Diseño jurídico-institucional del Mercosur

MERCOSUR.
PROF.
ANTECEDENTES
• ALAC
• ALADI
• VARIOS PROYECTOS Y COMPROMISOS ENTRE
ARGENTINA Y BRASIL A PARTIR DE 1985.
• 1985 ACTA DE IGUAZÚ.
• 1986 PROGRAMA DE INTEGRACIÓN Y
COOPERACIÓN ECONÓMICA.
• 1988 TRATADO DE INTEGRACIÓN COOPERACIÓN Y
DESARROLLO.
• 1989 ACTA DE BS AS. GRUPO DE TRABAJO: “GRUPO
MERCADO COMÚN”.
• ASOCIACIÓN DE URUGUAY Y PARAGUAY AL
PROYECTO.
TRATADO DE ASUNCIÓN - 26
DE MARZO DE 1991
Tratado para la Constitución de un Mercado
común entre los Gobiernos de Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay
MERCOSUR - ALADI
Fue inscripto en la ALADI como Acuerdo de
complementación Económica número 18
• INSTRUMENTOS JURÍDICOS (D originario).
• 26/3/1991 –Tratado de Asunción.
• 17/12/1991 –Protocolo de Brasilia para la solución de controversias
(sustituido)
• 17/12/1994 –Protocolo de Ouro Preto
• 24/7/1998 –Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrático.
• 18/2/2002 –Protocolo de Olivos para la Solución de Controversias
en el MSur.
• 15/1/2004 –Protocolo de Olivos para la Solución de Controversias
en el MERCOSUR
• 8/12/2005 -Protocolo constitutivo del Parlamento del Mercosur.
TRATADO DE ASUNCIÓN
• FINES
Los E Partes deciden constituir un Mercado
común …. al que se denominará Mercado
Común del Sur (MERCOSUR)
ESTE MERCADO COMÚN IMPLICA:
-La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los
países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos
aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de
mercaderías y de cualquier otra medida equivalente;
-El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una
política comercial común con relación a terceros Estados o
agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros
económico-comerciales regionales e internacionales;
-La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los
Estados Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal,
monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
-El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en
las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integración.
CLÁUSULA DE LA NACIÓN MÁS
FAVORECIDA
Art. 8.d
d) Extenderán automáticamente a los demás Estados
Partes cualquier ventaja, favor, franquicia, inmunidad o
privilegio que concedan a un producto originario de o
destinado a terceros países no miembros de la
Asociación Latinoamericana de Integración.
DISPOSICIONES GENERALES
• Vigencia–duración indefinida
• Denuncia–se admite. D y Obligaciones
cesan 2 años después
MIEMBROS
ADHESIÓN
• El presente Tratado estará abierto a la
adhesión, mediante negociación, de los
demás países miembros de la Asociación
Latinoamericana de Integración, …. La
aprobación de las solicitudes será
objeto de decisión unánime de los
Estados Partes
MIEMBROS
• Miembros plenos (los 4)
• En proceso de incorporación (con voz pero sin voto):
Venezuela
• Asociados. Chile, Bolivia, Colombia, Cuba, Ecuador y
Perú.
• Observadores. España, Costa Rica, Italia, Nicaragua,
Panamá, Portugal, China, Rusia, Guatemala, El
Salvador, Rumania, Suiza, BID, CEPAL (Comisión
Económica para AL), OEA, PNUD (Programa de NU
para el Desarrollo)
Diseño jurídico-institucional
del Mercosur
Características:
-Intergubernamentalidad
-Gradualismo y flexibilidad
Protocolo de Ouro Preto (POP)
Estructura orgánica
Órganos con capacidad normativa:
• Consejo del Mercado Común (CMC)
• Grupo Mercado Común (GMC)
• Comisión de Comercio del Mercosur
(CCM)
• El CMC : Ministros de Relaciones Exteriores y de Economía de
cada uno de los países del MERCOSUR; es el órgano superior que
detenta la conducción política.
