Annual action programme in favour of the Republic of Honduras

Draft
COIVÍMISSION DECISION
of [...]
on the Annual Action Programme 2007 in favour of the Republic of Honduras to be
financed under Article 19.09.01 of the general budget of the European Communities
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) № 1905/2006 of 18 December 2006 establishing a
financing instrument for development cooperation1 and in particular Article 22 thereof,
Having regard to Council Regulation (EC, Euratom) № 1605/2002 of 25 June 2002 on the
Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities2 and in
particular Article 53c thereof,
Whereas:
(1)
The Commission has adopted the Country Strategy Paper for Honduras and the
National Indicative Programme for the period 2007-2013 , points 5.2.3, 6.2.3, 6.3.3,
6.4.3 and 6.5.3., of which indicate the priorities: Priority 1. Global Budget Support to
the PRSP, Priority 2. Forestry, Priority 3. Justice and Public security.
(2)
The objectives pursued by the Annual Action Programme are to contribute to the
human development of Honduras protecting the Honduran society from delinquency
and crime and support the reform to the Security Sector through the support to the
National Security Policy and the strengthening of the institutions in charge of
providing this service to the population.
(3)
This decision constitutes a firiancing decision within the meanmg of Article 75(2) of
Council Regulation (EC, Euratom) № 1605/2002, Article 90 of Commission
Regulation № 2342/2002 of 23 December 20024 and Article 15 of the Internal Rules5.
(4)
It is appropriate to define the term "substantial change" in the meaning of
Article 90 (4) Commission Regulation № 2342/2002 for the application of this
decision.
1
2
OJ L 378, 27.12.2006, p. 41
OJ L 248, 16.09.2002, p.l. Regulation as last amended by Regulation (EC, Euratom) No 1995/2006 of
13 December 2006 (OJ L 390, 30.12.2006, p. 1)
C/2007/1265 of 29.03.2007
OJ L 357, 31.12.2002, p.l. Regulation as last amended by Regulation (EQEuratom) No 478/2007 of 23
April 2007 (OJ L 111, 28.04.2007, p.l)
Commission C/2007/513, C/2007/514, C/2007/433
3
4
5
(5)
The measures provided for in this decision are in accordance with the opinion of the
DCI Committee set up under Article 35 of Regulation (EEC) No. 1905/2006,
HAS DECIDED AS FOLLOWS:
Article 1
The action "Programa de Apoyo al Sector Seguridad (PASS) Fase 1" which constitutes the
Annual Action Programme in favour of Honduras for Security, the text of which is set out in
Annex I, is approved.
Article 2
The maximum contribution of the Community is set at EUR 9 M to be financed within the
limits of the available resources of budget line 19.09.01 of the general budget of the European
Communities for 2007.
Article 3
Within the maximum indicative budget of all the specific actions, cumulated changes not
exceeding 20% of the maximum contribution of the Community are not considered to be
substantial provided that they do not significantly affect the nature and objectives of the
Annual Action Programme.
The authorising officer may adopt such changes in accordance with the prmciples of sound
financial management.
Done at Brussels, [...]
For the Commission
Member of the Commission
ANNEXI
Ficha de Acción para Honduras
IDENTIFICACIÓN
Título
Coste total
Programa de Apoyo al Sector Seguridad (PASS) Fase 1
9M€
Método de ayuda/
modo de gestión
Enfibque Proyecto / Gestión Descentralizada
Código CAD
15210
Sector
Gestión y reforma
de sistemas de
seguridad
MOTIVO
2.1.
Contexto Sectorial
Honduras es uno de los países más pobres de América Latina, destacándose por sus altos
índices de desigualdad. Asimisnţio, está caracterizado por niveles de violencia y
criminalidad extremadamente elevados1, similares a los de países que sufren conflictos
civiles como Colombia. La Inseguridad y la violencia son consideradas en las encuestas
como el principal problema del ppís, para los hondurenos, en el mismo rango que la
pobreza. Con un Estado debilitadp y falto de medios más básicos para cumplir con su
función de proteger a la sociedacj, la delincuencia no es perseguida ni castigada, los
hondurenos se ven forzados a recuitrir a sistemas de seguridad privada y la población más
pobre del país que no puede acceder a esta seguridad privada se convierte en la principal
víctima de la delincuencia. La impunidad generalizada hipoteca así mismo las
posibilidades de desarrollo econóitiico y turístico del país, ahuyentando la inversión, de
gran importancia en estos momentos en los que la Región Centroamericana se dispone a
negociar un Acuerdo de Libre Comercio con la Unión Europea. El crimen organizado y
el narcotráfico se han implantado sólidamente en el país, encontrando en los grupos de
delincuentes juveniles organizados "maras" o "pandillas", mano de obra abundante y
dispuesta para cometer todo tipo dø delitos.
