Literatura Siempre Alerta Nezahualcóyotl, México

1
ALEJANDRO NAVARRO ARREDONDO
Literatura Siempre Alerta2
Nezahualcóyotl, México
INTRODUCCIÓN
La delincuencia y la inseguridad constituyen serias amenazas a la calidad de vida, y
conllevan importantes implicaciones sociales, políticas y económicas para la sociedad. En
términos generales, puede afirmarse que las medidas tradicionales dirigidas a mitigar estas
amenazas no han sido efectivas. Por lo anterior, en diversos municipios mexicanos la
delincuencia y la inseguridad siguen siendo problemas que revisten una indudable
prioridad. En este estudio de caso se describe una experiencia de acción compartida entre
las autoridades y los cuerpos policíacos del municipio de Nezahualcóyotl. Este programa de
lucha contra la delincuencia y la inseguridad se implementó a partir de una estrategia de
profesionalización de los servidores públicos encargados de preservar el orden, partiendo
del supuesto de que la capacitación de los mismos es un elemento esencial en los esfuerzos
por lograr las condiciones requeridas para el mantenimiento de la seguridad pública en el
municipio.
Dentro de la estrategia global de profesionalización para reducir el alto índice de
criminalidad que caracteriza al municipio de Nezahualcóyotl surgió el programa Literatura
Siempre Alerta. Los elementos de seguridad pública además de prepararse para el uso de
armas de fuego y habilidades físicas para combatir la delincuencia, tienen una capacitación
literaria que forma parte de un esquema de resolución de conflictos. Con el propósito de
evaluar los resultados de este programa, se recabaron las opiniones de los diferentes grupos
de funcionarios involucrados en su implementación. En particular, se obtuvieron datos
cualitativos de entrevistas con funcionarios de la Dirección de Seguridad Pública y datos
estadísticos recopilados por dicha institución. Desde una perspectiva general, los datos
indican que se han realizado progresos concretos y positivos en la lucha contra la
inseguridad en Nezahualcóyotl. Asimismo, es preciso reconocer que los programas que
tienen como fundamento la profesionalización de servidores públicos deben concebirse
como de largo alcance, por lo que los pasos iniciales exitosos están destinados a consolidar
y fortalecer los esfuerzos para el futuro.
NEZAHUALCÓYOTL
El municipio de Nezahualcóyotl se asienta en la porción oriental del valle de México y
ocupa una extensión de 63.44 km2. Su historia ha estado muy ligada al crecimiento
demográfico de la Ciudad de México y su área metropolitana. A partir de 1940, con el
1
Investigador del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP), Cámara de Diputados.
La elaboración de este artículo fue posible gracias al apoyo brindado por el Dr. Jorge Amador Amador,
Director de Seguridad Pública del municipio de Nezahualcóyotl y todo su equipo de trabajo. Cabe señalar que
la evaluación de esta experiencia se llevó a cabo de manera conjunta con Blanca Acedo y Liliana González, a
quienes agradezco sus amables y valiosos comentarios.
2
1
desarrollo intensivo de los sectores industrial y de servicios, se requirió la contratación de
un gran número de personas para trabajar en el Distrito Federal (DF). La mayor parte de los
nuevos trabajadores procedían de otras entidades federativas. Sin embargo, la capacidad de
vivienda del DF no era la idónea para hospedar a los emigrantes. Paralelamente, el Lago de
Texcoco atravesaba por un proceso de desagüe que tenía como finalidad detener las
grandes inundaciones que desde tiempos precolombinos habían afectado a esta área
metropolitana. La desecación del lago dejó al descubierto una gran extensión de tierras que
comenzaron a venderse de manera irregular. El crecimiento de nuevas colonias fue tan
acelerado al grado de que en 1954 existían cerca de 40 mil habitantes en la zona. Para esa
época ya se habían formado las siguientes colonias: Agua Azul, Atlacomulco, Villada, El
Porvenir, Maravillas, El Sol, Juárez Pantitlán, México, Tamaulipas, Evolución, Estado de
México y Romero, todas ellas carecían de la provisión de servicios públicos urbanos.
De las organizaciones vecinales que impulsaron la lucha por los servicios públicos
destacaba la Federación de Colonos de Texcoco. Esta organización exhibió en diversas
ocasiones el incumplimiento de los fraccionadores en el suministro de agua potable, luz
eléctrica, drenaje y escuelas. Para 1960, esta organización solicitó al gobernador del Estado
de México, Gustavo Baz, la separación de estas colonias del municipio de Chimalhuacán,
ya que aspiraban a tener una vida social y política organizada dentro de la autonomía de un
nuevo municipio. Finalmente, mediante decreto del 3 de abril de 1963, las colonias del ex
vaso de Texcoco formaron el municipio número 120 del Estado de México: el Municipio de
Nezahualcóyotl.3
Esta ciudad actualmente colinda con los municipios de Ecatepec, Texcoco,
Chimalhuacán y La Paz en el Estado de México y con las delegaciones de Iztacalco,
Venustiano Carranza, Gustavo A. Madero e Iztapalapa del Distrito Federal. El municipio de
Nezahualcóyotl se integra actualmente por 86 colonias y de acuerdo con el Segundo Conteo
de Población y Vivienda 2005, su población se estimó en 1 millón 140,528 habitantes. Su
comportamiento demográfico está caracterizado por dos grandes etapas. La primera
coincide con el proceso de expansión de la ciudad de México y con un crecimiento
importante de la población del municipio en el periodo 1970-1980. La segunda etapa que
comprende el periodo 1980-2005 se caracteriza por una disminución de la población
promedio anual.