• El GMC: Representantes de los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Economía, y de los Bancos Centrales. Órgano
ejecutivo.
• La CCM, asiste al GMC, aplicando los instrumentos de política
comercial común y resolviendo problemas relacionados con el
comercio entre los socios.
• Éstos órganos con capacidad decisoria del Mercosur son de
integración intergubernamental (arts. 4, 11 y 17 del POP). El
proceso de toma de decisiones que rige en estos órganos es el del
consenso y con la presencia de todos los Estados Partes. La regla
del consenso ya se encontraba prevista en el Tratado de Asunción y
se mantuvo en el POP, cuyo art. 37 la establece con carácter
general para todos los órganos del Mercosur.
Protocolo de Ouro Preto (POP)
Estructura orgánica
Órganos sin poder de decisión:
- Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC),
actualmente Parlamento del Mercosur (creación
mediante el Protocolo Constitutivo adoptado por
Dec. CMC Nº 25/05)
- Foro Consultivo Económico-Social (FCES)
- Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM),
actualmente Secretaría Mercosur –Dec. CMC Nº
30/02- órgano de apoyo operativo con sede
permanente en Montevideo, Uruguay.
Otros órganos y mecanismos a
destacar:
- Reuniones de Ministros de diferentes
áreas
- Foro de Consulta y Concertación Política
(FCCP), Dec. CMC Nº 18/98
- Comisión de Representantes Permanentes
(CRPM), Dec. CMC Nº 11/03
Otros órganos y mecanismos a
destacar:
• Tribunal Permanente de Revisión (TPR),
Protocolo de Olivos
• Tribunal Administrativo – Laboral del
Mercosur, Res. GMC Nº 54/03
Otros órganos y mecanismos a
destacar:
- Foro Consultivo de Municipios, Estados
Federados, Provincias y Departamentos del
Mercosur (Dec. CMC Nº 41/04)
- Centro Mercosur de Promoción del Estado de
Derecho- CMPED (Dec. CMC Nº 24/04), al cual
se encuentra asociado el Observatorio de la
Democracia del Mercosur (Dec. CMC Nº 5/07)
- Fondo para la Convergencia Estructural del
Mercosur (FOCEM), Dec. CMC Nº 45/04
PARLAMENTO DEL MSUR
• Protocolo constitutivo del Parlamento de 2005
entra en vigor en el 2006.
• 1ª sesión en mayo de 2007
• Cada parte está representada por 18
parlamentarios
• Sede en Montevideo
• “El Parlamento estará integrado por
representantes electos por sufragio universal,
directo y secreto, de acuerdo con la legislación
interna de cada Estado Parte y las
disposiciones del presente Protocolo.
• A partir del 2011 se prevé la elección por voto
directo y simultáneo de los ciudadanos
siguiendo el criterio de representatividad.”
PROPÓSITOS –ART. 2
Son propósitos del Parlamento:
•
1. Representar a los pueblos del MERCOSUR, respetando su pluralidad ideológica y
política.
•
2. Asumir la promoción y defensa permanente de la democracia, la libertad y la paz.
•
3. Impulsar el desarrollo sustentable de la región con justicia social y respeto a la
diversidad cultural de sus poblaciones.
•
4. Garantizar la participación de los actores de la sociedad civil en el proceso de
integración.
•
5. Estimular la formación de una conciencia colectiva de valores ciudadanos y
comunitarios para la integración.
•
6. Contribuir a consolidar la integración latinoamericana mediante la profundización y
ampliación del MERCOSUR.
•
7. Promover la solidaridad y la cooperación regional e internacional .
PRINCIPIOS
–ART.
3
Son principios del Parlamento:
•
1. El pluralismo y la tolerancia como garantías de la diversidad de expresiones políticas, sociales y
culturales de los pueblos de la región.
•
2. La transparencia de la información y de las decisiones para crear confianza y facilitar la
participación de los ciudadanos.
•
3. La cooperación con los demás órganos del MERCOSUR y ámbitos regionales de
representación ciudadana.
