La sociedad civil en Rusia

Comité Económico y Social Europeo
REX/400
La sociedad civil en Rusia
Bruselas, 10 de diciembre de 2014
DICTAMEN
del Comité Económico y Social Europeo
sobre
La sociedad civil en Rusia
(Dictamen de iniciativa)
_____________
Ponente: Mall Hellam
_____________
REX/400 – EESC-2014-03060-00-00-AC-TRA (EN) 1/12
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ES
En su pleno de enero de 2014, el Comité Económico y Social Europeo, de conformidad con el
artículo 29(2) de su Reglamento interno, decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre
La sociedad civil en Rusia
(dictamen de iniciativa).
La Sección Especializada de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto,
aprobó su dictamen el 17 de noviembre de 2014.
En su 503° pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre), el Comité
Económico y Social Europeo aprobó por 118 votos a favor, 6 en contra y 5 abstenciones el presente
dictamen.
*
*
*
1.
Recomendaciones generales
1.1
Generar la confianza mutua y asegurar la libre interacción entre la sociedad civil de Rusia y
de la UE, y prestar el máximo apoyo posible a las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
independientes nunca ha sido tan importante.
1.2
Habría que promover más activamente el Marco sobre derechos humanos y democracia, así
como potenciar el papel político del Representante Especial de la UE para los Derechos
Humanos. Las cuestiones de los derechos humanos y de la sociedad civil deberían ser parte de
todo diálogo bilateral y multilateral con Rusia. Habría que mantener un diálogo en materia de
derechos humanos, al tiempo que partes interesadas de la sociedad civil con conocimientos
pertinentes deberían participar en los mismos siempre que sea posible. El Alto Representante
de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad debería reunirse con la sociedad
civil y las OSC cada vez que visite Rusia.
1.3
La UE debería coordinar y hablar con una sola voz, abordando la cuestión de los desafíos
políticos y la represión a que se ven sometidos los medios de comunicación y las
organizaciones no gubernamentales (ONG) en Rusia. El CESE anima a la UE a supervisar
con atención y comentar regularmente los diversos aspectos de la situación de la sociedad
civil en Rusia.
1.4
Sin embargo, no habría que subestimar un planteamiento bilateral como forma de avanzar en
las conversaciones con Rusia. La UE debería mantener una posición clara respecto a las
sanciones y la responsabilidad por la represión de la sociedad civil. Pero hará falta una gran
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flexibilidad para salir del difícil momento que atraviesan actualmente las relaciones entre
la UE y Rusia. Un planteamiento bilateral podría ser una buena forma de relanzar las
relaciones.
1.5
Percibir la posibilidad de incluir la cooperación de la sociedad civil de la UE y Rusia en el
futuro Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC)1, asignando una línea de financiación
específica a la plataforma independiente de diálogo de la sociedad civil de la UE y Rusia
también podría ser una valiosa inversión estratégica. A pesar de las circunstancias políticas
excepcionales actuales, la UE debería seguir haciendo esfuerzos basados en los denominados
«poder blando» y «poder inteligente»2 para normalizar la situación e impedir la deriva (auto)
aislacionista de Rusia. A este respecto, se podrían consultar los anteriores dictámenes
del CESE sobre la política de dimensión septentrional3 (incluida la política para la región
ártica)4, la Estrategia para la Región del Mar Báltico5, la Sinergia del Mar Negro6, la
Asociación Oriental7 y la Estrategia para la Región del Danubio.
1.6
La UE debería llevar la cuenta exacta de los procesos democráticos y desafíos que afrontan
los participantes en el diálogo. La situación de rápido deterioro de los derechos y libertades –
como ha sucedido en los dos últimos años en Rusia– debe ser reconocida y remediada sin
demora. Las instituciones de la UE y los Estados miembros –especialmente los que todavía no
han intervenido– deberían invertir en programas de intercambio y programas para la
cooperación con la sociedad civil de Rusia y prestarles apoyo, y respaldar a las ONG rusas de
orientación democrática y temáticas como las defensoras de los derechos humanos, las
ecologistas, las asociaciones de consumidores y diversos interlocutores sociales, así como a
otras organizaciones independientes en defensa de intereses profesionales, etc. Habría que
tomar medidas apropiadas para facilitar y liberalizar la expedición de visados sobre la base de
una serie de condiciones.