1
Durante el primer trimestre del 2006, la tasa de homicidios en Honduras (10,9/100 000) ya excedió la tasa
mundial anual (8,8/100 000). De manera más general, las muertes por causas extemas registradas en este
periodo han aumentado en un 14,7% respecto al 2005.
1
Por otro lado, lejos de responder al empeoramiento de la situación, las políticas públicas
puestas en marcha hasta la actualidad han resultado superficiales y en ocasiones
atentatorias contra las libertades fundamentales y derechos constitucionales, ineficaces y
han contribuido a la utilización de la inseguridad pública como herramienta política.
Enfrentado a este problema, el nuevo Gobierno elegido en diciembre 2005 ha renunciado
al enfoque meramente represivo para orientarse a un tratamiento más desapasionado y
equilibrado, embarcándose en un esfuerzo masivo de prevención a nivel local "Mesas
Locales de Seguridad" del tipo "Policía Comunitaria" o "Policía de Proximidad", y un
esfuerzo en materia de rehabilitación.
Esta voluntad de reforma encuentra fuertes obstáculos materiales y estructurales que, de
no contar con apoyo exterior, amenazan con hacer fracasar los esfuerzos gubernamentales
en este campo:
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•
•
•
•
•
La falta de un enfoque estratégico sectorial que plasme esta política de reforma
en medidas concretas de modernización y reestructuración de las instituciones del
sector y del marco legal que las regula.
La falta de armonización interna y desarrollo reglamentario el marco legal del
sector hace que existan conflictos de competencias, y crea problemas internos en
el manejo de las instituciones del sector.
La carencia de medios técnicos, humanos y logísticos de investigación y de
protección de testigos provoca una situación de impunidad casi generalizada.2
El funcionamiento de las agencias privadas de seguridad fuera del control del
Estado3, así como la utilización masiva de armas ligeras son reveladores, al
mismo tiempo que factores que agravan el contexto general de la inseguridad.
La corrupción en el seno de las instituciones del sector4 facilita su infiltración por
parte del narcotráfico y de la delincuencia organizada y las desacredita frente a la
opinión pública.
Pese a recientes esfuerzos de mejora de la coordinación, la sospecha recíproca, los
problemas de coordinación y la confusión de funciones entre las instituciones
encargadas de la seguridad (Policía, Ministerio Público y Sistema Judicial)
debilitan fuertemente la acción del Estado y obstaculizan la aplicación del nuevo
Código de Procedimiento Criminal.5
Las tasas de resolución de delitos son inferiores al 10%
El número de Agentes de Seguridad Privada respecto al de Agentes de Policia es de 1 a 10 (60 000 contre
6 000).
4
Honduras aparece regularmente en el último cuarto de lä clasificación anual de Transparencia
Internacional.
5
Adoptado el 19 de diciembre de 1999, entró en vigor en febrero de 2002, el nuevo Código responsabiliza
de la coordinación de la investigación a la Fiscalía General de la República, que teóricamente cuenta con el
apoyo de la Policía para realizar esta investigación y obtener las pruebas necesarias para presentar ante el
Juez. El procedimiento es oral, en presencia de las partes, basado en el principio de "due process" y prevé el
recurso a la asistencia jurídica de oficio en caso de necesidad. Pese a que el nuevo código ha permitido una
reducción sustancial de la detención preventiva (ha bajado de un 80% a un 40%) su aplicación todavía está
muy por debajo de las expectativas, y presenta graves deficiencias sobre todo en lo relativo a la asistencia
jurídica.
