full mesures preventives DEFI CAST.FH11

EFECTIVA: debe poder comprobarse su validez una vez implantada y, para poder
verificar que se ha conseguido el objetivo fijado, hay que saber cómo eliminar o
controlar el riesgo. Por lo tanto, debemos poder identificar los indicadores para
garantizar su eficacia.
CONSENSUADA CON LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS. Por ello los delegados
y delegadas de prevención tienen un papel relevante en este punto de la acción
preventiva, porque, en definitiva, sin esta característica, su aplicación generará
resistencias y, muchas veces, inoperatividad, ya que se puede diseñar una acción que
no sea bien recibida ni aceptada por sus destinatarios.
RECOGIDA EN LA PLANIFICACIÓN ANUAL DE ACTIVIDADES. En todas las empresas
debe existir esta planificación anual, ya que siempre hay cosas que hacer, y la mejora
de las condiciones de trabajo es un proceso continuo.
Y ESTAS MEDIDAS, ¿QUIÉN LAS DEBE ACORDAR?
Esta facultad pertenece a los delegados y delegadas de prevención, ya sea en el marco
del comité de seguridad y salud (si la empresa tiene más de 50 trabajadores y trabajadoras)
o en las reuniones con el empresario o empresaria (en caso de que la empresa tenga
menos de 50 trabajadores y trabajadoras).
Sin embargo, debido al impacto de estas medidas sobre el conjunto de las relaciones
laborales, vale la pena siempre decidirlas y encajarlas en las decisiones marco del conjunto
de la representación sindical en la empresa (comité, sección sindical, asamblea de
trabajadores y trabajadoras…).
Y PARA CONSEGUIR EFICACIA JURIDICA.. ¿COMO HAY QUE HACERLO?
¿QUÉ PUEDES HACER…: si hay una medida acordada y planificada, y
no se cumple?
1.- Exigir por escrito su aplicación.
Recuerda que los escritos deben dirigirse a la dirección de la empresa (que es la
responsable), que se registrarán (para obtener una copia como justificante) y que deben
ir acompañados de un plazo.
2.- En caso de que se supere el plazo y no se haya recibido ninguna respuesta:
externalizar el conflicto.
En este caso, dispones de diferentes instrumentos para hacerlo. Ven al sindicato y a
través de la persona responsable de los temas de salud laboral en tu federación o
territorio te ayudaremos a buscar la mejor manera, que es: un escrito de mediación al
Tribunal Laboral de Catalunya, la actuación de la comisión técnica del TLC o la denuncia
a la Inspección de Trabajo.3
3.- Encontrar un acuerdo sobre cómo retomar el tema y actuar.
El objetivo siempre debe ser encontrar un acuerdo y buscar la mejor solución. Por ello,
en todo este proceso, busca cómo hacerlo y concrétalo por escrito.
4.- Realizar el seguimiento del acuerdo y de las medidas adoptadas.
Y el trabajo no termina aquí: debes garantizar y velar por que el cumplimiento de los
acuerdos y la aplicación de las medidas sea una realidad en tu empresa, y que también
sea eficaz y suficiente para evitar o controlar el riesgo y, por lo tanto, garantizar la salud
de tus compañeros y compañeras.
RECUERDA:
La finalidad de la actividad preventiva es cambiar y modificar las condiciones de trabajo,
no medir, evaluar o estudiar… sino actuar.
Cualquier evaluación de riesgos debe ir acompañada de una planificación de la actividad
preventiva.
Esta actividad preventiva debe ser útil y aplicable, es decir, debe estar bien definida.
Participa activamente en todo el proceso, incluso en la propuesta de medidas preventivas.
Los trabajadores y trabajadoras somos protagonistas, nuestra voz debe estar presente.
Vigila y controla sindicalmente su aplicación, y hacer el seguimiento.
En caso de incumplimiento, reclama y exige un nuevo compromiso.
Asegúrate de que las medidas aplicadas son eficaces y consiguen lo que te proponías.
POR TODO ELLO…: CUENTA CON:
Tus compañeros y compañeras para incorporar sus opiniones y su saber y conocimiento,
es decir, su voz.
La ayuda y el apoyo del sindicato. Ven a tu federación o territorio y, a través de la
persona responsable de salud laboral y la persona de Higia (gabinete de asesoramiento
técnico sindical de CCOO) asignada a tu estructura, te daremos todo el apoyo necesario.
Para ponerte en contacto, encontrarás los datos en la web http://www.ccoo.cat/salutlaboral,
apartado “Quienes somos”.
3En la web http://www.ccoo.cat/salutlaboral encontrarás la colección de hojas informativas, una de las cuales está dedicada a la intervención del
Tribunal Laboral de Catalunya y otra a la Inspección de Trabajo.
HOJA INFORMATIVA PARA DELEGADOS Y DELEGADAS DE PREVENCIÓN
La acción en salud laboral: acordar e implementar medidas preventivas
Diciembre 2013
Evaluar los riesgos laborales es el primer paso para llevar a cabo prevención en las empresas
y, por lo tanto, mejorar las condiciones de trabajo, pero no es el fin en sí misma.
Por ello, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales incorpora una serie de instrumentos
de gestión de la prevención en las empresas, cuyo objetivo final es intervenir sobre las
condiciones de trabajo. Sin embargo, muchas veces el instrumento se confunde con el
objetivo y se evalúa el riesgo, pero no se planifica la acción para prevenir o controlar su
impacto, que es lo que realmente hay que hacer.
En este momento clave de la prevención, lo que da sentido a todo el proceso, el de la
implementación de las medidas preventivas, es cuando la participación de los trabajadores
y trabajadoras es fundamental, ya que son los protagonistas y, probablemente, los que
tienen más información y muchas propuestas para hacerlo.