CUADRO 1
POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE NEZAHUALCÓYOTL (1980-2005)
Año
Población
Municipal
Tasa Media Anual
(crecimiento)
Población
Estatal
Participación en el
estatal (por ciento)
1980
1990
1995
2000
1,341,230
1,256,115
1,233,680
1,225,972
-0.65
-0.36
-0.13
7,564,335
9,815,795
11,707,964
13,083,359
17.73
12.80
10.54
9.37
2005
1,140,528
-0.10
14,007 495
8.14
Fuente: Censos Generales de Población y Vivienda, 1980, 1990 y 2000 y
Conteos de Población y Vivienda 1995, 2005, INEGI.
3
Municipio de Nezahualcóyotl, Plan Municipal de Desarrollo: www.neza.gob.mx/pdf/transp/plan_desarr_mun_03_04.pdf
2
Por otra parte, la población marginada en Nezahualcóyotl en el año 2005 ascendía a
36,799 personas y el nivel de escolaridad se consideró deficiente dado que 16.22% de la
población mayor de 15 años es analfabeta o tiene la primaria inconclusa.4
Los indicadores de educación y marginación analizados con anterioridad muestran
varios problemas asociados no sólo a situaciones de pobreza, sino también a otros factores
que podrían ser ilustrativos de problemas ligados a cuestiones como la desorganización
social, el crecimiento de las adicciones y la presencia significativa de violencia social.
Indicadores sociales muy parecidos se pueden encontrar en otros municipios del país, pero
no en todos se ha desarrollado una ola delictiva de las mismas proporciones que en el
municipio de Nezahualcóyotl.
Respecto de la denuncia ciudadana de probables delitos, el mayor número de delitos
denunciados en las agencias del Ministerio Público del Estado de México, el municipio de
Nezahualcóyotl ocupó el segundo lugar entre 20 municipios mexiquenses.5
De esta forma, el número de denuncias presentadas en Nezahualcóyotl durante 2004
indicaba que era uno de los municipios más inseguros del país. Este panorama delictivo era
el que enfrentaba la administración municipal (2003-2006). Por otra parte, dentro de los
programas de gobierno municipales no existía un modelo claro de política de seguridad
pública ni una estrategia específica para la prevención de la delincuencia. Sin embargo, al
inicio del trienio mencionado, el Dr. Jorge Amador Amador, Director de Seguridad Pública,
implementó una estrategia para reducir el alto índice de criminalidad del municipio
caracterizada por un alto componente de profesionalización de servidores públicos.6
De acuerdo con el Dr. Amador, a principios de la presente década la población de
ciudad Nezahualcóyotl vivía aterrada por la existencia de diversas bandas delictivas, cuyos
elementos traficaban con drogas, robaban, asesinaban, asaltaban y golpeaban impunemente.
Incluso algunas de ellas estaban coludidas con las policías ministeriales o municipales. De
hecho, el Director de Seguridad Pública que antecedió al Dr. Amador aún se encuentra en
la cárcel por su presunta complicidad con bandas de narcotraficantes. Al respecto, un
periódico de circulación nacional señaló:
La lista que entregó el 9 de mayo del 2001 el ayuntamiento de Nezahualcóyotl a la Procuraduría
General de la República (PGR) sobre la existencia de 300 lugares donde se distribuía droga,
permitió que se desmembrara en agosto de 2002 la banda que comandaba Delia Patricia
Buendía Gutiérrez, “Ma Baker”, e integrantes del llamado cártel de Neza. El procurador de
Justicia del Estado de México, Alfonso Navarrete Prida, reconoció que debido a las denuncias
que presentó el ex alcalde perredista Héctor Miguel Bautista López, se pudo asegurar a los
miembros de la organización delictiva y a su lideresa. Los capos del cártel de Neza le pusieron
precio a la vida del ex edil: un millón y medio de pesos ofrecieron a los sicarios y un millón por
la del ex director de Seguridad Pública, Carlos García, quien se encuentra recluido en el penal
4
Índices de marginación del Consejo Nacional de Población (CONAPO) 2005 y datos del Sistema Municipal
de Bases de Datos (SIMBAD) del Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática (INEGI).
5
Se incluyen sólo los primeros 15 municipios con mayor tasa de denuncias registradas.
6
Este funcionario ha sido ratificado en su cargo para el periodo 2006-2009.
3
de alta seguridad de La Palma en Almoloya de Juárez por sus presuntos vínculos con el tráfico
7
de enervantes.
