la necesaria democracia interna de los partidos políticos

LA NECESARIA DEMOCRACIA INTERNA DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS
Ya en 1911 el sociólogo alemán Robert Michels con extraordinaria clarividencia
hablaba de la burocratización de los partidos como “la ley de hierro de las oligarquías
de los partidos políticos”, y explicaba la misma como inevitable a causa de la propia
naturaleza humana. Con ello quisiera primeramente subrayar que esta burocratización
no es un mal propio de nuestra democracia, sino que viene siendo una característica
común e histórica en todas las democracias parlamentarias y procede
fundamentalmente de la imperfección de la condición humana.
Lo que probablemente sí falla en España es que no existe una disciplina
jurídica precisa de la forma en que han de organizarse internamente los partidos
políticos. La Constitución se limita a proclamar que su creación y el ejercicio de su
actividad serán libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley y a requerir que su
estructura interna y su funcionamiento sean democráticos, pero las previsiones de la
Ley de Partidos Políticos son escuetas al respecto. Esto en la práctica se ha traducido
en que los estatutos de todos los partidos ofrecen procedimientos democráticos más o
menos satisfactorios desde un punto de vista técnico, pero que a falta de una
regulación jurídica más precisa se ha terminado imponiendo esa “ley de hierro” de la
que ya en 1911 nos hablaba Robert Michels.
A falta de una regulación legal más precisa, lo que sí es cierto es que ha sido el
PSOE el que más pasos ha dado hacia la democratización de su partido, fruto más
de su voluntad política para dar respuesta a las demandas de sus votantes que, como
ya he señalado, a imposiciones legales. Una democratización que ha significado la
implantación por normativa federal del PSOE del sistema de Primarias, hoy vigente
para la elección del candidato a la Presidencia del Gobierno de la Nación, a la
Presidencia de una Comunidad Autónoma o a la Alcaldía de determinados municipios.
Un sistema de primarias que hoy sólo existe en el PSOE. Ni el PP, ni el PAR, ni IU, ni
CHA ni ninguno de los otros partidos conocidos con vocación a entrar en las Cortes
han dado ningún paso en esa dirección.
Es imprescindible, y así lo hemos propuesto desde el PSOE de Aragón al
PSOE federal, que se plantee una modificación de la actual Ley Orgánica de Partidos
Políticos para exigir que de una vez por todas todos los partidos en España tengan un
funcionamiento democrático y dejar así de ser una democracia de partidos con
partidos sin democracia. Esta modificación puede además suponer un paso sustantivo
en la transparencia de los partidos y un eficaz control previo de casos de corrupción
como los que actualmente estamos viviendo.
He comenzado con alusión a Robert Michels y quiero terminar con las palabras
que James Madison escribiera en 1787 y que tras casi dos siglos y medio más tarde
siguen hoy teniendo vigencia: “Si los hombres fuesen ángeles, el gobierno no sería
necesario. Si los ángeles gobernaran a los hombres, sobrarían los controles del
gobierno. La dificultad estriba en organizar y controlar a un gobierno administrado por
hombres para los hombres”. Una dificultad para la que todavía hoy estamos
buscando soluciones y en la que la implicación del PSOE Aragón va a ser máxima.
Eva Sáenz Royo
Profesora de Derecho Constitucional de la Universidad de Zaragoza
Secretaría de Organización del PSOE Aragón