En los últimos tiempos, la prevención de riesgos laborales en las empresas, bajo la amenaza
de la crisis y con la oportunidad empresarial de recortar derechos y retroceder en mejoras
para la población trabajadora, ha sufrido también muchos recortes.
Las acciones en prevención de riesgos laborales, incluida aquella que ya estaba acordada
y planificada, pero que nunca se concretó en una mejora real de las condiciones de trabajo
o, incluso, muchas otras que quedaron a medias (se llevó a cabo la evaluación, pero no la
planificación de la actividad preventiva), se han detenido bajo el argumento de la crisis y
de que existen otros temas prioritarios.
Ante esta situación, desde CCOO consideramos que es una prioridad sindical impulsar la
acción preventiva en las empresas, ya que no debemos ni podemos dejar que ninguna
evaluación ni ninguna medida preventiva quede sin planificación y definición de acciones
concretas, ya que nuestra acción sindical en las empresas debe ser el motor de cambio de
las condiciones de trabajo, y la salud es un derecho fundamental para las personas
trabajadoras.
El objetivo de esta hoja informativa es identificar
los principales elementos a tener en cuenta para
definir las medidas preventivas que tienen por
finalidad intervenir sobre las condiciones de trabajo,
que son el origen de los riesgos laborales. Además
de recoger la experiencia sobre cómo las podemos
acordar de manera que sean eficaces y se apliquen.
Con la financiación de:
Acción IT. 0156/2012
La versión en catalán de esta hoja informativa está disponible en: http://www.ccoo.cat/salutlaboral
EMPEZAR POR EL PRINCIPIO…: aclarando conceptos
¿Qué es una medida preventiva?
Es aquella actividad que hay que llevar a cabo en la empresa y que es necesaria para
eliminar, reducir y/o controlar los riesgos laborales.
¿Cuándo se debe definir una medida preventiva?
Las medidas deben definirse cuando tengamos la información necesaria para implementarlas.
Es decir cuando sepamos: qué objetivos queremos conseguir, qué soluciones son las más
viables para alcanzarlos, qué debemos hacer para ponerlo todo en marcha, en qué plazo
seremos capaces de hacerlo y qué recursos necesitaremos.
Estas preguntas pueden tener respuesta a partir de la evaluación de riesgos, o quizá no
sea necesario evaluarlos en profundidad y solo recogiendo información ya podemos saber
qué hacer.
Lo que sí sabemos es que:
• SIEMPRE que haya un riesgo, debe definirse una medida preventiva.
• SIEMPRE que sepamos cómo se puede eliminar o controlar un riesgo, hay que planificar.
• SIEMPRE que tengamos una planificación, esta debe cumplirse y hay que hacer
seguimiento de la misma.
El empresario o empresaria es el responsable de la definición efectiva y la ejecución
de las medidas preventivas, pero siempre debe hacerlo con la participación de los
trabajadores y trabajadoras y de los delegados y delegadas de prevención.
CONCRETAR LAS MEDIDAS PREVENTIVAS…: ¿dónde podemos hacerlo? 1
SISTEMA
GESTIÓN PRL
La Ley de Prevención establece un sistema de gestión de la prevención, donde hay tres
instrumentos que se relacionan entre sí, que son los instrumentos que recogen el conjunto
de la actividad preventiva a desarrollar en la empresa:
Para que la planificación sea operativa, hay que prever, para cada contenido, los objetivos,
las actividades, los recursos, los procedimientos y las fases, teniendo en cuenta la protección
especial de:
•
•
•
•
•
Las medidas preventivas pueden ser propuestas por cualquiera de las personas implicadas.
Trabajadores y trabajadoras jóvenes.
Trabajadores y trabajadoras eventuales.
Trabajadores y trabajadoras de contratas y subcontratas.
Trabajadores y trabajadoras especialmente sensibles.
Mujeres trabajadoras embarazadas o en período de lactancia natural.
• Delegados y delegadas de prevención: deben hacer la propuesta activamente, ya sea
a partir de la recogida de propuestas de sus compañeros y compañeras y su canalización,
ya sea a partir de su análisis de las condiciones de trabajo colectivas.
• Trabajadores y trabajadoras: deben realizar la propuesta a partir del conocimiento
que hayan adquirido con su experiencia. Conviven cada día con los riesgos y saben
cuáles son los problemas y cuáles son las soluciones. Sin embargo, para garantizar que
la participación y la propuesta de los trabajadores y trabajadoras sean aplicables, pueden
vehicularlas a través de los delegados y delegadas de prevención.
PARA CENTRAR IDEAS….
Podemos imaginar que sea un cuadro de este tipo:
• Servicios de prevención y personal técnico: deben hacer la propuesta a partir de su
apreciación profesional y en el marco de la evaluación de riesgos, cuya última fase,
justamente, es identificar posibles medidas preventivas, y su función siempre será la de
proponer, recoger, ordenar, formular…, pero nunca de manera unilateral. Deben ser
los dinamizadores y dar soporte técnico a su concreción.
Planificación act. preventiva
Objetivos
(para qué)
Actividades
(qué)
Recursos
(con qué)
Procedimientos
(cómo)
Fases
(cuándo)
Seguimiento y control de la aplicación y la eficacia
MEDIDAS PREVENTIVAS…: ¿qué tipo de medidas podemos encontrar?
Podemos identificar diferentes tipos de medidas, en función de su orientación:
PLAN DE PREVENCIÓN
EVALUACIÓN DE RIESGOS
PLANIFICACIÓN PREVENTIVA
Así, la planificación de la actividad preventiva debe recoger:
• Las acciones para eliminar los riesgos.