CUADRO 2
DENUNCIAS DE PRESUNTOS DELITOS REGISTRADAS EN LAS
AGENCIAS DEL MINISTERIO PÚBLICO DEL FUERO COMÚN POR
MUNICIPIO DE OCURRENCIA SEGÚN PRINCIPALES DELITOS (ESTADO DE MÉXICO, 2004)
Municipio
Robo
Estado de México 73,809
Ecatepec de
Morelos
12,784
Lesiones Homicidio Violación
Delitos x
conducir
en estado
etílico
Allanamiento
de
morada
Otros
Total
47,204
5,815
2,421
2,086
1,719
65,049
357,012
5,490
547
392
237
255
8,004
47,877
Nezahualcóyotl
10,934
3,829
381
175
192
106
6,317
35,162
Toluca
Naucalpan de
Juárez
Tlalnepantla de
Baz
5,165
4,162
527
140
128
136
6,311
33,556
6,844
3,531
572
119
96
90
4,845
27,723
7,006
2,531
271
167
178
67
4,655
25,561
Cuautitlán Izcalli
3,063
1,882
184
76
52
62
2,426
13,985
Chimalhuacán
Atizapán de
Zaragoza
2,158
1,658
210
114
75
70
1,748
10,465
1,639
1,609
132
72
45
54
1,895
10,448
Ixtapaluca
Coacalco de
Berriozábal
2,185
1,268
100
54
21
43
1,419
8,803
2,116
1,013
74
35
26
30
1,139
7,689
Texcoco
1,222
1,064
100
52
102
43
1,755
8,207
Metepec
1,638
1,119
102
25
124
44
1,140
7,681
Tultitlán
1,507
1,020
80
70
44
43
1,199
7,320
La Paz
Valle de Chalco
Solidaridad
1,870
746
124
33
58
23
1,053
6,478
1,251
933
119
94
48
36
1,383
6,806
Fuente: Anexo Estadístico del Estado de México 2006 con datos de la Procuraduría General de Justicia del Estado.
Subdirección de Informática.
En virtud de lo anterior, la primera acción del Dr. Amador fue sanear a las
diferentes corporaciones policíacas del municipio, ya que aún prevalecían fuertes niveles de
corrupción e impunidad. En ese proceso, cerca de 150 policías desertaron por estar en
desacuerdo con las nuevas disposiciones y 22 más fueron consignados y se les sigue un
proceso penal por diversos delitos.
Actualmente, la demanda ciudadana de seguridad pública está siendo atendida por
1,302 servidores públicos, de los cuales 1,200 son policías y el resto se integra con mandos
y personal administrativo. Las fuerzas policíacas están organizadas territorialmente en 10
sectores y cuentan con el respaldo regional de tres agrupamientos de la policía femenina
(Troyas), de un agrupamiento de reacción rápida (Relámpagos), de un agrupamiento de
motopatrullas y de la Unidad de Operaciones Aéreas (Coyote). Existen 28 módulos
policíacos ubicados en todas las zonas del municipio, lo que hace que la corporación esté
7
“Por denuncias ciudadanas cayó la banda de Ma Baker”, El Universal, (octubre 07, 2003)
4
más o menos cerca del lugar donde se le requiere. Otra de las tareas primordiales del
Director de Seguridad Pública fue la definición de programas de trabajo que
correspondieran a los objetivos estratégicos de promover en los ciudadanos una nueva
cultura de participación, prevención y autoprotección, y sobre todo de avanzar en la
profesionalización de los cuerpos municipales encargados de la seguridad pública.
DESCRIPCIÓN DEL ORIGEN Y PUESTA EN MARCHA DEL PROGRAMA
Para algunos analistas sociales hablar de seguridad pública es hablar de sistemas de
represión, de fuerzas de orden y, en última instancia, de segregación de quienes son
considerados peligrosos.8 Es cierto que existen algunos programas alternativos que priman
la prevención de la criminalidad frente a la represión, sin embargo, este tipo de estrategias
representan una excepción frente a la regla general del incremento de las medidas
represivas y de las actuaciones policíacas de cero tolerancia.9 Destaca en este sentido la
ineficacia de las estrategias represivas frente a la criminalidad de las ciudades, ya que la
cifra de algunos delitos y la sensación de inseguridad han crecido notablemente en nuestro
país durante los últimos años.10
Por lo anterior, algunos autores sugieren la implementación de otros esquemas de
seguridad pública donde la labor de mediación de las instituciones locales ayude a cerrar la
brecha de comunicación intergrupal que impera en nuestra sociedad y que está llevando a
los ciudadanos a abandonar paulatinamente los espacios públicos. En un marco tan amplio
caben actuaciones de muy diversa índole aunque es posible distinguir tres tipos de acciones
de prevención de la criminalidad:
1. Prevención social. Acciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de una zona; son
políticas de tipo educativo y cultural. Se trata de nivelar asimetrías sociales y de dar
respuesta a los conflictos de una zona al margen del sistema penal (centros de
mediación social, grupos de apoyo escolar para menores, profesionalización de los
cuerpos policíacos, entre otros).
