Estudio 2056 – Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros

Estudio 2056 – Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros
AHV/BICA/DGEI-324-06 Estudio-2056- BANSEFI
Antecedentes
Con fecha 16 de junio de 2006, el entonces solicitante presentó petición de información ante
la Unidad de Enlace del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C.
(BANSEFI) por medio del Sistema de Solicitudes de Información (SISI), a la cual
correspondió el folio 0680000003406 y en la que requirió mediante archivo adjunto lo
siguiente:
…entre los años de 1980 y 1985 mi madre la Sra. Maria de los Ángeles Morales Pérez, trabajo en
el área de cocina de la Cámara de Diputados, durante este tiempo y como prestación por ser
empleada del gobierno, se destinaban recursos económicos a dos cuentas de Bonos del Ahorro
Nacional a nombre de Carlos Antonio Pacheco Morales y Francisco Javier Pacheco Morales.
Dichos recursos los destinaba el gobierno, como una prestación, así como a ayudar a sus
trabajadores.
Desafortunadamente no encontramos los contratos, pero si nos consta que nunca se retiro el
dinero ahorrado.
Por lo que agradeceré, de no existir inconveniente me brinden amablemente su valioso
apoyo..,[sic]
El día 13 de julio de 2006, con fundamento en los artículos 42 y 24 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), BANSEFI
respondió lo siguiente:
…Nos informa el Área correspondiente que se dio a la tarea de investigar dichos datos y
lamentablemente no se encontró contrato alguno a nombre de los interesados, Carlos y Javier
Pacheco, por lo que le pedimos nos pueda enviar los números de dichos contratos y de esa
manera poderles dar un mejor servicio,…
El 3 de agosto del 2006, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de
revisión en contra de la respuesta otorgada por BANSEFI a su solicitud de acceso a la
información. Como acto recurrido y puntos petitorios señaló “Que no me estan dando la
respuesta esperada. Que necesito los numeros de contrato de las 2 cuentas de bonos del
ahorro nacional”. [sic]
Adicionalmente, sometió a juicio del IFAI lo siguiente: “Si tuvieses los numeros de contrato,
desde un principio los hubiera citado, lamentablemente no encuentro esta informacion”. [sic]
Línea de investigación
1
En atención al recurso de revisión que se analiza, la Ponencia del Comisionado Juan Pablo
Guerrero Amparán encomendó a la DGEI revisar la normatividad en la materia a fin de ubicar
la prestación aludida. Asimismo se solicitó a esta unidad administrativa, exponer las
características de los bonos del ahorro nacional y revisar la transición del Patronato del
Ahorro Nacional a BANSEFI en el año 2002. También se solicito a la Dirección de Asuntos
Jurídicos elaborar los precedentes relacionados con el recurso en cuestión, los cuales se
incluyen en el anexo del presente estudio.
Estudio
Percepciones y prestaciones de los servidores públicos de la Cámara de Diputados
Con el propósito de encontrar la normatividad aplicable en materia laboral así como
información relativa a las percepciones y prestaciones de los trabajadores de base y
operativos al servicio de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, se consultó el
portal de transparencia de la página de la Cámara de Diputados. 1 En dicho portal se
consultaron la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, vigentes desde 1979 y 1934 respectivamente; sin embargo no se encontró cómo
se integraba el personal operativo al servicio del Congreso.
Adicionalmente, se llevó a cabo una búsqueda en el DOF para el periodo de 1980 a 1985
sobre las tabulaciones de sueldo del personal operativo. Por último se buscó el portal del
Sindicato de Trabajadores de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a fin de
ubicar la normatividad laboral de sus trabajadores afiliados --a través de buscadores globales
como google y yahoo--. Sin embargo, en ninguno de los casos se encontró información
sobre el tema.
El Patronato y los Bonos del Ahorro Nacional
El Patronato del Ahorro Nacional (PAHNAL) fue creado por decreto presidencial publicado el
31 de diciembre de 1949 en el Diario Oficial de la Federación (DOF) y empezó a funcionar a
partir de diciembre de 1950. La organización y facultades del PAHNAL, se regían por su
Estatuto Orgánico2 y su Ley Orgánica.
1
2
http://www.diputados.gob.mx/transparencia.htm
Publicado en el DOF el 26 de junio de 1987.