• Las acciones específicas para controlarlos.
• Las actividades transversales de vigilancia de la salud, la formación y la información,
así como los planes de emergencia, planteadas de manera coherente.
Como no puede ser de otra manera, también debe recoger la coordinación de todos estos
aspectos.
Y ello debe llevarse a cabo con la participación activa de los delegados y delegadas
de prevención.
1Véase el cuaderno “Integración de la prevención”, disponible en la página web: http://www.ccoo.cat/salutlaboral.
PROPONIENDO MEDIDAS PREVENTIVAS…: ¿quién lo puede hacer?
• Las que intervienen sobre el origen, que modifican directamente las condiciones de
trabajo que generan el riesgo. Son las más efectivas y, según el art. 15 de la LPRL, las
prioritarias (por ejemplo: sustituir un producto químico).
• Las medidas de acompañamiento, que aunque son imprescindibles para que las
medidas sobre el origen funcionen, son insuficientes por sí mismas. Por lo tanto, como
dice su nombre, siempre deben acompañar. Aquí tendríamos actividades como la
formación, la información o la vigilancia de la salud.
• Las medidas de protección son aquellas que van encaminadas a actuar sobre la
persona o el medio que rodea el riesgo, pero no a actuar sobre el origen, que es la
condición de trabajo que las genera. Estas medidas solo se definirán cuando no sea
posible eliminar el riesgo o intervenir sobre el origen y, de manera provisional, mientras
buscamos otras alternativas (por ejemplo: un equipo de protección individual, un
procedimiento de trabajo…).
• Las medidas de control periódico de las condiciones de trabajo son aquellas que
tienen por objetivo controlar que no surjan nuevos riesgos y vigilar que los tengamos
bien controlados (por ejemplo: observaciones planeadas de los puestos de trabajo, toma
de muestras del ambiente de trabajo…).
• Empresariado: deben realizar la propuesta a partir de toda la información disponible
en la empresa y de su propia experiencia en el ejercicio de asunción de su responsabilidad
de planificación de la actividad preventiva, y también como máximos responsables de
la salud de los trabajadores y trabajadoras en el entorno de trabajo.
¡HAGÁMOSLO! CONCRETAR MEDIDAS PREVENTIVAS
¿Cómo puedo saber si una medida preventiva está suficientemente concretada?
Para concretar una medida preventiva y que esta sea efectiva y aplicable, nuestra experiencia,
en CCOO, nos dice que debería tener las siguientes características:
OBJETIVO CLARO: debe definir qué condición de trabajo es el origen del riesgo, para
saber sobre qué hay que intervenir y qué es lo que se quiere conseguir. Así, una matriz2
como esta nos puede ayudar a definir este objetivo de manera clara:
Exposición (riesgo)
Origen
Medidas preventivas y
acciones que las acompañan
CONCRETA Y PLANIFICABLE: debe tener una redacción clara e inequívoca, no puede
dejar lugar a interpretaciones erróneas. Para garantizarlo, debe ser coherente con el
origen y el riesgo, y debe ser planificable, es decir, debe poder definir claramente dónde
se debe aplicar, qué acciones requiere, identificar responsables, plazos de ejecución…
FLEXIBLE: ante un riesgo se pueden definir diferentes medidas preventivas. Por lo tanto,
hay que recoger todas las posibilidades de intervención y seleccionar aquella que sea
más adecuada en función de su eficacia y su viabilidad. Es decir, hay que poder priorizar.
VIABLE: en el sentido de que su aplicación real en la empresa sea posible y que, desde
el punto de vista económico, se pueda asumir. Si no, debe haber una alternativa de
medidas provisionales hasta que se implanten las definitivas.
2Esta experiencia está recogida y trabajada en todo el material sobre la intervención y prevención de riesgos psicosociales, disponible en:
http:www.ccoo.cat/salutlaboral
EMPEZAR POR EL PRINCIPIO…: aclarando conceptos
¿Qué es una medida preventiva?
Es aquella actividad que hay que llevar a cabo en la empresa y que es necesaria para
eliminar, reducir y/o controlar los riesgos laborales.
¿Cuándo se debe definir una medida preventiva?
Las medidas deben definirse cuando tengamos la información necesaria para implementarlas.
Es decir cuando sepamos: qué objetivos queremos conseguir, qué soluciones son las más
viables para alcanzarlos, qué debemos hacer para ponerlo todo en marcha, en qué plazo
seremos capaces de hacerlo y qué recursos necesitaremos.
Estas preguntas pueden tener respuesta a partir de la evaluación de riesgos, o quizá no
sea necesario evaluarlos en profundidad y solo recogiendo información ya podemos saber
qué hacer.
Lo que sí sabemos es que:
• SIEMPRE que haya un riesgo, debe definirse una medida preventiva.
• SIEMPRE que sepamos cómo se puede eliminar o controlar un riesgo, hay que planificar.
• SIEMPRE que tengamos una planificación, esta debe cumplirse y hay que hacer
seguimiento de la misma.
El empresario o empresaria es el responsable de la definición efectiva y la ejecución
de las medidas preventivas, pero siempre debe hacerlo con la participación de los
trabajadores y trabajadoras y de los delegados y delegadas de prevención.
CONCRETAR LAS MEDIDAS PREVENTIVAS…: ¿dónde podemos hacerlo? 1
SISTEMA
GESTIÓN PRL
La Ley de Prevención establece un sistema de gestión de la prevención, donde hay tres
instrumentos que se relacionan entre sí, que son los instrumentos que recogen el conjunto
de la actividad preventiva a desarrollar en la empresa:
Para que la planificación sea operativa, hay que prever, para cada contenido, los objetivos,
las actividades, los recursos, los procedimientos y las fases, teniendo en cuenta la protección
especial de:
•
•
•
•
•
Las medidas preventivas pueden ser propuestas por cualquiera de las personas implicadas.