2. Prevención ambiental o situacional. Acciones destinadas a reducir las oportunidades
para delinquir. Este tipo de política tiene su base en la consideración del infractor
como un sujeto racional que actúa según un cálculo de costo/beneficio. De este modo,
modificando el ambiente, “poniéndole las cosas más difíciles” al infractor, éste
8
Arturo Alvarado y Sigrid Arzt, (edits.), El desafío democrático de México: seguridad y Estado de Derecho,
México, El Colegio de México - Centro de Estudios Sociológicos, 2001.
9
El término de “cero tolerancia” tiene un origen incierto, hay quien señala que es una idea que en los años
setenta se utilizó como una constante en los discursos de políticos y autoridades para referirse al control que
debe imponerse a la delincuencia con el propósito de controlar conductas desviadas. Es común referirse a ella
como sinónimo de una política criminológica basada en la transformación gerencial de la policía, el cambio
de orientación de lo reactivo a lo proactivo, y particularmente, en restablecer el orden sancionado todos los
delitos o faltas administrativas por pequeñas que sean utilizando medidas represivas para cumplir con dicho
propósito. Mario Arroyo, “Evaluando la estrategia Giuliani: la política de cero tolerancia en el Distrito
Federal”, ponencia presentada en la conferencia Reforming the Administration of Justice in Mexico”, Center
for U.S.-Mexican Studies, del 15 al 17 de mayo de 2003.
10
María de los Ángeles Mascott, “Seguridad pública: incidencia delictiva y sensación de inseguridad” Boletín
núm. 2, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, Cámara de Diputados, diciembre de 2002.
5
desiste. Un ejemplo claro de esto son, desde las cámaras de circuito cerrado hasta la
creación de un entorno agradable, limpio, iluminado, ya que se ha constatado que el
entorno es uno de los factores que más inciden en el sentimiento de inseguridad.
Ejemplo de ello es la mejora de una zona degradada o la potenciación de actividades
lúdicas en una plaza considerada de riesgo.
3. Vigilancia vecinal. Es un sistema de vigilancia basado en la colaboración de los
vecinos con la policía. Son auténticas redes de información que se extienden en un
barrio y llegan a la policía.11
En los modelos de prevención basados en la policía comunitaria y la
profesionalización de los cuerpos de seguridad pública, la cultura es considerada un
mecanismo integrador y generador de capacidad crítica, que fomenta la cohesión social a
través de la participación ciudadana y de la actuación conjunta con las autoridades.
Además, la cultura también es un elemento constante en la potenciación del diálogo, la
creación de conciencia y el fortalecimiento del tejido social. En este aspecto resulta
fundamental potenciar la comunicación entre personas y grupos de una demarcación
territorial. Se precisa por tanto de la actuación de los gobiernos locales para crear una
ciudad en la que los ciudadanos hagan más vida en el exterior, con actividades en las
plazas, con eventos culturales, etc.
Actualmente para prevenir la criminalidad en el municipio de Nezahualcóyotl y para
fomentar la seguridad, ha surgido una estrategia de profesionalización de cuerpos
policíacos que contiene un importante componente de transformación cultural.
Dentro de dicha estrategia, se encuentra el programa Literatura Siempre Alerta,
cuyo objetivo es sensibilizar a los uniformados y despertar su interés por la lectura, así
como elevar el nivel educativo y cultural de los elementos de la corporación.
Nezahualcóyotl es pionero en la formulación de este tipo de acciones que se demuestran
capaces de reducir ciertos comportamientos no deseados recurriendo a soluciones distintas
a las que ofrecen los sistemas represivos de seguridad pública.
Este modelo de prevención viene acompañado de un replanteamiento de la
ciudadanía y por tanto de la política de seguridad que, sin olvidar la vertiente objetiva,
atiende otras causas del creciente sensación de inseguridad en el municipio, tales como: la
escasa comunicación entre los miembros de la comunidad, el abandono de los espacios, la
poco tolerancia con los diferentes, factores que inciden directamente sobre esta sensación.
De esta forma, la cultura es objeto de atención en el diagnóstico urbano de la seguridad
pública, contribuye a orientar las estrategias de prevención y establece un campo de
actividad proactivo donde los valores se transforman en acción. En este sentido el programa
Literatura Siempre Alerta coadyuva al fortalecimiento de los lazos sociales y alienta a los
11
Para mayor información véase: Hugo Frühling, “Las estrategias policiales frente a la inseguridad ciudadana
en Chile” en Hugo Frühling (edit), Policía, Sociedad y Estado. Modernización y reforma policial en América
Latina, CED, Santiago, 2001; Mariana Jordan y Cecilia Sotomayor, “Seguridad ciudadana y comunidad local
organizada. Estudio de los comités vecinales de seguridad ciudadana en tres comunas de Santiago”. Trabajo
preparado para el Instituto de Sociología de la Universidad Católica de Chile, 2000.
6
ciudadanos y cuerpos policíacos a adoptar comportamientos más responsables y más
democráticos.
