Ley de extranjería.

Ley de extranjería.
Esta normativa debe de ser conforme con los compromisos asumidos por España, concretamente, con las
condiciones adoptadas por los jefes de los Estados miembros de la Unión Europea los días 16 y 17 de octubre
de 1.999 en Tempere sobre la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia.
Forma parte de un planteamiento global y coordinado en el tratamiento del fenómeno migratorio en España,
que contempla desde una visión amplia todos los aspectos vinculados al mismo, y, por ello, no sólo desde una
sola perspectiva, como pueda ser la de control de flujos, la de la integración de los residentes extranjeros, ola
del desarrollo de los paises de origen, sino todas ellas conjuntamente.
La presente ley presenta tres artículos; el primero la modificación de la ley anterior sobre derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración social, mientras el artículo dos modifica la disposición
adicional única y el tres adecua los títulos y capítulos de la misma a la reforma efectuada.
Los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros de la Unión Europea acordaron que debìa
garantizar un trato justo a los nacionales de terceros paises que residieran legalmente en el territorio de
sus Estados miembros. La política de integración debe encaminarse a conocer a estos residentes derechos y
obligaciones comparables a los de los ciudadanos de la Unión, así como a fomentar la ausencia de
discriminación en la vida económica, social, cultural y a medidas contra el racismo y la xenofobia.
Derechos en España
−Derechos en situación legal:
−Derecho a circular libremente por el territorio español.
−Derecho a trabajar, solo si tengo permiso de trabajo o visado de estancia oficial.
−Derecho de reunión y manifestación.
−Libertad de asociación.
−Libertad de sindicación y huelga.
−Derecho a acceder al sistema público de ayudas en materia de vivienda en las mismas condiciones que
españoles.
−Derecho a la reagrupación familiar de determinados familiares.
−Derechos a servicios y prestaciones sociales.
−Derecho a asistencia jurídica gratuita en igualdad de condiciones con los españoles.
−Derecho a percibir prestaciones de la Seguridad Social.
−Derechos en situación irregular:
−Derecho a la educación.
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−Derecho a los servicios y prestaciones sociales básicas
−Asistencia sanitaria básica y de urgencia.
−Asistencia jurídica gratuita e intérprete en caso de denegación de entrada, devolución, expulsión y asilo,
incluyendo los procedimientos administrativos.
−Derecho y obligación de conservar la documentación que acredita tanto la identidad y la nacionalidad como
la que acredite su situación en España.
Varias opiniones sobre la Ley de Extranjería
Comunicado de la Apdha sobre el Contingente 2003:
En lo fundamental mas de lo mismo.
Las cifras del contingente.
Se han confirmado los 10.575 puestos para trabajadores estables y 13.672 trabajadores de temporada para el
conjunto estatal.
Por ejemplo en lo que respecta a Andalucía seran 1.090 trabajadores estables y 8.113 de temporada,
distribuidos por provincias de la siguiente forma:
De temporada Estables
Almería 735 215
Cádiz 0 386
Córdoba 1.020 0
Granada 0 333
Huelva 5.300 30
Jaén 0 0
Málaga 1.058 125
Sevilla 0 0
Andalucía 8.113 1.090
España 13.672 10.575
Las modificaciones y sus límites.
Va a funcionar fundamentalmente con los países con los que tiene acuerdos de emigración, como Colombia,
Ecuador, Marruecos, República Dominicana, Rumania o Polonia.
Se da una reducción de las cantidades con respecto al año pasado (32.079) implica en realidad el
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reconocimiento del fracaso del sistema.
Entre esas modificaciones está la mejora que supone la diferenciación entre las ofertas de empleo de carácter
genérico y las ofertas nominativas, estableciendo unos procedimientos diferentes para unos y para otros
supuestos. Al mismo tiempo se simplifica el procedimiento, que puede favorecer al trabajador, pero que sobre
todo agiliza la contratación empresarial.
Los problemas de fondo.
El contingente es el único sistema para entrar en el país e incorporarse al mercado de trabajo. El gobierno lo
ha convertido en el núcleo fundamental en su política de extranjería. Al final es satisfacer las necesidades
reales de las empresas.
Supone condenar a la irregularidad a los miles de inmigrantes que ya están aquí y que van a seguir viviendo.
Supone condenar a la irregularidad a los miles de indocumentados del estado, obligándoles como único
recurso a intentar regularizarse por la vía del arraigo al cabo de tres años de estancia continuada o por la
estancia de cinco años en situación irregular.