3
•
La sobrepoblación carcelafia creada por un sistema judicial inoperante provoca
una situación crítica en laá cárceles del país e impide cualquier esfuerzo real de
rehabilitación de los presosL
En un entorno complejo, marcado por el cruce de responsabilidades y el imperativo de la
coordinación interinstitucional, el programa se presenta como un enfoque fuertemente
sectorial, englobando a los principales actores de la seguridad pública y de la justicia con
una visión clara de unidad de acción. Con la intención de no tratar sólo los síntomas, si
no también las causas de la inseguridad pública, el programa se concibe con tres ejes
principales: Prevención, Restablecimiento de la Primacía de la Ley y Rehabilitación.
Las principales instituciones involucradas en el Sector Seguridad /Justicia son las
siguientes:
- Secretaría de Seguridad: Encargada del manejo de la Policía Preventiva y de
Investigación, la gestión de las Cárceles de Honduras. Su principal objetivo es
brindar seguridad a los bienes y las personas en Honduras, prevenir e investigar el
delito, en coordinación con la Fiscalía General de la República.
- Fiscalía General de la República: Es el organismo independiente de los tres
poderes del Estado, creado mediante Decreto Legislativo No 228-93, vigente
desde el 6 de enero de 1994, su obligación ineludible es la investigación de los
delitos y el ejercicio de la acción penal pública, la vigilancia en el cumplimiento
exacto de la condena, así uomo la sujeción estricta del órgano jurisdiccional a la
Constitución Pública y las leyes, constituyéndose en el representante, defensor y
protector de los intereses generales de la sociedad y en auxiliar de los tribunales.
Para la puesta en marcha de un proceso penal necesita de la colaboración de la
Policía de Investigación que, bajo la supervisión del Fiscal debe de investigar un
delito para reunir pruebas y descubrir al culpable, para posteriormente presentar
esta investigación, pruebas ¡y testigos ante un Tribunal de Justicia.
- Corte Suprema de Justicia: La Corte Suprema de Justicia es el máximo órgano
jurisdiccional, para todo el territorio del Estado. Sus atribuciones son entre otros
organizar y dirigir el Podeif Judicial; Conocer en segunda instancia de los asuntos
que las Cortes de Apelaciones hayan conocido en primera instancia; Conocer de
los recursos de casación, aţnparo, revisión e inconstitucionalidad de conformidad
con la Constitución y la Ley; Nombrar y remover los Magistrados y Jueces previa
propuesta del Consejo de la Carrera Judicial; Elaborar el proyecto de Presupuesto
del Poder Judicial y enviarlo al Congreso Nacional;
Inscrito en una óptica sectorial "Seguridad/Justicia", el programa se desarrollará de una
manera secuencial progresiva con los diferentes actores componentes del sector.
En la primera fase del programa, àe apoyará el diseño de una Política Nacional Sectorial
en el área de Seguridad y se establecerá un marco legal para apoyar dicho programa.
Asimismo se pondrán en marcha acciones preparatorias para el componente de Seguridad
/Restablecimiento de la Primacía cte la Ley. Durante la segunda fase, se pondrá en marcha
un programa de reformas que abordará, de manera más comprehensiva, los tres
componentes principales del Programa (Prevención, Seguridad y Rehabilitación).
Debido a su rol como impulsora d£ la reforma del Sector, a sus competencias sobre todos
los niveles de la inseguridad (notablemente en materia de prevención, investigación
criminal y gestión de prisiones) y a su relativa falta de apoyo internacional, la Secretaría
de Seguridad se presenta como un beneficiario clave de la fase de lanzamiento del
programa y Jefe de Fila más indicado para el lanzamiento de un Programa Sectorial. Por
lo anteriormente expuesto, el programa se enfocará principalmente a profesionalizar y
modernizar el Ministerio de Seguridad y a cambiar su imagen frente a la Sociedad
hondurena, basándose en una cooperación con los demás actores del sector dentro de una
óptica sectorial.
2.2.
Enseñanzas obtenidas
Los proyectos y políticas llevados a cabo hasta ahora han mostrado las siguientes
enseñanzas:
Enseñanzas generales
- La necesidad de asegurar la existencia de una vpluntad política real de reforma al
más alto nivel del Estado y de su cristalización a través de una Estrategia
Nacional de largo plazo.