Por ejemplo, como parte del programa se puso en marcha el torneo de ajedrez
“Jaque Neza”, en el que participan policías, bomberos y rescatistas. Así como la lectura y la
escritura, esta actividad lúdica ha ayudado a mejorar el trabajo policiaco gracias al
desarrollo de habilidades como la capacidad de concentración, el desarrollo de estrategias
tácticas y técnicas, el uso racional de la lógica, memorización, creatividad y planificación.
El torneo fue inaugurado de manera vistosa con un “ajedrez humano”, en donde las figuras
del juego fueron personificadas por elementos del cuerpo policíaco, quienes se situaron en
un tablero gigante pintado en el piso, en el que se mostraron los movimientos de cada pieza.
Cabe destacar que el acto contó con la presencia de la comunidad municipal, destacando la
presencia del campeón infantil municipal de ajedrez, Aztlán Badillo García, de nueve años
de edad, quien realizó una partida simultánea contra elementos policíacos.
Otra de las actividades importantes dentro del programa Literatura Siempre Alerta,
consistió en la presentación de la antología “Balón de Letras” de Felipe Garrido, integrante
de la Academia Mexicana de la Lengua, ante un público formado en su mayoría por
estudiantes del Colegio de Bachilleres # 12, policías y bomberos del Cuerpo de Seguridad
Pública de Nezahualcóyotl. Felipe Garrido es autor entre otras obras de: Cosas de Familia,
El Quijote para Jóvenes y Compartir el Poder. Durante su presentación Garrido estuvo
acompañado por el también escritor y periodista Víctor Ronquillo –autor de la recién
publicada novela El Blues de la Mataviejitas-, quien comentó que lo que antes parecía
imposible concebir -como el hecho de tener un auditorio formado por policías y
estudiantes-, hoy se ha logrado en Nezahualcóyotl por medio del programa Literatura
Siempre Alerta.12
Cabe asentar que a finales de mayo de 2006, la coordinación del programa
Literatura Siempre Alerta llevó a cabo el torneo de Fútbol, Literatura y Policía Neza 2006,
con la característica de que las 32 selecciones que participan en Alemania tuvieron nombres
relacionados con la literatura: La Mancha, Verona, Comala, Rayuela, Los Miserables, etc.,
en referencias obligadas a textos de autores como Cervantes, Shakespeare, Rulfo, Cortázar
y Víctor Hugo, entre otros. Para hacerlo más original, cada jugador llevó en su espalda el
nombre de un escritor de quien conocieron su obra y su vida.13
El programa Literatura Siempre Alerta, forma parte de la Norma Profesional Neza,
la cual deben observar obligatoriamente todos los miembros operativos adscritos a la
Dirección de Seguridad Pública para obtener un certificado que los califica en los
siguientes siete rubros: salud, resistencia física, salud mental, ética profesional, técnica
policíaca, conocimientos generales y obligatoriedad de lectura. A continuación se presenta
una gráfica que sintetiza los componentes de la norma:
12
“Ante policías y estudiantes del Bachilleres de Nezahualcóyotl presenta el escritor Felipe Garrido la
antología futbolera Balón de Letras”, Boletín Informativo del Municipio de Nezahualcóyotl, (junio 15, 2006)
13
Ídem.
7
GRÁFICA 1
Ética
Técnico
Profesional
Responsabilidad
Social
Salud
Física
Cultural
Salud
Mental
Condición
Física
Fuente: Norma Profesional Neza, Dirección de Seguridad Pública.
•
•
•
•
•
Salud Física: Evalúa el grado de salud o enfermedad que representan los elementos de
la corporación, de acuerdo a un parámetro médico. Sus indicadores son: tensión
arterial, perfil de lípidos en el torrente sanguíneo, nivel de glucosa, peso, talla,
frecuencia cardiaca, agudeza visual y auditiva, etc.
Salud Mental: Se refiere a la manera como cada elemento policíaco se relaciona con
otros en el seno de la familia, de la escuela, del trabajo y, en general, con la comunidad.
Sus indicadores son: autoestima, estabilidad emocional, capacidad para aceptar y dar
afecto, etc.
Condición Física: Sus indicadores son: fuerza, resistencia, velocidad, flexibilidad, y
equilibrio.
Responsabilidad Social: Se refiere al contacto e interacción de los cuerpos policíacos
con la ciudadanía, eje rector de la actividad policial y comprende el hecho de que el
servicio policial requiere ser integrado por personas que desarrollen una excelente
mística de servicio y compañerismo dado el riesgo constante de la actividad.
Dimensión Cultural: Dentro de esta dimensión se han establecido cinco indicadores a
desarrollar: la lectura, la redacción, el ajedrez, el cómputo, así como el nivel escolar.
o Lectura: Para fomentar el hábito de lectura se estableció un programa que lleva por
nombre Literatura Siempre Alerta, el cual contempla la realización de sesiones
quincenales de literatura, mismas que son impartidas por monitores profesionales y
capacitados para tal efecto en lugares adecuados.
o Escritura: Representa fundamentalmente la capacidad de plasmar ideas, conocimiento
o pensamientos.
o Escolaridad: El nivel escolar de la corporación policíaca de Nezahualcóyotl es en
promedio de secundaria, un poco más arriba que la media nacional. Sin embargo, las
autoridades del municipio consideran que un policía profesional debe aspirar, a por lo
menos, alcanzar el nivel de preparatoria y en el futuro convertirse en un técnico
profesional en seguridad pública.
