Informe Relaciones bilaterales Chile Ecuador _

Relaciones Bilaterales Chile-Ecuador1
De acuerdo a la historiografía, las relaciones bilaterales entre Chile y Ecuador datan
de la firma del Tratado de Amistad de 1822.
La relación entre Chile y Ecuador se ha visto fortalecida con las frecuentes visitas
presidenciales y de otras altas autoridades. Además ambos países han firmado una
serie de Acuerdos y han constituido variados mecanismos de cooperación.
En el plano comercial destaca la ampliación del Acuerdo de Complementación
Económica ACE 32, firmada el 10 de marzo de 2008, que se espera entre en
vigencia a fines de este año.
Las cifras muestran un aumento sustantivo del intercambio comercial entre ambos
países. Mientras el 2000 ésta fue US$413 millones, el 2008 la cifra alcanzó los
US$2.129 millones.
Tabla de Contenido
I.
Antecedentes de Ecuador
2
1.
2.
3.
Información general
Sistema Político
Situación Política Contemporánea
2
2
II.
Relaciones Bilaterales Chile-Ecuador
5
1.
2.
3.
4.
5.
Antecedentes Generales
Visitas Oficiales
Acuerdos, Tratados y Mecanismos Bilaterales
Cooperación Internacional
Relaciones Comerciales
5
5
6
8
9
1
Biblioteca del Congreso Nacional. 10-11-2010
2
I.
Antecedentes de Ecuador2
1.
Información general
Ecuador cuenta con cuatro regiones geográficas: Costa, Sierra, Amazonia y
Galápagos. Las cuales presentan islas, montañas, nevados, páramos, playas y
selva. La extensión del país es de 256.370 kilómetros cuadrados,
administrativamente se divide en 22 provincias, mientras que su población
sobrepasa los 12,5 millones de habitantes.
El petróleo ha sido la principal fuente de ingreso de divisas para Ecuador. Desde el
primer cuarto del siglo XX comenzó su explotación en la Península de Santa Elena, a
la que se agregó, en la década de los setenta, la explotación en la región
amazónica, convirtiéndose en uno de los principales exportadores de este recurso.
Otros productos de importancia para la economía del país han sido el banano, el
café, el cacao, el camarón, la madera y el atún, y, en los últimos años, las flores.
2.
Sistema Político
De acuerdo al Artículo 1 de la Constitución Política de 2008, “El Ecuador es un
Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
república y se gobierna de manera descentralizada”3.
La función ejecutiva recae en el Presidente, quien es “Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno, y responsable de la administración pública”4. La elección de presidente
contempla una segunda vuelta en caso que ninguno de los candidatos alcance la
mayoría absoluta de los votos, o bien el 40% de los votos y una diferencia de diez
puntos porcentuales sobre la segunda mayoría (Artículo 143). Asimismo, “La
Presidenta o Presidente de la República permanecerá cuatro años en sus funciones y
podrá ser reelecto por una sola vez” (Artículo 144).
El Poder Legislativo es ejercido por la Asamblea Nacional, integrada por
asambleístas elegidos para un período de cuatro años (Artículo 118). Asimismo, la
Asamblea Nacional está compuesta por quince asambleístas elegidos en
circunscripción nacional, dos asambleístas elegidos por cada provincia, y “y uno más
por cada doscientos mil habitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil,
de acuerdo al último censo nacional de la población”5.
2
Capítulo
escrito
en
base
a
información
disponible
en:
http://www.prochile.cl/ficha_pais/ecuador/chile_ecuador.php (Noviembre, 2010).
3
Constitución
Política
de
Ecuador
de
2008,
disponible
en:
http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf , (Noviembre, 2010).
4
Ibid. Art. 141.
5
Ibid. Art. 118.
3
Con respecto al Poder Judicial, los órganos encargados de administrar justicia son:
la Corte Nacional de Justicia, las cortes provinciales de Justicia, los tribunales y
juzgados que establezca la ley, los juzgados de paz. El Consejo de la Judicatura es
el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial.
