Ministerio de Justicia Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos METODOLOGIA Y PROPUESTA DEL PLAN DE ACCION DE LOS DERECHOS HUMANOS DE BOLIVIA 2008-2013 PARTE I. METODOLOGIA Antecedentes El año 1996 se aprobó el Plan Nacional de Acción, el mismo que significó un avance importante en cuanto a la implementación de los derechos humanos en Bolivia. El 26 de marzo de 2004 se firmó el Decreto Supremo Nº 27420, instrumento que crea el Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos y la Comisión Interministerial de Derechos Humanos, como instancias técnicas de coordinación y concertación para la elaboración, implementación, seguimiento y evaluación de la Estrategia Nacional de Promoción y protección de los Derechos Humanos. El mes de diciembre de 2005, se publica el Plan de Acción de Derechos Humanos 2006-2010 y la Estrategia Nacional de Derechos Humanos, producto del trabajo realizado por el Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos. El 9 de noviembre de 2007, durante el evento: “Por la construcción comunitaria e incluyente del POA 2008 y el Plan Nacional para el respeto y vigencia de los Derechos Humanos en Bolivia”, se organizaron mesas de trabajo con la participación de organizaciones sociales y sociedad civil involucrada, de las que resultaron importantes conclusiones que son consideradas como un importante insumo para la conclusión del Plan Nacional de Derechos Humanos. Justificación Surge en este preciso momento la necesidad de elaborar el Plan de Acción de Derechos Humanos de Bolivia 2008-2013 por ser un documento necesario para promover el respeto, promoción y vigencia de los derechos humanos en el país, constituyéndose como un importante instrumento que impulse el proceso de revolución democrática y descolonización para el reencuentro de la sociedad civil con el Estado. Asimismo, se visibiliza la necesidad de elaborar un instrumento que pueda generar el escenario adecuado que articule las políticas en materia de derechos humanos, establecidas en el Decreto Supremo Nº 29272 de 12 de Septiembre de 2007, Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia, Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” y la nueva Constitución Política del Estado aprobada por la Asamblea Constituyente. Objetivo Construir de forma participativa, transparente, democrática y comunitaria el Plan de Acción de Derechos Humanos de Bolivia de 20082013 para la promoción, protección, defensa y vigencia progresiva de los derechos humanos. Bases Para la elaboración del Plan de Acción de Derechos Humanos, se tomará en cuenta el siguiente contenido: 1. El Plan de Acción de Derechos Humanos será un instrumento que se adecuará a lo establecido por la nueva Constitución Política del Estado, aprobada por la Asamblea Constituyente, generando espacios para impulsar la aplicación de los derechos establecidos en la misma. 2. Retomara lo establecido por el Decreto Supremo Nº 29272 de 12 de Septiembre de 2007, Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna Soberana, Productiva y democrática para vivir bien”, el mismo que establece el carácter transversal de los derechos humanos, el respeto al multiculturalismo y la importancia de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 3. Conforme a lo elaborado durante la gestión 2007 se retomará el resultado de las cinco mesas de trabajo del taller “Por la construcción comunitaria e incluyente del POA 2008 y el Plan Nacional para el respeto y vigencia de los Derechos Humanos en Bolivia” de 9 de noviembre de 2007. 4. Los instrumentos internacionales del sistema universal e interamericano relacionados con la protección de los derechos humanos. Metodología sobre la elaboración del plan. Principios. En el marco de lo establecido durante el taller Subregional sobre la elaboración de Planes de Acción de Derechos Humanos en la región Andina, 2 llevado a cabo en Lima, Perú en fecha 16 al 18 de julio de 2001, se establece los siguientes principios para la elaboración del Plan de Acción de Derechos Humanos: Compromiso con los instrumentos universales de derechos humanos y el cumplimiento de las obligaciones internacionales. Igual atención tanto al proceso como el resultado. Participación y apropiación del proceso por todos los actores. No discriminación y atención a los grupos vulnerables. Sostenibilidad y efectividad. Responsabilidad y transparencia. Seguimiento y evaluación. Participación y apoyo de todas las instancias del Estado, Instituciones nacionales y apoyo político de alto nivel y de la sociedad civil. Participantes. El Plan de Acción de Derechos Humanos, contará con los aportes que se realicen desde las organizaciones de derechos humanos, la sociedad civil y las organizaciones y pueblos indígenas, campesinos y originarios. En los talleres departamentales y el nacional participaran representantes de las Instituciones públicas del Estado, Organizaciones Indígenas, Campesinas, sindicales, gremiales, populares, sociedad civil en general y Organizaciones no gubernamentales e instituciones relacionadas a los derechos humanos. Cronograma. Se propone las siguientes actividades: a. Reunión del Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos, el día 17 de Enero de 2008 en la cual se discutirá los aspectos metodológicos a ejecutarse y propuesta para la formulación del Plan de Acción de Derechos Humanos. b. Con el objetivo de lograr una elaboración del Plan de Acción de Derechos Humanos de carácter democrático, participativo, incluyente, comunitario, transparente y que atienda a las necesidades reales de la población en general, se ha establecido llevar a cabo 9 talleres Departamentales y se podrá programar otros eventos sectoriales que sean prioritarios. 3 c. En cada Departamento, durante la última semana del mes de marzo, abril y mayo del año en curso se llevará a cabo un taller. Se propone el siguiente cronograma de talleres, mismo que podrá ser modificado según las observaciones que se presenten: N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Lugar Tarija Potosí Chuquisaca Cochabamba Santa Cruz Pando Beni El Alto Oruro Fecha Jueves 27 de Marzo Miércoles 2 de Abril Jueves 3 de Abril Martes 8 de Abril Jueves 10 de Abril Jueves 17 de Abril Martes 22 de Abril Viernes 25 de Abril Martes 29 de Abril d. En cada taller se presentará la propuesta del Plan de Acción de Derechos Humanos para ser considerado por los participantes. e. Durante los talleres, con la finalidad de elaborar un estado de situación de los derechos humanos, se recogerán las principales demandas y soluciones de la población boliviana, en general en el tema de derechos humanos, cada taller estará constituido por: Parte General, Breve Resumen de la Propuesta del Plan de Acción de DDHH. Aportes y observaciones generales sobre la propuesta del Plan de Acción en DDHH. Mesas de trabajo de acuerdo a los ejes temáticos, donde cada grupo llenara la siguiente matriz de datos. Derecho Problema/Diagnostico Propuesta f. Paralelamente se llevaran a cabo entre los días 28 de Abril al 7 de mayo, mesas sectoriales de trabajo en los temas: Tortura, Pueblos Indígenas, Comunidad Afroboliviana, Migrantes, niñez y adolescencia. 4 g. Reunidos los insumos, se iniciará el proceso de sistematización del Plan de Acción de Derechos Humanos, el mismo que estará a cargo de la Secretaría Técnica del Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos, es decir el Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos. h. Presentación del Plan de Acción de Derechos Humanos sistematizado, al Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos, el día 21 de mayo en la ciudad de La Paz. i. Evento de presentación pública del Plan de Acción de Derechos Humanos, para su validación a nivel nacional y entrega al Presidente de la República, señor Evo Morales Aima. La presentación se realizará tentativamente el día miércoles 28 de Mayo en la ciudad de La Paz. 6. Ejes temáticos del plan de Acción de derechos humanos. Derechos Fundamentalísimos. Derecho a la vida. Derecho a la integridad física, psicológica y sexual. Derecho al agua. Derecho a la alimentación. Derecho a la educación. Derecho a la Salud. Derecho a un habitat y vivienda adecuada. Derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones). Derechos Civiles. Derecho a la Autoidentificación cultural. Derecho a la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad. Derecho a la libertad de pensamiento, espiritualidad, religión y culto. Derecho a la libertad de reunión y asociación. Derecho al acceso a la información. Derecho a la libertad de residencia, permanencia y circulación. Derecho a la libertad y seguridad personal Derecho a la petición. Derecho a la inviolabilidad de su domicilio y al secreto de las comunicaciones privadas. Derechos Políticos. Derecho a la participación política. Derecho al sufragio. Derecho a la fiscalización de los actos de la función pública. 5 Derecho al asilo y refugio Derechos de las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos y afrobolivianos. Derecho a existir libremente. Derecho a su identidad cultural. Derecho a la libre determinación y territorialidad. Derecho a vivir en un medio ambiente sano. Derecho a la propiedad intelectual colectiva de sus saberes. Derecho a una educación intracultural, intercultural y plurilingüe. Derecho a la salud universal, gratuito y que respete su cosmovisión. Derecho a la consulta. Derechos Sociales y Económicos. Derecho a un medio ambiente sano. Derecho a la salud. Derecho a la seguridad social. Derecho al trabajo digno. Derecho a organizarse en sindicatos. Derecho a la libre asociación empresarial. Derecho a la huelga. Derecho a la propiedad privada individual o colectiva. Derecho al desarrollo Integral de la niñez y adolescencia. Derecho a la familia. Derechos sexuales y reproductivos. Derechos de las personas adultas. Derechos de las personas con discapacidad. Derechos de las personas privadas de libertad. Derechos de las usuarias y los usuarios y de las consumidoras y los consumidores. Derechos Culturales, Educación e Interculturalidad Derecho a la Educación. Derecho a la diversidad cultural. Derecho al deporte, a la cultura física y a la recreación. Derecho a la comunicación y a la información. Derechos Humanos y la Administración de Justicia. Derechos de las mujeres. Derechos de los migrantes Derechos de las personas con diversa orientación sexual o identidad genérica. Derechos de las personas que viven con vih/sida. Derechos Humanos y la Discriminación. Derechos Humanos, Fuerzas Armadas. Derechos Humanos y Policía Nacional Derecho Internacional Humanitario. 6 PARTE 2. PROPUESTA DEL PLAN DE ACCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE BOLIVIA 2008-2013 Presentación. El Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos dependiente del Ministerio de Justicia, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien 2006 - 2011” y la nueva Constitución Política del Estado aprobada por la Asamblea Constituyente, con el interés de promover el cumplimiento de las obligaciones del Estado frente a los derechos humanos en Bolivia, presenta el Plan de Acción de los Derechos Humanos de Bolivia 2008-2013, documento base para el accionar de las instancias del Poder Público y fundamentalmente del poder Ejecutivo como principales entes gestores y ejecutores de las políticas públicas en nuestro país en materia de derechos humanos. El Plan de Acción de los Derechos Humanos de Bolivia 2008–2013, es una muestra de la voluntad política del actual gobierno para la vigencia y el ejercicio pleno de los derechos humanos, sin perder de vista el impulso del proceso de revolución democrática y descolonización para el reencuentro de la sociedad con el Estado. Asimismo el presente plan, fue elaborado en base a una lectura de la realidad boliviana y en concordancia con la nueva visión del país que tiene como prioridad la atención a las necesidades de la población tradicionalmente excluida y discriminada. Definitivamente el plan de acción de los derechos humanos es una construcción comunitaria, participativa, incluyente y democrática de los estantes y habitantes de Bolivia para vivir bien. En ese sentido, la elaboración del Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos, será el marco de las políticas, acciones, programas y proyectos públicos que se realizarán entre los años 2008 y 2013, documento que será consensuado a nivel nacional por organizaciones sociales, movimiento sociales, pueblos y naciones indígenas y sociedad civil en general, adquiriendo así mayor legitimidad para su correcta implementación. 7 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE BOLIVIA 2008-2013 1. INTRODUCCIÓN Los cambios políticos generados por el gobierno Constitucional del Presidente Evo Morales Ayma, buscan modificar el escenario tanto para los entes gestores de políticas públicas, como para los grupos antes excluidos y sectores sociales vulnerados en sus derechos humanos; motivo por el cual, surge la necesidad de elaborar el Plan de Acción de los Derechos Humanos 2008-2013. El Plan de Acción de los Derechos Humanos, es un instrumento que responderá a las necesidades reales de la población boliviana, generando un nuevo enfoque integral y comunitario de los derechos humanos que corresponda a las prioridades del pueblo y a la vez cumpla con los compromisos asumidos internacionalmente en la materia de derechos humanos. En este sentido, el Plan de Acción de los Derechos Humanos, tiene como objetivo principal, diseñar las políticas públicas a realizarse entre los años 2008-2013, contenidas en acciones, programas y proyectos que refuercen los mecanismos de promoción, protección, defensa y ejercicio progresivo de los derechos humanos en el país teniendo la finalidad de lograr que todos los actores sociales se empoderen y sean protagonistas de la vigencia progresiva de sus propios derechos humanos. En este marco, la metodología de trabajo se concentrará en consensuar y legitimar la propuesta del Plan, con organizaciones sociales1, movimientos sociales, pueblos y naciones originarias e indígenas, organizaciones históricas de Derechos Humanos, Organizaciones no gubernamentales y sociedad civil, a fin de enriquecer el mismo y elaborar un documento final que atienda a la promoción, defensa y vigencia de los derechos humanos en Bolivia, generando posibilidades de ejercicio progresivo de los derechos humanos sin marginamiento, sin exclusión y/o discriminación alguna. Asimismo, el Plan de Acción de los derechos humanos 2008-2013, tiene como objetivo integrar la visión plurinacional e intercultural en el En el presente documento, se toma en cuenta el concepto amplio de organización social, refiriéndose a movimientos sociales, agrupaciones, organizaciones sociales propiamente dichas, organizaciones campesinas, organizaciones indígenas y no indígenas. 1 8 escenario de los derechos humanos de Bolivia, tomando en cuenta la actual revolución democrática cultural. 2. COMPROMISOS ASUMIDOS POR EL ESTADO BOLIVIANO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS En este momento de cambio social, político y económico, referirse a los derechos humanos implica hacer un reconocimiento crítico de los logros alcanzados en el ámbito nacional en la materia, a efectos de discernir las tareas pendientes generadas por largos periodos de exclusión y vulneración de los derechos humanos, transformándose dichas dificultades en una nueva visión basada en una construcción comunitaria e incluyente de políticas públicas con organizaciones sociales, pueblos indígenas, organizaciones de derechos humanos y sociedad civil. Acorde a ello, es importante mencionar que el Estado y la comunidad internacional en general, reconocieron la importancia de elaborar planes de acción de derechos humanos en cada país, con el fin de impulsar la protección y ejercicio de los derechos humanos. Bolivia participó en Junio de 1993 de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, llevada a cabo en Viena, en la cual se recomendó que “[…] cada Estado considere la posibilidad de elaborar un plan de acción nacional en el que se determinen las medidas necesarias para que ese Estado mejore la promoción y protección de los derechos humanos”2. El Estado boliviano, participó en el Taller Subregional sobre la elaboración de Planes Nacionales de Acción de Derechos Humanos en la Región Andina, realizado en Perú en julio de 2001, donde se estableció que los planes de acción deben constituir políticas de Estado, puesto que resultan ser una medida efectiva para la promoción y aplicación de los derechos humanos; recomendándose que la elaboración de los planes debe ser participativa, no discriminatoria, responsable y atender a las demandas de cada país. Los antecedentes nacionales sobre iniciativas del Estado en la elaboración de planes para la institucionalización de los derechos humanos, se remontan al año de 1996 en el que se elaboró el plan nacional de derechos humanos3 y más tarde el 2004 con la creación del Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos4 instancia que diseñó un Plan y Confróntese, Declaración y Programa de acción de Viena 1993. Al presente, no se cuentan con datos que especifiquen los resultados del plan de derechos humanos del año de referencia. 