Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género PROPUESTA DE ESTATUTO SOBRE REGLAS DE ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS POBLACIONES EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD, EL CASO DE COSTA RICA 1. Se parte de la Declaración Universal de los Derechos Humanos la que reafirma el principio de no discriminación y proclama que todas las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Los Estados y sus instituciones tienen la obligación de garantizar a las mujeres y los hombres la equidad en el goce de sus derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos. 2. Este estatuto parte del principio de cooperación mutua entre los Poderes Judiciales de Iberoamérica, los que se comprometen a contribuir en el logro de la equidad y el acceso a la justicia de las poblaciones programas y vulnerables, para acciones acordes lo que con definirán las políticas, características y necesidades particulares de esas poblaciones en cada país. 3. Las entidades de la sociedad civil, especialmente aquellas que se vinculan con los distintos grupos vulnerables incluidos en éste Estatuto, deberán coadyuvar en la apertura judicial para que se atiendan las necesidades particulares de esos grupos y convertirse en órganos vigilantes del cumplimiento de los compromisos aquí asumidos por los Poderes Judiciales de cada país. 4. Se debe impulsar la participación de los organismos internacionales y las agencias de cooperación para que faciliten Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género el seguimiento a lo planteado en éste Estatuto y promueva el intercambio de experiencias, el análisis y la evaluación de su aplicación entre los países. 5. Todas las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Los Estados están obligados a proteger a todas las personas habitantes de un país independientemente, si es nacional o extranjera, sin distingo de raza, grupo étnico, religión, pensamientos, de color político, edad, orientación sexual o cualquier otra condición. 6. La justicia es un valor esencial para la razonable convivencia en sociedad, pero también lo es para el fortalecimiento del sistema democrático, es un servicio público y las personas tienen derecho a que se les brinde con los más altos niveles de oportunidad, probidad, eficiencia, transparencia, calidad y especialmente con respecto de quien acude en demanda de ella. Artículo 1 Acceso a la justicia con apego a realidad cultural La administración de justicia deberá garantizar el acceso a la justicia de todos los sectores de la población tomando en cuenta sus especiales circunstancias. Artículo 2 Trato digno Toda persona será tratada con dignidad dentro del marco de respeto a los derechos fundamentales. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género La discriminación en el servicio será considerada como una falta laboral grave. Artículo 3 Acceso a la información, derechos y obligaciones Toda persona tendrá derecho a ser informada sobre sus derechos y obligaciones frente al sistema de justicia y sobre los requisitos y características de los procesos judiciales en que deban intervenir. Artículo 4 Prioridad en la resolución y atención de casos. Tomando en cuenta las características y necesidades particulares de las poblaciones vulnerables éstas tendrán prioridad de atención en todas las oficinas del sistema de administración de justicia y los jueces y las juezas le darán prioridad a la resolución de sus casos. Artículo 5 Aplicación del derecho internacional y mecanismos de resolución alternativa del conflicto Quienes administren justicia deberán tomar en cuenta para la resolución de los casos en que sean parte personas en condición de vulnerabilidad la normativa internacional vigente en la materia y buscarán en todo momento la resolución alternativa de conflictos. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Artículo 6 Derecho a asistencia e intérprete costeado por el Estado. La administración de justicia deberá facilitar, sin costo alguno, la asistencia de intérpretes y peritos en todos los procesos en que participen personas en condición de vulnerabilidad, además de consultar un criterio especializado e interdisciplinario cuando las circunstancias del caso lo requieran, previo a tomar una decisión que pueda afectar los derechos de esas personas. Artículo 7 Gratuidad de la justicia La administración de justicia deberá proveer de manera gratuita la asistencia letrada y el costo de las pruebas y pericias en los casos en que la situación particular de la persona así lo requiera, para lo que se girarán las directrices administrativas y se harán las previsiones presupuestarias del caso. Artículo 8 Justicia in situ Para el caso de las poblaciones indígenas la administración de justicia deberá trasladarse a la zona correspondiente o a puntos de encuentro razonablemente accesibles para esas poblaciones. La falta de instalaciones físicas adecuadas no será un obstáculo válido para no llevar a cabo actuaciones jurisdiccionales. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Artículo 9 Flexibilidad de los horarios de atención y de diligencias judiciales Para los señalamientos y actuaciones, la administración de justicia deberá tomar en cuenta las distancias territoriales y obstáculos que afectan el traslado de las personas. El señalamiento de las audiencias y actuaciones judiciales deberá tener la flexibilidad suficiente en el horario, que garantice el acceso y protección real de las personas usuarias en condición de vulnerabilidad. Cuando por razones ajenas a la voluntad de las partes la audiencia, señalamiento o actuación no se pueda llevar a cabo, debe procurarse su reprogramación en el menor plazo posible, en respeto al principio de justicia pronta y cumplida. Artículo 10 Protección de Víctimas y Testigos Cualquier política judicial en materia de protección de víctimas y testigos deberá tomar en cuenta las características y necesidades de las personas en condición de vulnerabilidad. Asimismo en todo caso de delito sexual o violencia intrafamiliar, deberá evitarse su revictimización. Artículo 11 Aplicación de atenuantes En caso de aplicación de penas o medidas cautelares, siempre que el marco legal lo permita, el juez y la jueza deberán considerar la pena o medida menos gravosa para estas personas. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Artículo 12 Capacitación del personal Se garantizará la capacitación sostenida de los jueces y las juezas y del personal auxiliar de la administración de justicia en los temas que tienen que ver con las características y necesidades particulares de las poblaciones en condición de vulnerabilidad para lo cual la Escuela Judicial tendrá un programa anual permanente. Artículo 13 Diagnóstico y plan nacional sobre las poblaciones en condición de vulnerabilidad La administración de justicia deberá contar con un diagnóstico actualizado sobre las debilidades y obstáculos que en materia de acceso y tutela judicial efectiva presenta el sistema judicial con relación a las poblaciones en condición de vulnerabilidad el cual servirá de base para tener una política institucional quinquenal actualizada en materia de acceso a la justicia. Artículo 15 Descentralización de los servicios de justicia y regulación de su situación en los planes estratégicos La administración de justicia deberá incluir en sus planes estratégicos las políticas y acciones necesarias para atender a todas las poblaciones en condición de vulnerabilidad y deberá contemplar en sus planes de crecimiento la descentralización de los servicios de justicia, para facilitar el acceso físico y material a la misma. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Artículo 16 Obligación de coordinación interinstitucional e integración con la sociedad civil Con el fin de tener una visión integral e interdisciplinaria para la mejor atención de las poblaciones en condición de vulnerabilidad, la administración de justicia deberá mantener una coordinación y comunicación permanentes con las organizaciones estatales y no gubernamentales que tengan como población meta a esos grupos. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Propuesta de estatuto de Costa Rica sobre reglas de acceso a la justicia de la población indígena 1. Se parte de la Declaración Universal de los Derechos Humanos la que reafirma el principio de no discriminación y proclama que todas las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Los Estados y sus instituciones tienen la obligación de garantizar a las mujeres y los hombres la equidad en el goce de sus derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos. 2. Éste estatuto parte del principio de cooperación mutua entre los Poderes Judiciales de Iberoamérica, los que se comprometen a contribuir en el logro de la equidad y el acceso a la justicia de las poblaciones programas y vulnerables, para acciones acordes lo que con definirán las políticas, características y necesidades particulares de esas poblaciones en cada país. 3. Las entidades de la sociedad