(Artículo 178)
Asimismo, de acuerdo al Artículo 171, “Las autoridades de las comunidades, pueblos
y nacionalidades indígenas ejercerán funciones jurisdiccionales, con base en sus
tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito territorial, con
garantía de participación y decisión de las mujeres. Las autoridades aplicarán
normas y procedimientos propios para la solución de sus conflictos internos, y que
no sean contrarios a la Constitución y a los derechos humanos reconocidos en
instrumentos internacionales”.
3.
Situación Política contemporánea6
Desde la década de los noventa, el escenario político ecuatoriano ha sufrido
sucesivas crisis sociales, políticas y económicas que han derivado en una rotación
presidencial sin paragones en su historia constitucional.
Luego de la renuncia de los presidentes Abdal Bucaram y Jamil Mahuad, asumió el
poder Lucio Gutiérrez, liderando el movimiento Sociedad Patriótica 21 de Enero. El
nuevo presidente era un alto oficial de Ejército ecuatoriano, que durante la
revolución del 21 de enero de 2000, presionado por el movimiento de las masas, se
enfrentó al entonces presidente Jamil Mahuad. Como consecuencia, fue encarcelado
y tuvo que renunciar a su carrera militar, iniciando una rápida actividad política,
luego de salir de la cárcel.
En las elecciones de noviembre de 2002, el coronel Lucio Gutiérrez al frente del
Partido Sociedad Patriótica 21 de Enero y en alianza con movimientos de militares
retirados, indigenistas y organizaciones de izquierda, llegó a la presidencia. No
obstante, para fortalecer su posición en el Legislativo, tuvo que pactar con Bucaram
(líder desde el exilio del Partido Roldosista Ecuatoriano).
Aquel pacto implicó la incorporación de nuevos jueces a la Corte Suprema de
Justicia, quienes anularon las causas abiertas contra los ex mandatarios, y los
habilitaron para regresar al país y, potencialmente, para contender en futuros
comicios.
La población independiente, los partidos de oposición, liderados por los alcaldes
Moncayo de Quito y Nebot de Guayaquil, los sindicatos, las asociaciones indigenistas
y, en una última fase, las Fuerzas Armadas, se movilizaron en repudio de estas
6
Capítulo elaborado en base “Ecuador”, informe escrito por Verónica Barrios, Gobierno, Relaciones
Internacionales y Defensa, BCN. [email protected]
4
medidas y de la declaración por el presidente del estado de excepción en Quito.
Finalmente, en abril de 2005 y en medio de revueltas populares, en un confuso
episodio que redundó en la demora del reconocimiento del nuevo gobierno por parte
de diversos Estados, Gutiérrez fue destituido por el Congreso, siendo reemplazado
por el vicepresidente Alfredo Palacio.
Alfredo Palacio, cardiólogo, vinculado no por su actuación política sino por sus
servicios médicos con la élite política y económica, había sido nombrado Ministro de
Salud y luego, fue candidato autoproclamado de "izquierda" para acompañar a
Gutiérrez en el binomio de Sociedad Patriótica.
Luego de los días turbulentos de la remoción de Gutiérrez, Palacio logró aglutinar
apoyos, calmar temporalmente los ánimos de la ciudadanía y asumir como
presidente. Sus primeros actos de gobierno se orientaron a obtener el
reconocimiento internacional de las nuevas autoridades, ya que, especialmente, los
países latinoamericanos se habían mostrado reticentes a otorgarlo. Paralelamente
se abocó a renovar el staff de gobierno, desplazando a los allegados a Gutiérrez,
tanto en las carteras civiles como en la jefatura de las Fuerzas Armadas,
reemplazándolos por personalidades afines a él, incluyendo algunos dirigentes de
Acción Democrática Nacional, que habían sido partícipes activos en el proceso de
movilización y destitución de Gutiérrez.
Luego de tres votaciones consecutivas en el Congreso, el pleno eligió a Alejandro
Serrano Aguilar como vicepresidente de la República. El presidente Palacio le
encargó el manejo de las mesas de diálogo y el frente social.