2
De conformidad con el artículo 1 de la Ley Orgánica del PAHNAL,3 este era un organismo
descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que
tenía por objeto fomentar el ahorro nacional, mediante instrumentos de captación y en
beneficio del desarrollo económico del país.4
El artículo 5 de la Ley en comento, señala que en el cumplimiento de su objeto el PAHNAL
tenía entre sus facultades las siguientes:
l.- Emitir Bonos del Ahorro Nacional;
II.- Emitir Estampillas del Ahorro Nacional;
III.- Establecer planes de ahorro para la formación de capitales pagaderos a plazo;
IV.- Otorgar préstamos a los titulares de los Bonos del Ahorro Nacional y planes de ahorro
hasta por el valor de rescate de los mismos;…
Los bonos del ahorro nacional eran títulos de crédito a cargo del PAHNAL, quien pagaba
dichos bonos a la vista, en efectivo. El pago del bono podía ser de manera anticipada o al
momento de su vencimiento.5 En una época todos los premios en efectivo que se otorgaban
por concepto de concursos, promociones y rifas se entregaban en este tipo de documentos.6
Las denominaciones de los bonos debían ser previamente autorizadas por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP). Por su parte, el PAHNAL ordenaba la impresión de
dichos bonos en las denominaciones y cantidades autorizadas, los cuales podían ser de
interés constante o creciente, y redimibles a plazos de cinco a veinte años o de duración
indefinida. La tasa de interés de los bonos era fijada por el PAHNAL con autorización previa
de la SHCP y los bonos podían expedirse nominativamente o al portador.7
Los Bonos del Ahorro Nacional tenían las siguientes garantías:
 Incondicional del Gobierno Federal de pagar en efectivo el valor nominal de los bonos
a la fecha de su vencimiento, tratándose de valores de interés creciente;
 Incondicional del Gobierno Federal de pagar en cualquier momento, en efectivo, los
valores de rescate contenidos en los bonos;
 Incondicional del Gobierno Federal de pagar en efectivo el valor nominal de los
bonos, más intereses vencidos, en cualquier fecha posterior a la de su venta,
tratándose de valores de interés constante.
Ley publicada en el DOF el 25 de diciembre de 1986.
Artículo 3 de la Ley Orgánica del PAHNAL.
5 De acuerdo con lo señalado en el artículo 9 de la Ley Orgánica del PAHNAL.
6 Información obtenida del apartado “Qué es BANSEFI”; “Productos y Servicios”; “CODES Promocionales” en el sitio de internet de
BANSEFI.
7 De conformidad con el artículo 14 de la Ley Orgánica del PAHNAL.
3
4
3
El Banco de México, por cuenta del PAHNAL, atendía el pago de los bonos vencidos y sus
intereses,8 por ser la instancia encargada de cumplir con los compromisos del gobierno
federal en materia financiera. Los Bonos del Ahorro Nacional fueron creados en 1950 y
dejaron de colocarse en 1992 cuando fueron reemplazados por los Contratos de Depósito de
Títulos en Custodia y Administración (CODES) que se ofrecen actualmente y que siguen
empleándose para cubrir premios por concursos y promociones.
Con relación a los planes de ahorro --otro de los productos ofrecidos-- la Ley Orgánica del
PAHNAL señalaba lo siguiente:
ARTICULO 15.- Los planes de ahorro mediante los cuales se reciban del ahorrador
cantidades únicas o periódicas de dinero, se documentarán a través de la celebración de
un contrato de plan de ahorro.
ARTICULO 16.- Las cuotas de ahorro se documentarán por los recibos que establezcan
las Reglas de Operación y éstos serán el único comprobante válido de entrega del
dinero por parte del ahorrador así como para el rescate de aquéllas.
ARTICULO 17.- El Patronato del Ahorro Nacional sólo estará obligado a cubrir el capital
estipulado en el plazo señalado, cuando el ahorrador haya entregado puntualmente las
cantidades pactadas en los términos del Contrato de plan de ahorro.
[…]
ARTICULO 20.- Los titulares de Bonos del Ahorro Nacional o de planes de ahorro
podrán designar, en el mismo bono o contrato, a uno o varios beneficiarios para el
caso de muerte. La designación sólo será válida si aparece firmada por el titular y es
en todo momento revocable. El Patronato del Ahorro Nacional pagará al último beneficiario
designado en el bono o contrato.
De acuerdo con lo anterior, los planes de ahorro se documentaban a través de un contrato y
no por medio de bonos del ahorro nacional, por lo tanto, nunca existieron cuentas en bonos
del ahorro nacional, tal como lo señala el recurrente, ya que se tratan de dos instrumentos
distintos.
También es importante mencionar que los bonos del ahorro nacional y los planes de ahorro,
tenían la garantía incondicional de pago en efectivo por parte del Gobierno Federal,
participaban en sorteos con derecho a premio durante todo el tiempo de su vigencia y hasta
que fueran pagados a su titular. No obstante lo anterior, los premios sólo constituían una
ganancia adicional y no eran considerados como un pago anticipado del valor de
vencimiento de los bonos y/o planes de ahorro.9
8
9
Información obtenida del apartado “Qué es BANSEFI”; “Antecedentes” en el sitio de internet de BANSEFI.
De conformidad con los artículos 7, 10 y 11 de la Ley Orgánica del PAHNAL.
4
La transformación del PAHNAL en BANSEFI.