1
2
3
4
5
6
7
Durante varios años, Rusia y la UE han estado negociando la adopción de un nuevo Acuerdo de Asociación y Cooperación
(AAC), un importante documento institucional para iniciar un proceso entre las partes. El anterior AAC decenal entró en vigor en
1997 y, desde su expiración, se ha ido ampliando automáticamente cada doce meses. El acuerdo ya no satisface, en particular, las
necesidades de las relaciones entre la UE y Rusia.
Este concepto fue introducido en el ámbito de las relaciones internacionales por el catedrático de Harvard Joseph Nye. Según
Nye, tanto el poder duro (militar) como el blando (todas las formas de diplomacia) se utilizan para aumentar la eficiencia de las
relaciones internacionales.
REX 217 - El futuro de la política de dimensión septentrional, 12.7.2006; ponente: Filip Hamro-Drotz (DO C 309 de 16.12.2006,
pp. 91–95).
REX/371,
La
política
de
la
UE
para
la
http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/sea_basins/arctic_ocean/index_es.htm
región
ártica.
Véase
también
REX/262, La región del mar Báltico: el papel de la sociedad civil organizada en la mejora de la cooperación regional y en el
establecimiento de una estrategia regional, 13.5.2009; ponente: Marja-Liisa Peltola (DO C 277 de 17.11.2009, pp. 42–48).
REX 245, El establecimiento de redes de organizaciones de la sociedad civil en la región del Mar Negro; 9.7.2008; ponentes:
Mihai Manoliu y Vesselin Mitov (DO C 27 de 3.2.2009, pp. 144–151).
REX 271, Participación de la sociedad civil en la Asociación Oriental, 13.5.2009; ponente: Ivan Voleš (DO C 277 de 17.11.2009,
pp. 30–36).
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1.7
La diversidad es la clave de una sociedad civil europea sana: la UE debería comprometerse
con un amplio abanico de partes interesadas de la sociedad civil, tanto a nivel regional como
en ámbitos específicos, a pesar –y especialmente por ello– de un contexto de creciente
monopolización y aislamiento de Rusia, que está retrocediendo hacia modos de conducta
autoritarios. El CESE aboga por un mayor número de contactos directos entre personas y, en
particular, por más intercambios a gran escala en el ámbito de la educación y del diálogo
intercultural como un instrumento para mejorar la confianza y la comprensión mutua.
Deberían desarrollarse nuevas plataformas y formatos de cooperación entre las
organizaciones de la sociedad civil de la UE y Rusia. El Foro de la Sociedad Civil UE-Rusia
(similar al Foro de la Sociedad Civil de la Asociación Oriental) podría considerarse como una
de las plataformas de desarrollo aptas para este propósito. También habría que prestar
atención a la participación de los interlocutores sociales en esta o una plataforma similar.
1.8
La UE debería revisar los procedimientos para la ayuda financiera a las ONG a través del
Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH). A la luz de la
actual campaña de represión y persecución, una proporción relativamente elevada de
cofinanciación supondría una enorme carga para muchas ONG rusas y sus socios. Por
consiguiente, es importante aumentar las oportunidades de financiación y ofrecer a las ONG o
coaliciones de ONG rusas una manera segura de acceder a ellas. Por ejemplo, se aconseja al
IEDDH que aumente el presupuesto para la Federación de Rusia (se sugiere un aumento de
tres a nueve millones de euros al año). A fin de facilitar la flexibilidad y accesibilidad de los
mecanismos de apoyo, podría considerarse la posibilidad de recurrir a las reasignaciones de
subvenciones.
1.9
Abrir el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)8 a los participantes rusos como parte de los
programas transfronterizos y multilaterales con sus homólogos de la UE y los Estados de la
Asociación Oriental podría brindar otra valiosa oportunidad. Asimismo, el CESE recomienda
ampliar el Instrumento de Asociación (AI)9, que en la actualidad asigna diez millones de
euros al año para la cooperación con Rusia, a fin de permitir las solicitudes de las
instituciones de la sociedad civil. Por último, el mandato de la Dotación Europea para la
Democracia puede hacerse extensivo a Rusia. Los programas pertinentes de cooperación
regional y transfronteriza deberían aumentar su apoyo a la sociedad civil.