Seguimos defendiendo que ninguna puede ser ilegal, que toda persona tiene derecho a ser reconocida su
existencia y sus derechos de independientemente de hipotéticas necesidades de empresarios, o de oscuros
intereses de aquellos que quieren seguir manteniendo a esas personas en el sistema apartheid en pleno siglo
XXI.
Asociación Pro Derechos Humanos de Andalucía
Área de Inmigración.
Andalucía 29 de diciembre de 2002.
Testimonio de una emigrante
Rocío Silva Santisteban.
La primera vez que entré a España, por la zona de Port Bou, me dio miedo cruzar la frontera por la posibilidad
de que me detuvieran en migraciones. Era el año 1988, yo venía viajando en tren por más de veinte horas
seguidas, con cuatro meses de embarazo y el corazón zurcido. Tenía 24 años y a pesar de estar muy confusa
en cuestiones de amor, poseía absoluta claridad y conciencia en torno a mi condición de 2ciudadana de
segunda; por lo mismo, sabía que en la entrada del aeropuerto de Barajas trataban mal a los latinoamericanos
y que incluso habían devuelto a Buenos Aires, por no tener a mano los mil dólares exigidos, al famoso fiscal
argentino que inculpó a toda la Junta Militar, Julio Cesar Strassera.
Pero en Port Bou sorpresivamente nadie me detuvo, ni me hicieron una sola pregunta como cuando llegué a
Moscú, por el contrario , dos policías de lo más amables me desearon buena suerte. Yo sonreía hasta que la
sonrisa se me desdibujó cuando leí en la primera plana de El País, que a partir de un fecha próxima se pediría
visados a algunos países latinoamericanos.
Doce años más tarde, en el verano del2001, para poder entrar me exigieron una carta de invitación por escrito
y con copia; cartas de mi oficina constatando que tenía un empleo estable; no sólo el resultado de mi último
estado de cuenta bancaria sino el balance de mis movimientos de todo el último mes; un seguro de viaje por el
tiempo de mi estadía; una constancia de una propiedad inmueble y 55 dólares por concepto de derechos
consulares. Toda esta serie de medidas no hacen más que confirmar mi situación de ciudadanía de 1988, con
el agravante que después de caído el muro se han levantado todo tipo de murallas reforzadas por pozos llenos
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de lagartos. Y todo esto porque simplemente nací en un país tan alucinante, complejo, contradictorio y
extraordinario como es el Perú.
Los peruanos sabemos que no somos deseamos. En Chile hay pintadas en las calles que dicen HAZ PATRIA
MATA A UN PERUANO y en Argentina nos hemos convertido en la escoria social que salió de su país en
desgracia para encontrarnos de sopetón con la desgracia de un país. Nuestra historia política durante 20 años
no solo nos ha hundido en una situación económica durísima, ha abierto brechas profundas entre nosotros
mismos que con mucha dificultad podrían cerrarse por la Comisión de la Verdad y nos ha presentado un
panorama de corrupción sin precedentes, pero nos ha impuesto, colateralmente, una cruz de ceniza
internacional que nos coloca como los apestados de América Latina junto con haitianos, cubanos,
dominicanos y colombianos. La puerta está cerrada. Tapiada. A pesar de ello nos colamos por las rendijas.
Extranjeros
Están por ahí llegaron de allá
Sacados de la luz ahogados en dos
Vinieron aquí salvando la sal
Rezándole al mar perdidos de Dios
Gente que mueve su casa
Sin más que su cuerpo y su nombre
Gente que mueve su alma
Sin más que un lugar que se esconde
Están por ahí cruzaron el mar
Queriendo país buscando un papel
Llegaron de allí vinieron sin pan
Intentan seguir no quieren volver
Gente que mueve su casa...
Por ser como el aire su patria es el viento
Por ser como la arena su patria es el sol
Por ser extranjero su patria es el mundo
Por ser como todos su patria es tu amor
Recuerda una vez que fuimos así
Los barcos y el mar la fe y el adiós
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Llegar a un lugar pidiendo vivir
Huir de un lugar salvando el dolor
Gente que mueve su casa...
Por ser como el aire...
Pedro Guerra.
Dificultades para le inserción laboral de la población extranjera.