El 31 de diciembre de 2001 el PAHNAL deja de operar para convertirse a partir del 1 de
enero de 2002 en el BANSEFI, fecha en la que entró en vigor el “Decreto por el que se
transforma el Patronato del Ahorro Nacional, Organismo Descentralizado del Gobierno
Federal, en el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Sociedad Nacional de
Crédito, Institución de Banca de Desarrollo”.10
El decreto en comento establece lo siguiente:
ARTÍCULO 1o.- En cumplimiento del Artículo Tercero Transitorio de la Ley Orgánica del
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, se decreta la transformación del
Patronato del Ahorro Nacional, Organismo Descentralizado del Gobierno Federal, en
el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Sociedad Nacional de Crédito,
Institución de Banca de Desarrollo, con personalidad jurídica y patrimonio propios.
La transformación del Patronato del Ahorro Nacional surtirá efectos el día en que
entre en vigor este Decreto
ARTÍCULO 2o.- El Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Sociedad
Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, prestará el servicio de banca
y crédito en su carácter de sociedad nacional de crédito, institución de banca de
desarrollo, en apoyo de las políticas de desarrollo nacional, con apego a la Ley de
Instituciones de Crédito y a las sanas prácticas y usos bancarios, procurando el adecuado
desarrollo del sector de ahorro y crédito popular encomendado en su Ley Orgánica.
El artículo octavo del decreto en cuestión señala que “los bienes y derechos de que es titular
el Patronato del Ahorro Nacional, así como sus obligaciones asumidas con anterioridad a la
fecha de entrada en vigor de este Decreto, no tendrán modificación alguna por el hecho de
su transformación en el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Sociedad
Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo; por lo que se refiere a aquéllas a las
que se encuentre sujeto a partir de dicha fecha, se modificarán de conformidad con las
disposiciones que resulten aplicables”
Respecto a los asuntos operativos y administrativos del PAHNAL, el artículo quinto
transitorio del decreto de transformación establece lo siguiente:
ARTÍCULO QUINTO.- Hasta en tanto surta efectos el presente Decreto, los aspectos
operativos y administrativos del Patronato del Ahorro Nacional, seguirán rigiéndose por las
10
Disponible en el siguiente vínculo: http://www.bansefi.gob.mx/htmls/que_es_bansefi/marco_juridico/decreto_transforma.html
5
disposiciones señaladas en la fracción V del Artículo Tercero Transitorio de la Ley Orgánica
del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros.11
De este modo, a partir del 1° enero de 2002 se crea el BANSEFI con carácter de sociedad
nacional de crédito, institución de banca de desarrollo, con personalidad jurídica y patrimonio
propios12 que tiene por objeto promover el ahorro, el financiamiento y la inversión entre los
integrantes del sector de ahorro y crédito popular.13
Comentarios
El PAHNAL era un organismo descentralizado del Gobierno Federal que se constituyó en
1949 para promover el ahorro y llevar a cabo la emisión, colocación, venta, pago y manejo
de los bonos del ahorro nacional, que eran títulos de crédito pagaderos a la vista, en
efectivo, por parte del PAHNAL; los titulares de los bonos participaban en sorteos con
derecho a premio y tenían una garantía incondicional de pago en efectivo del gobierno
federal. Los bonos del ahorro nacional dejaron de colocarse en 1992 y actualmente se
ofrecen los CODES, que son los sustitutos de los bonos y que se usan para cubrir premios
por concursos y promociones.
El PAHNAL también ofrecía planes de ahorro, los cuales tenían algunas características
similares a los bonos del ahorro nacional, pero se formalizaba a través de un contrato en el
cual se podía designar a uno o varios beneficiarios --probablemente es el tipo de cuenta a la
que refiere el recurrente. En este sentido, es probable que el contrato referido esté a nombre
de la titular (Maria de los Ángeles Morales Pérez) y los nombres proporcionados por el
recurrente correspondan a los beneficiarios, por lo cual se considera importante que
BANSEFI realice una nueva búsqueda de la información y en su caso se manifieste al
respecto.
En enero de 2002 el PAHNAL dejó de operar para transformarse en el BANSEFI, institución
que actualmente tiene por objetivo promover el ahorro y el crédito popular y cuyo producto
CODE es ofrecido en sustitución de los bonos del ahorro nacional.
La fracción V del del Artículo Tercero Transitorio de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros
establece que “Mientras se lleva a cabo la citada transformación, los aspectos operativos y administrativos seguirán rigiéndose por la
Ley Orgánica del Patronato del Ahorro Nacional y demás disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley”.
12 Artículo 1 de la “Ley Orgánica del BANSEFI”, publicada en el DOF el 1° de junio de 2001, última reforma del 23 de febrero de 2005.