•
4. El respeto de los derechos humanos en todas sus expresiones.
•
5. El repudio a todas las formas de discriminación, especialmente las relativas a género, color,
etnia, religión, nacionalidad, edad y condición socioeconómica.
•
6. La promoción del patrimonio cultural, institucional y de cooperación latinoamericano en
procesos de integración.
•
7. La promoción del desarrollo sustentable en el MERCOSUR y el trato especial y diferenciado
para los países de economías menores y para las regiones con menor grado de desarrollo.
•
8. La equidad y la justicia en los asuntos regionales e internacionales, y la solución pacífica de las
controversias.
Evaluación desempeño
institucional
• La intergubernamentalidad y la flexibidad
con la que se dotó al Mercosur, en una
primera etapa permitió:
• - administrar el proceso a un bajo costo
operativo
• - el aprendizaje de los delegados
nacionales en la instrumentación de
políticas comunes
Evaluación desempeño
institucional
• No obstante, a medida que se fue
profundizando el proceso, fueron
quedando en evidencia algunas falencias:
• - dificultad de coordinación del GMC de
las distintas instancias a él subordinadas.
• - desgaste del mecanismo de la
“diplomacia presidencial” para la
administración de conflictos
Perspectivas de un futuro diseño
institucional
• Reforma del sistema de incorporación de
la normativa mercosureña.
• Corrección de las fallas del sistema
orgánico, no necesariamente instalando
instituciones supranacionales
• Creación de un órgano técnico de carácter
independiente
Protocolo de Ouro Preto (POP)
Personalidad jurídica Mercosur
• Incluye:
- Personalidad jurídica de Derecho
internacional
- Capacidad para alcanzar sus objetivos, en
particular, contratar, adquirir y vender
bienes, comparecer en juicio, conservar
fondos y realizar transferencias
- Suscribir acuerdos de sede
Protocolo de Ouro Preto (POP)
Incorporación normativa- Derecho derivado
- La aplicación de las disposiciones del POP produjo un
déficit de entrada en vigencia de la normativa
mercosureña, creando numerosos conflictos. Entre otras
dificultades, hay que tener en cuenta las asimetrías
constitucionales de los EP
- Intentos de corrección del sistema :
- Dec. CMC Nº 20/02 (cuarentena y transcripción íntegra
de las normas)
- Dec. CMC Nº 22/04 (agilizar incorporación de normas
que no requieran trámite legislativo).
-Acuerdo interinstitucional CMC-CPC (octubre/2003)
Protocolo de Ouro Preto (POP)
Incorporación normativa- Derecho derivado
• El POP introduce un mecanismo de vigencia
simultánea:
• - incorporación interna de actos de los órganos
con capacidad de decisión y comunicación a la
SM
• - una vez incorporada la norma en todos los EP,
la SM realiza la comunicación del hecho
• - entrada en vigor luego de 30 días de realizada
la notificación de la SM
Ordenamiento jurídico del
Mercosur
Utilizando la clasificación empleada para analizar el Derecho
comunitario europeo, se puede distinguir en el ámbito del Mercosur,
entre el Derecho primario u originario y el Derecho secundario o
derivado de este proceso de integración.
• A-El Derecho originario mercosureño está compuesto por el
Tratado de Asunción, sus protocolos e instrumentos adicionales o
complementarios y por los acuerdos celebrados en el marco del
Tratado de Asunción y de sus protocolos[1].
• B-El Derecho derivado [2] se forma con los actos jurídicos
emanados de los órganos con capacidad decisoria del Mercosur: el
Consejo Mercado Común (CMC), el Grupo Mercado Común (GMC)
y la Comisión de Comercio (CCM).
[1] Art. 41 incisos I y II del POP.
• [2] Artículo 41, inciso III del POP.