4 Consejo creado mediante Decreto Supremo Nº 27420 de 26 de marzo de 2004, compuesto por el Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Ministerio de Asuntos Indígenas y pueblos Originarios, Ministerio de Educación y Comunidad de Derechos Humanos. 2 3 9 Estrategia nacional en dicha materia; estas iniciativas son tomadas en cuenta como importantes experiencias estatales que coadyuvan al fortalecimiento y desarrollo del presente Plan de Acción de los Derechos Humanos de Bolivia. El presente Plan de Acción de los Derechos Humanos, es un instrumento público por el cuál el Estado Boliviano en sus niveles, nacional, departamental y municipal, asume como obligación, el hacer respetar, garantizar y promover el ejercicio progresivo de los derechos humanos, conforme el contenido del presente documento para otorgar las condiciones necesarias a todas y todos los bolivianos para el VIVIR BIEN, así como prevenir, erradicar y sancionar la violación de los derechos humanos. 3. COMPETENCIAS NACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Los derechos humanos se encuentran consagrados en la Constitución Política del Estado Boliviano vigente, de la siguiente forma: Art. 1, parágrafo II. Bolivia “[…] es un Estado social y democrático de derecho que sostiene como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la igualdad y la justicia”. Art. 6, parágrafo I. “Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica, con arreglo a las leyes. Goza de los derechos, libertades y garantías reconocidos por esta constitución, sin distinción de raza, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen, condición económica o social u otra cualquiera”. Art. 6, parágrafo II. “La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado”. Art. 7, establece los derechos fundamentales de toda persona, como ser el: derecho a la vida, la salud y la seguridad; derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusión; derecho a reunirse y asociarse para fines lícitos; derecho a trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo; derecho a recibir instrucción y adquirir cultura; derecho a enseñar bajo la vigilancia del Estado; derecho a ingresar, permanecer, transitar y salir del territorios nacional; derecho a formular las peticiones individual y colectivamente; derecho a la propiedad privada, individual y colectivamente, siempre que cumpla una función social; derecho a una remuneración justa por su 10 trabajo que le asegure para sí y su familia una existencia digna del ser humano; derecho a la seguridad social, en la forma determinada por esta constitución y las leyes. El Art. 35 del mismo texto constitucional señala: Las declaraciones, derechos y garantías que proclama esta constitución no serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enunciados que nacen de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno. La Constitución Política vigente además de los derechos antes establecidos otorga derechos en el Régimen Social, Régimen Agrario y Campesino, Régimen cultural y Régimen Familiar algunos otros derechos no enunciados anteriormente, como ser el derecho al trabajo, el derecho a la asociación laboral y patronal, los derechos económicos, sociales y culurales de los pueblos indígenas, el derecho a la educación, entre otros. Por otra parte la Constitución Política del Estado aprobada en grande, detalle y revisión por la Asamblea Constituyente, establece a Bolivia como “Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberanía, dignidad, complementariedad, solidaridad, armonía y equidad en la distribución y redistribución del producto social, donde predomine la búsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad económica, social, jurídica, política y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educación, salud y vivienda para todos. Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histórico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propósitos de avanzar hacia una Bolivia democrática, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinación de los pueblos”. Este texto Constitucional, señale en el título II, los siguientes derechos fundamentalísimos: Derecho a la vida, integridad física, psicológica y sexual, Derecho al agua y a la alimentación, Derecho a la educación, Derecho a la salud, Derecho a un habitat y vivienda, Derecho a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. Asimismo, consagra las siguientes derechos fundamentales: los derechos civiles, derechos políticos, derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesino, derechos sociales y económicos, derecho al 11 medio a ambiente, derecho a la salud y seguridad social, derecho al trabajo y al empleo, derecho a la propiedad, derechos de la niñez, adolescencia y juventud, derecho a la familia, derechos de las personas adultas mayores, derechos de las personas con discapacidad, derechos de las personas privadas de la libertad, derechos de las usuarias y los usuarios y de las consumidoras y consumidores y también consagra la educación, interculturalidad y los derechos culturales. En el título IV del mismo cuerpo legal establece las garantías jurisdiccionales y acciones de defensa de los derechos fundamentales. Por otro lado, las competencias nacionales en materia de derechos humanos derivan de la Ley Nº 3351 de Organización del Poder Ejecutivo y su Decreto Reglamentario Nº 28631, instrumentos que señalan que el Ministerio de Justicia debe: diseñar “[…] y ejecutar políticas nacionales de defensa, protección de los derechos humanos, de los derechos del niño, niña y adolescentes, de personas de la tercera edad y personas con discapacidad, y otros grupos vulnerables”5; teniéndose presente además que el Viceministerio de Justicia y Derechos humanos, cuenta con la atribución legal y específica de formular políticas “[…] de defensa, protección y promoción de los Derechos Humanos, ejecutando acciones que coadyuven a su implementación”6, así como también es el encargado de “[…] administrar la política nacional de defensa, protección y promoción de los Derechos Humanos, y velar por la aplicación de los tratados y convenios internacionales sobre la materia”7. 4. CONSTRUCCIÓN PLURINACIONAL E INTERCULTURAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN BOLIVIA. La nueva visión de Bolivia, remarca la importancia de generar escenarios en los que coexistan las diferentes culturas y nacionalidades que integra Bolivia manteniendo su propia identidad y potenciando la interculturalidad positiva8, siendo importante para ello, “… desarrollar al máximo la capacidad de la gente de diversas culturas para relacionarse entre sí de manera positiva y creativa”9. En este sentido, el Estado es la instancia responsable para lograr el desarrollo adecuado y armónico de los procesos de interculturalidad de las culturas que componen el país, siendo estas: aymaras, quechua, uru, guaruani, tapiete, wennhayek, araona, Ley Nº 3351 de Organización del Poder Ejecutivo. Artículo 4, inciso d). Decreto Supremo Nº 28631, Reglamento a la Ley del Poder Ejecutivo, Artículo 54, inciso a). 7 Decreto Supremo Nº 28631, Reglamento a la Ley del Poder Ejecutivo, Artículo 54, inciso c). 8 La interculturalidad positiva, termino utilizado por Xavier Albó se refiere a las actitudes y relaciones de las personas o grupos humanos de una cultura con referencia a otro grupo cultural, a sus miembros o a sus rasgos y productos culturales, en donde existe tolerancia y entendimiento. 9 Iguales aunque diferentes (ALBO: 2001), p 99. 5 6 12 ayoreo, baure, Canichana, Cavineño, Cayubaba, Chacobo, Chiman, Chiquitano, Esse Eja, Guarasugwe, Guarayo, Itonama, Joaquiniano, Lecos, Machineri, Maropa, Moré, Mosenten, Movima, Moxeño, Nahua, Pacahuara, Sirionó, Tacana, Toromona, Yaminahua, Yuqui, Yuracare, los mismos son incorporados en el nuevo enfoque de derechos humanos de Bolivia, considerados imprescindibles en este momento histórico para lograr el ejercicio progresivo de los derechos humanos en el país. En ese sentido se propone la construcción intercultural, plurinacional y democrática de los derechos humanos, a partir de la sociedad civil y de los pueblos indígenas, con el fin de lograr el efectivo respeto, protección, defensa y vigencia de los derechos humanos y frenar la vulneración de los derechos de las personas que habitan en el país, considerando una nueva visión que trasciende el individualismo de la concepción occidental de los derechos humanos y que a la vez reconozca los logros generados internacionalmente, propiciando e implementado el vivir bien: Integrar en el diseño de políticas públicas en materia de derechos humanos, el Plan Nacional de Desarrollo: “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien 2006-2010”, el cual se fundamenta en la humanización del desarrollo, generando el encuentro entre pueblos y comunidades del país, respetando la identidad cultural de los mismos, recuperando el vínculo que las culturas originarias tenían con la naturaleza y revalorizando sus potencialidades y conocimientos. Retomar la visión cosmocéntrica o cosmovisión ancestral de pueblos indígenas y originarios del país, la cual considera al ser humano como parte integrante de la naturaleza y el cosmos; permitiendo pensarlos “… desde una perspectiva política participativa, que incide en la práctica de valores socialmente relevantes: equidad, tolerancia, participación social, no discriminación e inclusión 10. Así como generar un nivel de conciencia colectiva donde al ser parte del universo de los derechos humanos se promueva la obligación del respeto entre ciudadanos. Recuperar y tomar conciencia de los valores que las comunidades indígenas y originarias de tierras altas y bajas han heredado para nuestros tiempos, siendo estos la complementariedad, la solidaridad y la reciprocidad, expresiones que pueden ser rescatadas e implementadas como principios y directrices al igual que la dignidad, pretenden armonizar la convivencia en una sociedad compleja como la 10 Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana Productiva y Democrática para Vivir Bien” p 56. 13 nuestra, creando el escenario propicio para el respeto pleno de los derechos humanos. Asimismo, esta propuesta busca articular la convivencia entre las diferentes culturas existentes en el país, desarrollando políticas que conduzcan a considerar a todos los seres humanos somos, como iguales, con las mismas condiciones y oportunidades, formando la conciencia que todos al permanecer en Bolivia, tenemos iguales derechos y capacidades para desarrollarnos. 5. 5.1.. NUEVO ENFOQUE ESTATAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. Problema identificado El Estado boliviano no ha logrado garantizar el cumplimiento de los derechos humanos de los ciudadanos y ciudadanas indígenas y no indígenas que habitan en el país, debido a: Debilitamiento de la estructura estatal que ha ido emergiendo desde la década de 1980 en el país, con el establecimiento del sistema económico del libre mercado, razón por la cual el Estado pasó a ser un ente simplemente regulador dejando en segundo plano la obligación de garantizar los derechos humanos especialmente de los pueblos indígena originario y sectores sociales excluidos marginados. Falta de procesos que interioricen culturalmente a los derechos humanos y a los instrumentos internacionales ratificados en esta materia, considerándose por tanto su ejercicio en la actualidad de carácter excepcional y como mera categoría metafísica. Construcción del Estado boliviano con estructuras coloniales y discriminadoras, que definieron políticas excluyentes, desconocedoras de la diversidad cultural del país. 5.2. Objetivo Crear condiciones para que el Estado Plurinacional y la sociedad civil boliviana en general, adopte comunitariamente la nueva visión estatal de los derechos humanos y de los pueblos indígenas, de esa forma promover e implementar el respeto, vigencia y ejercicio progresivo y pleno de los derechos humanos. 14 Asimismo restituir los derechos humanos violados a los bolivianos sin exclusión o marginación alguna, disponiendo los mecanismos efectivos de sanción contra los responsables de referidas vulneraciones. 5.3. Justificación El Plan Nacional de Desarrollo: “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien 2006-2010”, señala que se requiere desmontar el colonialismo existente en el país, a través de la descolonización estatal por ser este el único mecanismo para evitar el genocidio y etnocidio de los pueblos originarios, la pérdida de su sabiduría, experiencia y pensamiento. En este entendido, se propone, construir una visión estatal enmarcada en la concepción de la reconstrucción plurinacional e intercultural de los derechos humanos, la recuperación de los valores y el impulso a los derechos humanos económicos sociales, culturales y medio ambientales establecidos en el presente plan, sin renunciar al respeto y vigencia de los derechos humanos civiles y políticos. Bolivia de acuerdo al nuevo enfoque de la nueva Constitución Política del Estado, es un Estado Unitario social de derecho plurinacional comunitario, libre, autónomo y descentralizado, independiente, soberano, democrático e intercultural. Se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país. Que además deberá tomar en cuenta la existencia de las naciones y los pueblos indígena, originario, campesino y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantice su libre determinación en el marco del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura y al reconocimiento y consolidación de sus instituciones y entidades y a las comunidades interculturales y afro bolivianas El nuevo enfoque estatal de los derechos humanos implica la generación de políticas de fortalecimiento de los diferentes niveles estatales que garanticen los derechos humanos de los habitantes adoptando para ello, una construcción comunitaria e incluyente que promueva la garantía del cumplimiento de los derechos humanos de la población sin distinción cultural o de otra índole. La nueva visión de los derechos humanos adopta la reconstrucción plurinacional e intercultural de los mismos de la siguiente manera: El Estado, en todas sus instancias se constituirá como el agente director y conductor de políticas públicas que logren extender el individualismo de la concepción occidental de los derechos humanos hacia una visión comunitaria de los mismos, procurando la articulación de los valores 15 culturales de los pueblos indígenas y originarios, con el fin de lograr la legitimidad cultural de los derechos humanos y su consecuente aplicación. Se instaurarán políticas que reconozcan los logros internacionales de forma crítica y reflexiva, promoviendo su cumplimiento, sin perder de vista el contexto actual tanto nacional como internacional. 