8
•
•
o Cómputo: El manejo de programas representa mayor capacidad para el uso específico
de herramientas de información y toma de decisiones dentro de la corporación.
o Ajedrez. El ajedrez es un ejercicio que templa la voluntad, disciplina el raciocinio y,
como beneficio derivado, constituye un elemento para la planeación estratégica.
Dimensión técnico profesional. Se refiere al conjunto de sistemas y procedimientos
orientados a la adquisición de conocimientos, habilidades y actitudes que se traducen
en la práctica real como capacidades. Sus indicadores son: armamento y tiro, manejo de
crisis, preservación del lugar de los hechos, técnicas de patrullaje, primeros auxilios y
radiocomunicación.
Dimensión Ética: En el desempeño de sus funciones el policía no puede prescindir de
un marco de ética normativa que le permita evaluar situaciones que surgen en forma
inesperada y constante.
Sobre el caso de estudio que nos ocupa, el programa Literatura Siempre Alerta, el
Dr. Jorge Amador, Director de Seguridad Pública de Nezahualcóyotl explicó que la imagen
que se tenía de los policías era de personas incultas, groseras, prepotentes y corruptas. Por
ello, como propósito primordial, quiso establecer una policía firme contra el delincuente y
respetuosa con la ciudadanía. Aunque acepta que ese anhelo aún no se cumple, considera
que el fomento de la lectura ha podido cambiar su comportamiento ante la sociedad.
MOVILIZACIÓN DE RECURSOS Y OPERACIÓN DEL PROGRAMA
De acuerdo con el Dr. Jorge Amador, a principios de 2005 el ayuntamiento
proporcionó el respaldo político necesario para aprobar un presupuesto de 165 millones de
pesos destinados a la lucha contra la delincuencia. Además, la Dirección de Seguridad
Pública emprendió un trabajo exhaustivo de colaboración con corporaciones policíacas del
Estado de México y del Gobierno Federal para establecer programas que abordaran las
causas del problema. Al mismo tiempo, en conjunto con organismos de la sociedad civil e
instituciones académicas, lanzaron campañas preventivas basadas en la participación
ciudadana.
Por su parte, en lo que concierne específicamente al programa Literatura Siempre
Alerta, todos los grupos dedicados a la prevención del delito, la protección civil y la
seguridad del municipio, desde los puestos políticos a los funcionarios profesionales,
pasando por los miembros del cabildo, han tomado parte en el proyecto. Esa es la razón por
la que se ha logrado un éxito tan notable.
Este programa contempla sesiones quincenales de literatura, mismas que son
impartidas en lugares adecuados por monitores profesionales y capacitados para tal efecto.
En cada sesión, bajo diversas dinámicas, se aborda la temática del texto que los asistentes
hayan leído previamente; así, se trata desde el contenido explícito del texto hasta el
contexto socio-cultural, histórico, económico y emocional, entre otros, teniendo siempre en
cuenta la realidad cercana y los intereses de los asistentes.
Las sesiones del programa consisten en la presentación de diversos fragmentos de
libros a través de varias dinámicas. Una de ellas es la “lectura con los pies”, en la cual se
invita a los policías a escoger un libro en función de su textura al contacto con los pies;
9
posteriormente cada elemento policiaco narra un extracto del libo que escogió. Asimismo,
se lleva a cabo una dinámica más tradicional conocida como “lectura en voz alta” en la que
gracias a las habilidades histriónicas del monitor, se logra captar la atención de los policías
y posteriormente participar en una representación colectiva (teatral) bastante coherente y
articulada. Otra dinámica explora las habilidades de los policías para generar una poesía a
partir de la visualización de una imagen (por lo regular pinturas de reconocidos artistas).
Para llevar a cabo estas sesiones de lectura, el municipio editó la serie Literatura Siempre
Alerta que fue entregada a todas las corporaciones policíacas.
La serie incluye una recopilación de cuentos como El espía policial, de Howard
Fast; El manto del hereje, de Bertold Brecht; El juego del muerto, de Rubén Fonseca; La
muerte tiene permiso, de Edmundo Valadés; La vida real, de Eduardo Antonio Parra;
Yambalalón y sus siete perros”, de Juan Villoro; y Diles a las mujeres que vamos, de
Raymond Carver. Juan Hernández Luna, premiado novelista que vivió en Neza en su
infancia y que hoy es responsable del diseño conceptual del programa, precisó que la
primera recopilación de cuentos tuvo como tema central la justicia, porque pretendían
introducir a los policías al mundo de la literatura desde el punto de vista policíaco. Como
apoyo al trabajo de fomento a la lectura, la coordinación de Literatura Siempre Alerta ha
editado a la fecha seis antologías con textos de narrativa, poesía y periodismo. El tiraje de
cada libro es de dos mil ejemplares, los cuales se distribuyeron de manera gratuita entre
integrantes de los cuerpos de seguridad pública, estudiantes, ciudadanos y funcionarios de
gobierno.