Trabajadores y trabajadoras jóvenes.
Trabajadores y trabajadoras eventuales.
Trabajadores y trabajadoras de contratas y subcontratas.
Trabajadores y trabajadoras especialmente sensibles.
Mujeres trabajadoras embarazadas o en período de lactancia natural.
• Delegados y delegadas de prevención: deben hacer la propuesta activamente, ya sea
a partir de la recogida de propuestas de sus compañeros y compañeras y su canalización,
ya sea a partir de su análisis de las condiciones de trabajo colectivas.
• Trabajadores y trabajadoras: deben realizar la propuesta a partir del conocimiento
que hayan adquirido con su experiencia. Conviven cada día con los riesgos y saben
cuáles son los problemas y cuáles son las soluciones. Sin embargo, para garantizar que
la participación y la propuesta de los trabajadores y trabajadoras sean aplicables, pueden
vehicularlas a través de los delegados y delegadas de prevención.
PARA CENTRAR IDEAS….
Podemos imaginar que sea un cuadro de este tipo:
• Servicios de prevención y personal técnico: deben hacer la propuesta a partir de su
apreciación profesional y en el marco de la evaluación de riesgos, cuya última fase,
justamente, es identificar posibles medidas preventivas, y su función siempre será la de
proponer, recoger, ordenar, formular…, pero nunca de manera unilateral. Deben ser
los dinamizadores y dar soporte técnico a su concreción.
Planificación act. preventiva
Objetivos
(para qué)
Actividades
(qué)
Recursos
(con qué)
Procedimientos
(cómo)
Fases
(cuándo)
Seguimiento y control de la aplicación y la eficacia
MEDIDAS PREVENTIVAS…: ¿qué tipo de medidas podemos encontrar?
Podemos identificar diferentes tipos de medidas, en función de su orientación:
PLAN DE PREVENCIÓN
EVALUACIÓN DE RIESGOS
PLANIFICACIÓN PREVENTIVA
Así, la planificación de la actividad preventiva debe recoger:
• Las acciones para eliminar los riesgos.
• Las acciones específicas para controlarlos.
• Las actividades transversales de vigilancia de la salud, la formación y la información,
así como los planes de emergencia, planteadas de manera coherente.
Como no puede ser de otra manera, también debe recoger la coordinación de todos estos
aspectos.
Y ello debe llevarse a cabo con la participación activa de los delegados y delegadas
de prevención.
1Véase el cuaderno “Integración de la prevención”, disponible en la página web: http://www.ccoo.cat/salutlaboral.
PROPONIENDO MEDIDAS PREVENTIVAS…: ¿quién lo puede hacer?
• Las que intervienen sobre el origen, que modifican directamente las condiciones de
trabajo que generan el riesgo. Son las más efectivas y, según el art. 15 de la LPRL, las
prioritarias (por ejemplo: sustituir un producto químico).
• Las medidas de acompañamiento, que aunque son imprescindibles para que las
medidas sobre el origen funcionen, son insuficientes por sí mismas. Por lo tanto, como
dice su nombre, siempre deben acompañar. Aquí tendríamos actividades como la
formación, la información o la vigilancia de la salud.
• Las medidas de protección son aquellas que van encaminadas a actuar sobre la
persona o el medio que rodea el riesgo, pero no a actuar sobre el origen, que es la
condición de trabajo que las genera. Estas medidas solo se definirán cuando no sea
posible eliminar el riesgo o intervenir sobre el origen y, de manera provisional, mientras
buscamos otras alternativas (por ejemplo: un equipo de protección individual, un
procedimiento de trabajo…).
• Las medidas de control periódico de las condiciones de trabajo son aquellas que
tienen por objetivo controlar que no surjan nuevos riesgos y vigilar que los tengamos
bien controlados (por ejemplo: observaciones planeadas de los puestos de trabajo, toma
de muestras del ambiente de trabajo…).
• Empresariado: deben realizar la propuesta a partir de toda la información disponible
en la empresa y de su propia experiencia en el ejercicio de asunción de su responsabilidad
de planificación de la actividad preventiva, y también como máximos responsables de
la salud de los trabajadores y trabajadoras en el entorno de trabajo.
¡HAGÁMOSLO! CONCRETAR MEDIDAS PREVENTIVAS
¿Cómo puedo saber si una medida preventiva está suficientemente concretada?
Para concretar una medida preventiva y que esta sea efectiva y aplicable, nuestra experiencia,
en CCOO, nos dice que debería tener las siguientes características:
OBJETIVO CLARO: debe definir qué condición de trabajo es el origen del riesgo, para
saber sobre qué hay que intervenir y qué es lo que se quiere conseguir. Así, una matriz2
como esta nos puede ayudar a definir este objetivo de manera clara:
Exposición (riesgo)
Origen
Medidas preventivas y
acciones que las acompañan
CONCRETA Y PLANIFICABLE: debe tener una redacción clara e inequívoca, no puede
dejar lugar a interpretaciones erróneas. Para garantizarlo, debe ser coherente con el
origen y el riesgo, y debe ser planificable, es decir, debe poder definir claramente dónde
se debe aplicar, qué acciones requiere, identificar responsables, plazos de ejecución…
FLEXIBLE: ante un riesgo se pueden definir diferentes medidas preventivas. Por lo tanto,
hay que recoger todas las posibilidades de intervención y seleccionar aquella que sea
más adecuada en función de su eficacia y su viabilidad. Es decir, hay que poder priorizar.