El principal obstáculo lo constituyen las dificultades administrativas establecidas en el ordenamiento jurídico
estatal, hay una acumulación de expedientes que retrasa significativamente todo el proceso de contratación
laboral, desestimulando así el empleo de personas extranjeras.
La condición de irregularidad documental que afecta a los extranjeros genera obstáculos graves ante el
ejercicio de los derechos económicos y sociales, entre ellos particularmente el de derecho al trabajo.
La mayor parte de las personas extranjeras que llegan a la CAE lo hacen en situación de regularidad
documental. Las entradas irregulares constituyen una reducida minoría.
Esta irregularidad supone un serio obstáculo para su integración social y un grave riesgo de vulneración de
algunos de sus derechos fundamentales, constituyendo en si mismo un grupo de riesgo dentro del colectivo
inmigrante.
Algo más de la mitad de las personas extranjeras contratada tiene un nivel de estudios bajo, equivalente a un
graduado escolar sin título, alrededor del 10% tienen estudios secundarios y no llegan al 5% quienes tienen
estudios universitarios. Hay diferencias en relación con la nacionalidad, ligadas al grado de desarrollo
económico del país de procedencia.
Tienen dificultades para acreditar titulaciones obtenidas en países de origen, para acceder a los servicios de
empleo, solo pueden constatar como demandantes de empleo −caso del INEM−. Dificultades para acceder a
iniciativas de orientación y de formación para el empleo. Dificultades de adaptación a las características
organizativas y tecnológicas del sistema productivo local.
La tasa de personas ocupadas extranjeras en la CAE es de 21500 personas, y las personas ocupadas de forma
irregular son 7000.
Además desde el punto de vista social se detectan otras problemáticas que afectan significativamente a la
población de origen extranjero.
En la escolarización en los últimos años se viene constatando un aumento significativo del alumnado
extranjero que accede a nuestro sistema educativo público, principalmente en la enseñanza primaria. No se
han producida dificultades en cuanto a la adaptación de los grupos de inmigrantes a la cultura de la sociedad
de acogida, más allá de la específica problemática derivada del aprendizaje de las lenguas oficiales de la CAE.
El aprendizaje del Euskera ha sido muy reducido.
El número de alumnos matriculados en el curso 1995−96 era de 2000, en el curso 1199−00 era casi de 3000
alumnos extranjeros mientras que este último curso, 2002−03 era de casi 8000 alumnos matriculados.
Lo que sí se viene constatando son las serias dificultades para el mantenimiento y desarrollo de sus propias
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lenguas y culturas en el seno de la sociedad vasca.
Otra de las dificultades con la que encuentra la población extranjera es el acceso a la vivienda. Las más
habituales son:
• Escasez de vivienda en alquiler.
• Insuficiencia de infraestructuras sociales de alojamiento transitorio.
• Sobre ocupación de viviendas.
• Infravivienda.
• Coro de alquiler abusivos.
Desconfianza de propietarios por incertidumbre en el cobro, prejuicios racistas, xenófobos...
Existen dificultades en lo que respecta a conceptos y sistemas de salud que se concretan en:
• Insuficiente conocimiento de la organización y funcionamiento de los servicios de salud locales.
• Seguimiento deficitario de los programas de vacunaciones, programas de prevención, etc.
• Dificultades para ejercer el derecho de asistencia sanitaria.
A lo anterior cabría añadir:
− Las dificultades del propio sistema de salud para incorporar elementos y mecanismos que faciliten una
atención sanitaria adecuada a las
peculiaridades culturales, lingüísticas, etc. de las personas extranjeras.
• La prevalencia de cierto tipo de enfermedades con mayores tasa entre la población inmigrante.
• En algunos casos, la asistencia de prácticas culturales contrarias al respeto a la integridad física de las
personas
Resumen de la situación de la inmigración en la CAPV.
− Escaso cuantitativamente tanto en porcentaje
respecto a la población en general como en
comunidades y estados de nuestro entorno.
Volumen
Factores
Procedencia
Distribución
− En cr5ecimiento constante y acelerado en los
últimos años, y con previsiones de continuidad.
− La incorporación al mercado de trabajo es la mayor
motivación, se aprecia también dinámicas de
reagrupamiento familiar.
− Aumento importante de la inmigración
extracomunitaria y estabilización de la procedente del
espacio comunitario.
− Preferentes en zonas urbanas, sobre todo en las
capitales de los tres territorios históricos.