6. EJES TEMATICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA ACCIONES DEL ESTADO. El Plan de Acción en Derechos Humanos, desarrolla las acciones por ejes temáticos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Derechos Civiles y Políticos Derechos Económicos Sociales y Culturales Derecho al trabajo Derecho a la Salud Derecho a la Educación Derecho a la vivienda Derecho a la seguridad social Derechos Comunitarios Derechos de los Pueblos Indígenas Derechos de afro bolivianos Derechos Medio Ambientales y del agua Derechos de los grupos vulnerables Derechos de niños, niñas y adolescentes Derechos de las mujeres Derechos de las personas de tercera edad Derechos de los privados de libertad Derechos de personas que viven con vih/sida Derechos de las personas con discapacidad Derechos de las personas con diversa orientación sexual Derechos de las trabajadoras sexuales Derechos de los consumidores Derechos de los defensores de los derechos humanos Derechos de los migrantes Derechos de los refugiados Derechos de los desplazados Derechos humanos y la Discriminación Derechos humanos y Poder Judicial. Derechos Humanos, Fuerzas Armadas y Policía Nacional Derecho Internacional Humanitario Consejo Nacional de Derechos Humanos 16 7.- DERECHOS HUMANOS CIVILES Y POLÍTICOS Los derechos civiles y políticos fueron los primeros en consagrarse y se especifican mediante el Pacto Internacional de los Derechos civiles y Políticos, ratificado por Bolivia en 1982. Incluyen los derechos a la vida, seguridad, a la integridad física y moral de la persona humana, así como también los derechos políticos en el más amplio sentido de la palabra, tales como el derecho a la ciudadanía y el derecho a la participación democrática en la vida política del Estado. El nuevo enfoque estatal de los derechos humanos en Bolivia pretende tomar conciencia de las dificultades que históricamente ha atravesado el cumplimiento de estos derechos, para ello se ha establecido una serie de acciones que pretenden lograr la vigencia plena de los derechos civiles y políticos, como ser el derecho de acceso a la justicia y otros. 7.1. Acciones para promover la investigación de los casos de personas desaparecidas A consecuencia de los años de dictadura y de violencia política sufridos en el país, existe un número de personas que se encuentran aún desaparecidas, se considera desaparición forzada de persona a la privación de libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes de Estado o por personas o grupos de personas que actúen con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de información o de la negativa a reconocer dicha privación de libertad sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantías procesales pertinentes, motivo por el cual los familiares se han organizado y han solicitado que el Estado pueda aclarar esta situación, a partir de ello esta acción pretenderá promover la investigación de los casos de personas desaparecidas en el país a través de: Elaborar y impulsar la aprobar el decreto supremo o ley sobre desclasificación de archivos confidenciales del Estado en los delitos de lesa humanidad. Realizar las gestiones correspondientes para que el Estado boliviano ratifique la Convención sobre personas desaparecidas de 2006. Promover programas y convenios para el esclarecimiento, búsqueda y la justicia de los desaparecidos forzados. 17 Promover la revisión y consecuente aprobación de la Ley de la Comisión de la verdad. 7.2. Acciones para víctimas políticos violencia política y perseguidos En este acápite se pretende generar la asistencia integral y necesaria para aquellas personas que durante la dictadura han sido víctimas y perseguidos por razones de tipo políticas, tomando en cuenta que es un obligación del Estado boliviano y de la sociedad civil reparar el daño que se ha causado a estas personas y a sus familiares. Asimismo, en consideración a los hechos acaecidos en el país durante los meses de febrero y octubre del año 2003, donde han resultado muchas personas muertas y heridas, se pretende realizar gestiones para lograr la sensibilización y responsabilidad de todos los entes del Estado. Estas acciones son: Promover la aprobación e implementación de la Ley de resarcimiento de las víctimas de violencia política de febrero y octubre de 2003. Realizar las gestiones necesarias del juicio de responsabilidades en contra de Sánchez de Lozada y sus colaboradores. Impulsar proyectos de asistencia jurídica y social a favor de las víctimas de violencia política de febrero y octubre de 2003. 7.3. Implementación del mecanismo de prevención contra la tortura En las últimas décadas a nivel internacional, se ha avanzado respecto a la eliminación de la tortura y violencia organizada desde el Estado, hoy en día se cuenta con la Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura, suscrita en Cartagena de Indias, Colombia el 9 de diciembre de 1985 y ratificada por el Estado boliviano el 12 de abril de 1999 y el Protocolo Facultativo de la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ratificado por el Estado boliviano por Ley N° 3298 de 12 de diciembre de 2005. Por otra parte, la Constitución Política establece en el Artículo 12 la prohibición de cualquier forma de torturas, coacciones, exacciones, bajo pena de destitución inmediata y sin perjuicio de otras sanciones sobrevivientes. 18 En ese sentido, es necesario implementar el protocolo facultativo de la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, mediante el diseño y ejecución de un mecanismo nacional de prevención, que tenga por objetivo, realizar visitas periódicas a los lugares de detención existentes en el país para investigar y denunciar los actos que impliquen la violación de los derechos humanos y garantías que deriven en tortura y tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. La organización, funciones y conformación del Mecanismo de Prevención contra la Tortura estará regulado por un Decreto Supremo diseñado por el Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos. 8.- DERECHOS HUMANOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES 8.1. Problema Identificado En general, los índices de pobreza, desempleo y analfabetismo en el país, dan cuenta de la importancia que merece la atención a los derechos económicos, sociales y culturales (DESC), los cuales han sido relegados muchas veces por la priorización de los derechos civiles y políticos de las personas. Los DESC adquieren además una mayor importancia, entendiéndose como básicos para el cumplimiento de los demás derechos humanos, a modo de ejemplificar, una persona que no accede al derecho de la educación, consecuentemente no accede al ejercicio de sus derechos políticos, acceso a la justicia entre otros derechos, o en todo caso este acceso se manifiesta en forma parcial. En virtud a ello, es preciso realizar algunas acciones concretas que profundicen la garantía y cumplimiento de estos derechos progresivamente. 8.2. Objetivo Fortalecer los mecanismos para garantizar la aplicación de los derechos humanos económicos, sociales y culturales a favor de la población. 8.3. Acciones para lograr la vigencia al derecho al trabajo 8.3.1 Elaborar e implementar un Plan Nacional de trabajo digno El índice de desempleo en Bolivia es una preocupación que debe ser asumida por los poderes públicos del Estado, instituciones privadas y 19 sociedad civil en general, es por ello que se ve la necesidad de elaborar e implementar un Plan Nacional de Trabajo que erradique progresivamente este problema que vulnera paralelamente una serie de derechos humanos de la población afectada. Para esta acción de carácter transversal se pretende trabajar en coordinación con las organizaciones sociales y representantes de las instancias gubernamentales y privadas para consolidar o crear trabajos estables y dignos. 8.3.2 Impulsar la aprobación del anteproyecto del Código Procesal Laboral En la actualidad, los derechos de los trabajadores se ven coartados debido a la falta de un procedimiento laboral que establezca la protección efectiva y gratuita de los trabajadores, en ese sentido los Ministerios de Trabajo y de Justicia han elaborada un anteproyecto de Código Procesal Laboral, norma que requiere el apoyo integral de las instituciones involucradas en derechos humanos y de los trabajadores, motivo por el cual se ha instituido esta acción con el fin de realizar un trabajo conjunto y permitir que esta reforma laboral se haga realidad. 8.3.3. Elaborar y gestionar la aprobación de la Ley del Primer empleo La etapa de la juventud, es una fase decisiva e importante en la vida de las personas, puesto que de ella dependerá el desarrollo completo e integral de cada sujeto y consecuentemente el futuro de nuestro país. En este entendido, es primordial considerar a los y las jóvenes como actores estratégicos, portadores de conocimientos y habilidades, así como de derechos y oportunidades, que por esa razón asumen un compromiso y responsabilidad con el futuro del país. En ese sentido, se considera necesario, tomar en cuenta a las y los jóvenes del país, que actualmente representan el 34%11 del total de la población, como actores estratégicos, que puedan ser protagonistas de su propio desarrollo, logrando que la misma sociedad obtenga mayores expectativas de la educación superior y buscando una mejor calificación de los recursos humanos del país que puedan competir dentro del mercado laboral interno e internacional. 11 En modificaciones a la CPE 20 Por lo expuesto, se considera idóneo y oportuno impulsar una iniciativa de carácter legislativo, cuyo fin sea garantizar el acceso al derecho del trabajo remunerado, entre otros derechos de consecuente ejercicio a jóvenes profesionales, técnicos o con cualquier nivel de instrucción, que no cuenten con ninguna experiencia laboral, promoviendo un cupo obligatorio rotatorio tanto para instituciones públicas como privadas, en el área rural y urbana. 8.3.4. Propuesta de Decreto Supremo para la expropiación forzosa de fundos donde se práctica servidumbre y esclavitud El fin de este proyecto es encontrar un mecanismo ágil con carácter de emergencia que busque la modificación de este tipo de trabajo generado sobretodo en la región del chaco boliviano, el mismo que vulnera a los derechos del trabajo, salud y libertad, considerando que los mecanismos existentes, son insuficientes para abolir sistemas de esclavitud permanentes. 8.3.5. Propuesta de Reglamentar las Colegiaturas de Profesionales Si bien las colegiaturas de profesionales son mecanismos que regulan y controlan el ejercicio idóneo y ético de los distintos profesionales, se considera necesario, que estas actividades constituyéndose parte del bien común, sean reguladas debidamente, atendiendo los principios de igualdad, oportunidad, economía, libertad para ejercer la profesión y libertad de asociación12. La presente acción se dividirá en: 1. La derogación de normas que regulen la asociación obligatoria de las colegiaturas, con el objeto de impulsar que las reglamentaciones específicas que partan de cada Colegiatura, sean acordes a la Reglamentación General. 2. La elaboración y aprobación del Reglamento General de las colegiaturas en el país, propuesta cuyos principios son el de la libertad de asociación, economía, oportunidad e igualdad, En la Opinión Consultiva OC – 5/85, la Corte Interamericana de Derechos Humanos se manifiesta acerca de la violación al derecho a la libre asociación cuando la inscripción a las colegiaturas es de carácter obligarorio. 12 21 estableciéndose así los lineamientos generales a ser cumplidos por los diferentes rubros de profesionales. 8.4. Acciones para lograr la vigencia al derecho de la salud 8.4.1. Promover políticas de salud integral y universal El derecho a la salud es un derecho que aún no se ha podido garantizar en todo el territorio boliviano, por ello se pretende promover políticas de salud de la siguiente manera: Analizar la propuesta de la ley a la salud, realizar algunas complementaciones y promover su aprobación. Coadyuvar en la incorporación de la medicina y atención tradicional en las áreas urbanas y rurales. Realizar campañas nacionales de higiene, saneamiento básico, de alimentación y nutricional. Realizar capacitaciones a los funcionarios encargados del área de salud en el tema de salud intercultural y medicamentos tradicionales. 8.5. Acciones para lograr la vigencia al derecho de la educación 8.5.1. Programa productiva de impulso a la educación técnica y Mediante esta acción, trabajada en conjunto a las instituciones públicas involucradas, se realizará un programa por el cual se busca la creación de institutos públicos en donde se capacite a cualquier persona interesada en las áreas técnicas y productivas. Asimismo, este programa contendrá proyectos específicos que prioricen los horarios y condiciones de ciertos grupos poblacionales como ser los y las lustra botas, personas que sufren de mendicidad, mujeres que sufren de violencia intrafamiliar entre otros. 8.5.2. Promover la nivelación de la educación privada, pública, rural y urbana Con esta acción se pretende que el Ministerio de Educación asuma la atribución de nivelar la educación en todo el territorio boliviano a objeto de 22 que todos los habitantes de Bolivia tengan igual educación y no exista ningún tipo de discriminación sobretodo a nivel rural. 8.6. Acciones para lograr la vigencia al derecho de la vivienda Mediante esta acción se busca lograr la implementación efectiva al Plan nacional de Vivienda social destinados a las personas pobres y de escasos recursos económicos, para la cual se trabajará en conjunto a las instituciones públicas involucradas generando políticas coordinadas que logren la vigencia progresiva al derecho a la vivienda de los más necesitados. 8.7. Acciones transversales en los derechos económicos, sociales y culturales. 8.7.1. Elaboración de políticas de carácter transversal en materia de derechos humanos de tipo económicos, sociales y culturales Esta acción propone el impulso y la coordinación entre las instancias públicas encargadas de velar por el cumplimiento de los derechos fundamentales de carácter económico, social y cultural, instancias especializadas y organizaciones sociales, con el fin de impulsar y realizar seguimiento a las políticas cuyo objetivo es la garantía y ejercicio de los DESC, para ello se estructuran tres fases: Acercamiento dirigido por el Consejo Nacional de Derechos Humanos entre instancias públicas, organizaciones sociales y sociedad civil especializada en esta materia, para la realización de aportes y coordinación en tres temas básicos educación, trabajo y salud; dicho acercamiento servirá para informarse conjuntamente sobre las políticas que se están desarrollando para el cumplimiento progresivo de estos derechos. La segunda fase será de promoción, donde cada instancia generará un proyecto acorde a la construcción colectiva de los derechos humanos y priorizando lo más necesario. La tercera fase es la de ejecución y control de las políticas generadas en un determinado tiempo. 8.7.2. Elaboración de Informes sectoriales periódicos de salud, trabajo y educación sobre los avances generados en materia de derechos humanos 23 Conscientes del derecho de la sociedad civil al control y vigilancia de políticas públicas y siguiendo la política de transparencia del actual gobierno, se impulsará la elaboración de informes periódicos de los sectores de salud, trabajo y educación, sobre avances en políticas públicas que tengan relación con el ejercicio progresivo de los derechos humanos en estos sectores. Los informes contendrán la situación actual sobre estos derechos y el trabajo realizado por los sectores mencionados para garantizar el ejercicio progresivo de los mismos. Asimismo, la información servirá para detectar los problemas que afecten al ejercicio de los citados derechos, así como para promover posibles soluciones, además de ser un insumo importante para la elaboración de informes del Estado a ser presentados en instancias internacionales13. 