VIABLE: en el sentido de que su aplicación real en la empresa sea posible y que, desde
el punto de vista económico, se pueda asumir. Si no, debe haber una alternativa de
medidas provisionales hasta que se implanten las definitivas.
2Esta experiencia está recogida y trabajada en todo el material sobre la intervención y prevención de riesgos psicosociales, disponible en:
http:www.ccoo.cat/salutlaboral
EMPEZAR POR EL PRINCIPIO…: aclarando conceptos
¿Qué es una medida preventiva?
Es aquella actividad que hay que llevar a cabo en la empresa y que es necesaria para
eliminar, reducir y/o controlar los riesgos laborales.
¿Cuándo se debe definir una medida preventiva?
Las medidas deben definirse cuando tengamos la información necesaria para implementarlas.
Es decir cuando sepamos: qué objetivos queremos conseguir, qué soluciones son las más
viables para alcanzarlos, qué debemos hacer para ponerlo todo en marcha, en qué plazo
seremos capaces de hacerlo y qué recursos necesitaremos.
Estas preguntas pueden tener respuesta a partir de la evaluación de riesgos, o quizá no
sea necesario evaluarlos en profundidad y solo recogiendo información ya podemos saber
qué hacer.
Lo que sí sabemos es que:
• SIEMPRE que haya un riesgo, debe definirse una medida preventiva.
• SIEMPRE que sepamos cómo se puede eliminar o controlar un riesgo, hay que planificar.
• SIEMPRE que tengamos una planificación, esta debe cumplirse y hay que hacer
seguimiento de la misma.
El empresario o empresaria es el responsable de la definición efectiva y la ejecución
de las medidas preventivas, pero siempre debe hacerlo con la participación de los
trabajadores y trabajadoras y de los delegados y delegadas de prevención.
CONCRETAR LAS MEDIDAS PREVENTIVAS…: ¿dónde podemos hacerlo? 1
SISTEMA
GESTIÓN PRL
La Ley de Prevención establece un sistema de gestión de la prevención, donde hay tres
instrumentos que se relacionan entre sí, que son los instrumentos que recogen el conjunto
de la actividad preventiva a desarrollar en la empresa:
Para que la planificación sea operativa, hay que prever, para cada contenido, los objetivos,
las actividades, los recursos, los procedimientos y las fases, teniendo en cuenta la protección
especial de:
•
•
•
•
•
Las medidas preventivas pueden ser propuestas por cualquiera de las personas implicadas.
Trabajadores y trabajadoras jóvenes.
Trabajadores y trabajadoras eventuales.
Trabajadores y trabajadoras de contratas y subcontratas.
Trabajadores y trabajadoras especialmente sensibles.
Mujeres trabajadoras embarazadas o en período de lactancia natural.
• Delegados y delegadas de prevención: deben hacer la propuesta activamente, ya sea
a partir de la recogida de propuestas de sus compañeros y compañeras y su canalización,
ya sea a partir de su análisis de las condiciones de trabajo colectivas.
• Trabajadores y trabajadoras: deben realizar la propuesta a partir del conocimiento
que hayan adquirido con su experiencia. Conviven cada día con los riesgos y saben
cuáles son los problemas y cuáles son las soluciones. Sin embargo, para garantizar que
la participación y la propuesta de los trabajadores y trabajadoras sean aplicables, pueden
vehicularlas a través de los delegados y delegadas de prevención.
PARA CENTRAR IDEAS….
Podemos imaginar que sea un cuadro de este tipo:
• Servicios de prevención y personal técnico: deben hacer la propuesta a partir de su
apreciación profesional y en el marco de la evaluación de riesgos, cuya última fase,
justamente, es identificar posibles medidas preventivas, y su función siempre será la de
proponer, recoger, ordenar, formular…, pero nunca de manera unilateral. Deben ser
los dinamizadores y dar soporte técnico a su concreción.
Planificación act. preventiva
Objetivos
(para qué)
Actividades
(qué)
Recursos
(con qué)
Procedimientos
(cómo)
Fases
(cuándo)
Seguimiento y control de la aplicación y la eficacia
MEDIDAS PREVENTIVAS…: ¿qué tipo de medidas podemos encontrar?
Podemos identificar diferentes tipos de medidas, en función de su orientación:
PLAN DE PREVENCIÓN
EVALUACIÓN DE RIESGOS
PLANIFICACIÓN PREVENTIVA
Así, la planificación de la actividad preventiva debe recoger:
• Las acciones para eliminar los riesgos.
• Las acciones específicas para controlarlos.
• Las actividades transversales de vigilancia de la salud, la formación y la información,
así como los planes de emergencia, planteadas de manera coherente.
Como no puede ser de otra manera, también debe recoger la coordinación de todos estos
aspectos.
Y ello debe llevarse a cabo con la participación activa de los delegados y delegadas
de prevención.
1Véase el cuaderno “Integración de la prevención”, disponible en la página web: http://www.ccoo.cat/salutlaboral.
PROPONIENDO MEDIDAS PREVENTIVAS…: ¿quién lo puede hacer?
• Las que intervienen sobre el origen, que modifican directamente las condiciones de
trabajo que generan el riesgo. Son las más efectivas y, según el art. 15 de la LPRL, las
prioritarias (por ejemplo: sustituir un producto químico).
• Las medidas de acompañamiento, que aunque son imprescindibles para que las
medidas sobre el origen funcionen, son insuficientes por sí mismas. Por lo tanto, como
dice su nombre, siempre deben acompañar. Aquí tendríamos actividades como la
formación, la información o la vigilancia de la salud.