Disponible para su consulta en:
http://www.bansefi.gob.mx/pdf/que_es_bansefi/marco_juridico/LEY_ORGANICA_DE_BANSEFI_23_02_2005.pdf
13 De conformidad con el artículo 3 de la “Ley Orgánica del BANSEFI”.
11
6
ANEXO
PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ).
No se reconocieron resoluciones que estuvieran relacionadas con: 1.-Contratos o Bonos del Ahorro Nacional, o; 2.-Cuentas en Bonos del Ahorro Nacional.
Por lo tanto la búsqueda se concentró en: Prestaciones de servidores públicos.
N° Rec
2183/06
MML
LOTENAL
231/06
JPGA
PEMEX
Solicitud
1.- Relación del sueldo, bonos,
prestaciones que recibió Felipe
Calderón durante su gestión como
Secretario de Energía. 2.- Relación
de los viáticos que utilizó y los viajes
que realizó en el interior del país y en
el extranjero Calderón como
Secretario de Energía.
Los siguientes contenidos de
información referentes a los
servidores públicos de las entidades
paraestatales Comesa, I.I.I. Servicios
y PMI:
- la confirmación sobre su derecho
para recibir pensión jubilatoria como
los servidores públicos de la entidad;
y
- el fundamento legal y cláusulas del
Contrato Colectivo de Trabajo que
pudieran disponer lo anterior.
Asimismo, el hoy recurrente solicitó
saber la posibilidad de acumular los
años trabajados de forma discontinua
en la entidad y las entidades
paraestatales aludidas para la
obtención de una pensión de la
entidad. Para ello, explicó con un
ejemplo de un servidor público que
trabajó 5 años en la entidad,
posteriormente 2 años en una
entidad paraestatal y regresó a
Respuesta
La entidad adjuntó las relaciones de
viáticos que detallan la información
solicitada y la información de sueldos y
prestaciones que recibió durante su
gestión y aclarando que dicho
funcionario no recibió ningún bono
durante el tiempo que se desempeño
como Titular de la SENER.
Señaló que la normatividad contenida
en el Contrato Colectivo de Trabajo y el
Reglamento de Trabajo del Personal de
Confianza es aplicable a los servidores
públicos de la entidad y organismos
subsidiarios, por lo que sugirió al hoy
recurrente acudir directamente a las
unidades de enlace correspondientes
de las entidades paraestatales aludidas
en su solicitud.
Resolución IFAI
En trámite
Modifica
Cada una de las entidades paraestatales es responsable de ejecutar
sus propias políticas administrativas en materia de jubilación de sus
trabajadores. Sin embargo, el Presupuesto de Egresos de la
Federación no muestra información respecto a la definición de
pensiones por parte de las entidades paraestatales.
Así, cada una de las entidades paraestatales es competente para
conocer sobre la ejecución de su presupuesto en materia de
pensiones y jubilaciones. Por lo tanto, es importante señalar al
recurrente que quedan a salvo sus derechos para solicitar más
información a cada una de las entidades paraestatales aludidas en
una nueva solicitud de acceso a información, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 40 de la Ley.
Noveno. Por lo expuesto en los considerandos anteriores, procede
modificar la respuesta de la entidad como sigue:
Se confirma la respuesta de la entidad con relación a la
información relativa al derecho de los servidores públicos de las
entidades paraestatales Comesa, I.I.I. Servicios y PMI para recibir
pensión jubilatoria como los servidores públicos de la entidad y el
fundamento legal y cláusulas del Contrato Colectivo de Trabajo que
7
ANEXO
PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ).
trabajar durante 13 años más en la
entidad.
1211/05
HAAA
SEP
1156/05
HAA
COFAA
copia del documento que contenga
las prestaciones socioeconómicas
validadas y registradas de la entidad
paraestatal Comisión de Operación y
Fomento de Actividades Académicas
del IPN (COFAA-IPN) del bienio
2005-2007, tipo de documento
normalmente enviado a esta
Comisión por la Coordinación
Sectorial
en
Materia
de
Remuneraciones. Como referencia
me permito señalar que las
prestaciones socioeconómicas del
bienio 2003-2005 fueron enviadas a
esta Entidad por el Coordinador
Sectorial Lic. Raymundo Yáñez del
Razo
Para las prestaciones que se
describen a continuación solicito se
me suministre el monto total que para
cada una de ellas erogó la COFAAIPN durante el ejercicio fiscal del año
2004.
Anteojos o lentes de contacto,
aparatos ortopédicos, auditivos, sillas
de ruedas y
prótesis, prima
dominical,
gratificación
por
antigüedad (años de servicio) y
ayuda para la impresión de tesis.
Así mismo, solicito se me entregue la
Esta solicitud, ya fue contestada
previamente
en
el
folio
0001100082305, por lo que, con
fundamento en el Art. 48 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental.Las Unidades de Enlace no están
obligadas a dar trámite a solicitudes de
acceso...; cuando hayan entregado
información sustancialmente idéntica
como respuesta a una solicitud de la
misma persona.