Juan Hernández señala que a la hora de hacer realidad la propuesta, hubo que
prestar especial atención a los siguientes aspectos:
• Desarrollar una estrategia claramente definida y que pudiera ser ratificada por los
miembros del cabildo, que presentaban prioridades, culturas de trabajo y profesionales
muy diferentes.
• Establecer un conjunto de objetivos y metas de conformidad con todas las partes
implicadas.
• Obtener el respaldo y los medios necesarios para poner en práctica las acciones
programadas.
Por su parte, el Dr. Amador señaló que entre los obstáculos que hubo que superar
figuraba la apatía y desconfianza de los policías, así como la necesidad de recursos y
tiempo para facilitar la adopción del programa. Por esa razón, para incorporar al mayor
número de elementos se formaron 35 grupos (cada uno de entre 20 y 30 asistentes en
promedio) incluyendo policías, bomberos y rescatistas, los cuales quincenalmente se reúnen
en las Casas de Cultura e instalaciones policíacas para recibir su sesión respectiva.
El programa fue dado a conocer a los medios el día 13 de abril del 2005. Hasta la
fecha, cada uno de los 35 grupos ha recibido en promedio poco más de 30 sesiones; es
decir, se han impartido cerca de dos mil sesiones que suman más de dos mil horas de
trabajo literario. El total de participantes asciende casi a los mil 200 elementos.
10
La importancia del problema de la inseguridad hizo que la estrategia y las medidas
planteadas se fueran ganando la aceptación de todos los niveles de jerarquía que integran el
cuerpo de policías y en lo que a la administración local se refiere, una de las mayores
dificultades consistió en obtener el apoyo que requería desarrollar una acción conjunta y
coordinada a través de todos sus departamentos, como son los responsables en materia de
educación, cultura, finanzas y seguridad pública.
EVALUACIÓN DEL PROGRAMA
A la fecha el programa Literatura Siempre Alerta ha generado, entre otros, los siguientes
beneficios:
• Se ha producido un descenso de la criminalidad desde la creación del programa y de
la norma profesional. Según un informe de la Dirección de Seguridad Pública, el
municipio presenta un descenso en sus índices delictivos en comparación con años
anteriores. Los proyectos desarrollados en las áreas de mayor conflictividad han dado
lugar a una disminución de más del 50% en la cifra de robos a automóviles.14
GRÁFICA 2
COMPARATIVO DEL DELITO ROBO DE VEHÍCULO EN EL MUNICIPIO DE NEZAHUALCÓYOTL
PERIODO: 1 DE ENERO DE 2003 AL 31 DE JULIO DE 2006
700
600
644
580
585
580
546
541
563
553
553
524
524
522
570
547
500
521
424
400
413
473
446
426
383
300
474
417
392
362
334
326
299
290
274
453
429
388
317
354
322
320
435
327
326
283
268
246
200
100
2003
2004
2005
D
IC
IE
M
BR
E
V
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B
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N
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L
M
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FE
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O
EN
ER
O
0
2006
• Asimismo, las autoridades afirman que se ha producido una mejora realmente
significativa de la coordinación entre las instituciones colaboradoras. La estrategia de
prevención de la delincuencia aplicada ha tenido un gran impacto, particularmente, la
iniciativa del programa Literatura Siempre Alerta ha influido positivamente en el
desarrollo del marco institucional de la seguridad pública del municipio.
14
Para tener un parámetro que pudiera permitir medir los índices delictivos, las autoridades del municipio
tomaron como referencia la cifra de robo de autos. La razón es que se trata del único delito en que el
agraviado siempre denuncia, ya sea para obtener el seguro de la unidad o evitar verse involucrado en un delito
cometido con el auto.
11
• Por otra parte, los coordinadores del programa señalan que éste ha tenido una gran
repercusión en la vida institucional del municipio, tal y como lo demuestran los
siguientes hechos:
o Ha permitido dignificar el trabajo policíaco: cada integrante de la Dirección de
Seguridad Pública de Nezahualcóyotl se siente orgulloso de pertenecer a esta
corporación y la ciudadanía vuelve a tener confianza en ellos.
o En el contenido de las llamadas y comunicaciones escritas que la ciudadanía hace
llegar al gobierno municipal, relacionadas con la seguridad pública, se advierte un
cambio positivo, porque se ha reducido sensiblemente el número de quejas por
mal comportamiento o abusos de los policías.
o En México el programa ha sido abordado por todos los medios masivos de
comunicación y ha despertado comentarios muy positivos en medios de
comunicación de otros países tales como: la BBC, The Guardian de Inglaterra,
TVE Televisión Española, Radio Provincias de España, Canal 11 de Houston,
Los Angeles Times, Diario Clarín de Argentina, Radio Caracol de Colombia,
Radio Litoral de Argentina, Univisión de Estados Unidos, además de las agencias
informativas internacionales.