• Las medidas de protección son aquellas que van encaminadas a actuar sobre la
persona o el medio que rodea el riesgo, pero no a actuar sobre el origen, que es la
condición de trabajo que las genera. Estas medidas solo se definirán cuando no sea
posible eliminar el riesgo o intervenir sobre el origen y, de manera provisional, mientras
buscamos otras alternativas (por ejemplo: un equipo de protección individual, un
procedimiento de trabajo…).
• Las medidas de control periódico de las condiciones de trabajo son aquellas que
tienen por objetivo controlar que no surjan nuevos riesgos y vigilar que los tengamos
bien controlados (por ejemplo: observaciones planeadas de los puestos de trabajo, toma
de muestras del ambiente de trabajo…).
• Empresariado: deben realizar la propuesta a partir de toda la información disponible
en la empresa y de su propia experiencia en el ejercicio de asunción de su responsabilidad
de planificación de la actividad preventiva, y también como máximos responsables de
la salud de los trabajadores y trabajadoras en el entorno de trabajo.
¡HAGÁMOSLO! CONCRETAR MEDIDAS PREVENTIVAS
¿Cómo puedo saber si una medida preventiva está suficientemente concretada?
Para concretar una medida preventiva y que esta sea efectiva y aplicable, nuestra experiencia,
en CCOO, nos dice que debería tener las siguientes características:
OBJETIVO CLARO: debe definir qué condición de trabajo es el origen del riesgo, para
saber sobre qué hay que intervenir y qué es lo que se quiere conseguir. Así, una matriz2
como esta nos puede ayudar a definir este objetivo de manera clara:
Exposición (riesgo)
Origen
Medidas preventivas y
acciones que las acompañan
CONCRETA Y PLANIFICABLE: debe tener una redacción clara e inequívoca, no puede
dejar lugar a interpretaciones erróneas. Para garantizarlo, debe ser coherente con el
origen y el riesgo, y debe ser planificable, es decir, debe poder definir claramente dónde
se debe aplicar, qué acciones requiere, identificar responsables, plazos de ejecución…
FLEXIBLE: ante un riesgo se pueden definir diferentes medidas preventivas. Por lo tanto,
hay que recoger todas las posibilidades de intervención y seleccionar aquella que sea
más adecuada en función de su eficacia y su viabilidad. Es decir, hay que poder priorizar.
VIABLE: en el sentido de que su aplicación real en la empresa sea posible y que, desde
el punto de vista económico, se pueda asumir. Si no, debe haber una alternativa de
medidas provisionales hasta que se implanten las definitivas.
2Esta experiencia está recogida y trabajada en todo el material sobre la intervención y prevención de riesgos psicosociales, disponible en:
http:www.ccoo.cat/salutlaboral
EFECTIVA: debe poder comprobarse su validez una vez implantada y, para poder
verificar que se ha conseguido el objetivo fijado, hay que saber cómo eliminar o
controlar el riesgo. Por lo tanto, debemos poder identificar los indicadores para
garantizar su eficacia.
CONSENSUADA CON LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS. Por ello los delegados
y delegadas de prevención tienen un papel relevante en este punto de la acción
preventiva, porque, en definitiva, sin esta característica, su aplicación generará
resistencias y, muchas veces, inoperatividad, ya que se puede diseñar una acción que
no sea bien recibida ni aceptada por sus destinatarios.
RECOGIDA EN LA PLANIFICACIÓN ANUAL DE ACTIVIDADES. En todas las empresas
debe existir esta planificación anual, ya que siempre hay cosas que hacer, y la mejora
de las condiciones de trabajo es un proceso continuo.
Y ESTAS MEDIDAS, ¿QUIÉN LAS DEBE ACORDAR?
Esta facultad pertenece a los delegados y delegadas de prevención, ya sea en el marco
del comité de seguridad y salud (si la empresa tiene más de 50 trabajadores y trabajadoras)
o en las reuniones con el empresario o empresaria (en caso de que la empresa tenga
menos de 50 trabajadores y trabajadoras).
Sin embargo, debido al impacto de estas medidas sobre el conjunto de las relaciones
laborales, vale la pena siempre decidirlas y encajarlas en las decisiones marco del conjunto
de la representación sindical en la empresa (comité, sección sindical, asamblea de
trabajadores y trabajadoras…).
Y PARA CONSEGUIR EFICACIA JURIDICA.. ¿COMO HAY QUE HACERLO?
¿QUÉ PUEDES HACER…: si hay una medida acordada y planificada, y
no se cumple?
1.- Exigir por escrito su aplicación.
Recuerda que los escritos deben dirigirse a la dirección de la empresa (que es la
responsable), que se registrarán (para obtener una copia como justificante) y que deben
ir acompañados de un plazo.
2.- En caso de que se supere el plazo y no se haya recibido ninguna respuesta:
externalizar el conflicto.
En este caso, dispones de diferentes instrumentos para hacerlo. Ven al sindicato y a
través de la persona responsable de los temas de salud laboral en tu federación o
territorio te ayudaremos a buscar la mejor manera, que es: un escrito de mediación al
Tribunal Laboral de Catalunya, la actuación de la comisión técnica del TLC o la denuncia
a la Inspección de Trabajo.3
3.- Encontrar un acuerdo sobre cómo retomar el tema y actuar.
El objetivo siempre debe ser encontrar un acuerdo y buscar la mejor solución. Por ello,
en todo este proceso, busca cómo hacerlo y concrétalo por escrito.
4.- Realizar el seguimiento del acuerdo y de las medidas adoptadas.
Y el trabajo no termina aquí: debes garantizar y velar por que el cumplimiento de los
acuerdos y la aplicación de las medidas sea una realidad en tu empresa, y que también
sea eficaz y suficiente para evitar o controlar el riesgo y, por lo tanto, garantizar la salud
de tus compañeros y compañeras.