Me permito informar a usted lo
siguiente: No es posible entregar el
desglose de las prestaciones que
solicita por cada uno de los
trabajadores, debido a que se
encuentra clasificada como confidencial
de acuerdo al artículo 18 fracción II,
párrafo primero de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental y
numeral trigesimo segundo y trigesimo
tercero de los Lineamientos Generales
para la Clasificación y Desclasificación
pudieran disponer lo anterior.
Se revoca la respuesta de la entidad con relación a la
información relativa a la posibilidad de acumular los años trabajados
de forma discontinua en la entidad y las entidades paraestatales
aludidas para la obtención de una pensión de la entidad y se instruye
que entregue al recurrente aquellos documentos que permitan
atender dicho contenido de información.
Sobresee
Con fundamento en los artículos 55 fracción V, 56 fracción I y 58
fracción I, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, SE SOBRESEE el presente
recurso de revisión, en virtud de que el recurrente se desistió
expresamente del mismo.
Revoca
En conclusión, respecto de la información solicitada y descrita en el
inciso a) del considerando tercero de la presente resolución, relativa
al monto que para cada una de las prestaciones referidas por el
recurrente erogó el sujeto obligado, durante 2004, se revoca la
respuesta del sujeto obligado, con el fin de que ponga a disposición
del recurrente el cuadro titulado “Relación de Prestaciones pagadas
2004”, el cual contiene la prestación y el importe que se erogó por
cada una de éstas, y que remitió a este Instituto como anexo al
desahogo al traslado que se le corrió, puesto que el recurso de
revisión que se sustancia no es el medio idóneo para remitir al
recurrente la información solicitada.
8
ANEXO
PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ).
relación del personal que fue
beneficiado con dichas prestaciones.
Dicha relación debe contener los
siguientes datos:
1.
Nombre completo.
2.
Número de empleado.
3.
Concepto de la prestación
con la cual fue beneficiado.
4.
El monto con el cual fue
beneficiado.
5.
Fecha en que fue otorgada
la prestación.
791/05
JPGA
CAPUFE
“Requiero una lista con los
integrantes de la dirigencia nacional
del SNTE, que incluya el sueldo que
se les paga y a qué prestaciones
tienen derecho. Todos deben ser
maestros con licencia.”
Otros datos
localización
para
facilitar
su
de la Información de las Dependencias
y Entidades de la Administración
Publica Federal. Así mismo, deseo
hacer de su conocimiento que en la
página web de la COFAA, en su
sección
de
obligaciones
de
Transparencia, usted podrá conocer
cuales son las prestaciones a las que
tiene derecho los trabajadores de la
Comisión, según su nivel. También,
deseo informar a usted, que las
prestaciones
que
tienen
los
trabajadores de la Comisión, según su
nivel, También, deseo informar a usted,
que las prestaciones que tienen los
trabajadores como legítimo derecho,
forman parte su Patrimonio y al
relacionarlas
con
su
nombre,
estaríamos publicando información
confidencial,
Agradecemos
de
antemano su comprensión
Fundamentación Legal:
Ley
Respecto de la información solicitada y descrita en el inciso b) del
mencionado considerando tercero de la presente resolución, no se
actualiza la causal de clasificación invocada por el sujeto obligado
(artículo 18, fracción II, de la Ley de la materia). En ese sentido y
tomando en cuenta que la información requerida es de carácter
público, de conformidad con lo establecido en el artículo 7, fracción
IV, de la Ley y 14 de su Reglamento se revoca la respuesta del
sujeto obligado, a fin de que entregue al recurrente los documentos,
a través de los cuales pueda obtener la información requerida en
este punto de la solicitud. Lo anterior considerando que la autoridad
no tiene obligación de elaborar una relación que contenga la
información requerida con las características especificadas por el
recurrente.
Ahora bien, en caso de que los documentos a los cuales se otorgue
acceso al recurrente contengan información confidencial, se deberá
otorgar al recurrente una versión pública de los mismos, en la cual
no podrán omitirse los datos relativos al: nombre del servidor
público, número de empleado, concepto de la prestación, la cual se
identificaría de conformidad con la información que la autoridad tiene
publicada en su sitio de Internet, monto de la prestación y fecha en
la que fue otorgada. En su caso, dicha versión pública deberá
elaborarse en términos de lo dispuesto por los artículos 43 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Artículo y fracción
Gubernamental, 41 y 70, fracción IV, de su Reglamento, así como
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Séptimo de los Lineamientos Generales.
