Propuesta de indicadores para dar seguimiento al cumplimiento de

Propuesta de indicadores para dar
seguimiento al cumplimiento de la
Convención sobre la eliminación de todas
las formas de discriminación contra la
mujer (CEDAW)
Proyecto
“Cooperación interregional para fortalecer la inclusión social, la igualdad
de género y la promoción de la salud en el marco de los Objetivos del
Milenio”
Daniela Zapata S.
Unidad Mujer y Desarrollo
CEPAL
Aspectos Básicos
Básicos de la CEDAW
„
Aprobada en 1979 por la Asamblea General de la ONU.
„
En la actualidad todos los países de América Latina y
casi la mitad de los países del Caribe la ratificaron.
„
Es el principal instrumento internacional legal de
DDHH para la promoción y la defensa de los derechos
humanos de las mujeres.
„
Los Estados que se adhirieron a ella tienen el
compromiso de presentar reportes nacionales, por lo
menos cada cuatros años, sobre las medidas que han
llevado adelante para implementarla.
Aspectos Básicos
Básicos de la CEDAW
Es regida por tres principios básicos:
1.
El principio de igualdad:
Incluye la formal (ante la ley), así como igualdad sustantiva (en los
hechos o resultados).
2. El principio de no discriminación
3. El principio de responsabilidad estatal
Obliga a los Estados a llevar adelante medidas concretas para
eliminar la discriminación.
Importancia de contar con indicadores para dar
seguimiento a la implementación
implementación de la
CEDAW
• Permitiría visibilizar la
magnitud y la intensidad
de las distintas formas en
las que se manifiesta la
desigualdad de género.
• Facilitaría la
comparabilidad
internacional.
• Permitiría analizar como
evolucionan las relaciones
de género a lo largo del
tiempo.
Recomendación General No. 9 (1989):
• Considerando que la información estadística es
absolutamente necesaria para comprender la situación
real de la mujer en cada uno de los Estados Partes en la
Convención.
• Habiendo observado que muchos de los Estados Partes
que someten sus informes al Comité para que los
examine no proporcionan estadísticas,
Recomienda a los Estados Partes que hagan todo lo
posible para asegurar que sus servicios estadísticos
nacionales encargados de planificar los censos nacionales
y otras encuestas sociales y económicas formulen
cuestionarios de manera que los datos puedan
desglosarse por sexo, en lo que se refiere a números
absolutos y a porcentajes, para que los usuarios puedan
obtener fácilmente información sobre la situación de la
mujer en el sector concreto en que estén interesados.
Antecedentes de la propuesta de
indicadores
Igualdad de g
énero en la Declaraci
ón del
género
Declaración
Milenio
Valor fundamental: Igualdad Æ Debe garantizarse la
igualdad de derechos y oportunidades de hombres y
mujeres.
Además se decide:
„ Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la
mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el
hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo
verdaderamente sostenible.
„
Luchar contra todas las formas de violencia contra la
mujer y aplicar la Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Objetivo 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre.
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la
autonomía de la mujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 5: Mejorar la Salud Materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad medioambiental.
Objetivo 8: Desarrollar una sociedad global para el desarrollo.
énero y autonom
Igualdad de g
género
autonomía
ía de la mujer en los
ODM
Objetivos
Metas
Indicadores
3. Promover la
igualdad entre los
sexos y la autonomía
de la mujer.
4. Eliminar las
desigualdades entre
los sexos en la
enseñanza primaria y
secundaria,
preferiblemente para
el año 2005, y en
todos los niveles de la
enseñanza antes del
fin del año 2015.
9. Relación entre niñas y
niños en la educación
primaria, secundaria y
superior.
10. Índice de paridad de
género en las tasas de
alfabetización de las
personas entre 15 y 24
años.
11. Proporción de
mujeres entre los
empleados remunerados
en el sector no agrícola.
12. Proporción de puestos
ocupados por mujeres en
el parlamento nacional.