Derecho derivado
En el catálogo de actos jurídicos derivados se encuentran :
• Las DECISIONES: CMC. Contenido general, dado por la propia definición
del Consejo como órgano superior del Mercado Común, encargado de la
conducción política del proceso y de la toma de decisiones para el logro de los
objetivos establecidos en el Tratado de Asunción (art. 10 Tratado de Asunción
y art. 3 del Protocolo de Ouro Preto). La mayoría de las Decisiones del
Consejo es tomada a partir de proyectos que le son elevados por el GMC para
su aprobación. Carácter obligatorio para los Estados Parte.
•
Las RESOLUCIONES: expresión jurídica del Grupo Mercado Común, órgano
ejecutivo y con facultad de iniciativa ante el CMC. Contenido determinado
por las funciones atribuidas al GMC, (entre otras ): proponer proyectos de
Decisión al CMC; tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las
decisiones adoptadas por el CMC; crear, modificar o suprimir órganos tales
como subgrupos de trabajo y reuniones especializadas; aprobar el
presupuesto y la rendición de cuentas anual (art. 14 del POP).
•
Las DIRECTIVAS: CCM. La capacidad de decisión de la CCM guarda relación
con la caracterización de la misma como órgano encargado de "velar por la
aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados por los
Estados Partes para el funcionamiento de la unión aduanera, así como
efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias relacionados con las
políticas comerciales comunes, con el comercio intra - Mecosur y con terceros
países" (art.16 POP).
•
En cuanto al carácter vinculante del Derecho derivado del Mercosur, el silencio del Tratado de
Asunción es subsanado por el Protocolo de Brasilia para la Solución de Controver-sias (P.B.S.C)[1],
cuyo artículo 1º habla de "...incumplimiento...de las decisiones del CMC...y de las resoluciones del
GMC...". A este artículo, se agregan las Directivas de la Comisión de Comercio del Mercosur, por
disposición expresa del Protocolo de Ouro Preto. En este documento se dispone asimismo la
obligatoriedad de estos tres tipos de actos. El artículo 42 del POP dispone que: "Las normas
emanadas de los órganos del Mercosur previstos en el Artículo 2 de este Protocolo tendrán carácter
obligatorio y, cuando sea necesario, deberán ser incorporadas a los ordenamientos jurídicos
nacionales mediante los procedimientos previstos en la legislación de cada país."
•
Sobre la aplicabilidad de la normativa del Mercosur al interior de los países miembros , el Tratado
de Asunción no establecía disposición alguna. El Protocolo de Ouro Preto, en su Capítulo IV regula
la aplicación interna de las normas mercosureñas, estableciéndose que las mismas tendrán
vigencia en forma simultánea en todos los Estados Partes del Mercosur. En el artículo 40 se indica
el procedimiento a seguir para hacer efectiva esa vigencia, consagrándose el mecanismo de
incorporación del derecho derivado a los respectivos ordenamientos jurídicos nacionales,
estableciéndose que:
•
"Con la finalidad de garantizar la vigencia simultánea en los Estados Partes de las normas
emanadas de los órganos del Mercosur previstos en el Artículo 2 de este Protocolo, deberá
seguirse el siguiente procedimiento:
i) Una vez aprobada la norma, los Estados Partes adoptarán las medidas necesarias para su
incorporación al ordenamiento jurídico nacional y comunicarán las mismas a la Secretaría
Administrativa del Mercosur;
ii) Cuando todos los Estados Partes hubieren informado la incorporación a sus respectivos
ordenamientos jurídicos internos, la Secretaria Administrativa del Mercosur comunicará el hecho a
cada Estado Parte;
iii) Las normas entrarán en vigor simultáneamente en los Estados Partes 30 días después de la
fecha de comunicación efectuada por la Secretaría Administrativa del Mercosur, en los términos del
literal anterior. Con ese objetivo, los Estados Partes, dentro del plazo mencionado, darán publicidad
del inicio de la vigencia de las referidas normas por intermedio de sus respectivos diarios oficiales.
•
•
•
•
[1] El Protocolo fue firmado por los Presidentes de los cuatro Estados Partes en Brasilia, en
diciembre de 1991 y entró en vigor el 22 de abril de 1993.