- La necesidad de fortalecer y armonizar el marco legal para obtener un mejor
funcionamiento de las instituciones y asegurar la sostenibilidad de las reformas
planteadas por el Gobierno.
- La necesidad de cimentar la intervención sobre un diagnóstico profundo y sobre
un consenso nacional lo más ambicioso posible sobre la estrategia a seguir.
- El fracaso de los enfoques parciales « tolerancia cero » y la necesidad de atacar
las raíces del fenómeno de la criminalidad a través del enfoque PrevenciónImplementación de la Ley- Rehabilitación
- El imperativo de una coordinación establecida entre los diferentes actores del
sector, particularmente en materia de investigación del delito, pero también de
designar un Beneficiario Jefe de Fila que garantice la coherencia del conjunto. Por
otro lado, la oportunidad de involucrar al Congreso de la República en una
dinámica de reforma sectorial.
- La exigencia de un tratamiento local diferenciado de la inseguridad, fundado
sobre una política de prevención concertada localmente entre todas las partes
involucradas (autoridades, colectivos locales, sociedad civil, sector privado, etc.).
- La oportunidad de abordar la inseguridad bajo una óptica regional, teniendo en
cuenta su dimensión transfronteriza y los esfuerzos de concertación en curso a
nivel regional.
Enseñanzas operativas
- El Programa Justicia II del BID está sufriendo retrasos fuertes debido a la falta de
compromiso de las instituciones con su ejecución.
- Por otro lado, este programa ha obtenido tingidos avances en la coordinación
interinstitucional entre Corte Suprema, Fiscalía y Policía, aunque no ha podido
incidir en el problema más grave, la débil coordinación entre Fiscalía y Policía
para la investigación del delito. La importancia económica de este programa y el
fuerte componente de inversión y modernización son dos alicientes importantes
para obtener una mayor coordinación entre ambas instituciones, siempre que
exista un compromiso político para solucionar el problema, que debe ser una
condición sine qua non y debe de estar reflejada en el Plan Sectorial y el Marco
Legal reformados que se van a diseñar en la primera fase del proyecto.
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2.3.
La oportunidad de aumentar el débil nivel de cooperación que ha beneficiado a la
Secretaría de Seguridad basta la fecha, es estratégica al tratarse de la única
institución implicada en todos los niveles de la reforma, desde la prevención a la
rehabilitación.
La necesidad de restaurar la imagen y la credibilidad de la Policía Nacional de
Honduras, enturbiadas por la corrupción y la falta de eficacia en el combate al
delito, mediante una сащрайа de comunicación que presente al público el
esfuerzo de reforma y de depuración interna que se está llevando a cabo.
Necesidad de obtener el compromiso de los beneficiarios sobre el mantenimiento
operativo de los equipos suministrados por el proyecto, además del personal
seleccionado y formado, y del presupuesto necesario para el funcionamiento de
las unidades formadas.
Necesidad de abortar de manera resuelta la indigencia de medios técnicos y
humanos de la Policía de Investigación, así como la correcta articulación del
trabajo conjunto ente la Fiscalía y la Policía.
Necesidad de poder contar con bases de de datos y sistemas de información
confiables, regularmente actualizadas y reconocidas por todos.
La necesidad de identificar correctamente las poblaciones en riesgo y las medidas
necesarias para contar con una política de prevención efectiva
La necesidad de enfocar la rehabilitación penal desde una perspectiva de empleo.
La necesidad de prever un aumento de los montos del programa para ofrecer
resultados tangibles desde el primer año de ejecución, concentrándose en las
actividades más urgentes, esencialmente en materia de de seguridad, antes de
intervenir en todo el sector.
Acciones complementarias
Otros actores principales: La cobertura del sector por la Cooperación Internacional es
relativamente débil y fragmentada, sobre todo en el aspecto Seguridad propiamente
dicho.
- Los Estados Unidos se concentran en sus prioridades estratégicas de lucha contra
el tráfico de drogas y contra la migración clandestina.