8.7.3. Creación y aprobación de un Decreto Supremo que faculte al Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos para ejercer control a instancias públicas y privadas sobre denuncias de vulneración de DESC. Este Decreto Supremo tiene como fin establecer los mecanismos que faculten al Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos la vigilancia sobre casos de vulneración de DESC a instancias privadas y públicas por medio de peticiones de informes y visitas de campo logrando la recuperación de la función del Estado de vigilar por el cumplimiento de los derechos de la población y evitar las demandas internacionales interpuestas en contra del Estado. Entendiéndose además que corresponde al Estado boliviano, en primera línea la defensa de los derechos humanos de la población habitante dentro de su jurisdicción en el marco establecido por la Convención Americana sobre Derechos Humanos; por tanto la creación de este Decreto contendrá un marco legal que posibilite: - Solicitar informes debidamente documentados, acerca de la posible vulneración de derechos humanos. Debe tomarse en cuenta que es una obligación internacional asumida por el Estado boliviano el presentar informes ante instancias internacionales. 13 24 - Promover acciones que permitan modificar la posible vulneración a los derechos humanos o en su caso restituir la misma. 9. DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS 9.1. Problemas identificados. El problema del “indio, indígena, originario, campesino”, y otros denominativos impuestos no han sido resueltos en más de 513 años de invasión y colonización o 183 años de vida republicana; las diferencias han aumentado y existe mayor nivel de discriminación y racismo. En Bolivia se reconoce la existencia de 36 pueblos indígenas equivalentes, según el último censo realizado14 al más de 62 % del total de la población, pese a esta situación hasta el día de hoy los pueblos indígenas y originarios, sufren profundas injusticias y desigualdades, siendo por tanto un problema histórico y actual la discriminación racial y exclusión social en Bolivia. Esta situación incluye una serie de problemas específicos los cuales se señalan a continuación: Pobreza que repercute en situaciones extremas teniendo como consecuencia la falta de documentos de identificación, analfabetismo, desempleo, elevados índices de mortalidad femenina e infantil, aislamiento territorial y riesgos ambientales. Situaciones de extrema vulneración de derechos, como el caso de las “familias cautivas” guaraníes del chaco boliviano y la amenaza de extinción de los pueblos yuqui y toromona. Falta de distribución equitativa de la tierra y territorio en Bolivia, en desmedro de los pueblos indígenas originarios, repercute en la vulneración de una serie de sus derechos humanos, afectando su seguridad individual, familiar y comunitaria. Los pueblos indígenas y originarios de Bolivia, en desmedro del derecho a su pleno reconocimiento, no encuentran dentro de la organización estatal la protección suficiente para poder aplicar correctamente su organización y participación política y jurídica como pueblos y naciones ancestrales. Así como no existen mecanismos que protejan la propiedad 14 Cifra recogida del Censo de Población y Vivienda 2001. 25 intelectual indígena, es decir, el conocimiento comunitario ancestral de estos pueblos, como tampoco el Estado otorga a dichos pueblos planes de manejo y cooperación para el uso sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables. El proceso de titulación y saneamiento es muy lenta, poco transparente y tiene elevado costo económico. Se ha generado desastres medio ambientales, ya que la mayor parte del territorio boliviano ha sido otorgado en concesión por el gobierno para la explotación de hidrocarburos y minería. Bajo el pretexto de áreas protegidas son expulsados los indígenas de sus territorios. 9.2. Objetivo Impulsar, contribuir y fortalecer la generación de condiciones irrestrictas de igualdad y justicia para el ejercicio progresivo y pleno de los derechos de los pueblos indígenas y originarios, respetando su diversidad, su identidad pluricultural, su personalidad y su pertenencia territorial. 9.3. Justificación Con el fin de solucionar los problemas identificados se propone la generación de la reconstitución intercultural de los derechos humanos enfrentando y trascendiendo al individualismo de la concepción occidental de los derechos humanos tomando en cuenta las asimetrías dadas históricamente entre la sociedad occidental y la sociedad indígena originaria. Este mismo enfoque permite entender a los derechos humanos no sólo como derechos individuales, como se entenderían desde la visión antropocéntrica occidental, sino también buscando el reconocimiento y vigencia de los derechos de la tercera generación de los derechos humanos y ambientales, los mismos que deben incorporarse de una forma estratégica en la conciencia comunitaria. 9.4. Acciones formativas- educativas. 9.4.1. Programa de sensibilización para funcionarios públicos que trabajan directamente con los pueblos indígenas y originarios 26 El objetivo de este programa es lograr la sensibilización y concientización de los funcionarios públicos, con el fin de que estos adopten el respeto, aceptación y entendimiento de la cultura de los pueblos indígenas y originarios, logrando una convivencia positiva entre los habitantes de un mismo territorio y evitando procesos de aculturación que puedan generarse. 9.4.2 Acción de articulación de políticas interculturales en el país En virtud a la reconstrucción intercultural considerada en este Plan, el Consejo Nacional de Derechos Humanos, será el ente promotor de la articulación de las políticas de tipo interculturales y transversales en el país, siendo para ello necesario, hacer una revisión de las políticas que se estén implementando, con el fin de lograr que estas puedan ser compatibles a los derechos que los pueblos indígenas y originarios poseen. Para ello, se elevarán informes acordes a los derechos de los pueblos indígenas y originarios establecidos por los tratados, convenios, resoluciones y pactos internacionales, así como se atenderán denuncias sobre políticas públicas que atenten a dichos instrumentos jurídicos que constituyen derechos, realizando el seguimiento respectivo para su modificación. 9.4.3. Empoderamiento de los internacionales. convenios y declaraciones Difundir los contenidos de convenio 169 de pueblos indígenas y la declaración de los derechos de los pueblos indígenas de ONU orientados hacia la libre determinación de los pueblos y naciones indígenas. 9.5. Acciones normativas. Elaborar e impulsar la aprobación de la ley sobre comunitaria. la justicia Elaborar la ley sobre las autonomías indígenas y autonomías regionales hacia el enfoque de reconstitución de los territorios y a la libre determinación de los pueblos y naciones indígenas. Promover que la declaración de los pueblos indígenas se rango de convención internacional. elevado a Generar la modificación de la ley de INRA y medio ambiente. 9.6. Acciones transversales 27 9.6.1. Creación de una comisión temática especializada en derechos de los pueblos indígenas y originarios en el país Esta comisión estará dirigida por el Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Viceministerio de Justicia Comunitaria y otras instituciones públicas siendo parte las instancias públicas cuyo trabajo se relacione con las pueblos indígenas, incluyendo, el proyecto de empoderamiento de los pueblos indígenas del Ministerio de Justicia, la Dirección general de tierras comunitarias de origen del Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente y el Viceministerio de Desarrollo de Culturas integrante del Ministerio de Educación y Culturas. Además de estos miembros, según se trate el caso, la comisión podrá también integrarse por los representantes de los mismos pueblos indígenas y originarios que se encuentren afectados. Su principal función, será la realización de acciones específicas evitando vulneraciones de derechos humanos que atenten a los pueblos indígenas y originarios, así como su constante seguimiento. De igual manera será el ente que impulse la inclusión de normas destinadas a generar progresivamente la autodeterminación de los pueblos indígenas y originarios. Por otro lado esta comisión estudiará las denuncias sobre la vulneración de los derechos de consulta y participación de pueblos indígenas y comunidades campesinas sobre la conservación del medio ambiente. 9.6.2. Transversalizar las acciones de políticas públicas en temas de pueblos indígenas Los pueblos indígenas conforme su historia son toda una civilización y cultura milenaria y la mejor manera de resguardar sus derechos humanos será abarcar la totalidad de actividades, necesidades, perspectivas de este grupo poblacional motivo por el cual se creará una acción que transversalice en todas las instituciones públicas, políticas de respeto y promoción de los derechos de los pueblos indígenas. 10. DERECHOS HUMANOS DE LA COMUNIDAD AFRO BOLIVIANA 10.1. Problema. La comunidad afro boliviano ha sufrido discriminación y exclusión por parte de los órganos del Estado y de la sociedad civil en general, lo cual ha repercutido en la falta de reconocimiento y respeto a su identidad, sufriendo 28 vulneraciones en sus derechos como ser el acceso a la tierra, acceso al trabajo, educación, salud y otros. Las normas jurídicas no consideran la existencia de afro boliviano como comunidad y sujetos de derechos y lo más grave no existe institución pública que promueva las políticas políticas para la comunidad afro boliviano. 10.2. Objetivos. Generar políticas públicas orientados a la inclusión y reconocimiento de la comunidad afro boliviano en su diversidad cultural y como sujetos de derechos; promover el acceso a los diversos servicios en igualdad de oportunidades y contribuir en el desarrollo de conocimiento de la realidad en la que viven las personas de la comunidad afro boliviano. 10.3. Acción de impulso a demandas de la comunidad afro boliviano. Esta acción tiene como fin lograr que los derechos fundamentales individuales y colectivos de los afro bolivianos, sean garantizados progresivamente mediante las acciones del Plan de Acción de Derechos Humanos, generando para ello un acercamiento con este grupo y permitiendo consiguientemente que ellos mismos puedan generar y desarrollar sus propias demandas. 11. DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Las mujeres en Bolivia, en su constante lucha por la igualdad de oportunidades, a la fecha cuentan con algunas normas que buscan garantizar y proteger el ejercicio progresivo de sus derechos humanos. Dentro de estas normas, existen aquellas que buscan la protección y consecuente ejercicio de los derechos políticos de las mujeres de las distintas expresiones étnico-culturales de bolivianas, siendo la Ley de Municipalidades y la Ley de agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas las que establecen la una cuota obligatoria del 50% de mujeres candidatas dentro las elecciones que se realizan en el país, pero será necesario avanzar en la consolidación de los derechos de las mujeres. 11.1. Problema identificado. La mujer boliviana pese a la generación de algunos cambios normativos, sigue sufriendo discriminación y violencia, que no permite el establecimiento de la igualdad de oportunidades y derechos, creando 29 todavía un escenario de desigualdad en la sociedad boliviana, el cual se expresa en: Desigualdad e inequidad que vulnera los derechos económicos, sociales y culturales de las mujeres en cuanto esta afecta al empleo y acceso a ingresos económicos, debido a factores como la división sexual del trabajo. Asimismo, los índices más elevados de analfabetismo se presentan en mujeres. La violencia física, verbal, psicológica y sexual hacia la mujer dentro y fuera de la familia, la cual desemboca muchas veces en el femicidio15, hechos que encuentran un agravante por la falta de acceso a la justicia y retardación de la misma. EL ejercicio de los derechos políticos de las aún no es ejercido cabalmente de manera equitativa atendiendo a la discriminación por razones de género que existe en el país. Las mujeres indígenas en particular viven una doble discriminación16, “por ser mujeres y por ser indígenas”, condición que afecta a los derechos humanos de las mujeres en general. 11.2. Objetivo Desarrollar acciones para contribuir a la igualdad de oportunidad y el consecuente ejercicio de los derechos humanos de las mujeres dentro de la sociedad plurinacional. 11.3. Justificación La construcción intercultural de los derechos humanos, implica recuperar ciertos valores de los pueblos indígenas y originarios del país, tendientes a la convivencia y respeto de las personas; en el caso de los derechos humanos de las mujeres, será el de lograr el ejercicio de sus derechos en base a la complementariedad, entendiendo esta como el establecimiento de las relaciones horizontales entre hombres y mujeres. 11.4 Acciones Conscientes que el Viceministerio de Género y Asuntos Generacionales es la instancia encargada de velar para la implementación de políticas 15 16 Homicidio ocasionado por razones de género. Relatoría , acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia en las Américas (2007) 30 públicas a favor de las mujeres, las acciones que competen a este plan son las siguientes: 11.4.1. Acción de igualdad de género Las acciones enmarcadas en el presente plan serán implementadas garantizando un cincuenta por ciento (50%) de beneficiarias mujeres y hombres; la igualdad de derechos, garantías y libertades será para mujeres y hombres. Para proteger los derechos humanos de las mujeres el Estado generará políticas de igualdad de oportunidades y la equidad de género entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de la sociedad. 11.4.2. Campaña cultural “Igual trabajo, igual salario, igual oportunidad” Si bien desde la anterior década las mujeres empezaron a ocupar en el escenario laboral algunos cargos jerárquicos, aun siguen vigentes tendencias propias de una estructura mental machista y colonial que genera desigualdad laboral en cargos e ingresos entre hombres y mujeres. A partir de esta situación, uno de los grandes desafíos que tiene el Estado plurinacional boliviano, es aminorar y erradicar cualquier brecha o desigualdad que se genere en la administración pública y consecuentemente en todo el país entre mujeres y hombres. Para ello, se propone disgregar la brecha laboral existente entre hombres y mujeres, realizando acciones sobre la inequidad de oportunidades y de salarios que se da entre hombres y mujeres a nivel laboral mediante la campaña denominada “Igual trabajo, igual salario, igual oportunidad”, a objeto de crear un indicador base para erradicar la brecha laboral entre hombres y mujeres en el país. Teniendo además como método, la recolección de datos mediante las mismas planillas de contratación ya elaboradas de cada sector. 11.4.3. Impulsar las reformas legales Para fines de proteger los derechos humanos de las mujeres el Estado impulsará la generación y reformas legales necesarias para el cumplimiento de los convenios y tratados internacionales, donde se establezca la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres. 12. DERECHOS HUMANOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. 31 12.1. Problemas Identificados Las niñas, niños y adolescentes abarcan el 47,24 % de la población total del país17, la misma que se ve afectada en sus derechos de tipo familiar, educativo, económico y social, impidiendo que estos puedan desarrollarse en idóneas condiciones de vida. Estos problemas abarcan: La falta de mecanismos eficientes y normas específicas que disminuyan la violencia contra niños, niñas y adolescentes, con especial interés en él ámbito de la violencia sexual. La deserción escolar se produce por la pobreza en que viven los menores y los mismos se encuentran obligados a trabajar en condiciones infrahumanas que vulneran sus derechos. Los adolescentes imputables se encuentran en recintos penitenciarios junto a personas mayores de edad, lo que vulnera sus derechos al no gozar con un proceso de reinserción, reincorporación y rehabilitación idónea. Los adolescentes no tienen oportunidades de desarrollo económico, social, educativo y fundamentalmente de trabajo. Los niños, niñas y de los adolescentes en Bolivia son víctimas de tráfico ilícito, tráfico de órganos, son víctimas de de explotación sexual, laboral, el uso de drogas y otros. Asimismo, aun se percatan un número considerable de adopciones ilegales. 