RECUERDA:
La finalidad de la actividad preventiva es cambiar y modificar las condiciones de trabajo,
no medir, evaluar o estudiar… sino actuar.
Cualquier evaluación de riesgos debe ir acompañada de una planificación de la actividad
preventiva.
Esta actividad preventiva debe ser útil y aplicable, es decir, debe estar bien definida.
Participa activamente en todo el proceso, incluso en la propuesta de medidas preventivas.
Los trabajadores y trabajadoras somos protagonistas, nuestra voz debe estar presente.
Vigila y controla sindicalmente su aplicación, y hacer el seguimiento.
En caso de incumplimiento, reclama y exige un nuevo compromiso.
Asegúrate de que las medidas aplicadas son eficaces y consiguen lo que te proponías.
POR TODO ELLO…: CUENTA CON:
Tus compañeros y compañeras para incorporar sus opiniones y su saber y conocimiento,
es decir, su voz.
La ayuda y el apoyo del sindicato. Ven a tu federación o territorio y, a través de la
persona responsable de salud laboral y la persona de Higia (gabinete de asesoramiento
técnico sindical de CCOO) asignada a tu estructura, te daremos todo el apoyo necesario.
Para ponerte en contacto, encontrarás los datos en la web http://www.ccoo.cat/salutlaboral,
apartado “Quienes somos”.
3En la web http://www.ccoo.cat/salutlaboral encontrarás la colección de hojas informativas, una de las cuales está dedicada a la intervención del
Tribunal Laboral de Catalunya y otra a la Inspección de Trabajo.
HOJA INFORMATIVA PARA DELEGADOS Y DELEGADAS DE PREVENCIÓN
La acción en salud laboral: acordar e implementar medidas preventivas
Diciembre 2013
Evaluar los riesgos laborales es el primer paso para llevar a cabo prevención en las empresas
y, por lo tanto, mejorar las condiciones de trabajo, pero no es el fin en sí misma.
Por ello, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales incorpora una serie de instrumentos
de gestión de la prevención en las empresas, cuyo objetivo final es intervenir sobre las
condiciones de trabajo. Sin embargo, muchas veces el instrumento se confunde con el
objetivo y se evalúa el riesgo, pero no se planifica la acción para prevenir o controlar su
impacto, que es lo que realmente hay que hacer.
En este momento clave de la prevención, lo que da sentido a todo el proceso, el de la
implementación de las medidas preventivas, es cuando la participación de los trabajadores
y trabajadoras es fundamental, ya que son los protagonistas y, probablemente, los que
tienen más información y muchas propuestas para hacerlo.
En los últimos tiempos, la prevención de riesgos laborales en las empresas, bajo la amenaza
de la crisis y con la oportunidad empresarial de recortar derechos y retroceder en mejoras
para la población trabajadora, ha sufrido también muchos recortes.
Las acciones en prevención de riesgos laborales, incluida aquella que ya estaba acordada
y planificada, pero que nunca se concretó en una mejora real de las condiciones de trabajo
o, incluso, muchas otras que quedaron a medias (se llevó a cabo la evaluación, pero no la
planificación de la actividad preventiva), se han detenido bajo el argumento de la crisis y
de que existen otros temas prioritarios.
Ante esta situación, desde CCOO consideramos que es una prioridad sindical impulsar la
acción preventiva en las empresas, ya que no debemos ni podemos dejar que ninguna
evaluación ni ninguna medida preventiva quede sin planificación y definición de acciones
concretas, ya que nuestra acción sindical en las empresas debe ser el motor de cambio de
las condiciones de trabajo, y la salud es un derecho fundamental para las personas
trabajadoras.
El objetivo de esta hoja informativa es identificar
los principales elementos a tener en cuenta para
definir las medidas preventivas que tienen por
finalidad intervenir sobre las condiciones de trabajo,
que son el origen de los riesgos laborales. Además
de recoger la experiencia sobre cómo las podemos
acordar de manera que sean eficaces y se apliquen.
Con la financiación de:
Acción IT. 0156/2012
La versión en catalán de esta hoja informativa está disponible en: http://www.ccoo.cat/salutlaboral
EFECTIVA: debe poder comprobarse su validez una vez implantada y, para poder
verificar que se ha conseguido el objetivo fijado, hay que saber cómo eliminar o
controlar el riesgo. Por lo tanto, debemos poder identificar los indicadores para
garantizar su eficacia.
CONSENSUADA CON LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS. Por ello los delegados
y delegadas de prevención tienen un papel relevante en este punto de la acción
preventiva, porque, en definitiva, sin esta característica, su aplicación generará
resistencias y, muchas veces, inoperatividad, ya que se puede diseñar una acción que
no sea bien recibida ni aceptada por sus destinatarios.
RECOGIDA EN LA PLANIFICACIÓN ANUAL DE ACTIVIDADES. En todas las empresas
debe existir esta planificación anual, ya que siempre hay cosas que hacer, y la mejora
de las condiciones de trabajo es un proceso continuo.
Y ESTAS MEDIDAS, ¿QUIÉN LAS DEBE ACORDAR?
Esta facultad pertenece a los delegados y delegadas de prevención, ya sea en el marco
del comité de seguridad y salud (si la empresa tiene más de 50 trabajadores y trabajadoras)
o en las reuniones con el empresario o empresaria (en caso de que la empresa tenga
menos de 50 trabajadores y trabajadoras).
Sin embargo, debido al impacto de estas medidas sobre el conjunto de las relaciones
laborales, vale la pena siempre decidirlas y encajarlas en las decisiones marco del conjunto
de la representación sindical en la empresa (comité, sección sindical, asamblea de
trabajadores y trabajadoras…).