- El BID mantiene un importante proyecto que sufre de un bajo nivel de ejecución,
focalizado en el fortalecimiento de las instituciones del sub sector Justicia (Corte
Suprema y Fiscalía). El buen funcionamiento de este proyecto, y la estrecha
coordinación la Comisión Europea deberá establecer con el BID garantizará la
complementariedad de las dos intervenciones, una apoyo integral sector
Seguridad/Justicia y una inversión conjunta de más de 66,5 M €.
- España está bien establecida como donante con programas de asistencia técnica,
formación y equipamiento para el Ministerio de Seguridad. Sus programas no son
de gran alcance debido a liíjiitaciones presupuestarias.
Suécia, por su parte ha financiado a través del PNUD un trabajo pionero de
investigación, análisis y seguimiento al fenómeno de la violencia, además de
financiar esfuerzos limitadós para establecer un sistema de control y registro de
armas cortas.
Proyecto
Donante
Estado
Monto
Objetivos
Seguridad Ciudadana
Japón
Negociación
7M$
Dotación de comunicaciones en la zona de Occidente,
Laboratorio de análisis de ADN, Jefatura Policial Naval.
Empresa
privada
Honduras
BID
Arranque
En
ejecución
30 M $
España
En
ejecución
€ 207.00
España
En
ejecución
Apoyo al Ministerio Público
España
EN FORMULACIÓN
Mejora del sistema de
seguimiento a casos
Programa de Paz y
Convivencia Ciudadana
Programa de Control de
Armas Cortas
USA
En
ejecución
Aprobado
Puesta en marcha
Unidades Caninas
de
Justicia II
Fortalecimiento
de
la
Secretaría de Seguridad
Fase IV
Fortalecimiento del Sector
Justicia
Programa de Concertación
de una Política de
Seguridad Ciudadana
Corea
Suecia/PNUD
En
ejecución
Fondos
propios
En
ejecución
Creación de 32 unidades caninas para vigilancia de
Puertos y Aeropuertos, DGIC y Policía Preventiva.
$22,000
2.5 M $
1. Reforma Legal del entorno institucional judicial: Consejo
de la Judicatura, Ley de la Carrera Judicial, Ley Orgánica
del Poder Judicial. (Corte Suprema de Justicia)
2. Reforma Penal: Ley del Código Procesal Penal, revisión
de expedientes, capacitación de la Defensa Pública.
(Corte Suprema de Justicia)
3. Forialedmlento del Ministerio Público: Formación de
personal e infraestructura del Departamento de Medicina
Forense.
4.
Componente
Interinstitucional:
Programa
de
Comunicación Social, Centro Integrado de Choluteca,
Sistema de Expediente único Digital. (Corte Suprema de
Justicia, Ministerio Público y Secretaria de Seguridad).
Formación en Sistemas de Investigación y Fortalecimiento
de ia Escuela de Suboficiales
Asistencia técnica para la elaboración de Leyes de Carrera
Judicial, fortalecimiento de la Escuela Judicial y
acompañamiento del proceso de profesionalización de la
Carrera Judicial.
Fortalecimiento del Ministerio Público en el área de
investigación forense.
Ampliación del sistema Integrado de Seguimiento de
Casos de la Policia.
Compra de Patrullas y equipo de transmisiones.
Creación y dotación de un registro nacional de armas.
Campaña de comunicación en medios. Observatorio de la
violencia.
$ 200.000
Elaboración, concertación social y presentación de una
Política Integral de Seguridad Ciudadana.
Pese a que los proyectos internacionales son limitados en su alcance, pueden
constituir de en puntos de apoyo significativos paift un programa más vasto siempre
que formen parte de un esfuerzo conjunto de armonización y alineamiento ~~~
mas
completo.
Programas Comunitarios: Ningún programa comunitarip trata esta problemática.
2.4.
Coordinación de donantes
Existe un Grupo de Donantes del Sector Seguridad y Justicia que convendría reactivar de
manera inmediata para apoyar la puesta en marcjia del programa y asegurar su
complementariedad con los programas de otros donantes. Debido a su importancia
económica, el proyecto podrá ser empleado por este grupo, en el marco del trabajo del
Grupo de seguimiento a la declaración de Estocolmo G16, para reforzar el impacto de los
programas de otros donantes.