Los proyectos a mediano y largo plazo del presidente Palacio, según manifestó en el
discurso de asunción de la presidencia, pasaban por la refundación institucional, la
reconciliación nacional a través del diálogo con los diferentes actores y la
recuperación de la autonomía en la política económica, fortalecer la posición
negociadora frente al Fondo Monetario Internacional (FMI), preocuparse por los
aspectos sociales y someter el Tratado de Libre comercio con Estados Unidos a
consulta popular.
En ese contexto, un hecho importante lo constituyeron las presiones sociales por la
reforma constitucional, que no lograron superar la valla del Congreso durante el
gobierno de Palacio.
La política económica aplicada por el aquel entonces ministro Rafael Correa hasta el
mes de agosto de 2005 giró en torno a tres ejes: privilegiar el gasto social; un giro
importante en las relaciones económicas internacionales, relativizando la vinculación
con el FMI y con la banca multilateral, y buscando ampliar relaciones hacia el Sur,
particularmente con Venezuela; y un cambio en las políticas petroleras para reducir
la dependencia de la empresa estatal de las transnacionales, igualmente actuando
en consonancia con Venezuela. Pero el ministro Correa y el presidente de
Petroecuador sucumbieron ante las presiones y fueron sustituidos, al tiempo que se
5
desarmaba la estrategia de estrechar vinculaciones con Venezuela y se buscaba la
reconciliación con el FMI y el Banco Mundial.
Tras ganar las elecciones presidenciales de 2006, Rafael Correa presenta su
propuesta para la creación una Asamblea Constituyente. Acto seguido, en un
referendo efectuado el 15 de abril de 2007, su iniciativa obtuvo el respaldo del
81.7 % de los votantes. Tras esto, los partidos políticos y movimientos presentaron
candidaturas a la asamblea, donde el Movimiento País obtuvo mayoría en 21 de las
22 provincias del país, algo sin precedentes7.
La Asamblea Constituyente redactó una nueva Constitución, que posteriormente fue
refrendada en las urnas –el 28 de septiembre de 2008- por el pueblo ecuatoriano.
De acuerdo a lo establecido en el Régimen Transitorio de la nueva Carta
Fundamental, se realizaron nuevas elecciones generales, proceso en el que el
Presidente Rafael Correa fue reelecto.
II.
Relaciones Bilaterales Chile – Ecuador
1.
Antecedentes Generales
De acuerdo a la historiografía, las relaciones bilaterales entre Chile y Ecuador datan
de la firma del Tratado de Amistad de 1822, en tanto Ecuador como parte de la
Gran Colombia también se vio comprendido en él. Como nación independiente
desde 1830, cuenta con representantes en nuestro país desde 1836 y con Legación
permanente desde 1894. Chile, por su parte, tenía un representante en 1836 y su
Legación se estableció en 1855. Ambas representaciones fueron ascendidas al grado
de Embajadas el 27 de Junio de 19428.
En la actualidad, Ecuador tiene acreditado como Jefe de Misión al Embajador
Francisco Borja. Por su parte, desde mayo de 2009 se desempeña como
representante plenipotenciario de Chile en Ecuador, el Embajador Juan Pablo Lira
Bianchi9.
2.
Visitas oficiales10
La relación entre Chile y Ecuador se ha visto fortalecida con las frecuentes visitas
presidenciales y de otras altas autoridades.
7
Capítulo elaborado en base a Minuta “La gobernabilidad democrática en el Ecuador: implicancias y
proyecciones pre-eleccionarias”, elaborada por Marcela Cáceres, Gobierno, Relaciones Internacionales y
Defensa, BCN. [email protected]
8
Disponible en: http://www.prochile.cl/ficha_pais/ecuador/chile_ecuador.php (Noviembre, 2010).
9
Disponible
en:
http://www.minrel.gov.cl/prontus_minrel/site/artic/20090507/pags/20090507183344.php (Noviembre,
2010).
10
Capítulo escrito en base a información disponible en: http://chileabroad.gov.cl/ecuador/relacionbilateral/comercio-relaciones-bilaterales/ (Noviembre, 2010).