− En Guipúzcoa se da el mayor porcentaje de
extranjeros comunitarios.
geográfica
− Alaba es el que mayor proporción de población
extranjera presenta respecto a la población autóctona.
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Sexo
Edad
− Feminización de la procedente de Centro y
Sudamérica y Europa no comunitaria y cierta
masculinización de la procedente de la Europa
comunitaria y África.
− En torno al 55%−60% de la población extranjera
esta contenida en el intervalo 25−44 años y sobrepasa
el 80% el colectivo en edad laboral.
− Un 25% de situaciones de irregularidad documental.
− 75% de personas extranjeras ocupadas.
− El 50% empadronadas están afiliadas a la seguridad
social.
− Tasa de empleo mayor que la población autóctona.
Situación
Socio−laboral
− Ocupación preferente sector primario, industria,
construcción y servicios, domestico y hostelería los
que más.
− Ocupan empleos de baja cualificación y prestigio
social.
− Más del 65% de los contratos se ofertan en las
capitales vascas.
− Desempeñan su función en sectores y empleos para
los que no hay mano de obra autóctona.
Contribución a la economía vasca
− 14431 cotizaciones a la seguridad social.
− Dificultades administrativas para la resolución de
expedientes de permisos de trabajo, escaso respeto a
las demandas de inserción laboral.
Dificultades para la inserción laboral.
Escolarización
− Otras vinculadas a bajos niveles de cualificación, a
la acreditación de cualificaciones y titulaciones y a la
adaptación a los sistemas tecnológicos y organizativos
del sistema productivo local.
− Las relativas al acceso a los servicios de orientación
y formación para el empleo.
− Aumento del alumnado extranjero sobre todo en la
escuela pública y en la etapa de Educación Primaria.
− El escaso volumen no ha afectado hasta el
momento, ni en el sistema educativo ni en la
adaptación en la cultura de acogida.
− La mayor dificultad para el alumno extranjero es
aprender la lengua castellana si no es Iberoamericano.
− Reducido aprendizaje del Euskera.
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Organización,
estructuración
− Dificultades para el mantenimiento de la lengua y
cultura materna.
− Creciente asociacionismo y organización de las
personas extranjeras para defender sus intereses y
derechos, aunque todavía presenta una cierta debilidad
estructural.
− Personas en situación de irregularidad, tanto por
entrada como por sobrevenida.
− Mujeres sometidas a redes de explotación sexual y a
situaciones de violencia doméstica.
Situaciones de riesgo y vulnerabilidad.
− Menores no acompañados.
− Personas privadas de libertad.
− Polizones detenidos en fronteras aéreas o marítimas.
Respuestas sociales.
Generación de conocimiento acerca del fenómeno migratorio en la CAE:
− Tendencia incipiente pero creciente, a la investigación y conocimiento del fenómeno de la inmigración en
los ámbitos institucional y académico.
− Aumento cualitativo y cuantitativo de iniciativas de investigación, intercambio de información y
experiencias; mayor reflexión y debate en torno a la legislación y el marco jurídico, la integración social de la
población inmigrante, etc.
− Necesidad de completarse con una perspectiva evolutiva y cualitativa.
Percepción, actitudes:
− Convive la consideración de la inmigración como un fenómeno positivo y enriquecedor y la intuición de
nuevas problemáticas que potencialmente se pueden asociar a la creciente llegada de personas de otros países.
− Una amplia mayoría social a favor de la extensión de derechos al colectivo de personas extranjeras.
− Predominio de una visión economicista: la inmigración como mano de obra, colchón demográfico, etc.
Respuestas Institucionales:
− Progresiva incorporación a la planificación y organización institucional de la realidad de la inmigración.
− Generación de servicios, recursos y programas, más o menos específicos, focalizados en la atención a
personas inmigrantes.
− Desarrollo, en los últimos años, de iniciativas de formación y reflexión caracterizadas por la diversidad de
entidades promotoras, marcos, colectivos destinatarios.
− Necesidad de contar con información y conocimiento que alimente los procesos de planificación.
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Movilización de la sociedad civil:
− Una red cada vez más amplia de organizaciones y movimientos vinculados directamente a la integración
social de inmigrantes.
− Creciente incorporación a la planificación y gestión de Entidades sin ánimo de lucro de elementos
relacionados con la integración social de las personas inmigrantes: entidades de formación, organizaciones
con amplia trayectoria en la lucha contra la exclusión social, etc.