12.2. Objetivo Impulsar políticas y acciones de Estado que busquen la protección y la generación de mejores condiciones de vida de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes indígenas y no indígenas; los derechos de la niñez y adolescentes son inalienables e imprescriptibles. 12.3. Campaña por la protección de los derechos de la niñez y adolescentes y por el derecho a un nombre. Según el Artículo 2 del Código del Niño, Niña y Adolescente, “Se considera niño o niña a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los doce años y adolescentes desde los doce a los dieciocho años de edad cumplidos”,en Bolivia él último censo estableció que existe 3 908 462 personas dentro de este rango (INE 2001). 17 32 El Estado promoverá las acciones concretas destinadas a Movilizar a la opinión pública con el fin cimentar un nuevo modelo cultural favorable a los niños, de las niñas y de los adolescentes en Bolivia, a fin de evitar la vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y como la de prevenir y evitar el tráfico ilícito de menores, tráfico de sus órganos. Las adopciones ilegales, la prostitución infantil y juvenil, la explotación laboral, el uso de drogas y otros. Además se generará la campaña para garantizar el derecho al nombre de los niños y niñas del país, el mismo que durante mucho tiempo no ha sido tomado en cuenta dejando de lado que este es uno de los primeros derechos al cual una persona accede. Para hacer efectiva esta campaña, se promoverá un convenio institucional con la Corte Nacional Electoral y otras instituciones, buscando que todos los niños y niñas del país, puedan ejercer el derecho al nombre y filiación contando con un certificado de nacimiento totalmente gratuito. Para tal efecto se impulsará una política pública relacionada con la paternidad responsable. 12.4. Elaboración y evaluación de informes realizados por las Defensorías de la niñez y adolescencia Las Defensorías de la niñez y adolescencia en el país, creadas por la Ley Nº 2026, del Código del Niño, Niña y Adolescente, como órganos de servicio municipal gratuito, de protección y defensa socio-jurídica dependiente de cada gobierno municipal, tiene como una de sus principales funciones, ser instancias promotoras que velan por la protección y el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Frente a esta importante atribución, es una preocupación latente en el país saber si las Defensorías de la niñez y adolescencia, generan los resultados esperados en su creación, de tal manera que es fundamental considerar si sus funciones están siendo realizadas tomando en cuenta la garantía y protección de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes, por lo que se requiere hacer una evaluación acerca del trabajo que estos centros se encuentran realizando, con el fin de determinar si cumplen con las exigencias requeridas o si por el contrario debe realizarse una propuesta modificatoria a su funcionamiento. Para esta evaluación, se realizará un convenio interinstitucional con los gobiernos municipales del país, con el fin de hacer un trabajo conjunto en esta problemática, el mismo que incluirá: 33 - La obligación de las Defensorías de la niñez y adolescencia de presentar ante el Consejo Nacional de Derechos Humanos informes semestrales del tipo de causas atendidas, la forma de resolución de las mismas y el posterior seguimiento realizado por funcionarios de dichas instancias públicas. - La evaluación anual por parte del Consejo Nacional de Derechos Humanos, promoviendo las acciones que considere necesarias para mejorar la situación de los derechos humanos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del país, en coordinación con los gobiernos municipales. 12.5. Acción conjunta por el ejercicio de los adolescentes que se encuentran privados de libertad. Siendo prioridad la situación de los niños, niñas y adolescentes imputables que se encuentran en recintos penitenciarios junto con mayores de edad privados de libertad, se realizará un seguimiento específico sobre estos casos que vulneran a los derechos de dicha población, con el fin de garantizar que las instancias gubernamentales responsables implementen las políticas públicas necesarias. Para este efecto, el Consejo Nacional de Derechos Humanos, como órgano competente, realizará las debidas gestiones con Régimen Penitenciario, para poder visualizar todos los casos existentes en el país y llevar de esa manera una acción conjunta que promueva el respeto a los derechos de los adolescentes privados de libertad. El Estado generará su política pública hacia la reinserción social, velar por el respeto a sus derechos y no privar de libertad en los centros penitenciarios a los adolescentes y jóvenes. 12.6. Elaboración e implementación de un programa integral que promueva la protección de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes que trabajan18. Considerando que las propuestas en derechos humanos, deben reflejar las necesidades primordiales del país y que la niñez y adolescencia son grupos sociales altamente vulnerables, se propone un acción que atienda específicamente al sector de niños, niñas y adolescentes que trabajan informalmente y muchas veces en condiciones precarias e 18 Los trabajos más comunes en niños, niñas y adolescentes que no se encuentran en edad laboral son: boseadores de minibuses, lustrabotas, lavadores y cuidadores de automóviles. 34 infrahumanas integral. que no permiten su adecuada formación y desarrollo Por esa razón, impulsar e implementar un programa integral para niños, niñas y adolescentes que trabajan, tiene el objetivo de lograr que esta población potencialmente vulnerable, pueda acceder a mejores condiciones de vida, permitiendo se promuevan progresivamente sus derechos como ser el de alimentación, seguridad social, salud y educación; tomando en cuenta un mecanismo que posibilite el registro de esta población, las zonas en donde se genera este fenómeno y el tipo de trabajo que realizan niños, niñas y adolescentes. Para la realización de esta acción, trabajaran conjuntamente, el Consejo implementador del presente Plan, las instancias gubernamentales que atienden a esta población, sociedad civil interesada y organizaciones de los mismo niños, niñas y adolescentes, de tal manera que se gestione una acción concertada y viable. 12.7. Elaboración de Decreto Supremo o Reglamentación que regule los hogares de niños huérfanos Los niños, niñas y adolescentes huérfanos tienen que gozar de dignidad y garantías y es deber del Estado proteger sus derechos humanos. Los hogares que acogen a los niños, niñas y adolescentes huérfanos en el país, no cumplen estrictamente con las mejores condiciones para atender a esta población, no brindan la suficiente garantía a sus derechos humanos, es por ello que se propone dicha norma con el fin de acabar toda situación que genere injusticia y violación en sus derechos humanos, logrando que esta población potencialmente vulnerable, sea tratada según los lineamientos internacionales ya establecidos. 12.8. Promover leyes infantil y otros. contra tráfico de menores, explotación Siendo que los niños y las niñas son víctimas de trabajo forzado, tráfico ilícito, tráfico de órganos y otros hechos que vulneran sus derechos humanos y consecuentemente el Estado promoverá leyes destinados a sancionar el tráfico ilícito de los menores, el tráfico de sus órganos, las adopciones ilegales, la prostitución infantil y juvenil, la explotación laboral, el uso de drogas y otros. 12.9. Formular propuestas relacionadas a la objeción de conciencia frente al servicio militar obligatorio para los jóvenes 35 En Bolivia, la actual Constitución Política del Estado establece el deber de prestar los servicios “…militares que la nación requiera para su desarrollo, defensa y conservación”19, señalando además en el Artículo 213 del texto constitucional que “todo boliviano está obligado a prestar servicio militar de acuerdo a Ley”. De tal manera que practican servicio militar en el país, los varones que se encuentran entre los 19 y 21 años de edad, siendo sujetos a un año de instrucción militar. Paralelamente, existe el servicio premilitar, instituido por el Decreto Presidencial Nº21157 de 1996, para jóvenes de ambos sexos y con un carácter menos imperativo que el servicio militar, practicándose sobretodo por varones cursantes del último año de colegio en el área urbana, el cual se lleva a cabo los días fines de semana. Por otro lado, la Convención Iberoamericana de derechos de los jóvenes, firmada por Bolivia, establece el derecho a la objeción de conciencia, que indica que “… los jóvenes tienen derecho a formular la objeción de conciencia frente al servicio militar obligatorio…”20. En ese sentido, existen en el país algunas propuestas acerca del reconocimiento del derecho a la objeción de conciencia, por lo que se propone como acción del presente plan, fortalecer las propuestas existentes en esta materia y paralelamente elaborar una nueva propuesta, con el objeto no sólo de reconocer el derecho a la objeción de conciencia de los jóvenes sino también de plasmar mecanismos que puedan reemplazar el servicio militar obligatorio por un servicio social y voluntario de los jóvenes. 13. 13.1. 19 20 DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD Problemas identificados El mayor problema de los centros penitenciarios en el país, es generado por la retardación de justicia que existe en el sistema penal boliviano, permitiendo la convivencia de un número elevado de personas privadas de libertad dentro de los mismos recintos penitenciarios. Las personas privadas de libertad viven muchas veces en condiciones que vulneran sus derechos, estando algunas veces Artículo 8, inciso f de la Constitución Política del Estado. Convención Americana de Derechos de los Jóvenes, Artículo 12 inciso 1). 36 sometidos a malos tratos, condiciones infrahumanas de vida y situaciones que atentan a su real inserción en la sociedad. 13.2. Más de 80 % de la población privada de libertad en los centros penitenciarios son personas pobres y fundamentalmente personas de origen indígena. Objetivo El Estado generará e implementará una política pública criminal y penitenciaria orientada a la rehabilitación y reinserción social de toda persona que se encuentre privada de libertad, generando mecanismos que puedan clasificar la naturaleza, gravedad, edad, sexos y otros aspectos de cada caso. 13.3. Acción normativa en la elaboración e implementación de reglamentos penitenciarios El Estado impulsará leyes que efectivamente logren la reinserción social de personas involucradas en los hechos de los delitos, para rehabilitar en los centros penitenciarios de las personas privadas de libertad, mediante actividades productivas tomando a los privados de libertad como personas sujetos de derechos humanos. Coadyuvar en materia de derechos humanos, en la elaboración e implementación de los Reglamentos para recintos penitenciarios en el país, asumiendo el rol de vigilar el cumplimiento de los compromisos asumidos internacionalmente. El privado de libertad es un ser humano y para fines de rectificar sus actos el Estado promoverá programas orientación psicológica, psicoterapéutica y cultural y profesional a favor de los detenidos para su rehabilitación, respetando su identidad y sus preferencias y de expresión de sus necesidades sociales, culturales, políticas, económicas y otros. Además el Estado promoverá acciones legales destinadas a erradicar la presencia de los niños en los recintos penitenciarios porque es una violación a los derechos de los menores, asegurando su presencia en centros especializados de protección del Estado. 14. DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES BOLIVIANAS 37 El Estado boliviano, ratificó la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias el año 2002, pese a ello el problema de aplicación efectiva de los derechos humanos de este grupo de personas no encuentra los suficientes mecanismos de aplicabilidad que permitan garantizar y ejercer los derechos reconocidos por la mencionada Convención. 14.1. Problema Identificado Los migrantes bolivianos21 sufren de discriminación y exclusión en la protección y ejercicio de sus derechos humanos. Esta situación emerge de la falta de mecanismos eficientes que velen por las personas migrantes bolivianas, mereciendo especial atención por ser un grupo generalmente indocumentado, considerándose sus derechos como potencialmente vulnerados. 14.2. Objetivo Promover normas y acciones orientadas a la protección de los derechos humanos de los y las ciudadanas bolivianas migrantes. 14.3. Acción de fortalecimiento de las políticas migratorias Siendo conscientes de la competencia de otras instancias públicas cuyo fin es elaborar políticas para este grupo de ciudadanos, se realizarán acciones de fortalecimiento que promuevan el respeto a los derechos humanos de este grupo poblacional. Asimismo se velará por el cumplimiento de las normas que incorporan de manera específica el reconocimiento y protección a los derechos humanos de las personas migrantes para lo cual se solicitará a las instancias pertinentes informes actualizados de las personas migrantes documentadas e indocumentadas, con el fin de precautelar sus derechos e impulsar nuevas medidas. Como mecanismo de impulso de políticas públicas se generarán los espacios necesarios para: Implementar el Servicio Consular Móvil a través del desplazamiento de funcionarios consulares o diplomáticos nacionales, en diferentes ciudades extranjeras, en los exista Se considera migrante boliviano a la persona que realiza cualquier actividad remunerada en un Estado que no sea el boliviano. 21 38 mayor población boliviana, para la atención a los ciudadanos bolivianos (migrantes), sean éstos documentados o indocumentados. El “Servicio Consular Móvil” deberá cumplir las siguientes funciones. 15. 15.1. Promover la protección de los derechos humanos, contra todo acto de discriminación, racismo o xenofobia, sea ésta por condición social, económico y cultural, a favor de los ciudadanos bolivianos en el extranjero, como obligación contraída por el Estado boliviano, en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, y el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, sociales y culturales. Velar por el Derechos al trabajo, cómo un Derecho Humano, realizar las gestiones necesarias ante los órganos estatales, para que el ciudadano boliviano pueda acceder con mayor facilidad a fuentes de trabajo y bajo criterios de estabilidad laboral en tierra extranjera. Promover, la seguridad del envío de remesas al Estado boliviano, por los ciudadanos bolivianos radicados en el extranjero, por constituir parte del desarrollo socioeconómico del país. Promover el fortalecimiento de la identidad cultural en los ciudadanos bolivianos migrantes. Conocer las estadísticas de adopciones internacionales, realizar seguimientos periódicos a favor de los niños, niñas que viven en el extranjero en calidad de adoptados, que legalmente están nacionalizados. DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS REFUGIADAS EN BOLIVIA Problemas Identificados En el mundo y en América Latina, un número significativo de personas dejan sus hogares para escapar de la guerra, la violencia social, la represión gubernamental y el terrorismo de Estado, entre otras formas de persecución. Aquellas personas viven en precarias condiciones de vida, falta de acceso a la alimentación, atención médica, entre otros servicios públicos básicos. En el caso boliviano, se ha ratificado la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo Facultativo de 1967, 39 instrumentos vinculantes para el Estado boliviano, asimismo mediante el Decreto Supremo N° 28329 de 12 de septiembre de 2005, se creó la Comisión Nacional del Refugiado (CONARE). Las actividades que desarrolla la CONARE es promover el derecho humano a buscar y recibir refugio y asilo conforme al artículo 22 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos de la que es parte el Estado boliviano, como se advierte, la norma nacional que concreta parámetros internacionales en materia de refugio, es de reciente creación, por ello que al presente existen dificultades en la implementación de personal especializado, la puesta en marcha de registros computarizados, evidenciándose lentitud en los procesos de determinación de la condición de refugiado y la debilidad de los procesos de documentación por falta de recursos técnicos, humanos y financieros. Entre las dificultades que enfrentan los solicitantes de refugio y refugiados22 se pueden mencionar: Dificultades para acceder a documentos de identificación por procedimiento y por costo, siendo además el certificado que se expide una hoja de papel que requiere de una modificación por el carácter vinculante que tiene en el territorio boliviano. Dificultad para acceder a los servicios de salud, educación y empleo, vulnerándose parte de sus derechos económicos y sociales, omitiendo además una atención especializada que considere al refugiado como una persona que psicológicamente se encuentra afectada y que busca una reinserción a una sociedad diferente a la suya. 15.2. Objetivo Impulsar acciones para promover la integración local de los refugiados en igualdad de condiciones que otros extranjeros adoptando las medidas que garanticen sus derechos humanos. 