Propuesta CEPAL: Indicadores ODM+ adicionales +
complementarios
Indicadores
ODM
+
Indicadores
Complementarios
Profundizar la
medición de la
igualdad de
género en cada
uno de los ODM.
+
Indicadores
Adicionales
Corresponden a
áreas temáticas
no incluidas
dentro de los ODM, pero
reconocidas por su
importancia por la
Plataforma de Acción
de Beijing y por la
CEDAW.
Se trabajó en torno a:
ODM-1 : Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre
ODM-2 : Lograr la enseñanza primaria universal
ODM-3 : Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer
La propuesta de indicadores CEDAW
Características de la propuesta de indicadores para dar
Características
seguimiento al cumplimiento de la CEDAW
• Indicadores sugeridos a la luz de:
• El texto de la Convención.
• Las Recomendaciones Generales del Comité.
• Observaciones finales que realizó el Comité a los informes de los Estados Parte de
América Latina y El Caribe.
• Indicadores están agrupados en áreas de preocupación.
Reconocidas también por otras reuniones internacionales
como la Plataforma
de Acción de Beijing y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
Facilita la presentación de los indicadores Æ cada uno de
los artículos de la CEDAW es útil para monitorear la discriminación
en diferentes ámbitos de la vida de las mujeres.
• Se aprovecha los indicadores oficiales, complementarios y adicionales
planteados en el marco de los ODM.
• Criterio para que un indicador sea sugerido: Un importante porcentaje de países
de la región cuenta con información oficial, comparable y periódica.
Propuesta de indicadores para dar seguimiento a la aplicación
aplicación de
la Convención
Convención
La Convención:
Los Indicadores:
• Educación (art. 10)
i.
Educación
• Empleo (art. 11)
ii.
Trabajo
• Participación Política y Pública (art. 7 y art. 8)
iii.
Participación política
• Salud (art. 12)
iv.
Salud
• Otras esferas de la vida eco. y social (art. 13).
v.
Pobreza
• Recomendaciones del Comité 12 (1989) y 19
(1991) sobre violencia contra la mujer .
vi.
Violencia
• Los Estados deben adoptar todas las
medidas que sean necesarias para poner
término a los actos discriminatorios (art. 2 y art.
3).
vii. Mecanismos institucionales
para el adelanto de la mujer
Derecho a la Educaci
Educación
ón
“Art. 10. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación
contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la
educación …”
Aspectos que se quisieran medir:
• Acceso en condiciones de no
discriminación.
• Acceso a las mismas
condiciones de capacitación.
• La eliminación de los
estereotipos de lo femenino y
lo masculino.
• Acceso de las mujeres
adultas a programas de
educación complementaria en
condiciones de no
discriminación.
Aspectos que se pueden medir:
• El país cuenta con una política Nal. para eliminar
los estereotipos de género en la educación?
• El país cuenta con medidas de acción afirmativa
que promueva la participación de las mujeres en
carreras donde no acceden?
• Existe la prohibición de discriminar a las
adolescentes embarazadas?
• Tasas de matriculación en la educación
primaria, secundaria y superior, por sexo.
•Tasas de alfabetizaci
•Tasas
alfabetización
ón de las mujeres y
hombres mayores de 15 a
años.
ños.
Derecho a tener las mismas oportunidades que los hombres
en el trabajo
“Art. 11. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, los mismos
derechos en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres …”
Aspectos que se quisieran medir:
Aspectos que se pueden medir:
• Acceso en condiciones de
no discriminación al trabajo
productivo.
• Adhesión de otros instrumentos internacionales.
• Igual participación entre
hombres y mujeres en el
trabajo reproductivo.
• Existencia de leyes que protejan a las trabajadoras
embarazadas.
• La eliminación de los
estereotipos de lo femenino
y lo masculino.
• Reconocimiento del trabajo doméstico no remunerado
por la normativa nacional.