Y ACCESO A LA
artículo 18
fracción II
Con fundamento en el Artículo 46 de la La dependencia argumenta que todos los acuerdos SEP-SNTE
Ley Federal de Transparencia y Acceso están clasificados bajo la causal citada; sin embargo, es obvio que
a
la
Información
Pública parte de esos acuerdos han sido resueltos de manera concluyente e
Gubernamental, hacemos de su incluso implementados. Adicionalmente, podrían existir otros que
conocimiento que después de una habiendo sido resueltos, estén pendientes de ejecución o bien han
exhaustiva
búsqueda
de
esta quedado sin materia o cuando por cualquier otra causa no se ha
información,
la
documentación continuado con su desarrollo. Lo anterior, en los términos del
requerida no se encuentra dentro de los Vigésimo Noveno de los Lineamientos Generales.
archivos de esta Dependencia. Reciba
9
ANEXO
PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ).
422/05
JPGA
CAPUFE
“La información también debe incluir
un listado año con año, de los
préstamos y donaciones de dinero en
efectivo o bienes inmuebles
otorgados al SNTE entre los años
2000 y febrero del 2005. Además de
cualquier otro tipo de convenio que
implique una transferencia de
recursos públicos.
Requiero copia certificada de los
documentos que norman la entrega
de bonos para aprovisionamiento de
viveres a exempleados jubilados de
la Loteria Nacional: acuerdo 2206 del
26 de junio de 1974, Memo 1739 del
Oficial Mayor de 15 de Abril de 1983
y Memo 1088 del Coordinador
General de administración del 31 de
Julio de 1984.
un cordial saludo.
En respuesta a su consulta sobre la
entrega
de
bonos
para
aprovisionamiento de víveres a ex
empleados jubilados de la Lotería
Nacional, nos permitimos informarle
que esta Institución no otorga dicho
beneficio a los trabajadores jubilados
de la misma
Así, este Instituto determina que no es procedente clasificar como
reservados la totalidad de los acuerdos SEP-SNTE, con fundamento
en el artículo 14 fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental. Por lo tanto, la
Secretaría de Educación Pública deberá dar acceso a los acuerdos
SEP-SNTE que se encuentren en los supuestos referidos en el
párrafo anterior, pudiendo clasificar únicamente aquéllos que se
encuentren en procesos deliberativos pendientes de resolver a la
fecha de la solicitud.
Revoca
Se puede concluir que expresamente no existe un impedimento para
llevar a cabo la certificación de los documentos que obren en la
administración pública, ya sea de originales o copias simples, pues
finalmente, lo que se certifica es la existencia de cierto documento
dentro de sus archivos. Por lo cual la Lotería Nacional para la
Asistencia Pública, cuenta con las facultades para certificar los
documentos que obren en sus archivos, aun cuando estos sean
copias y no originales. En efecto, se pueden expedir copias
certificadas de documentos originales, así como copias certificadas
por servidores públicos o fedatarios públicos de documentos que
obren en los citados archivos; en cada caso se deberá aclarar que la
certificación corresponde a la de un documento que se encuentra en
original o en copia.
Sexto. Considerando lo anterior, la Lotería Nacional para la
Asistencia Pública, debió haber entregado al recurrente la
información requerida o la que obrara en sus archivos en copia
certificada y hacerle de su conocimiento los costos de reproducción
y envío en su caso.
410/05
Séptimo. De igual forma la Lotería Nacional para la Asistencia
Pública, deberá entregar o pronunciarse con relación a los otros
documentos normativos solicitados por el recurrente, adicionales a
los enumerados en el segundo de los considerandos de la presente
resolución, toda vez que al dar respuesta a la solicitud, no manifestó
si contaba con los mismos.
En copia certificada solicito todas y Se entregan recibos de pago sin definir
Revoca
10
ANEXO
PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ).
JPGA
CAPUFE
cada una de las percepciones las claves
económicas,
prestaciones, prestaciones.
gratificaciones, premios que generó
el Dr. Fco. Javier Martínez Guerrero,
con numero de empleado 172734 en
los años de 1993 al 2002,
desglosado por año y rubro
de
deducciones
y No hay duda de que cuando el particular precisa una modalidad o
medio de reproducción y envío, se debe atender la solicitud del
interesado; en su caso se deben especificar las razones por las
cuales no es posible utilizar el medio de reproducción solicitado. Por
lo tanto, el organismo descentralizado incumplió con la obligación
que le impone el primer párrafo del artículo 44 de la Ley y el artículo
73 de su Reglamento, pues debió atender en la medida de lo posible
la modalidad de entrega elegida por el recurrente en la solicitud de
acceso a información, es decir, en copia certificada, más aún cuando
la naturaleza de los documentos solicitados sí permite su entrega en
ese medio.
Por lo anterior, se concluye que el organismo descentralizado no
atendió los términos de la solicitud original del recurrente pues no
proporcionó copia certificada de la nómina, es decir, el concentrado
de todas las percepciones económicas, prestaciones, gratificaciones
y premios de 1993 al 2002.