civil, especialmente aquellas que se vinculan con los distintos grupos vulnerables incluidos en éste Estatuto, deberán coadyuvar en la apertura judicial para que se atiendan las necesidades particulares de esos grupos y convertirse en órganos vigilantes del cumplimiento de los compromisos aquí asumidos por los Poderes Judiciales de cada país. 4. Se debe impulsar la participación de los organismos internacionales y las agencias de cooperación para que faciliten el seguimiento a lo planteado en éste Estatuto y promueva el Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género intercambio de experiencias, el análisis y la evaluación de su aplicación entre los países. Carta de Derechos sobre acceso a la justicia de los pueblos indígenas. “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos” Los estados están obligados a proteger a todas las personas habitantes de un país independientemente, si es nacional o extranjera, sin distingo de raza, grupo étnico, religión, pensamientos, de color político, edad, orientación sexual o cualquier otra condición. La justicia es un valor esencial para la razonable convivencia en sociedad, pero también lo es para el fortalecimiento de sistema democrático. Debe entenderse que la justicia es un servicio público y las personas tienen derecho a que se le brinde en los más altos niveles de oportunidad, probabilidad, eficiencia, transparencia, calidad y, especialmente, con respecto de quien acude en demanda de ella. Artículo 1 Acceso a la justicia con apego a realidad cultural La administración de justicia deberá garantizar el acceso a la justicia de los pueblos indígenas tomando en cuenta sus especiales circunstancias étnicas, socio-económicas y culturales. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Artículo 2 Trato digno Toda persona indígena será tratada con respeto a sus tradiciones culturales y con dignidad, dentro del marco de respeto a los derechos fundamentales. La discriminación en el servicio será considerada como una falta laboral grave. Artículo 3 Acceso a la información, derechos y obligaciones Toda persona indígena tendrá derecho a ser informada, sobre sus derechos y obligaciones frente al sistema de justicia y sobre los requisitos y características de los procesos judiciales en que deban intervenir. Cuando resulte necesario esa información será brindada en su idioma autóctono. Artículo 4 Prioridad en la resolución y atención de casos. Tomando geográficas prioridad y de en cuenta culturales, atención en las condiciones las/os todas sociales, usuarios/as las oficinas económicas, indígenas del tendrán sistema de administración de justicia, y los/as jueces/zas le darán prioridad a la resolución de sus casos. Es obligatorio para todo funcionario/a y servidor/a judicial, atender a las personas indígenas que comparezcan a los despachos judiciales. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Artículo 5 Aplicación del derecho internacional y mecanismos de resolución alternativa del conflicto En la resolución de los casos los/as jueces/zas tomarán en cuenta la normativa internacional vigente en la materia y buscarán en todo momento la resolución alternativa del conflicto con la participación activa de la comunidad indígena involucrada. Artículo 6 Derecho a asistencia e intérprete costeado por el Estado. La administración de justicia deberá facilitar, sin costo alguno, la asistencia de intérpretes y peritos en todos los procesos en que participe un/ a indígena y así lo requieran las circunstancias del caso. Asimismo, toda autoridad judicial procurará consultar un criterio especializado e interdisciplinario cuando las circunstancias del caso lo requieran, previo a tomar una decisión que pueda afectar los derechos de las personas indígenas involucradas o de su comunidad. Artículo 7 Gratuidad de la justicia En aquellos procesos judiciales que requieran asistencia letrada y los gastos no puedan ser costeados por un/a indígena, la administración de justicia proveerá la asistencia de un/a defensor/a o abogado/a gratuito/a y el costo de las pruebas y pericias que se requieran. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género En materia agraria, familia, alimentos, violencia intrafamiliar y penal, en caso de que existan varias personas indígenas en conflicto, esa asistencia será gratuita para todos/as. La administración de justicia, debe auxiliar a la persona indígena en los costos económicos que el traslado a las oficinas judiciales les represente, para lo cual se girarán las directrices administrativas, así como las previsiones presupuestarias que sean necesarias. Artículo 8 Justicia in situ Para facilitar el acceso físico y material a la justicia de los pueblos indígenas, deberá procurarse -en aquellos casos en que no existan servicios a distancias razonables por motivos geográficos, o debido a problemas sociales, económicos o culturales-, que la administración de justicia se traslade a las zonas indígenas directamente, o a puntos de encuentro razonablemente accesibles para ellos. La falta de instalaciones físicas adecuadas no será un obstáculo válido para no llevar a cabo actuaciones jurisdiccionales. Artículo 9 Flexibilidad de los horarios de atención y de diligencias judiciales Los horarios de atención deberán adecuarse de tal forma que garanticen la accesibilidad física y material de los pueblos indígenas. Para los señalamientos y actuaciones, la administración de justicia Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género deberá tomar en cuenta las distancias territoriales y obstáculos de la naturaleza que afectan el traslado de las personas indígenas. El señalamiento de las audiencias y actuaciones judiciales deberá tener la flexibilidad suficiente en el horario, que garantice el acceso y protección real del usuario/a indígena. Cuando por razones ajenas a la voluntad de las partes la audiencia, señalamiento o actuación no se pueda llevar a cabo, debe procurarse su reprogramación, en el menor plazo posible, en respeto al principio de justicia pronta y cumplida. Artículo 10 Protección de Víctimas y Testigos Cualquier política judicial en materia de protección de víctimas y testigos deberá tomar en cuenta la realidad cultural y socio-económica de los pueblos indígenas. Asimismo en todo caso de delito sexual o violencia intrafamiliar, deberá evitarse la revictimización de la persona indígena ofendida. Artículo 11 Aplicación de atenuantes En caso de aplicación de penas o medidas cautelares, siempre que el marco legal lo permita, el/la juez/a deberá considerar la pena o medida menos gravosa para la persona indígena, siempre que ello no Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género vaya a causar una afectación o conmoción en la comunidad indígena involucrada. Artículo 12 Capacitación del personal Se garantizará la capacitación sostenida de los/as jueces/zas y personal auxiliar de la administración de justicia que específicamente tenga relación con los pueblos indígenas, para lo cual la Escuela Judicial tendrá un programa anual permanente. La administración de justicia dentro de su plan de capacitación diseñará un programa específico para capacitar a personas indígenas que tengan liderazgo en sus comunidades, sobre sus derechos frente a la administración de justicia y de cómo ejercerlos, para lo cual deberá suministrar el material didáctico necesario. Las capacitaciones y el material didáctico serán en idioma autóctono cuando resulte necesario. Artículo 13 Visitas de las autoridades judiciales Las autoridades judiciales que tengan bajo su jurisdicción comunidades indígenas, así como la Contraloría de Servicios, estarán obligadas a realizar visitas periódicas, para informar a los pueblos indígenas sobre sus derechos y deberes específicos frente a la administración de justicia, para lo cual se podrán hacer acompañar de las organizaciones estatales o no gubernamentales que estimen necesarias. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Artículo 14 Diagnóstico y plan nacional sobre los pueblos indígenas La administración de justicia deberá tener un diagnóstico actualizado sobre las debilidades u obstáculos que en materia de acceso y tutela judicial efectiva presenta el sistema judicial a los pueblos indígenas, el cual servirá de base para tener una política institucional quinquenal actualizada en materia de acceso a la justicia. El diagnóstico deberá al menos contener una identificación de las zonas geográficas en donde se encuentren los territorios indígenas y su relación con el marco competencial de Oficinas y Circuitos Judiciales. Asimismo una identificación de los pueblos indígenas de la zona, sus costumbres, idioma, idiosincrasias o cosmovisión de cada etnia; además, los servicios que requieren de la administración de justicia y la accesibilidad física y material , así como de los mecanismos de abordaje y atención específicos que requiere cada población. Artículo 15 Descentralización de los servicios de justicia y regulación de su situación en los planes estratégicos La administración de justicia deberá incluir en sus planes estratégicos las políticas necesarias para atender a todas las minorías, en especial a los pueblos –y dentro de éstas a las mujeres y niños/as adultos/as mayores,-, y deberá contemplar en sus planes de crecimiento la descentralización de los servicios de justicia, para facilitar el acceso físico y material a la justicia. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Artículo 16 Obligación de coordinación interinstitucional e integración con la sociedad civil Para la mejor atención de los pueblos indígenas, la administración de justicia mantendrá una coordinación y comunicación permanente con las organizaciones estatales y no gubernamentales que tengan dentro de sus planes la atención usuarios/as indígenas, con el fin de mantener una red de apoyo y una visión integral e interdisciplinaria frente a la atención de sus vulnerabilidades y para trabajar integradamente con ellas. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Propuesta para Estatuto Carta de Derechos sobre acceso a la justicia de la población adulta mayor Artículo 1 Acceso a la justicia con apego a realidad social y cultural La administración de justicia deberá garantizar el acceso a la justicia de la población adulta mayor, tomando en cuenta las características especiales de este colectivo social, sus necesidades particulares para brindar un servicio que sea eficiente, oportuno, y accesible en igualdad de condiciones. La Administración se compromete a buscar e implementar los mecanismos que sean necesarios para el fiel cumplimiento de estos fines. Artículo 2 Trato digno Toda persona adulta mayor que acude en demanda del servicio, deberá recibir de parte de los servidores de la Administración de Justicia una actitud de reconocimiento, respeto y consideración especial. La discriminación en el servicio será considerada como una falta laboral grave. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Artículo 3 Derecho a la información sobre sus derechos y obligaciones Toda persona adulta mayor, tendrá derecho a ser informada sobre sus derechos y obligaciones frente al sistema de justicia, especialmente sobre los mecanismos creados para brindarle atención especial en las materias jurisdiccionales en que deban intervenir. Tendrá derecho a ser informado de los requisitos y características de los distintos procedimientos judiciales. Artículo 4 Prioridad en la resolución y atención de casos. Como colectivo social en especial grado de vulnerabilidad, tendrán prioridad de atención en todas las oficinas del sistema de administración de justicia, y los jueces estarán obligados a darle prioridad a la resolución de sus casos. Para tales efectos, se deberán crear trámites simplificados en la gestión judicial, que procuren una disminución de los plazos de tramitación de los expedientes relacionados con el adulto mayor, ofreciendo un modelo de atención diferenciado que obliga a planificar acciones acordes con la realidad de esta población para satisfacer la demanda en el servicio. La persona adulta mayor tendrá derecho a que no se le exija la aportación de documentos que obren en poder de las Administraciones Públicas, salvo que justificadamente lo requieran de otra forma. En consecuencia, será suficiente con que indique el lugar donde se encuentren, para que se gestione jurisdiccionalmente su incorporación al expediente. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Artículo 5 Previsiones para la intervención del adulto mayor en comparecencias, debates o cuando lo amerite el servicio Cuando por imposibilidad comprobada de que la persona adulta mayor comparezca en estrados o participe en alguna diligencia judicial, se dispondrá por parte de la autoridad judicial competente, realizar esa diligencia en el lugar de residencia o donde se encuentre esta persona. Se deberán utilizar prácticas adecuadas para la comunicación al adulto mayor de los actos jurisdiccionales y de cualquier actuación procesal, a fin de facilitar la comprensión de la información a la persona adulta mayor, mediante los medios necesarios y tecnológicos, en caso de limitaciones visuales, auditivas, motoras y del lenguaje. Artículo 6 Aplicación del derecho internacional y mecanismos de resolución alternativa del conflicto En la resolución de los casos, los jueces tomarán en cuenta la normativa internacional vigente en la materia y buscarán en todo momento la resolución alternativa del conflicto con la participación activa de las instituciones encargadas del cuidado y atención de la población adulta mayor. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Artículo 7 Derecho a una justicia comprensible La administración de justicia garantizará a la población adulta mayor que los actos de comunicación contengan términos sencillos y comprensibles, innecesarios. evitándose Igual derecho además tendrán elementos a que en intimidatorios las audiencias, comparecencias o cualquier otro acto que se realice oralmente, jueces y funcionarios judiciales utilizarán un lenguaje que respetando las exigencias técnicas requeridas, sea comprensible. Artículo 8 Asistencia letrada gratuita y gratuidad de la justicia En aquellos procesos judiciales que requieran asistencia letrada y los costos no puedan ser sufragados por la persona adulta mayor, además de la asistencia gratuita que ofrece el Poder Judicial en materia penal y pensiones alimentarias, la asesoría jurídica se hará extensiva a otras materias con el fin de que la administración de justicia brinde la asistencia de un defensor público gratuito y el costo de las pruebas y pericias que se requieran. Artículo 9 Obligación de aplicar atenuantes En caso de aplicación de penas o medidas cautelares, siempre que el marco legal lo permita, el juez deberá considerar la circunstancia especial de la persona adulta mayor para la fijación de la pena o medida menos gravosa. Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género Artículo 10 Capacitación permanente del personal Se garantizará la capacitación permanente de los jueces y personal auxiliar de la administración de justicia que específicamente tenga relación con la población adulta mayor, para lo cual la Escuela Judicial tendrá un programa anual permanente. La Unidad de Capacitación del Departamento de Personal, como complemento podrá incluir en sus programas adiestramiento para la sensibilización del personal judicial en la atención y trato hacia la persona adulta mayor. Artículo 11 Visitas periódicas de la Contraloría de Servicios para efectos de información y capacitación La Contraloría de Servicios hará visitas periódicas, a dependencias y organizaciones encargadas del cuidado y atención de la persona adulta mayor como mecanismo de enlace para informar a esta población sobre sus derechos específicos frente al sistema judicial, para lo cual se podrá hacer acompañar del Departamento de Prensa y Comunicación para la divulgación necesaria. Artículo 12 Diagnóstico actualizado y plan nacional sobre la población adulta mayor La administración de justicia deberá tener un diagnóstico actualizado sobre las debilidades u obstáculos que en materia de acceso y tutela judicial efectiva presenta el sistema judicial a la persona adulta Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género mayor, el cual servirá de base para establecer una política institucional quinquenal actualizada en materia de acceso a la justicia. El diagnóstico deberá al menos contener una identificación de las zonas geográficas donde se concentra la mayor proporción de la población adulta mayor y su relación con el marco competencial de Oficinas y Circuitos Judiciales. Asimismo una identificación de las instituciones que velan por sus derechos, principales problemáticas, necesidades especiales, prácticas violatorias; servicios que requieren de la administración de justicia, la accesibilidad física y material de los mismos, así como los mecanismos de abordaje y atención específicos que requiere esta población. Artículo 13 Descentralización de los servicios de justicia y regulación de su situación en los planes estratégicos La administración de justicia deberá incluir en sus planes estratégicos las políticas necesarias para atender a todas las minorías, en especial a la población adulta mayor y dentro de éstas a las mujeres y adultos/as con discapacidad, y deberá contemplar en sus planes de crecimiento la descentralización de los servicios de justicia, para facilitar el acceso físico y material a la justicia. Artículo 14 Obligación de coordinación interinstitucional e integración con la sociedad civil Para la mejor atención de la población adulta mayor, la administración de justicia mantendrá una coordinación y comunicación Corte Suprema de Justicia Comisión de Accesibilidad Secretaría Técnica de Género permanente con las organizaciones estatales y no gubernamentales que tengan dentro de sus planes la atención del adulto/a mayor, con el fin de mantener una visión integral e interdisciplinaria frente a la atención de las vulnerabilidades de esta población.