15.3. Acción Institucional-Organizativa En virtud que el objeto de la CONARE es calificar y considerar los casos de solicitudes de refugio en el país, se establece la necesidad de crear mecanismos de fortalecimiento institucional y de sensibilización a funcionarios en materia de refugio. Son considerados refugiadas las personas que huyen de su país de origen, por temores fundados de persecución por motivos de raza, religión, nacionalidad o pertenencia a determinado grupo social u opinión política. 22 40 15.4. Acción de fortalecimiento Refugiado en Bolivia. de la Comisión Nacional del Se considera importante realizar la acción de implementación del Decreto Supremo de la CONARE con el fin de lograr su correcta aplicación, puesto que en la actualidad se conocen algunas deficiencias. Esta acción implicará los mecanismos necesarios para garantizar los derechos de las personas que se encuentran en períodos de espera, después de haber solicitado refugio, así como mecanismos que no permitan la obstaculización de para la obtención de documentos de identidad del refugiado. Promover la divulgación de la Convención de 1951, el protocolo, el decreto supremo y otras normas especializadas en materia de refugio, derechos humanos y derecho humanitario. Promover la integración regional de los refugiados. Capacitación en materia de refugio a funcionarios públicos de frontera, aeropuertos, jueces, defensores públicos, fiscales y policías. Implementación de los principios de gratuidad y celeridad establecidos en los artículos 36 y 37 de la norma nacional. Requisitos mínimos para hacer uso del derecho a la educación de los niños solicitante de refugio o refugiados. A través de un marco legal promover la simplificación de los requisitos para obtener documentos de identidad. 15.5. Generar la Ley para los refugiados. El Decreto Supremo No 28329y otros disposiciones legales regulan los derechos y acciones de los refugiados, el decreto supremo tiene vacíos, falencias y consiguientemente se impulsará una ley integral y efectiva para fines de proteger los derechos humanos de este grupo poblacional. 16. DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS DE LA TERCERA EDAD. En materia de los derechos de la tercera edad, se establecerá las siguientes políticas y acciones: 1.- Garantizar el subsidio económico mensual para los adultos mayores de edad por parte de Estado para que puedan vivir con dignidad. 2.- Desarrollar políticas legales, para conceder el tratamiento prioritario de salud y asistencia socio-cultural a las personas de la tercera edad en todas las dependencias públicas y privadas que 41 comprendan facilitar su desplazamiento, permitir su acceso y obstáculos públicos. 3.- Promover a que el sistema boliviano de seguridad social preste sus servicios de cobertura integral si discriminación a todos los ciudadanos de la tercera edad del campo y la ciudad y garantizando la presencia de cuerpos médicos profesionales especializados en gerontología y geriatría en los organismos públicos y privados de salud, en beneficio d e las personas de la tercera edad 17. DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DIVERSA ORIENTACIÓN SEXUAL 23 17.1. Problema identificado La discriminación y violencia verbal, física y psicológica ejercida a personas bolivianas con diversa orientación sexual se expresa en: Discriminación y violencia dentro del núcleo familiar que tiene muchas veces, como consecuencia la descomposición de la familia, debido a la estigmatización social que repercute en las personas con diferentes opciones sexuales que la heterosexual. La falta de normas y políticas públicas que contribuyan al respeto de los derechos de las personas con diferentes opciones sexuales que la heterosexual, omisión que repercute en el trato homofóbico que se le otorga a dichas personas, así como en su invisibilización como sujetos activos y de derechos en sociedad. La estigmatización de las personas con diferentes opciones sexuales que la hetersexual en Bolivia, se fortalece a nivel educativo, permaneciendo una visión tradicional que no concibe la realidad de las personas homosexuales, bisexuales ni transgénero. 17.2. Objetivo Impulsar la generación de políticas públicas que garanticen y protejan el ejercicio de los derechos humanos de las personas habitantes del país con diversa orientación sexual. Se considerará en el presente documento, que las personas con diversa opción sexual, inlcuyen a gays, lesbianas, bisexuales, transgéneros (GLBT´s) 23 42 17.3. Acciones de promoción cultural de los derechos de las personas con diferentes opciones sexuales. Este programa incluirá la difusión cultural de los derechos que tienen las personas con diferentes opciones sexuales que la heterosexual, con el fin de crear una conciencia colectiva de respeto y aceptación para las personas de este grupo. El Consejo Nacional de Derechos Humanos, será el encargado diseñar y ejecutar dicho programa, en coordinación obligatoria con los diferentes grupos de personas con diferentes opciones sexuales que la heterosexual. 17.4. Acciones normativas de los diferentes opciones sexuales. derechos de las personas con Las personas con diferentes opciones sexuales de forma irracional son víctimas de violencia, malos tratos, exclusión y discriminación, es decir se vulnera diariamente los derechos humanos de este grupo de población, siendo responsabilidad del Estado garantizar los derechos humanos, se impulsará la ley que penalice todo acto contra la discriminación de las personas con diferentes opciones sexuales. Asimismo se generará disposiciones legales que tenga por objeto regular la unión de las personas con diferentes opciones sexuales, el patrimonio y otras aspectos. Las acciones se impulsaran con los mismos miembros de las diferentes organizaciones de personas con diferente opción sexual que la heterosexual en coordinación con las instituciones públicas y la sociedad civil. 18. DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD24 En nuestro país, las personas con discapacidad, cuentan con la Ley Nº 1678 de 15 de diciembre de 1995, denominada Ley de la persona con discapacidad, cuyo objeto es el de regular sus derechos, deberes y garantías, así como los procesos de habilitación, rehabilitación, prevención y equiparación de oportunidades para este grupo de personas. Asimismo el Decreto Supremo Nº 27477 de 6 de Mayo de 2004, promueve, reglamenta y protege la incorporación, asenso y estabilidad de personas con discapacidad en el mercado laboral, el mismo que por algunas iniciativas actuales se pretende elevar a rango ley. Se entiende como discapacidad a toda aquella limitación física que tenga una persona que le impida desarrollar sus actividades cotidianas. 24 43 Finalmente, en mayo del 2006, el gobierno emitió un Decreto Supremo para hacer efectiva la ley de la persona con discapacidad, en el marco del plan nacional para personas con discapacidad. Por otro lado, en el ámbito internacional se ratificó la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las personas con Discapacidad por Ley Nº 2344 del 26 de abril de 2002. 18.1. Problema Identificado Las personas que habitan en el país y sufren de algún tipo de discapacidad, encuentran algunos obstáculos para poder desarrollarse activamente en nuestra sociedad, siendo excluidos y discriminados muchas veces tanto por la sociedad en general y como por las instancias públicas. 18.2. Objetivo Fortalecer los mecanismos y programas para la protección y ejercicio de los derechos humanos de las personas discapacitadas con el objeto de que estas puedan participar y ser productivos en la sociedad. 18.3. Elaboración de Reglamento específico que regule la Rehabilitación integral. Las personas con discapacidad son discriminados y a objeto de proteger los derechos humanos se impulsarán disposiciones legales orientadas a la efectiva rehabilitación y posterior desarrollo integral de las personas con discapacidad, con el fin de que puedan ejercer dignamente sus derechos sociales, económicos, laborales y culturales. 18.4. Generar programas de tipo económico-productivo personas que viven con cierto tipo de discapacidad. para Las personas con discapacidad son restringidos de ejercer sus derechos laborales, motivo por el cual el Estado generará políticas públicas para que puedan trabajar de acuerdo a sus posibilidades y capacidades, con una remuneración justa que asegure su vida digna. 18.5. Implantar la rehabilitación educativa y de salud integral para las personas con discapacidad. 44 La forma efectiva de proteger los derechos humanos de las personas con discapacidad será generar e implantar políticas públicas integrales en su educación y su salud. 18.6. Impulsar la aprobación de disposiciones legales para la movilización de las personas con discapacidad en el transporte público. Esta acción, sistematizará todas las normas existentes acerca de la movilización de las personas con discapacidad, con el objeto de elaborar un reglamento específico de facilidad de movilización. Para dicha acción, el Consejo Nacional de Derechos Humanos diseñará el mencionado Reglamento conjuntamente con la organización de personas discapacitadas y con las instancias públicas que trabajan en este tema. 18.7. Campaña de difusión de los derechos humanos de las personas con discapacidad. Esta acción estará integrada por una campaña de difusión a nivel nacional, teniendo como objetivo lograr que toda la población en su conjunto conozca y respete los derechos de las personas con discapacidad, considerando este un mecanismo de sensibilización para la población en general. Además el Estado promoverá políticas públicas de asistencia a personas discapacitadas que tengan que ver con las normas de acceso a los mercados de trabajo y a las carreras profesionales, en los sectores públicos y privados, priorizando la indígena y evitar la discriminación étnico-cultural 18.8. Acción de seguimiento e impulso de tratados internacionales sobre personas con discapacidad. Esta acción, tratará de realizar un seguimiento real de la aplicación de los tratados internacionales, las leyes y ordenanzas municipales promulgadas a favor de este grupo social, con el fin de establecer, si dichas normas son suficientes para el ejercicio de los derechos humanos de los discapacitados. Así mismo, según el resultado de esta acción se propondrán algunas modificaciones a las normas actuales, estableciendo previamente contacto con las organizaciones que aglutinan a los discapacitados en el país para escuchar sus demandas y tomarlas en cuenta en la generación de otras políticas públicas. 45 19. DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS QUE VIVEN CON VIH/SIDA25 El Estado boliviano aprobó el 8 de Agosto de 2007, la ley No. 3729, ley, para la prevención de VIH-SIDA, protección de los derechos humanos y asistencia integral multidisciplinaria para las personas que viven con VIH-SIDA, que regula al organismo rector del programa nacional de vih/sida26, y las formas de atención integral, prevención, vigilancia y registro de las personas que viven con vih/sida. 19.1. Problema identificado Las personas que viven con vih/sida, encuentran obstáculos y limitaciones al ejercer sus derechos humanos, siendo entre los más importantes el acceso a un tratamiento adecuado médico y económico, situación causada por la estigmatización y discriminación de la que son objeto las personas que viven con vih/sida. 19.2. Objetivo Desarrollar una conciencia colectiva y política pública que incluya a las personas con vih/sida, con el fin de respetar sus derechos humanos y consecuentemente garantizar su ejercicio. 19.3. Acción de protección de los derechos humanos de las personas que viven con vih/sida. Siendo conscientes que el Ministerio de Salud y deportes es el organismo rector del programa nacional de vih/sida, el Consejo Nacional de Derechos Humanos con la participación de la misma población que vive en el país con vih/sida elaborará los acciones nacionales de las políticas de garantía, protección y ejercicio progresivo de los derechos humanos de este grupo de personas, con el objeto de ser tomados en cuenta dentro del programa nacional de vih/sida y consecuentemente poder ejecutarse por ambas instancias. Las acciones de protección de los derechos humanos de las personas que viven con VIH-SIDA serán implantadas atendiendo los principios de: dignidad, igualdad, universalidad, confidencialidad, integralidad, diversidad cultural y responsabilidad. SIDA, significa síndrome de inmunodeficiencia adquirida, conjunto de síntomas y signos generados por el daño del sistema inmunitario por el VIH. 26 El organismo rector máximo de políticas sobre vih/sida es el Ministerio de Salud y Deportes. 25 46 19.4. Reglamentación e Implementación la Ley No. 3729. Habiéndose sancionado la ley No. 3729 se impulsará la reglamentación e implementación de la ley señalada, para la prevención de vih-sida, protección de los derechos humanos y asistencia integral multidisciplinaria para las personas que viven con vih - sida.. 19.5. Impulsar de leyes que sancionen a personas e instituciones que discriminen a personas que contrajeron vih/sida. En el marco del los lineamientos nacionales de protección para personas que viven con vih/sida, se impulsará la creación de una ley de carácter sancionador para aquellas personas particulares, funcionarios públicos, hospitales, escuelas o instituciones públicas y privadas que discriminen a las personas que viven con vih/sida, ley que buscará la sanción a los centros sanitarios por negarles un servicio o realizarlo no adecuadamente. 19.6. Campaña para mejorar la calidad y el acceso de los servicio integral y médica prestados a las personas que viven con vih/sida. Mediante esta campaña se pretenderá que en los casos de las personas que viven con VIH-SIDA, su atención sea de forma integral multidisciplinaria, incluida a las personas que no tengan seguro social o médico, será obligatoria en todos los establecimientos de salud, públicos y de seguridad social, bajo responsabilidad legal. Ningún establecimiento de salud, podrá negar un servicio a éstas personas, debiendo brindarles un tratamiento igualitario, oportuno y de mejor calidad que a otros pacientes. Las prestaciones médicas, asistencia hospitalaria y suministro de medicamentos antirretrovirales serán administrados en forma gratuita a las personas que viven con VIH-SIDA ininterrumpida y continua de por vida. Los establecimientos de salud privado atenderán las emergencias y derivarán los casos a los establecimientos públicos respectivos. Para los propósitos referidos anteriormente conjuntamente con el Ministerio de Salud y Deportes, se realizará una campaña nacional que buscará promover el acceso a los tratamientos médicos, asistencia psicológica y social suficiente, así como lograr el respeto al derecho de la confidencialidad. Los enfermos terminales recibirán atención integral, humana y solidaria que garantice calidad de vida. Nadie será discriminado en su honra. 