organizaciones de la sociedad civil, quienes participaron como
ponentes.
• Este Organismo intervino en el “Foro por la Interculturalidad y el
Derecho a la Movilidad Humana”, el cual fue organizado por el Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante en la Casa de la Ciudad
de esta capital, donde se contó con la presencia de Legisladores,
Académicos e integrantes de Organizaciones de la Sociedad Civil
que participaron en la elaboración de la Ley de Interculturalidad,
Atención a Migrantes y Movilidad Humana del Distrito Federal,
dándose a conocer la forma en la que fue planteada dicha iniciativa
de Ley y los foros que se realizaron para este propósito.
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