No existe ningún esfuerzo de coordinación de donantes por parte de la Secretaría de
Seguridad, ni de ninguna otra institución, esto es debido sobre todo a que hasta ahora los
programas de Seguridad o Justicia manejaban montos muy reducidos y era muy fácil
evitar duplicidades y otros problenfias generados por la falta de coordinación o liderazgo.
Hay que tener en cuenta que 4ebido a esto, estas instituciones tienen muy poca
experiencia en la negociación de ļprogramas de cooperación. La mera existencia de un
Plan Nacional de Seguridad, obligará a todos los donantes a alinearse con esta política y
con las prioridades y acciones establecida por el Gobierno, pavimentando incluso el
camino para futuros apoyos presupuestarios en el sector.
La inseguridad y la criminalidad son regularmente citadas en las reuniones de Jefes de
Misión de la UE, y son objeto de análisis frecuentemente coincidentes. La existencia de
este programa reforzará la imagen de la Unión Europea como socio del Estado de
Honduras al abordar uno de sus problemas más sensibles, y colocará al conjunto europeo
(CE+EEMM) en una posición privilegiada para establecer un diálogo político de alto
nivel sobre esta y otras problemáticas.
3.
3.1.
DESCRIPCIÓN
Objetivos Principales
OBJETIVO GENERAL: Contribuir al Desarrollo Humano de Honduras mediante la
protección de la sociedad hondurena frente a la delincuencia y el crimen.
OBJETIVO ESPECÍFICO: Apoyan la reforma del Sector Seguridad mediante el apoyo a
la Política Nacional de Seguridad y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de
brindar este servicio a la poblacioiį.
3.2.
Resultados previstos y principales actividades
RESULTADOS
1. Enfoque sectorial adoptado.
2. Entorno legal armonizado ý reglamentado.
3. Políticas de Prevención ejecutándose.
4. Instituciones del sector cuentan con instrumentos y medios humanos, técnicos y
logísticos adecuados para là prevención e investigación del delito y el crimen.
5. Mecanismos de coordinación institucional establecidos.
6. Condiciones de trabajo del personal de seguridad mejoradas.
7. Unidades anticorrupción fortalecidas.
8. Políticas de Rehabilitación ej ecutándose.
9. Reducción de la población parcelaria - Presos Preventivos.
10. Condiciones de vida en las cárceles mejoradas.
ACTIVIDADES
El programa quedará dividido φη dos fases:
- La primera, con un costo de 9 Millones de Euros, iniciará el trabajo en los tres
componentes principales iļientificados (Prevención, Seguridad / Primacía de la
Ley y Rehabilitación, centrándose sobre todo en el trabajo en el área legal y
7
-
-
3.3.
•
•
•
3.4.
•
•
•
sectorial, de planificación y diseño estratégico, enmarcado en el esfuerzo del
Gobierno de Honduras por establecer una Política Nacional de Seguridad. Al
mismo tiempo, iniciará la ejecución de actividades en los componentes de
Prevención y Rehabilitación y muy en concreto, se comenzarán a ejecutar
actividades urgentes del resultado 4 sobre todo la puesta en marcha de programas
de Formación y Compras de medios técnicos y logísticos de urgencia.
La segunda, con un costo de 35 Millones de Euļros continuará la ejecución de las
actividades iniciadas en la fase uno, y apoyará programas establecidos en el
esfuerzo de planificación sectorial establecido en la primera fase como parte de la
puesta en marcha de la Política Nacional de Seguridad y de la reforma del sector.
El programa se desarrollará de manera secuencial, ampliando su alcance
gradualmente, conforme la estrategia de reforma vaya cobrando forma y
enraizándose en el sector.
Partes involucradas
Entre las autoridades e instituciones la Secretaría de Seguridad, el Ministerio
Público y la Corte Suprema constituyen los principales actores, siendo el
Ministerio de Seguridad el encargado de liderar y coordinar el proceso de
ejecución del proyecto. Otros Ministerios como los de Gobernación y Justicia,
Finanzas, Presidencia, Educación y Salud podrán asimismo verse involucrados.
Las Secretarías de Finanzas y Presidencia jugarán un rol fundamental en el
diseño de la Política Sectorial en la fase 1 del Programa.
Los actores no estatales (ONGs, iglesias, etc.) tendrán un rol importante como
origen de numerosas iniciativas en materia de rehabilitación y prevención.