47 En la protección de mujeres embarazadas, el Estado promocionará las pruebas voluntarias y confidenciales de VIH y garantizará la pre y post conserjería. Las mujeres embarazadas con resultado positivo de VIH tienen derecho a atención integral multidisciplinario incluyendo atención psicológica, cesaría programada y tratamiento antirretroviral para la prevención de transmisión vertical del VIH. En la protección de niños y niñas que viven con VIH-SIDA cuyos padres hayan fallecido a causa de enfermedades asociadas al VIH-SIDA, tiene derechos a recibir atención gratuita multidisciplinaria, asistencia social, psicológico, a recibir los servicios especializados, incluido el acceso a los medicamentos. En la protección de las personas privadas de libertad con VIH-SIDA recibirán atención integral multidisciplinaria adecuada y oportuna y gozará de los mismos derechos que cualquier otra persona portadora de VIHSIDA. 19.7. Acción de promoción y observancia de los tratados internacionales ratificados por Bolivia, sobre discriminación de personas que viven con vih/sida. EL Consejo Nacional de Derechos Humanos y Consejo Nacional del VIH-SIDA tendrán la función de promover la observancia e implementación de instrumentos internacionales ratificados por el país, que consideren como inadmisible cualquier tipo de discriminación hacia las personas que viven con vih/sida. 19.8. Campaña de difusión cultural-educativo de los derechos de las personas que viven con vih/sida - El Estado capacitará a todo el personal del sistema de salud y otras instituciones públicas responsable de la tención, asistencia y control de las personas que viven con el VIH-SIDA para garantizar un trato humano respetuoso, digno y seguro, honrando todos y cada uno de los derechos de las personas, sobre todo su derecho a la confidencialidad y de ser informado en forma verídica y clara - Con el fin de sensibilizar a la sociedad en general, se establecerá un programa de difusión cultural- educativo, en el cual se señale la importancia del respeto y ejercicio de los derechos de las personas que viven con vih/sida, generando una conciencia de respeto e inclusión social para este grupo potencialmente vulnerable. 48 - En el derecho de información de las personas que viven con vih/sida, se realizará la difusión de los derechos, servicios y tratamientos a los cuales accede este grupo de personas. - En la difusión de los derechos de las personas que viven con VIHSIDA en los programas se impulsará la promoción de la información, prevención, protección, vigilancia epidemiológica, capacitación, orientación y educación sobre VIH-SIDA, los programas se orientarán a construir conocimientos, valores éticos y humanísticos, actitudes y comportamientos positivos respecto a los derechos y obligaciones de los afectados y no afectados con el VIH-SIDA. En las actividades de educación, orientación, capacitación y promoción se tomará en cuenta y se deberá respetar la plurinacional de la persona que vive con VIH-SIDA. - Además los programas de prevención sobre VIH-SIDA a través de la transversalidad de la educación para la sexualidad, se incluirá en la curricula de la educación en los niveles primario, secundario, educación superior y alternativa. 20. DERECHOS HUMANOS DE DEFENSORES Y DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS 20.1. Problema identificado Los Defensores y Defensoras de los derechos humanos, se encuentran en situaciones de vulneración a sus derechos humanos, como ser el de la vida, salud, integridad física, seguridad, libertad de expresión, acceso a la justicia. 20.2. Objetivo Generar mecanismos que impulsen la garantía de los derechos de los defensores y defensoras de derechos humanos, considerándose como tales a las organizaciones históricas de derechos humanos, organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales y pueblos indígenas que actúen por la defensa de los derechos humanos. 20.3. Los Movimientos sociales27, pueblos indígenas y organizaciones sociales como defensores de los derechos humanos Se tomara en cuenta como movimiento social, a las acciones emergentes de un determinado colectivo que se plantean luchar por la obtención de ciertas demandas mínimas que suponen un cierto proyecto de sociedad alternativo, a veces declarado, otras veces implícito. 27 49 Los derechos humanos se relacionan con una dimensión fundamentalmente y propiamente social, motivo por el cual la promoción, defensa y protección de los mismos, generan cambios positivos que repercuten en la sociedad en general, pero además de ello, en determinadas ocasiones interesan a un determinado colectivo, grupo que haciendo uso de sus derechos de asociación, reunión, libertad de expresión y reivindicación de sus derechos y necesidades, se convierten en defensores y defensoras de los derechos humanos. Un defensor y/o una defensora de los derechos humanos, tiene la principal característica de proteger o promover cualquier derecho de una persona o de un grupo de personas siempre; en otros casos un defensor o defensora realiza acciones de prevención para que los derechos humanos no sean vulnerados. Un ejemplo que visibiliza la importancia de los movimientos sociales como defensores y defensoras de los derechos humanos, fue la marcha por la dignidad llevada a cabo en 1990, cuando miles de indígenas del Oriente boliviano marcharon hacia la ciudad de La Paz, demandando la realización de la Asamblea Constituyente con el fin de promover y conquistar el ejercicio de sus derechos. Por ello y a partir del proceso reivindicatorio de los recursos naturales, el agua y la tierra, se hace necesaria la presencia efectiva de los movimientos sociales, pueblos indígenas y organizaciones sociales como sujetos sociales-políticos y agentes de cambio que son tomados en cuenta como defensores de los derechos humanos, en cuanto promueven la transformación social, política y normativa de nuestro Estado y específicamente los movimientos sociales, organizaciones sociales, pueblos indígenas promueven el respeto, vigencia y el ejercicio de los derechos humanos colectivos, señalándose que “toda persona tiene derecho individual o colectivamente o comunitariamente, a promover y procurar la protección y realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional”28. En ese sentido, el Plan de Acción de los Derechos Humanos 20082013 incluye primordialmente a los movimientos sociales, organizaciones sociales, pueblos indígenas como actores y sujetos participantes y defensores, en el escenario de los derechos humanos, respondiendo al compromiso político de este gobierno de incluir a sectores invisibilizados Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, Artículo 1. 28 50 anteriormente, considerándose en este tiempo como imprescindibles para la toma de decisiones en la creación de las políticas públicas29. Por consiguiente, es de tomarse en cuenta que estos agentes, al realizar la labor de promoción, defensa y protección de los derechos humanos por iniciativa propia están de cierta forma efectuando una actividad legítima que coadyuva con la obligación del Estado, por lo que es necesario crear mecanismos donde el Estado pueda garantizar, proteger y a la vez tomarlos en cuenta debido que generalmente los defensores y defensoras se encuentran en un estado de riesgo y de indefensión. 20.4. Acción Cultural- formativa 20.4.1. Programa de capacitación para los defensores defensoras de los derechos humanos en Bolivia y Mediante este programa se capacitarán a los defensores y defensoras de derechos humanos, en el nuevo enfoque estatal sobre la protección, garantía y ejercicio de los derechos humanos de Bolivia, así como en sus derechos específicos y el procedimiento que involucra respetar los derechos individuales y colectivos. 20.4.2. Programa de promoción de estudios y reconocimiento a personas que sobresalen en la lucha por la defensa de los Derechos Humanos En atención a las labores desempeñadas por los defensores y defensoras de derechos humanos, tomando en cuenta que sus tareas coadyuvan a la promoción efectiva de los mismos y que mencionadas labores no son retribuidas monetariamente, por el contrario causan en algunas ocasiones persecuciones, prejuicios y malos tratos, se considera pertinente implementar un programa de promoción de estudios, becas y otras distinciones públicas a quienes sobresalieron en la lucha por la defensa de los derechos humanos. Dicha acción se realizará en coordinación con el Servicio Nacional de Administración de Personal (SNAP), Universidades públicas y privadas, grupos e instituciones defensores de derechos humanos y sociedad civil interesada. 20.5. Acción normativa El Artículo 3 del Reglamento a la Ley de Organización de Poder Ejecutivo, Decreto Supremo Nº 28631 de 8 de marzo de 2006, establece como uno de sus principios, la participación social a través de consultas permanentes a las organizaciones de la sociedad civil, movimientos sociales y pueblos originarios. 29 51 20.5.1. Elaboración del Proyecto de ley en contra de impunidad de los agresores de derechos humanos la Este proyecto de ley, tiene como finalidad evitar la impunidad de aquellas personas que aprovechando una movilización social incurren en la vulneración de derechos humanos de las personas movilizadas, muchas veces haciendo mal uso de la fuerza y manteniendo una postura discriminadora; asimismo esta ley establecerá los mecanismos oportunos para evitar posibles demandas al Estado boliviano creando distintos niveles de sanciones al grupo, institución y personas infractoras. 21. DERECHO HUMANOS AL MEDIO AMBIENTE Y DERECHO AL AGUA. 21.1 Problema En Bolivia se manifiesta indiferencia y consecuente vulneración a los derechos humanos de tipo medio ambientales, dejando de lado la importancia que estos merecen en la actualidad. 21.2. Objetivo Promover los derechos medio ambientales y del agua considerando lo establecido por la cosmovisión ancestral por la cual se relaciona al hombre con la naturaleza y el cosmos de los pueblos indígenas, la cual permite entender al hombre como parte integrante del universo siendo trascendental la armonía generada entre seres humanos y naturaleza. 21.3. Acciones del derecho al agua En Bolivia el derecho al agua potable es parte de la constante lucha que los movimientos sociales han sostenido por la recuperación de los recursos naturales, sin embargo su promoción y ejercicio aún es considerado como secundario, por lo que promover conjuntamente con el Ministerio del Agua este derecho es una acción necesaria para su concreto ejercicio. Se propone entonces la promoción de este derecho mediante: - La revisión conjunta de leyes nacionales e instrumentos internacionales relacionados con el derecho al agua. La sistematización de mencionadas normas en un sólo instrumento legal. 52 - Seguimiento de las políticas públicas referidas a este derecho con el fin de lograr el acceso efectivo al agua potable en el país. 21.4. Programa de difusión “Conservación y aprovechamiento sostenible del medio ambiente según la cosmovisión de los pueblos indígenas y originarios del país”. Tomando en cuenta la cosmovisión de los pueblos indígenas y originarios del país, fundamentado en la armonía del hombre y la mujer con la naturaleza, se realizará un programa de difusión en base a los conocimientos propios de los pueblos indígenas y originarios del país, en el que se retomará y difundirá dicho conocimiento con el fin de preservar el medio ambiente en nuestro territorio. Se establecerá como objetivo principal el determinar que el ser humano tiene el derecho a un medio ambiente de calidad tal que permita, llevar una vida digna y gozar de bienestar, mediante mecanismos, que garanticen la protección y el derecho a vivir en medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado que permita alcanzar el desarrollo sustentable o para vivir bien 21.4.1. Acciones sobre el medio ambiente. Se buscará la incorporación de acciones concretas desde la visión de interrelación entre derechos humanos con el cosmos o la naturaleza y desarrollo sustentable o sostenible, buscando el equilibrio entre programas de desarrollo integral y la necesidad de preservar un medio ambiente sano y libre de contaminación, para lo cual se realizarán: Un proceso de difusión a nivel nacional, de aquellas actividades que puedan resultar ambientalmente dañosas y peligrosa, garantizando el derecho a la información y la participación de los sectores eventualmente afectados y del pueblo en general en las etapas decisorias, respecto de la ejecución de las actividades. Capacitación en educación medio ambiental, como herramienta básica para el fortalecimiento institucional y comunitario, para garantizar el desarrollo de procesos productivos y técnicos en condiciones óptimas para la salud y la vida digna. 22. DERECHOS HUMANOS, FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL. 53 22.1 Promover el conocimiento y apropiación de los derechos humanos por parte de la Policía Nacional y las FFAA. A objeto de consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos, esta acción, pretenderá realizar un programa de capacitación y apropiación de los derechos humanos tanto en la Policía Nacional como en las Fuerzas Armadas, impulsando de esa forma, que los funcionarios de estas dos instituciones actúen en el marco de protección y respeto a los derechos humanos. 22.2 Promover la transversalización de principios y normas de los Derechos Humanos en la doctrina y normativa de la Policía Nacional y las FFAA. Esta acción tiene como objetivo la incorporación de los principios de los derechos humanos tanto en la doctrina como en las normas de la Policía y FF AA de Bolivia para consecuentemente promover el respeto y garantía de los derechos humanos en todo el país, para lo cual se realizara: 23. 23.1. Conformación de Comisiones. Revisión normativa. Propuestas de modificación y adecuación a las normas vigentes de la Policía Nacional y FF AA. ACCIONES GENERALES Y TRANSVERSALES PARA LA VIGENCIA Y CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS Programa nacional de capacitación plurinacional e intercultural de los derechos humanos para los funcionarios públicos Este programa esta dirigido a servidores públicos con la finalidad de integrar en las instancias públicas el nuevo enfoque de los derechos humanos en el país, logrando de esa forma una conciencia colectiva que este facultada para garantizar los derechos de todos los habitantes de Bolivia fortaleciendo la recuperación de los valores humanos de equidad, participación social, no discriminación e inclusión. Este programa, estará dirigido por el Consejo Nacional de Derechos Humanos, dividiéndose en tres principales fases: 54 1. Elaboración de módulos y planes de capacitación, según las especialidades de los servidores públicos, los mismos que contendrán el nuevo enfoque de los derechos humanos contemplando las formas en que estos deben ser garantizados. 2. Talleres de capacitación a los servidores públicos del país, organizados en: a) El núcleo de capacitación, integrado por servidores públicos que tengan un trabajo relacionado con la materia. b) Los talleres serán replicados, donde los mismos servidores públicos antes capacitados reproducirán la capacitación a los similares de su institución, teniendo que presentar informes acerca de los talleres que llevarán a cabo. 3. El Informe final de las capacitaciones realizadas, contendrán los problemas y conclusiones formulados en dichos talleres. 23.2. Creación de la Gaceta oficial plurinacional de los derechos humanos en Bolivia La creación de esta Gaceta permitirá plasmar la información más relevante del país en materia de derechos humanos, siendo un instrumento público y al servicio de las organizaciones sociales indígenas y no indígenas, sociedad civil en general, agentes estatales y privados, que deseen aportar e informarse acerca de los derechos humanos y el nuevo enfoque de los mismos en el país. Esta acción se realizará en las siguientes fases: 1. Fase de creación de la Gaceta oficial: “Por una construcción comunitaria de los derechos humanos en Bolivia” permitiendo que organizaciones sociales, movimientos sociales, sociedad civil y pueblos indígenas involucrados en derechos humanos participe en su elaboración. 