Y PARA CONSEGUIR EFICACIA JURIDICA.. ¿COMO HAY QUE HACERLO?
¿QUÉ PUEDES HACER…: si hay una medida acordada y planificada, y
no se cumple?
1.- Exigir por escrito su aplicación.
Recuerda que los escritos deben dirigirse a la dirección de la empresa (que es la
responsable), que se registrarán (para obtener una copia como justificante) y que deben
ir acompañados de un plazo.
2.- En caso de que se supere el plazo y no se haya recibido ninguna respuesta:
externalizar el conflicto.
En este caso, dispones de diferentes instrumentos para hacerlo. Ven al sindicato y a
través de la persona responsable de los temas de salud laboral en tu federación o
territorio te ayudaremos a buscar la mejor manera, que es: un escrito de mediación al
Tribunal Laboral de Catalunya, la actuación de la comisión técnica del TLC o la denuncia
a la Inspección de Trabajo.3
3.- Encontrar un acuerdo sobre cómo retomar el tema y actuar.
El objetivo siempre debe ser encontrar un acuerdo y buscar la mejor solución. Por ello,
en todo este proceso, busca cómo hacerlo y concrétalo por escrito.
4.- Realizar el seguimiento del acuerdo y de las medidas adoptadas.
Y el trabajo no termina aquí: debes garantizar y velar por que el cumplimiento de los
acuerdos y la aplicación de las medidas sea una realidad en tu empresa, y que también
sea eficaz y suficiente para evitar o controlar el riesgo y, por lo tanto, garantizar la salud
de tus compañeros y compañeras.
RECUERDA:
La finalidad de la actividad preventiva es cambiar y modificar las condiciones de trabajo,
no medir, evaluar o estudiar… sino actuar.
Cualquier evaluación de riesgos debe ir acompañada de una planificación de la actividad
preventiva.
Esta actividad preventiva debe ser útil y aplicable, es decir, debe estar bien definida.
Participa activamente en todo el proceso, incluso en la propuesta de medidas preventivas.
Los trabajadores y trabajadoras somos protagonistas, nuestra voz debe estar presente.
Vigila y controla sindicalmente su aplicación, y hacer el seguimiento.
En caso de incumplimiento, reclama y exige un nuevo compromiso.
Asegúrate de que las medidas aplicadas son eficaces y consiguen lo que te proponías.
POR TODO ELLO…: CUENTA CON:
Tus compañeros y compañeras para incorporar sus opiniones y su saber y conocimiento,
es decir, su voz.
La ayuda y el apoyo del sindicato. Ven a tu federación o territorio y, a través de la
persona responsable de salud laboral y la persona de Higia (gabinete de asesoramiento
técnico sindical de CCOO) asignada a tu estructura, te daremos todo el apoyo necesario.
Para ponerte en contacto, encontrarás los datos en la web http://www.ccoo.cat/salutlaboral,
apartado “Quienes somos”.
3En la web http://www.ccoo.cat/salutlaboral encontrarás la colección de hojas informativas, una de las cuales está dedicada a la intervención del
Tribunal Laboral de Catalunya y otra a la Inspección de Trabajo.
HOJA INFORMATIVA PARA DELEGADOS Y DELEGADAS DE PREVENCIÓN
La acción en salud laboral: acordar e implementar medidas preventivas
Diciembre 2013
Evaluar los riesgos laborales es el primer paso para llevar a cabo prevención en las empresas
y, por lo tanto, mejorar las condiciones de trabajo, pero no es el fin en sí misma.
Por ello, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales incorpora una serie de instrumentos
de gestión de la prevención en las empresas, cuyo objetivo final es intervenir sobre las
condiciones de trabajo. Sin embargo, muchas veces el instrumento se confunde con el
objetivo y se evalúa el riesgo, pero no se planifica la acción para prevenir o controlar su
impacto, que es lo que realmente hay que hacer.
En este momento clave de la prevención, lo que da sentido a todo el proceso, el de la
implementación de las medidas preventivas, es cuando la participación de los trabajadores
y trabajadoras es fundamental, ya que son los protagonistas y, probablemente, los que
tienen más información y muchas propuestas para hacerlo.
En los últimos tiempos, la prevención de riesgos laborales en las empresas, bajo la amenaza
de la crisis y con la oportunidad empresarial de recortar derechos y retroceder en mejoras
para la población trabajadora, ha sufrido también muchos recortes.
Las acciones en prevención de riesgos laborales, incluida aquella que ya estaba acordada
y planificada, pero que nunca se concretó en una mejora real de las condiciones de trabajo
o, incluso, muchas otras que quedaron a medias (se llevó a cabo la evaluación, pero no la
planificación de la actividad preventiva), se han detenido bajo el argumento de la crisis y
de que existen otros temas prioritarios.
Ante esta situación, desde CCOO consideramos que es una prioridad sindical impulsar la
acción preventiva en las empresas, ya que no debemos ni podemos dejar que ninguna
evaluación ni ninguna medida preventiva quede sin planificación y definición de acciones
concretas, ya que nuestra acción sindical en las empresas debe ser el motor de cambio de
las condiciones de trabajo, y la salud es un derecho fundamental para las personas
trabajadoras.
El objetivo de esta hoja informativa es identificar
los principales elementos a tener en cuenta para
definir las medidas preventivas que tienen por
finalidad intervenir sobre las condiciones de trabajo,
que son el origen de los riesgos laborales. Además
de recoger la experiencia sobre cómo las podemos
acordar de manera que sean eficaces y se apliquen.
Con la financiación de:
Acción IT. 0156/2012
La versión en catalán de esta hoja informativa está disponible en: http://www.ccoo.cat/salutlaboral