• Existencia de leyes que garanticen la provisión de
centros de cuidado infantil.
• Los padres tienen derecho a tener permiso post-natal.
• Existencia de leyes de acción afirmativa que
promuevan la participación de la mujer en puestos de
difícil acceso.
• Los trabajadores del servicio doméstico remunerado
tienen derechos laborales similares al resto de los
ocupados.
Derecho a tener las mismas oportunidades que los hombres
en el trabajo
“Art. 11. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, los mismos
derechos en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres …”
Aspectos que se quisieran medir:
• Acceso en condiciones de
no discriminación al trabajo
productivo.
• Igual participación entre
hombres y mujeres en el
trabajo reproductivo.
• La eliminación de los
estereotipos de lo femenino
y lo masculino.
Aspectos que se pueden medir:
• Tasa de desempleo femenina y masculina.
• Porcentaje de la población femenina y
masculina ocupada en sectores de baja
productividad.
Relación
• Relaci
ón del ingreso salarial de las
mujeres como proporci
proporción
ón del de los
hombres.
•Tasa de participación de hombres y mujeres
en actividades domésticas dentro del hogar.
• Número total de horas dedicadas al trabajo
doméstico y al trabajo productivo
Derecho a la participación
participación en la vida política
política del país
país
“Art. 7: Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la
mujer en la vida política y pública del país …”; Art. 8: “ … garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones
con el hombre … la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar en la
labor de las organizaciones internacionales.…”
Aspectos que se quisieran medir:
La participación de las mujeres en los procesos de elección democrática como
votantes y como sujetos susceptibles de ser electos o designados, tanto en el
plano nacional como internacional.
•Porcentaje de mujeres en edad de votar registradas en el padrón electoral, comparado
con el porcentaje hombres.
•Porcentaje de mujeres registradas en el padrón electoral participaron en la última
elección, comparado con el porcentaje hombres.
•Proporción de mujeres en las listas de partidos políticos.
•Proporción de mujeres candidatas al parlamento.
•Proporción de Ministerios, Secretarías o equivalentes encabezados por mujeres.
•Proporción de mujeres en la Corte Suprema o en los cargos más altos del poder judicial.
•Proporción de mujeres alcaldesas, concejalas, presidentas municipales, ediles o
regidoras.
•Proporción de mujeres en el cuerpo diplomático.
Derecho a la participación
participación en la vida política
política del país
país
“Art. 7: Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra
la mujer en la vida política y pública del país …”; Art. 8: “ … garantizar a la mujer, en igualdad de
condiciones con el hombre … la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de
participar en la labor de las organizaciones internacionales.…”
Aspectos que se pueden medir:
• El país cuenta con disposiciones constitucionales que respalden la
participación política de las mujeres?
• El país cuenta con medidas temporales especiales orientadas a promover la
participación política de las mujeres? ( a nivel ejecutivo, legislativo o judicial).
• Proporción de mujeres en el Parlamento Nacional.
Derecho a la no-discriminación
no-discriminación en la atenci
atención
ón a la salud
“Art. 12. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación
contra la mujer en la esfera de la atención médica.…”
Aspectos que se quisieran medir:
Aspectos que se pueden medir:
• El país cuenta con una Política Nal. que promueva
y proteja los derechos sexuales y reproductivos?
Acceso en condiciones de no
discriminación en la atención
a la salud. En particular, en
relación a los derechos
sexuales y reproductivos de
las mujeres.
• Los colegios tienen la obligación impartir clases de
salud sexual y reproductiva?
• El aborto es penalizado?
•Tasa de fecundidad, por edad.
•Demanda insatisfecha de métodos de
planificación familiar.
••Porcentaje
Porcentaje de fecundidad no planificada.
planificada
•Porcentaje de partos con asistencia de
personal sanitario especializado.
•Tasa de mortalidad materna.