Octavo. Por lo anteriormente expuesto, procede revocar la
respuesta del organismo descentralizado y se instruye a que
proporcione copia certificada de la nómina, en la cual se incluya
exclusivamente la información relativa a todas las percepciones
económicas, prestaciones, gratificaciones y premios que generó
Francisco Javier Martínez Guerrero, titular de la información y ahora
recurrente, con número de empleado 172734, desglosada por año y
rubro entre 1993 y 2002. Dicha información corresponde tanto a
percepción ordinaria, como percepción extraordinaria y prestaciones,
lo cual conforma en parte la nómina. Asimismo, se deberá de remitir
a este Instituto copia de la referida notificación y se deberá entregar
los documentos en la modalidad de entrega especificada en la
solicitud original, con el fin de proporcionar la información en la
modalidad más clara y comprensible, con fundamento en el artículo
4, fracciones I y II de la Ley.
264/05
AGRV
SHCP
Que programas del INEGI estan La información solicitada no es
inscritos ante esta dependencia competencia de esta dependencia o
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es quien asigna un
suceptibles de que los funcionarios entidad.
presupuesto al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
responsables o involucrados reciban
Informática, en su calidad de órgano desconcentrado; por lo que, no
11
ANEXO
PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ).
bonos de reconocimientos.
Con base en lo previsto en el artículo
40 de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, y de acuerdo a la
información que solicita, le sugerimos
que acuda con la Unidad de Enlace de:
SECRETARÍA
PÚBLICA
1011//04
JOLP
Consejo Nal.
de cultura
Física y
Deporte
Solicito me envíe por este medio,
copia de los lineamientos aplicables
para prestaciones, el caso de entrega
de vales de fin de año y proporcional
de aguinaldo para empleados de la
Comisión Nacional del Deporte
DE
LA
FUNCIÓN
Con fundamento en el artículo 42 y 24
de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública
Gubernamental, se adjunta la
información solicitada”.
“En atención a la solicitud de
información se le envía en archivo
anexo en formato PDF la información
solicitada, en caso de duda o de
cualquier aclaración dirigirse al modulo
de información ubicado en Camino a
Santa Teresa 482, colonia Peña Pobre,
delegación Tlalpan C. P. 14060, México
D. F. Tel: 59275200 ext. 2201 y 2212”.
obstante que el referido Instituto cuenta con sus propias autoridades
y unidades administrativas, éste tiene la obligación de presentar un
proyecto de su presupuesto a la dependencia, para efecto de que
sea ésta la que, a su vez, le asigne el gasto autorizado para el logro
de sus objetivos. Lo anterior de acuerdo con los artículos 8 fracción
IV, 65 A fracción XXX inciso B y 66 fracción V del Reglamento
Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
Derivado de lo anterior, se desprende que el Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática debe informar a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, acerca de las erogaciones que pretenda
realizar, dentro de las cuales se consideran los reconocimientos
otorgados a servidores públicos conforme a los distintos
programas, para efecto de contar con la disponibilidad de los
recursos proyectados, estando así en aptitud de poder
ejercerlos.
Modifica
La información proporcionada por la Comisión Nacional de Cultura
Física y Deporte da respuesta parcial a lo requerido, procede
modificar la respuesta emitida por dicha Comisión, a la solicitud de
información, objeto del presente recurso de revisión, con el fin de
que entregue al recurrente copia del oficio circular No. 307.A.-0878
de fecha catorce de noviembre de dos mil tres, emitido por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y de esta manera el
recurrente obtenga lo requerido, es decir, conozca con base en que
normatividad se otorgaron los vales de fin de año, así como los
documentos que muestren cómo fue aplicado el decreto
correspondiente, es decir, qué se tomo en consideración –por
ejemplo número de días hábiles, antigüedad, nivel en la estructura,
entre otros- para determinar los montos correspondientes a los
servidores públicos de dicha Comisión.
“En cuanto a la entrega de los Vales de
Fin de Año, estos son entregados al
personal operativo de Base y de
Confianza, así como al de los puestos
de Enlace que se encuentre activo al
momento en que se otorgue dicho
12
ANEXO
PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ).
beneficio, conforme al monto que
establece la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, a través de un
comunicado
que
emite
dicha
dependencia normativa, como ha
venido ocurriendo, por lo menos hasta
el ejercicio 2003, lo que se acredita con
el Oficio Circular No. 307.A.-0878 de
noviembre 14 de 2003”.
“Por lo que respecta al pago
proporcional de aguinaldo, su
otorgamiento se encuentra regulado
por un Decreto que establece las bases
para el ejercicio fiscal que corresponda
y que es emitido a finales de este
último por el Presidente Constitucional
de los Estados Unidos Mexicanos,
instrumento cuyas disposiciones son
aplicables para el personal federal en
activo, para el que se haya separado
del servicio en cualquier tiempo en el
mismo ejercicio, y para el que ya no se
encuentra activo, pero que disfruta de
una pensión o jubilación”.