Los donantes implicados en el sector y fundamentalmente los Estados Miembros
de la Unión Europea tendrán un rol determinante en el seguimiento del programa.
Riesgos e hipótesis
Pese a marchar en la dirección correcta, la adopción de una Estrategia Nacional en
materia de Seguridad pública conforme a los principios generales de la UE no
puede ser asegurada debido a que depende en parte de los cambios políticos que
pueden producirse. Un fuerte apoyo internacional puede contribuir a fortalecer las
intenciones del Gobierno en este aspecto.
Debido a las particularidades presupuestarias de Honduras, la sostenibilidad de las
actividades más allá del plazo de duración del proyecto deberán ser objeto de una
atención especial. La inversión en medios técnicos y formación deberá de estar
acompañada por compromisos firmes por parte del Gobierno con el
mantenimiento de dichas inversiones mediante compromisos presupuestarios y
políticas de manejo de personal adecuadas.La puesta en marcha efectiva,
fortalecimiento y funcionamiento real de la Mesa Sectorial Tripartita como
instrumento de concertación para la elaboración de la Política Nacional de
Seguridad será una precondición para la firma del Convenio de Financiación.
Al mismo tiempo que una de las claves del éxito del programa, el nivel de
coordinación interinstitucional constituye una variable difícil de asegurar, por ello
•
•
•
•
3.5.
es importante que este aspecto sea uno de los tratados con más profundidad en el
Plan Sectorial, estableciendo mecanismos de coordinación que puedan ser
apoyados en la segunda fase del programa. Se pueden observar pequeños avances
gracias al proyecto Justicia II, pero nada está todavía asegurado al ser cambios
muy recientes y al rotar los diferentes responsables de cada institución en
momentos diferentes de la, vida política del país (nombrados por el Congreso).
Una distribución clara de los roles así como la designación de un Jefe de filas que
deberá preceder a la definición institucional del programa, respetando las
competencia respectivas de cada institución será necesaria para la correcta
ejecución del programa, p^ra ello se han establecidos mecanismos conjuntos de
gestión del programa en el apartado "Organización itema".
La privatización de una parte de la gestión de ciertos establecimientos
penitenciarios parece estar siendo considerada por algunos sectores del Congreso.
Esta eventualidad podría tener un impacto negativo en el componente de
rehabilitación, que podría sufrir una revisión si se da el caso
Si la inseguridad es el priļner problema de los hondurenos, las necesidades de
Prevención y Rehabilitación no son siempre percibidas con la misma urgencia que
aquellas relacionadas con él orden público. Un programa pedagógico deberá ser
adoptado para explicar a la población la importancia de adoptar un enfoque
integral.
La profesionalización y la integridad de los cuadros del Ministerio de Seguridad
ha sido uno de los objetivas más importantes del Gobierno desde el inicio de su
mandato. La adopción del [Proyecto de Ley Orgánica de la policía podría marcar
un punto de inflexión en el proceso que deberá ser observado con atención
Del mismo modo, el proyecto de Ley del Instituto Penitenciario presentado ante el
Congreso debería, en daso de adopción marcar un nuevo reparto de
responsabilidades en matèria penal, transfiriendo las responsabilidades de la
gestión de las cárceles al Ministerio de Gobernación y Justicia, creando el
Instituto Penitenciario".
Cuestiones transversales
Medio Ambiente : El programa no va a tener ningún impacto negativo sobre el
medio ambiente, sin embargo, su efecto beneficioso sí se hará sentir, mejorando el
proceso de investigación de delitos medioambientales.
Igualdad de Género: Este principio constituye una dimensión transversal del
programa. La población femenina es particularmente vulnerable a la violencia, y
ccpstituye más de un 5% dø la población carcelaria. La población femenina se
beneficiará significativamente del programa teniendo en cuenta las dificultades que
actualmente encuentran para hacer valer sus derechos. Hay que destacar una
iniportante presencia femenina en los cuadros de todas las instituciones beneficiarias.
I
Buen Gobierno y Derechos Humanos: Estos dos aspectos constituyen los objetivos
mismos del programa, el deretího a la Seguridad y a la Justicia constituyen derechos
fundamentales de la personas, hasta ahora parcialmente tenidos en cuenta en
Honduras. El sector de la Seguridad /Justicia que el programa propone mejorar se
sitúa en el corazón mismo del buen gobierno democrático.