La pobreza como violación
violación de los derechos humanos
“Art. 13. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación
contra la mujer en otras esferas de la vida económica y social .…”
Aspectos que se quisieran medir:
La pobreza como fenómeno
multidimensional: falta de
oportunidades, la pobreza de
tiempo, la falta de autonomía,
la vulnerabilidad, la violencia
de género.
Aspectos que se pueden medir:
• Población sin ingresos propios, por sexo y
tramos de edad Æ si las mujeres poseen el
mismo nivel de autonomía económica que los
hombres.
• Proporción de hogares encabezados por
mujeres que se encuentran en condición de
pobreza y Coeficiente de la brecha de la
pobreza por sexo de la jefatura de hogar Æ si
los hogares encabezados por mujeres son más
vulnerables al fenómeno de la pobreza.
• Índice de Feminidad de la Pobreza y
Distribución por sexo en quintiles según
ingreso individual Æ si las mujeres son
afectadas en mayor proporción que los
hombres por la pobreza.
Derecho a vivir una vida libre de violencia
“Recomendación Gral. 19: La violencia contra la mujer es una forma de discriminación que impide
gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.…”
Aspectos que se quisieran medir:
•Si los Estados están adoptando medidas apropiadas y eficaces para
combatir los actos públicos o privados de violencia por razones de sexo.
•Si las leyes contra la violencia protegen de manera adecuada a todas las
mujeres y respetan su integridad y dignidad.
•La naturaleza y el alcance de las actitudes, costumbres y prácticas que
perpetúan la violencia contra la mujer, y el tipo de violencia que engendran
así como las medidas que se tomaron para superarlas.
•La magnitud de todos estos problemas.
•Si los Estados cuentan con servicios destinados a las víctimas de todas las
formas de violencia.
Derecho a vivir una vida libre de violencia
“Recomendación Gral. 19: La violencia contra la mujer es una forma de discriminación que impide
gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.…”
Aspectos que pueden medir:
• El país ratificó la Convención de Belém de Pará?.
• El país tiene cuenta con una Ley reglamentada que proteja a las mujeres contra la
violencia?
• La violencia contra la mujer está tipificada como delito?
• El país cuenta con una política para erradicar la violencia contra la mujer?
• El país cuenta con una ley que sancione el tráfico y la explotación de mujeres?
• El país cuenta con legislación que sancione el acoso sexual ?
• El país cuenta con un sistema de registro y estadísticas sobre los casos de violencia
contra la mujer ?
• Es posible obtener órdenes de protección judicial en situaciones de violencia
doméstica en la relación de pareja, independientemente del estado civil de la persona
agredida ?
• Las leyes de familia no obligan a utilizar el mecanismo de conciliación en los casos
de violencia doméstica ?
• Porcentaje de mujeres víctima de violencia física, sexual o psicológica en las
relaciones de pareja.
PORCENTAJE DE MUJERES VICTIMAS DE VIOLENCIA
País
Bolivia 2003
Violencia
física
Violencia
sexual
Violencia
emocional
Sin Educación
Primaria
Secundaria
superior
Total
53.8
54.6
52.5
38.6
52.3
16.6
16.4
14.7
9.6
15.2
53
55.5
54.5
44
53.8
Sin Educación
Primaria
Secundaria
Superior
Total
37.7
42.4
39.5
30.6
39
14.3
13.9
11
7.2
11.5
71
67.2
65.3
62.2
65.7
Sin Educación
Alfabetizada/primaria
Secundaria o más
Total
14.2
19.4
22.5
18.2
13.2
19.1
17.3
17
81.2
82.6
89.5
84.2
Sin Educación
Primaria
Secundaria
superior
Total
40.5
43.6
44.7
7.1
41.2
22.5
16.5
15.7
12.8
15.6
65.5
65.7
72.5
65.4
68.2
Sin Educación
Primaria 1 a 4
Primaria 5 a 8
Secundaria
Superior
Total
23.7
23.8
23.8
20.9
15.9
21.7
6.5
8.6
8.3
4.7
3.5
6.4
66.9
70.3
71.5
66.3
58
67.5
Nivel educativo
Colombia 2005
Haití 2000
Perú 2004
Rep.Dominicana 2002
Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer
•
El país ratificó la CEDAW y su Protocolo Facultativo ?