Por otra parte, Carlos López, elemento del sector Reforma, acepta haber leído varios
de los libros de las series editadas por el municipio y considera que gracias al taller de
literatura se ha transformado el trabajo de la policía. Desde su punto de vista, el éxito del
programa depende de las personas y de cómo valoren la información que se les brinda. En
su caso refiere que el programa le ayudado a utilizar la palabra como su principal arma y
que para la resolución de conflictos en la calle no se ha visto en la necesidad de recurrir a la
fuerza física o la disuasión por medio de las armas de fuego.
El programa Literatura Siempre Alerta se ha centrado en las formas tradicionales de
resolución de conflictos y en mecanismos de preservación del orden, en concreto, en la
creación de grupos de trabajo policíacos más preparados para enfrentar los problemas
derivados de un ambiente propenso a altos índices de criminalidad. Estos grupos de trabajo
están formados por miembros de las diferentes corporaciones policíacas, que se reúnen en
las fases iniciales de un conflicto potencial para resolverlo de manera pacífica a través de la
creación de escenarios. A finales de 2005, estos grupos de trabajo no sólo estaban presentes
en todo el municipio, sino que la administración local e incluso la comunidad habían
empezado a escucharles, y a creer en ellos.
Lo anterior es sobresaliente considerando que por décadas en el municipio de
Nezahualcóyotl existieron innumerables arbitrariedades policiales, que provocaron el
agravamiento de la violencia. Antes la policía solía actuar basándose en una ideología muy
similar a la de las fuerzas militares, en la cual había que defender los intereses del gobierno
municipal en contra de cualquier elemento sedicioso, lo cual derivaba en una actuación
basada en considerar a los ciudadanos como enemigos, situación que unida a la deficiencia
y a la desarticulación de los cuerpos de seguridad, no presentaba una solución alentadora a
los problemas de delincuencia en el municipio.
En esencia, con Literatura Siempre Alerta se observa un cambio de paradigma de la
acción de la policía, de un perfil represivo a uno preventivo, manifestado en los proyectos
12
de integración del sistema público de seguridad y en la policía interactiva; internalización
de nuevos valores y prácticas por parte del contingente de la policía, derivados de la
construcción de una nueva relación entre los agentes de seguridad y los ciudadanos. En
consecuencia se generó una nueva manera de tratar a los ciudadanos sin discriminación por
su condición social, sexo, etnia, raza, creencia o edad.
El programa ha logrado “humanizar” las prácticas de la policía a través de acciones
formativas que se centran en garantizar los derechos humanos y el ejercicio de la
ciudadanía, ampliando el conocimiento antropológico y sociológico, permitiendo la
interacción de grupo y el autoanálisis encaminados a un cambio de comportamiento y
actitud, basado en principios de no violencia y seguridad para la población.
Cabe señalar que este tipo de proyectos de carácter preventivo están siendo imitados
por otras organizaciones policíacas. Diversos países del mundo se han interesado en él, por
lo que han solicitado asesoría para implementarlo en países como Colombia, Venezuela,
Argentina, Bolivia, Ecuador, España, Inglaterra, entre otros.
LECCIONES APRENDIDAS
A pesar de los logros presentados por el programa, hubo ciertos problemas a la hora de
introducirlo, por ejemplo:
o Prejuicios contra un esquema de actuación policial con vocación de respeto a los
derechos humanos.
o Resistencia por parte de los oficiales de mayor rango a desarrollar una conciencia
pública sobre seguridad, que respete los derechos humanos de la ciudadanía y los
individuales.
o Monitores locales con inadecuada formación y alumnos con problemas de
concentración.
o Problemas relacionados con la metodología y el funcionamiento de los cursos de
capacitación.
En virtud de lo anterior se recomienda llevar a cabo una sistematización de la
información, en aspectos tales como contemplar el programa en su globalidad y ponderar su
evolución histórica y transformación. Además, se confirma la importancia de contar con
una coordinación pedagógica en lo que concierne a la formación que, además de mantener
la cohesión del contenido, responda a las demandas identificadas en el proceso. Asimismo,
es importante valorar las prácticas policiales, modificar conceptos y valores enraizados e
introducir nuevas perspectivas de acción policial procedentes de las experiencias vividas,
garantizadas por la metodología interactiva adoptada, que hagan posible la adopción de
nuevas ideas.
El programa puede adaptarse a cualquier municipio que decida formar a sus agentes
de seguridad basándose en mecanismos de resolución de conflictos para la preservación del
orden y que tenga como prioridad el respeto de los derechos humanos como política
pública. Las cuestiones fundamentales, cuando se discute la transferibilidad de este modelo
de actuación policial, considerando la seriedad de las discusiones conceptuales, son: la
13
categoría de los monitores y la calidad de los cursos de capacitación (incluir literatura
especializada en derechos humanos, ciudadanía y manejo de las situaciones de crisis).
Debido al objetivo final de construir una nueva conciencia policíaca, el esfuerzo de las
autoridades debe centrarse en romper resistencias y privilegios, comprometiéndose a
transformar el paradigma de la actuación de la policía y a hacer de esto una línea de
gobierno.
14