6
El 25 de enero de 2006, la entonces ministra de Defensa de Chile, Vivian Blanlot,
viajó a Ecuador en representación de la Presidenta con el fin de acompañar al
Presidente ecuatoriano en el curso de las ceremonias fúnebres por el fallecimiento
de la ministra de Defensa de Ecuador Guadalupe Larriva y su hija Claudia Ávila,
como también de las cinco víctimas11.
En agosto de 2006, la Presidenta Michelle Bachelet efectuó una visita de Estado al
Ecuador, ocasión en que se suscribió una Declaración Conjunta y en diciembre del
mismo año, visitó Chile el Presidente electo Rafael Correa. En todas esas ocasiones
hubo una intensa agenda de actividades.
Posteriormente, a mediados de enero de 2007, la Presidenta Bachelet junto al
Ministro de Relaciones Exteriores, asistió a la ceremonia de Transmisión del Mando
Presidencial, oportunidad en la cual también se sostuvieron reuniones con las
autoridades del nuevo gobierno.
El 10 de mayo de 2007, la entonces Canciller ecuatoriana, María Fernanda Espinosa,
realizó una Visita Oficial a Chile junto a una amplia delegación, conformada por siete
ministros de Estado. En esa ocasión, se constituyó la Comisión Interministerial
Binacional Chileno-Ecuatoriana.
Posteriormente, la Presidenta Bachelet, participó en la X Conferencia Regional sobre
la Mujer de América Latina y el Caribe (Quito, 6 de agosto de 2007), junto a una
delegación integrada por la Ministra del Sernam, parlamentarias, autoridades
municipales y representantes de entidades privadas. En la ocasión la Presidenta
sostuvo una reunión con el Presidente Correa.
Entre el 10 y 11 de marzo de 2008, el Presidente Rafael Correa realizó una Visita de
Estado a Chile, acompañado por una nutrida delegación.
La relación entre Chile y Ecuador se estrechó aun más con la suscripción, durante la
Visita de Estado del Presidente Correa, de un Acuerdo de Asociación. Asimismo, se
firmó un nuevo Acuerdo de Complementación Económica (ACE) -en reemplazo del
ACE 32- y una Declaración Presidencial Conjunta.
El ex Ministro de Defensa José Goñi realizó una visita oficial a Guayaquil y Quito
entre los días 22 y 24 de mayo de 2008 oportunidad en la cual sostuvo reuniones de
trabajo con su contraparte el Ministro de Defensa ecuatoriano Javier Ponce y
participó en diversas actividades relacionadas con la visita del Buque Escuela
“Esmeralda” a Guayaquil.
Entre los días 18 y 19 de agosto de 2008 se realizó en Quito la VIII Reunión del
mecanismo de Consultas Políticas. La delegación de Chile fue presidida por el
Subsecretario de RR.EE. Embajador Alberto Van Klaveren.
11
Disponible en: http://www.prochile.cl/ficha_pais/ecuador/chile_ecuador.php (Noviembre, 2010).
7
El 11 de marzo del presente año, el presidente ecuatoriano, Rafael Correa asistió a
la toma de mando del entonces presidente electo de Chile, Sr. Sebastian Piñera.
Tras los sucesos del 30 de septiembre en Ecuador, el presidente Piñera en compañía
del Canciller Alfredo Moreno, concurrieron a Quito para reiterar el apoyo del
gobierno de Chile a la democracia ecuatoriana y a su mandatario Rafael Correa.
En tanto, el viernes 5 de este mes, el presidente de Ecuador inició una visita oficial
al Estado de Chile realizando junto al mandatario chileno un recorrido hacia la zona
Antártica donde se procedió a complementar el Convenio de Cooperación Antártica
del año 2004.
3.
Relaciones Comerciales Chile –Ecuador
El 20 de diciembre de 1994 se firmó el Acuerdo de Complementación Económica
entre Chile y Ecuador (ACE 32), entrando en vigor el 1° de enero de 1995.
De acuerdo al cronograma del ACE 32, a partir del 1º de enero del año 1998, el
97% del comercio bilateral de bienes se encuentra libre de aranceles, y según las
cifras comerciales observadas en el período, este instrumento ha implicado un
aumento del comercio bilateral.