4.
CUESTIONES DE EJECUCIÓN
4.1.
Método de ejecución
1. La Asistencia Técnica será manejada en gestión centralizada directa por la
Comisión con contratos de subvención. Debido a la naturaleza de las funciones
necesarias se recurrirá a llamados a candidaturas a las Instituciones de Seguridad de
los Estados Miembros. No se excluye la posibilidad de co-financiación por los Estado
Miembros. Se podrá igualmente recurrir a organizaciones Europeas con contratos
directos.
2. Las demás actividades se ejecutarán en gestión descentralizada con fírma de un
Convenio de Financiación.
La Comisión controlará ex ante los procedimientos de licitación y contratación para
los insumos arriba de los 50.000€ y ex post en el caso que sea igual o menor de este
monto.
3. Los pagos son descentralizados a través de los "programme estimates" para los
costos operativos y los contratos hasta los montos siguientes:
Obras
Suministros
Servicios
<€ 300.000
< € 150.000
< € 200.000
Subvenciones
<£ 100.000
—
4.2.
Licitación de Compras y asignación de subvenciones
Todos los contratos que implementan la acción deben ser asignados e implementados
acorde a los procedimientos y documentos estándares aprobados y publicados por la
Comisión para la implementáción de las operaciones exteriores en vigor en el
momento de lanzamiento del dicho procedimiento.
Los criterios esenciales de selección y de contratación de las subvenciones son
descritos en la Guía Practica de los procedimientos de contratación para las acciones
exteriores de la Comisión europea. El porcentaje piáximo de cofinanciación para las
subvenciones es de 80%. La financiación completa puede ser de aplicación en los
casos previstos en el Articulo 253 de las Reglas de Implementáción del reglamento
financiero, donde el financiamiento total es esencial para llevar a cabo la acción en
cuestión.
Todos los "programme estimates" deben respetar los procedimientos y documentos
estándar aprobados y publicados por la Comisión, en vigor en el momento de la
adopción de los "programme estimates" en cuestión.
10
4.3.
Presupuesto y calendario de ejecución
Contribución
CE
Rúbricas
Servicios
Asistencia Técnica, estudios y capacitación
Personal local de seguridad
Reclutamiento de los técnicos de laboratorio
Suministros
Equipamiento
Obras
Contribución de
Honduras
€ 3.950.000
€150.000
€40.000
€3.500.000
€100.000
Información y Visibilidad
Visibilidad y comunicación
Auditoria
Evaluación
Imprevistos
TOTAL
€ 850.000
€200.000
€ 200.000
€ 300.000
€ 9.000.000
€290.000
La duración del proyecto será de 48 meses a partir de la firma del Convenio de
Financiamiento
4.4.
Seguimiento
Los indicadores de seguimiento serán los establecidos por el Programa Nacional de
Seguridad, sobre todo aquellos que aseguren la sostenibilidad de las actuaciones del
programa.
4.5.
Evaluación y Auditoria
Se prevén tres evaluaciones del programa, la primera al final de la fase 1, la segunda
intermedia de la fase 2 y la tercera final para todo el programa.
Se prevén tres auditorias del prqgrama, la primera al final de la fase 1, la segunda
intermedia de la fase 2 y la tercera final para todo el programa. Asimismo se podrán
realizar auditorias puntuales y extraordinarias.
4.6.
Comunicación y visibilidad
Este programa hará un uso extensivo de los mecanismos de comunicación disponibles en
Honduras para dar visibilidad al piioyecto y mejorar la percepción y el conocimiento de la
población sobre la problemática de seguridad y la necesidad de realizar políticas de
prevención y rehabilitación que no es percibida por la población en la actualidad.
Se proponen acciones de educación preventiva en escuelas, así como campañas en
medios de comunicación para preparar a la población para combatir el delito y el crimen,
mejorar la colaboración ciudadana y la percepción que la población tiene de las
instituciones del sector.
Se pretende realizar un uso creativo de instrumentos innovadores de comunicación, como
radionovelas o telenovelas de gran difusión.
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