8
9
Desde su lanzamiento en 2004, el IEV ha estado estrechando las relaciones entre la UE y sus socios, incluyendo la introducción
de iniciativas regionales y el apoyo a la democratización (por un valor superior a los 15 000 millones para 2014-2020). El IEV
pretende racionalizar la ayuda financiera, concentrándose en objetivos políticos acordados, y hacer que la programación sea más
corta y esté mejor orientada. Los dieciséis países miembros del IEV son Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Libia, Marruecos,
Palestina, Siria (ahora suspendida) y Túnez para el IEV Meridional, y Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Moldavia y Ucrania
para el IEV Oriental. Rusia tiene un estatus especial, ya que las relaciones con este país se desarrollan a través de una asociación
estratégica que cubre cuatro «espacios comunes». http://www.enpi-info.eu/ENI.
A través del Instrumento de Asociación (IA), la UE coopera con socios de todo el mundo para perseguir los intereses estratégicos
de la Unión y hacer frente a los desafíos globales. El IA financia actividades que prosiguen la agenda de la UE con los países
socios, traduciendo los compromisos políticos en medidas concretas. Por ejemplo, la cooperación bilateral con Rusia está
financiada por la UE con cargo al Instrumento de Asociación. Véase: http://ec.europa.eu/dgs/fpi/what-wedo/partnership_instrument_es.htm.
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1.10
Las actuales políticas financieras de la UE no deberían versar exclusivamente sobre proyectos
de ayuda. Una ayuda institucional y un refuerzo de las competencias profesionales son
esenciales para la sostenibilidad de la sociedad civil en economías en transición, como la rusa.
Reforzar la capacidad de las OSC, incluidos los interlocutores sociales, apoyar el desarrollo
de las competencias técnicas, informáticas y de gestión en la comunidad de ONG, y fomentar
la cooperación con sus homólogos de la UE son importantes para el progreso de la sociedad
civil rusa.
1.11
El CESE aboga por el desarrollo de un sistema de alerta y acción urgente para grupos e
individuos en peligro o muy necesitados, que debería incluir, por ejemplo, un mejor acceso al
asilo, la concesión y ampliación de visados, becas, etc. También es de importancia capital
prestar asistencia y apoyo a los activistas de la sociedad civil que ya se han visto obligados a
marcharse de Rusia por motivos políticos.
1.12
El CESE aboga por la intensificación de los intercambios y vínculos entre la sociedad civil
rusa y las partes interesadas de la sociedad civil ucraniana, con el apoyo y liderazgo
estructurales de la UE. El CESE sugiere que se busquen oportunidades para que los
interlocutores rusos participen en grandes proyectos regionales con los países de la
Asociación Oriental (AO), especialmente en el ámbito de la democracia, el medio ambiente,
la salud pública, el transporte, la eficiencia energética, etc.
1.13
La UE debería aspirar a una participación más estructurada de los representantes de la
sociedad civil independientes en el diálogo gubernamental entre la UE y Rusia sobre asuntos
importantes para ambas partes, como la migración, las relaciones interculturales, el cambio
climático, la seguridad de los datos, la seguridad de la información, etc. La UE también
debería elaborar nuevas modalidades interactivas y transparentes de participación ciudadana,
tanto en Europa como en Rusia. Una reunión del Alto Representante de la UE con las partes
interesadas de la sociedad civil que operan fuera de la UE podría ser un paso hacia ese
objetivo.
1.2
El papel del CESE
1.2.1
El CESE y las organizaciones de la sociedad civil independientes rusas deberían buscar
formas de enriquecer el diálogo entre la UE y Rusia sobre derechos humanos y encontrar
nuevas vías para un diálogo continuado.