2. Fase piloto, integrada por tres publicaciones de la Gaceta Oficial, durante tres meses consecutivos, tiempo que permitirá recoger los aportes, observaciones e inquietudes acerca de la misma, con el fin de lograr su perfeccionamiento. 3. Fase Final, esta fase comprenderá el diseño final de la Gaceta, elaborándose el primer número oficial de la misma, con la que se contará cada dos meses, según su aceptación. 55 23.3. Creación de un banco de datos actualizado de los derechos humanos en Bolivia En la actualidad, se considera como necesidad prioritaria del Estado boliviano crear una base de datos completa, actualizada y oficial que de cuenta de la situación de los derechos humanos en Bolivia, ello para evitar en el futuro la disgregación de datos importantes que generarán, espacios de reflexión del soberano, por el poder público y por lo consiguiente la creación e implementación de políticas de Estado en materia de derechos humanos. Así también, con la aprobación del presente plan y la consecuente creación del banco de datos oficial, las entidades públicas del Estado boliviano estarán obligadas a la transmisión semestral o anual de estadísticas e indicadores de sus actividades relacionadas con la garantía, ejercicio y protección de los derechos humanos, la remisión de dichos datos deberá ser documentada. 23.4. Incorporación del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Derecho Interno de Bolivia. El Estado boliviano ha ratificado una serie de instrumentos en materia de derechos humanos, por ello es necesario contar con una conciencia institucional de los compromisos internacionales asumidos por Bolivia en la materia. Así se debe tener claridad de que el Estado ha ratificado la Convención Americana Sobre Derechos Humanos el 11 de febrero de 1993, ello conlleva la obligación estatal de respetar los derechos y libertades reconocidos en la convención de referencia, además de los parámetros internacionales de derechos humanos, pero además la obligación de internalizar esos parámetros en las esferas internas. Sin embargo al presente, el derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) constituye todavía una categoría de actuación abstracta y extraña al quehacer nacional, haciéndose distinciones todavía entre el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho interno; a pesar de la jurisprudencia generada por el Tribunal Constitucional en el sentido de otorgar rango constitucional30 a los tratados de derechos humanos. Entendiendo que existe un rol de complementariedad entre el derecho internacional de derechos humanos y el sistema legal nacional, una 30 Sentencia Constitucional Nº 102/2003 de 4 de noviembre de 2003. 56 posibilidad de impulso en el ejercicio progresivo y garantías de no repetición de violaciones de derechos humanos, requeriría acciones de orden legal que permitan un vínculo entre ambos sistemas legales, por ello se propone crear espacios legales que logren: a) b) c) d) 23.5. Otorgación de rango constitucional de los tratados internacionales en temas relacionados de los derechos humanos; ello entendiéndose que la definición del valor normativo de los tratados de derechos humanos corresponde al legislador y no al poder judicial. Establecimiento de la tutela judicial de los tribunales nacionales de los derechos humanos consagrados en la Convención Americana Sobre Derechos Humanos, siendo objeto de amparo constitucional, hábeas corpus y hábeas data. Creación de instrumentos legales que logren la generación de la obligatoriedad de cumplimiento de las recomendaciones y las sentencias de los órganos internacionales de protección de los derechos humanos. Creación de instrumentos legales mediante los cuales el Estado boliviano logre activar procedimientos jurisdiccionales en contra de los sujetos que generaron la responsabilidad internacional del Estado de violación de derechos humanos declarada por órganos internacionales de protección de derechos humanos. Creación, de un área especializada para la ratificación oportuna de los Tratados internacionales en derechos humanos En la actualidad se visibiliza la necesidad de una instancia pública, que se encargue de estudiar la viabilidad de la ratificación de los tratados internacionales en materia de derechos humanos, humanitario y de refugio en el país, generando su impulso y consecuente cumplimiento, teniendo además el carácter de articulador al tratar este tema con las organizaciones sociales indígenas y no indígenas y sociedad civil involucrada. En ese sentido, siendo el Consejo Nacional de Derechos Humanos, la instancia competente de ejecución del Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos, se establecerá como una de sus atribuciones principales las de estudiar la viabilidad y oportunidad de ratificación de los tratados internacionales referentes a derechos humanos, emitiendo criterios especializados y haciendo participes de los mismos a las organizaciones sociales indígenas y no indígenas y sociedad civil involucrada. 57 23.6. Elaboración y seguimiento del proyecto de ley en contra de la discriminación por razones de raza, origen, sexo o condición social En vista que la discriminación es una de las manifestaciones fundamentales para la vulneración de los derechos humanos en el país, se considera necesario proponer la promulgación de una ley en contra de la discriminación por razones de raza, origen, sexo, orientación sexual, condición social, creencia y otros, la ley deberá tipificar y establecer sanciones a los violadores de los derechos humanos por motivos de la discriminación. 23.7. Incorporar de los derechos humanos dentro de la currícula educativa de primaria, secundaria y universitaria. Fortalecer los mecanismos de aplicabilidad de los derechos humanos incluye incorporar en la curricula educativa de primaria, secundaria y la universitaria, la materia de derechos humanos desde el nuevo enfoque estatal, basado en la reconstitución intercultural, la recuperación de valores socio-culturales comunitarios de los pueblos indígenas y originarios y su cosmovisión sobre los derechos humanos. Esta acción, se realizará en coordinación con el Ministerio de Educación, las universidades y otras instituciones. 23.8. Creación del Observatorio de los derechos humanos y de Los pueblos indígenas 23.8.1. 0bjetivo general Contribuir a la generación de transformaciones estructurales del Estado en dirección a la profundización de la democracia, la justicia y fundamentalmente en el ejercicio de los derechos humanos individuales, colectivos y de los pueblos indígenas. 23.8.2. Programa Organismos internacionales de Justicia y Derechos Humanos. El Observatorio de derechos Humanos, contará con la implementación de este programa que tendrá el objetivo de apoyar a los Organismos Internacionales de Justicia y Derechos Humanos en el cumplimiento de sentencias, medidas de protección y información, conforme a Tratados y Convenios internacionales. 58 Para la implementación de este programa se tomará en cuenta: 1. 2. 3. 4. 5. Apoyar y gestionar el cumplimiento de las resoluciones y recomendaciones de los organismos de Derechos Humanos y justicia internacional. Apoyar con información jurídica y técnica en relación a denuncias sobre violaciones a derechos humanos a nivel nacional e internacional. Apoyar las investigaciones mediante los procedimientos 1503, 1235 de la ONU y procedimientos de la CIDH. Establecer comunicación con las redes de ONG´s de Derechos Humanos y con los organismos internacionales de Derechos humanos. Sistematización de los casos paradigmáticos de justicia internacional, relacionados a Bolivia. 23.8.3. Programa de Promoción, defensa e incidencia de los derechos humanos colectivos y de los pueblos indígenas. Programa que tendrá el objetivo de contribuir a potenciar la capacidad de empoderamiento e incidencia de la sociedad civil, movimientos sociales y pueblos indígenas en el marco de los derechos humanos y los organismos internacionales de Justicia, el mismo que priorizará el respeto y vigencia de los derechos económicos, sociales, culturales, medio ambientales y de los pueblos indígenas. Este programa tendrá las siguientes funciones: 1 2 3 4 5 6 Promocionar la protección, defensa y vigencia de los derechos humanos individuales y colectivos. Promover el empoderamiento y articulación de la sociedad civil, de los pueblos indígenas y movimientos sociales en los derechos humanos colectivos. Propiciar espacios de análisis y de difusión cultural sobre los derechos humanos y sus procedimientos. Desarrollar procesos de capacitación y formación cultural en derechos humanos. Promover y generar leyes para protección de los derechos humanos. Sistematización de la información. 23.8.4. Programa de gestión, transformación y resolución de conflictos sociales. Mediante este programa se buscará crear espacios de gobernabilidad y reconciliación comunitaria, mediante la gestión, transformación o 59 resolución de los conflictos sociales, emergentes de la realidad política, económica y social, constituyendo un mecanismo de prevención y protección a los derechos humanos. Para su implementación se tomará en cuenta los siguientes parámetros: 1. Desde la perspectiva de derechos humanos Intervenir institucionalmente en conflictos sociales. 2. Organizar procesos de diagnóstico y monitoreo para tener información oportuna de los conflictos sociales relacionados a derechos humanos. 3. Desarrollar estrategias de gestión y transformación o resolución de conflictos, mediante acciones preventivas del riesgo social. 4. Desarrollar procesos de capacitación y formación para los servidores públicos y la sociedad civil, en la gestión y transformación o resolución de conflictos sociales. 5. Sistematizar la información como proceso de retroalimentación metodológica. 23.8.5. Programa de investigación y comunicación. Mediante este programa se implantará mecanismos de investigación para una efectiva prevención, vigencia y avance plena de los derechos humanos. Asimismo este programa buscará hacer conocer a la población en general sobre la vulneración de los derechos humanos, promoción, defensa y avances en las temáticas de los derechos humanos; se pretenderá generar una cultura de respeto de los derechos humanos. 23.8.6. Resultados esperados del observatorio de los derechos humanos y de los pueblos indígenas. El Ministerio de Justicia, el Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos, la sociedad civil mediante el observatorio de los derechos humanos y de los pueblos indígenas cuenta con una Unidad en la Dirección de Derechos Humanos organizada para el respeto y vigencia plena de los derechos humanos individuales y colectivos en Bolivia. Se han conocido casos denunciados a la ONU y a la Comisión y Corte Interamericana de los Derechos Humanos y apoyando en el cumplimiento de sus resoluciones, medidas de protección e investigación. Se tiene recursos humanos especializados en procedimientos 60 legales ante organismos internacionales. Se tiene sistematizada información sobre casos de derechos humanos. Las organizaciones sociales han sido capacitadas en instrumentos de exigibilidad o cumplimiento de sus derechos humanos. La sociedad civil, los pueblos indígenas y los movimientos sociales están empoderadas y articuladas social y políticamente para su ejercicio pleno de sus derechos humanos fundamentales. El Ministerio de Justicia junto a la sociedad tiene dirección en el monitoreo, evaluación, gestión y transformación o resolución de los conflictos sociales en derechos humanos. Se han atendido casos de conflictos sociales y con la intervención de la unidad se han resuelto y se ha prevenido la vulneración de los derechos humanos. Los servidores públicos están capacitados en el manejo básico de prevención y resolución de conflictos. Existe gobernabilidad, reconciliación comunitaria, vigencia a los derechos humanos en Bolivia. La sociedad civil conocen y participan en proceso investigación y comunicación en los derechos humanos 23.9. respeto y de Elaboración de la ley de defensa integral de los derechos Humanos La Constitución Política del Estado establece que la administración de justicia debe ser gratuita, pero debido a las condiciones de pobreza y analfabetismo de la población se hace difícil que la sociedad civil pueda acceder plenamente a la justicia, al presente se tiene el Servicio de la Defensa Pública, institución muy limitada en sus competencias y acciones. El Estado boliviano consciente de que se respete, proteja y fundamentalmente se promueva la defensa integral de los derechos humanos elaborará la ley de defensa integral de los derechos humanos. Ley abarcará la defensa de los derechos humanos de grupo de población vulnerable, la defensa de los derechos colectivos, derechos 61 comunitarios y efectuará el acompañamiento integral pertinente a favor de las organizaciones sociales, movimientos sociales y pueblos indígenas en su acceso a los derechos humanos y la justicia. 24. MODIFICACIÓN DEL DECRETO SUPREMO SOBRE EL CONSEJO NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. Se abrogará el Decreto Supremo Nº 27420 del 26 de marzo de 2004, por el cual se creó el Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos y la Comisión Interministerial de Derechos Humanos, instancias que se transformarán mediante un nuevo Decreto Supremo en el Concejo Nacional de Derechos Humanos. El Consejo Nacional de Derechos Humanos será un instrumento adecuado para desarrollar un nuevo enfoque estatal de promoción, garantía y ejercicio progresivo de los derechos humanos en el país, incluyendo la participación activa y protagónica de organizaciones sociales, movimientos sociales y pueblos indígenas para la coordinación, implementación y evaluación del presente plan, siguiendo el principio de participación social mencionado en el D. S. Nº 28631, Reglamento de la Ley de Organización de Poder Ejecutivo31. 25. DEL CONSEJO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS El Consejo Nacional de los Derechos Humanos, tendrá la atribución específica de coordinar, implementar, realizar seguimiento y evaluar la red de acciones dispuestas en el Plan de Acción de los derechos humanos 2008-2012. Dicho órgano estará integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, Ministerio de Educación y Culturas, Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Justicia, un representante de las organizaciones de derechos humanos y representantes nacionales y/o regionales de las organizaciones sociales, movimientos sociales y los pueblos indígenas. Las atribuciones, distribución de tareas, formas de delegación y demás condiciones de cumplimiento del Consejo Nacional de los Derechos Humanos, estarán reguladas mediante el Decreto Supremo de su creación. 26. INVITACIÓN El Artículo 3 inciso b) del texto mencionado se refiere al principio de participación social que establece “… la determinación del Estado boliviano de realizar consultas permanentes con las organizaciones de la sociedad civil, movimientos sociales y pueblos originarios, para la construcción de la visión del país y la definición de las políticas, estrategias y planes desarrollo del Estado” 31 62 El presente documento, es una propuesta del Plan de Acción de los derechos humanos en Bolivia que por motivos de orden metodológico será socializado y consensuado a nivel nacional, pudiendo el mismo modificarse y ampliarse según su aceptación; consiguientemente se elaborará el documento final del Plan de Acción, el que contendrá los detalles de cada acción, especificando las características espaciales y temporales de ejecución, para tal cometido, se invita muy cordialmente a la sociedad civil e instituciones públicas a participar activamente en la construcción comunitaria y democrática del plan de acción de los derechos humanos. GRACIAS POR CONTRIBUIR EN LA CONSTRUCCION DEMOCRATICA Y COMUNITARIA DE LOS DERECHOS HUMANOS 63