•
Jerarquía legal del principio de igualdad .
2
La igualdad entre hombres y mujeres es reconocida por la Constitución.
1
La igualdad entre hombres y mujeres es reconocida por las leyes nacionales.
0
La igualdad entre hombres y mujeres no está reconocida por la normativa nacional.
•
Jerarquía legal del principio de no discriminación por razones de sexo o género.
2
El principio de no discriminación es reconocido por la Constitución
1
El principio de no discriminación es reconocido por las leyes nacionales.
0
El principio de no discriminación no está reconocido por la normativa nacional.
•
3
2
Jerarquía institucional de los mecanismos de la mujer:
El Mecanismo para el adelanto de la Mujer tiene el rango de Ministerio.
La titular del Mecanismo para el adelanto de la Mujer tiene el rango de Ministra pero
no tiene iniciativa legislativa.
El Mecanismo para el adelanto de la Mujer tiene el rango de: Secretaría Presidencial,
Instituto ó Consejo autónomo sin participación en el gabinete.
Otros casos en los que el Mecanismo para el adelanto de la Mujer no tiene
atribuciones normativas, ni ejecutivas.
1
0
Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer
•
Los planes de igualdad de género propuestos por los mecanismos de la mujer son
políticas de Estado aprobados por:
2
1
0
Ley
Decreto
Otro
•
Los tribunales de justicia aplican/invocan la CEDAW en los procesos judiciales, ya
sea de forma directa o porque la tienen incorporada en su legislación interna
•
El país cuenta con un programa nacional de capacitación en la aplicación de la
Convención orientado a magistrados, policías y abogados.
En s
síntesis,
íntesis, se espera que esta propuesta:
• Sea una herramienta que facilite el seguimiento de la
implementación de la Convención.
• No constituya una demanda excesiva de indicadores.
• Se constituya en un piso mínimo de información Æ complementada
con información cualitativa suministrada por los gobiernos.
• Permita visibilizar la magnitud y la intensidad de las distintas formas
en las que se manifiesta la desigualdad de género.
• Facilite la comparabilidad internacional.
• Permita analizar como evolucionan las relaciones de género a lo
largo del tiempo.
Tasas de analfabetismo: Hombres y Mujeres
(Promedio América Latina y El Caribe, 26 países)
30
25
20
Hombres 15 y mas
Mujeres 15 y mas
15
10
5
0
1970
1980
1990
2000
2005
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES) : EVOLUCION DEL INGRESO MEDIO
SALARIAL DE LAS MUJERES COMO PROPORCION DEL DE LOS
HOMBRES, ZONAS URBANAS, 1990-2002
ODM-3 : PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS Y LA
AUTONOMIA DE LA MUJER
Tasa Global de
Pais y etapa de
Fecundidad
transicion demografica
1995-2000
Incipiente
Guatemala
4.9
Haiti
4.4
Bolivia
4.4
Moderada
Honduras
4.3
Nicaragua
4.3
Paraguay
4.2
El Salvador
3.2
Plena transicion
Ecuador
3.1
Peru
3.0
Republica Dominicana
2.9
Mexico
2.8
Colombia
2.8
Brasil
2.3
Avanzada
Argentina
2.6
Chile
2.4
Cuba
1.6
Demanda Insatisfecha
de Planificacion
Familiar alrededor del
2000
Porcentaje de
Fecundidad No
Deseada
23.1
39.8
26.1
18.0
40.4
40.5
18.0
14.7
17.3
14.2
12.3
30.6
4.0
15.9
10.0
12.1
10.2
14.2
6.2
7.3
21.2
37.9
21.9
-30.8
28.0
----
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