“El Decreto mencionado puede
consultarse año con año en el Diario
Oficial de la Federación, accesible para
todo público en Internet, en las
direcciones:
www.dof.gob.mx;
www.segob.gob.mx;
y,
www.shcp.gob.mx
Para
mayor
precisión, el 11 de diciembre de 2003
fue publicado dicho documento, en el
que se fijaron las reglas para el pago
del aguinaldo o gratificación de fin de
13
ANEXO
PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ).
179/04
MML
PEP
Relacion de empleados de PEMEX
EXPLORACION Y PRODUCCION R.
NORTE que tienen asignada vivienda
capitalizable y que caen en los
supuestos del punto No. 33 del
REGLAMENTO
PARA
LA
ADMINISTRACION DE VIVIENDA
CAPITALIZABLE,
HOTEL
DE
SOLTEROS Y CASA DE VISITAS
PEP, es decir, personal que
actualmente disfruta de vivienda
capitalizable y que tambien ha
disfrutado de otros beneficios de
vivienda
proporcionados
por
PETROLEOS MEXICANOS
año, correspondiente al citado ejercicio
De proporcionarse los datos personales
de los sujetos quienes ocupan
viviendas
capitalizables
de
la
Institución, podría ponerse en riesgo su
seguridad e integridad física o
emocional, así como su patrimonio, al
difundirse la información de manera tal
que es identificable en lo individual,
ademas de que se transgredirían los
preseptos legales que para la
protección de los datos personales se
indican en la LFTAIPG y sus
ordenamientos normativos.
Revoca
La recurrente efectuó con anterioridad a PEMEX Exploración y
Producción solicitud de acceso a la información con número de folio
1857500022804, en la cual solicitó, “RELACIÓN DE PERSONAL
(NOMBRE Y/O NUMERO DE FICHA) QUE TIENE ASIGNADA Y/O
EN
ARRENDAMIENTO
VIVIENDA
CAPITALIZABLE.
PROPORCIONAR
INFORMACIÓN
POR
DISTRITO
Y
DESGLOSADA POR DEPARTAMENTO”, solicitud a la cual PEMEX
Exploración y Producción, respondió anexando a la recurrente 10
fojas con tablas descriptivas en relación a su pregunta en las cuales
se especificaba la siguiente información:
C.T. /DEPTO
FICHA NOMBRE
HABITACIONES FECHA
ASIGNACIÓN
NUM.
De la información que se contiene en esta respuesta referida, se
observa que PEMEX Exploración y Producción no reservó en este
caso la información referente a los beneficiados con viviendas
capitalizables; en términos del artículo 47 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la
solicitud citada y su respuesta son públicas, por lo cual el organismo
descentralizado no puede clasificar ahora una información que con
anterioridad ya fue entregada.
Séptimo. Considerando los puntos anteriores y determinada la
información solicitada como pública, este Instituto determina revocar
la clasificación efectuada por PEMEX Exploración y Producción, en
virtud de tratarse de información referente a las prestaciones que
recibe el personal de esa institución, por lo cual se deberá entregar
la información solicitada
14
ANEXO
PRECEDENTES PARA EL RECURSO 2056/06 JPGA Prestaciones de servidores públicos (Sección elaborada por la DAJ).
Instrumentos financieros BANSEFI
N° Rec
Solicitud
Respuesta
798/04
solicito la copia de los billetes a mi Con fundamento en el artículo 42 de la
MML
nombre:Juana Rivera Falcony y el Ley Federal de Transparencia y Acceso
BANSEFI
nombre de quien los cobro.
a
la
Información
Pública
Gubernamental, se adjunta la
información solicitada: Se le informa
que el 17 de febrero de 2003 se le
comunico que sugun nuestros registros
los billetes de deposito de su interes
numeros 859442 123498 428267
429275 437749 y 437750 se
encuentran pagados sin embargo y
acorde con la circular 1029 de la
Comision Nacional Bancaria y de
Seguros que refiere a la conservacion
destruccion y microfilmacion de
documentos lamentamos no estar en
condiciones de proporcionarle mayor
detalle respecto a estos documentos en
consideracion a que la fecha de su
operacion tiene una antiguedad mayor
a 12 años Independientemente de que
dicha informacion esta clasificada como
Reservada en su Totalidad
Resolución IFAI
Desechado
Con fundamento en el artículo 56, fracción I y 57, fracción I de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, se desecha por improcedente el recurso de revisión
interpuesto por la recurrente, en virtud de que en el Sistema de
Solicitudes de Información consta que le fue notificada la respuesta
del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S. N. C. el
día veinte de julio de dos mil cuatro, de tal suerte que transcurrieron
diecinueve días hasta la interposición del recurso, superando el
plazo máximo de quince días hábiles señalado por el artículo 49 de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
15
16