De acuerdo al gráfico N°1, hasta el año 2005 existía una balanza comercial
favorable a Chile. Sin embargo, desde el año 2006 hasta el año 2009, ésta ha sido
deficitaria.
Gráfico N°1. Tendencia 2002-2009
1600000000
1400000000
1200000000
1000000000
800000000
600000000
400000000
200000000
0
Exportaciones
Importaciones
Columnas 3D 3
2002
2004
2006
2008
Fuente: ProChile
Durante los dos primeros meses de este año, se mantiene la tendencia. En enero,
las exportaciones alcanzaron los US$ 44 millones de dólares, mientras que las
importaciones superaron los US$ 95 millones. En febrero, por su parte, las
exportaciones fueron de US$ 32 millones y las importaciones de US$ 65 millones,
casi el doble.
8
Los principales productos de importación, fueron aceites crudos o de mineral
bituminoso por US$ 137.934.071; bananos o plátanos frescos o secos por US$
6.038.513; grasas y aceites vegetales y sus fracciones por US$ 1.997.150; y
preparaciones de atunes enteros o en trozos por US$ 1.682.694. En tanto, los
principales envíos desde Chile, fueron preparaciones compuestas no alcohólicas para
la fabricación de bebidas por US$ 11.661.809; servicios considerados de
exportación por US$ 5.776.098; butanos licuados por US$ 5.243.290; barras de
hierro o acero sin alear, con muescas, cordones, surcos o relieves, producidos en el
laminado por US$ 3.935.124 y; conductores eléctricos de cobre por US$
3.467.135.12
4.
Acuerdos, Tratados y mecanismos Bilaterales13
a.
Acuerdo de Asociación de 10 de marzo de 2008
Destinado a fortalecer la relación bilateral, el Acuerdo de Asociación tiene
como pilares fundamentales los capítulos “Diálogo Político Social”,
“Cooperación”, “Económico-Comercial” y “Cultura”. El documento está
fundado en la comunidad de intereses, en la histórica relación de amistad y
en los principios de solidaridad y beneficio equitativo.
Este Acuerdo prevé la celebración del Consejo de Asociación presidido por los
respectivos Ministros de Relaciones Exteriores o sus representantes e
integrado además por un representante de cada una de las 4 Comisiones. Se
reunirá una vez al año alternadamente.
b.
Acuerdo de Complementación Económica de 20 de diciembre de 1994
y ampliado el 10 de marzo de 2008.
Tiene como objetivos centrales: el establecimiento de un espacio económico
ampliado entre los dos países, que permita la libre circulación de bienes,
servicios y factores productivos; la liberación total de gravámenes y
eliminación a las restricciones de las importaciones originarias de los
mismos.
c.
Convenio de Seguridad Social de 23 de enero de 2006
Su objetivo apunta a beneficiar a cerca de 27.000 trabajadores migrantes
(15 mil chilenos y 12 mil ecuatorianos) para que regularicen adecuadamente
su situación previsional.
12
Información obtenida de Estadísticas de comercio exterior, ProChile, disponible en:
http://www.prochile.cl/servicios/estadisticas/index.php
13
Capítulo escrito en base a información disponible en: http://chileabroad.gov.cl/ecuador/relacionbilateral/acuerdos-y-tratados-bilaterales/ Octubre, 2009.
9
d.
Convenio de Extradición de 10 de noviembre de 1897.
El propósito de este convenio es asegurar la acción eficaz de la justicia penal,
mediante la represión de los delitos perpetrados en el territorio de cualquiera
de ellos por individuos que buscaren refugio en el otro.
e.
Convenio para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones
de 20 de diciembre de 1994
Su propósito es crear condiciones favorables para los inversionistas de una
de las Partes Contratantes en el territorio de la otra Parte Contratante, que
impliquen transferencias de capitales.
f.
Convenio para evitar la Doble Tributación de 26 de agosto de 1999
Tiene como objetivo prevenir la evasión fiscal en relación al impuesto a la
renta y al patrimonio y se aplica con respecto a los impuestos sobre las
rentas que se obtengan y a las cantidades que se paguen, abonen en cuenta,
se pongan a disposición, se contabilicen como gasto, así como al impuesto al
patrimonio.
g.