1.2.2
A fin de reforzar la interacción entre la sociedad civil rusa y la europea, habría que tomar las
siguientes medidas:
1.2.2.1 considerar la ampliación del Comité de Seguimiento CESE-Rusia con el objetivo de brindar a
un mayor número de miembros la oportunidad de participar en los intercambios con los
interlocutores rusos;
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1.2.2.2 reforzar la cooperación entre el CESE y el Foro de la Sociedad Civil UE-Rusia para
supervisar los avances en la sociedad civil rusa y explorar formas de fomentar el diálogo entre
las OSC independientes rusas (incluidas las dedicadas a cuestiones de medio ambiente,
consumidores, agricultura, sociales y otras organizaciones profesionales y temáticas, etc.);
1.2.2.3 entablar y desarrollar contactos con un amplio espectro de interlocutores sociales
independientes (como asociaciones de empresarios y sindicatos) en Rusia;
1.2.2.4 apoyar, ampliar y dar prioridad a los esfuerzos en el fomento de la cooperación y el apoyo a
la sociedad civil en Rusia y Ucrania, así como en el resto del espacio de la Asociación
Oriental, incluidas las relaciones laborales; examinar la posibilidad de asignar un papel
especial al CESE para organizar la cooperación entre Rusia y Ucrania a nivel de la sociedad
civil.
1.2.2.5 Dada la situación política, el CESE ha suspendido los talleres conjuntos con la Cámara
Cívica de la Federación de Rusia (CCFR). Sin embargo, el Comité mantiene contactos
temáticos con la CCFR y también entablará contactos con el Defensor del Pueblo ruso y otras
instituciones y profesionales pertinentes.
2.
Observaciones preliminares
2.1
A principios de marzo de 2014, la Federación de Rusia tomó medidas activas para anexionar
la República Autónoma de Crimea (Ucrania). Desde abril de 2014, se cree que Rusia ha
estado librando una guerra por poderes en el este de Ucrania, a través de su creciente apoyo a
los separatistas prorrusos en las proclamadas República Popular de Donetsk y República
Popular de Luhansk, así como de la incursión directa en el territorio de Ucrania. Así se pone a
prueba el actual sistema europeo de seguridad que ha estado operando desde hace décadas y
los más amplios acuerdos internacionales posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Desde el
verano de 2014, la UE y Estados Unidos han impuesto una serie de sanciones a empresas e
individuos rusos en respuesta a la anexión de Crimea y la crisis de Ucrania oriental. El 21 de
septiembre de 2014, Moscú y otras grandes ciudades asistieron, con toda probabilidad, a la
mayor protesta contra la guerra en muchos años (las estimaciones oscilan entre los 25 000 y
los 50 000 manifestantes).
2.2
El presidente Vladimir Putin y el Gobierno ruso dedicaron 2013 y 2014 a reforzar su control
del poder y marginar cualquier oposición potencial. En los últimos años, el Gobierno ruso ha
impuesto una serie de duras disposiciones en respuesta a las masivas protestas que tuvieron
lugar entre diciembre de 2011 y mediados de 2012. Entre otras restricciones, las leyes
aumentaron los controles sobre las ONG e internet, al tiempo que incrementaron
considerablemente las multas por participar en protestas callejeras no autorizadas y ampliaron
la definición de traición.
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2.3
La situación de los derechos humanos y la sociedad civil en la Federación de Rusia se está
degradando. Las enmiendas a la ley sobre las organizaciones no comerciales (conocida
también como ley sobre los «agentes extranjeros»), junto con otras novedades legislativas,
penalizan el trabajo de los abogados, demonizan a las ONG ante la opinión pública y, por
consiguiente, impiden el desarrollo de la sociedad civil. El creciente número de
procedimientos judiciales recientes contra organizaciones de la sociedad civil también resulta
preocupante. El clima social y político general ha sido cada vez más hostil hacia las ONG y
las voces independientes.
2.4
Otras leyes restrictivas, como la prohibición de la propaganda de «relaciones sexuales no
tradicionales» dirigida a los menores, generan estigmatización y aumentan la discriminación y
la violencia homófoba. Asimismo, una serie de recientes cambios legislativos y
administrativos desencadenó una represión de los medios de comunicación independientes en
Rusia.