− Aumento en la colaboración entre las diferentes administraciones y las ONGs en el desarrollo de programes
específicos que al menos incluyen a personas inmigrantes como destinatarias.
− Incorporación creciente de las propias Asociaciones de inmigrantes como agentes de intervención social a
través del desarrollo de algunos proyectos.
Necesidades que se abordan y orientación de servicios y programas:
En cuanto a las necesidades
− El mercado carácter laboral da la inmigración que tenemos hace que las necesidades vinculadas a la
inserción laboral y a la documentación que el marco jurídico impone como condición de acceso a la misma,
hayan cobrado gran protagonismo en el diseño y gestión de servicios y programas.
−Destacar también, las vinculadas a la cobertura de las necesidades básicas derivadas de los procesos de
exclusión social en los que, a menudo, se ven inmersas numerosas personas inmigrantes.
Problemáticas relativas al acceso a vivienda y a los recursos económicos mínimos.
− En los último años se van consolidando programas más centrados en necesidades de apoyo
socio−psicológico, promoción y participación social.
En cuanto a la orientación
− La rigidez del marco jurídico y las limitaciones impuestas por el mismo en relación con la titularidad y el
ejercicio de derechos han contribuido a que el enfoque de denuncia y reacción frente a las leyes de
inmigración haya presidido gran parte de las respuestas de acogida.
− La extensión de derechos básicos a toda la población se ha venido materializando a través de la
universalización de los servicios y recursos que los hacen efectivos, promoviéndose el acceso a dichos
servicios en las condiciones generales establecidas y reguladas.
− A menudo la situación de irregularidad y otras asociadas a determinados sectores de la población inmigrante
han contribuido a que haya prevalecido un enfoque asistencial que actualmente se tiende a complementar con
claves de promoción, emancipación, empoderamiento colectivo, etc.
Retos de futuro:
− Profundizar en el conocimiento de los fenómenos migratorios, las políticas de integración social, etc.
− Promover la cultura de la ciudadanía, de la diversidad cultural y de las diferentes dimensiones de la
inmigración en clave de riqueza entre la sociedad receptora.
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− Profundizar en la incorporación de la integración social de los inmigrantes y la interculturalidad en la
agenda de instituciones y agentes sociales.
− Potenciar la complementación entre Gobierno, Instituciones y la Sociedad civil en el diseño e
implementación de iniciativas de integración social, convivencia e interculturalidad.
− Incorporar líneas de trabajo, superando visiones meramente asistenciales.
− Promover fórmulas de adecuación de los servicios y recursos que, manteniendo el espíritu de los principios
de universalidad, generalidad, etc. sean sensibles a las peculiaridades culturales de cada grupo.
OPINIÓN PERSONAL
Cuando empezamos ha hacer el trabajo, no sabíamos verdaderamente lo que suponía. La Inmigración es un
tema muy amplio, nos encontramos con mucha información, no sabíamos que elegir para desarrollar el
trabajo.
Después de elegir los temas que queríamos tratar hicimos a nuestro parecer la parte más pesada del trabajo,
leer toda la información y elegir lo que nos era útil.
El tema en sí nos ha permitido conocer un poco más sobre una realidad que se está dando y se ha dado
siempre.
Lo más triste que descubrimos es que solo se tienen derechos gracias al lugar donde he nacido y no por la
propia condición de ser humano. Según el mapa del genoma humano todos somos intrínsecamente iguales,
mientras en nuestro entorno se dan protestas y manifestaciones contra una ley que rechaza a los que no son
como nosotros.
Hemos trabajado a parte de lo que es el contenido en sí del trabajo, las decisiones en pareja, aprender a utilizar
mejor el ordenador, a cuestionar aspectos sociales y sobre todo tener una idea propia sobre una situación que
se está dando, y podernos cuestionar.
A lo largo de la historia ha existido siempre un fenómeno social, La Inmigración. Por diversas causas, por el
frío del invierno, guerras, hambruna, sequías, pobreza, etc.
También hemos elegido este tema por que Eibar es una ciudad a donde siempre han llegado emigrantes y
también se ha emigrado. Desde hace años conviven diferentes culturas, desde la Gallega, Castellana,
Andaluza... hasta la Beréber o la Ecuatoriana. Es fácil ver cada día más cuadrillas de jóvenes de diferentes
culturas.
Por esto decidimos conocer un poco más sobre la realidad y dificultades ante las cuales se encuentra una
persona extranjera cuando llega a un país.
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