Mecanismo de Consultas Políticas
El 2 de Abril de 1990 quedó formalizado por el Mecanismo de Consultas
Políticas de Ambas Cancillerías, que ha contribuido positivamente a agilizar
los vínculos bilaterales14. La VIII y más reciente de ellas se realizó entre los
días 18 y 19 de agosto de 2008 en Quito y fue presidida por el Subsecretario
de Relaciones Exteriores de Chile, Alberto van Klaveren y el Viceministro de
Relaciones Exteriores del Ecuador, José Valencia.
h.
Comisión Mixta Cultural.
La primera reunión se realizó el 8 de Abril de 1999 en Quito15.
i.
Comisión Especial Chileno-Ecuatoriana sobre Asuntos Relacionados
con el Derecho del Mar y los Límites Marítimos.
Esta Comisión fue constituida en 2004 con el propósito de generar la más
amplia cooperación en asuntos marítimos y de derecho del mar, profundizar
la relación chilena-ecuatoriana en éste ámbito y fortalecer los intereses
marítimos y acuerdos internacionales que vinculan a ambos países en el
ámbito del Pacífico Sudeste. Se han celebrado tres reuniones las que se han
14
15
Disponible en: http://www.prochile.cl/ficha_pais/ecuador/chile_ecuador.php (Noviembre, 2010).
Ibid.
10
efectuado en Guayaquil (13 de Octubre de 2004), Santiago (29 de Marzo de
2005) y Quito (23 de Noviembre de 2005)16.
Cooperación Internacional17
5.
En términos de cooperación internacional, además de las becas (cursos, diplomados
y magíster), se identifican distintos ámbitos:
Cooperación Antártica
•
•
Convenio de Cooperación Antártica. 22 de abril de 2004
Declaración de Intenciones sobre actividades Logísticas y Científicas en la
Antártica. 06 de noviembre de 2010
Facilitación del Comercio y Fomento Productivo
•
•
•
•
•
•
•
Negociaciones internacionales y promoción comercial.
Asistencia técnica, capacitación y pasantía para fortalecer la institucionalidad
del Ministerio de Relaciones Exteriores, comercio e integración en materia de
negociaciones comerciales y promoción de exportaciones.
Fortalecimiento institucional de la Corporación Aduanera Ecuatoriana:
Asistencia técnica y pasantías en materias tales como perfiles de riesgo,
valoración aduanera, cromatografía de gases refrigerantes y pesticidas.
Asistencia técnica y pasantía para la Subsecretaría de MIPYMES en materia
de instrumentos de fomento productivo (CORFO).
Asistencia técnica y pasantías para la reestructuración del Servicio
Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SAG).
Asistencia técnica y pasantía para la Unidad de Promoción y Desarrollo
Forestal (CONAF).
Subsecretaría de Pesca: Fortalecimiento pesca artesanal en cooperativas
pesqueras.
Desarrollo Social
•
•
•
16
Ministerio de Inclusión Económica y Social: Asistencia técnica y pasantía para
formulación de políticas de superación de la pobreza y diseño de un Instituto
par de FOSIS.
Ministerio de Salud Pública: Asistencia técnica y pasantía para creación de
unidad administradora de de al red de servicios públicos.
Ministerio de Justicia: Asistencia técnica y pasantía para diseñar el programa
de formación de gendarmes (Gendarmería).
Ibid.
Capítulo elaborado en base a información disponible en: http://chileabroad.gov.cl/ecuador/relacionbilateral/cooperacion-internacional/ (Noviembre, 2010).
17
11
•
•
•
.
Dirección General de Registro Civil e Identificación: Pasantía para apoyar la
implementación de una autoridad biométrica y procesos técnicos y
financieros de contratación pública especializada (Registro Civil).
Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional: Pasantía capacitación en
materia de negociación con fuentes y monitoreo de gestión (AGCI).
Secretaría Nacional Anticorrupción: Pasantía para conocer la experiencia
chilena (SEGPRES).