2.5
En sus conclusiones del 16 de julio de 2014, el Consejo Europeo «invita a la Comisión a que
reevalúe los programas de cooperación UE-Rusia con vistas a adoptar una decisión caso por
caso sobre la suspensión de la aplicación de los programas de cooperación bilateral o regional
de la UE. No obstante, se mantendrán los proyectos exclusivamente en los ámbitos de la
cooperación transfronteriza y la sociedad civil». En tales circunstancias, es necesario estudiar
la forma en que las instituciones y la sociedad civil de la UE pueden ayudar a mejorar las
condiciones de los grupos de la sociedad civil en Rusia y reforzar un auténtico diálogo civil y
social.
3.
La situación general de la sociedad civil
3.1
En los últimos años, partes interesadas internacionales clave –en las Naciones Unidas, la UE,
el Parlamento Europeo, el Consejo de Europa, la OSCE– han compartido su preocupación por
el menguante espacio de la sociedad civil en Rusia.
3.2
La sociedad civil rusa –que, en el sentido más amplio, incluye a todos los tipos de
asociaciones sin ánimo de lucro– ha cambiado de manera significativa desde principios de los
años noventa. Últimamente, a las ONG se han incorporado muchas coaliciones poco
estructuradas y grupos de ciudadanos unidos para trabajar en proyectos caritativos,
educativos, de divulgación de los derechos, etc., aunque, en comparación con el período
formativo de hace alrededor de veinte años, la comunidad de la sociedad civil rusa
contemporánea está haciendo frente a un clima hostil para el activismo social y la iniciativa
individual.
3.3
Desde el regreso de Vladimir Putin al Kremlin en mayo de 2012, se ha aprobado una serie de
leyes represivas, y las autoridades han asumido muy amplios poderes para restringir las
libertades fundamentales. Solo por citar algunos, la definición modificada de la traición en
Rusia permite penalizar la defensa internacional de los derechos humanos. Se han impuesto
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enormes multas por participar en mítines «no autorizados». La ley que prohíbe la
«propaganda de la homosexualidad» discrimina considerablemente a las personas LGBT
(lesbianas, gays, bisexuales y transexuales). Los dirigentes de las ONG han pasado a ser, a
título individual, potencialmente responsables desde el punto de vista penal por no observar
las novedades de la legislación sobre ONG.
3.4
A decir verdad, la sociedad civil rusa afronta un dilema existencial10. Algunos observadores
de los derechos humanos creen que la magnitud de esta represión de la sociedad civil «no
tiene precedentes en la historia postsoviética del país» e incluso se ha «intensificado a medida
que se ha agravado la crisis ucraniana»11. Al mismo tiempo, el Estado ha asignado una
generosa financiación a los grupos llamados «de orientación social», añadiendo esta línea de
división en el seno de la comunidad de las ONG.
3.5
La persecución de activistas por motivos políticos y la dura represión de los opositores y
críticos con el aparato gobernante siguen estando a la orden del día. Cabe señalar que varios
prisioneros políticos fueron amnistiados y liberados antes de los Juegos Olímpicos de Sochi
en 2014 (incluidos Mikhail Khodorkovsky y las integrantes del grupo punk Pussy Riot). Sin
embargo, durante el mismo período varias docenas de manifestantes en el mitin que tuvo
lugar el 6 de mayo de 2012 en la plaza Bolotnaya de Moscú fueron sometidos a juicio y
acusados de «organizar disturbios masivos» y de hacer uso de la violencia contra la policía12.
La proporcionalidad y pertinencia de las acusaciones fueron continuamente cuestionadas por
las instituciones locales e internacionales defensoras de los derechos humanos.
3.6
Las enmiendas a la legislación vigente sobre las ONG (conocida como la ley sobre los
«agentes extranjeros») promulgada en noviembre de 201213 pasaron a ser uno de los
principales elementos de la represión de la sociedad civil en Rusia y marcaron el inicio de una
campaña para marginar a las ONG rusas.
3.7
Y lo que es peor, la ley sobre los «agentes extranjeros» y muchas otras leyes represivas en
Rusia dieron el tono equivocado para el desarrollo de la sociedad civil en toda la región14. El
propio concepto de «agente extranjero» inmediatamente desenterraba la pesada y odiosa
retórica de la era soviética y la clara connotación de las ONG como «espías» («agentes»).
10
11
12
13
14
Anna
Sevortian.
European
Human
Rights
Advocacy
http://ehracmos.memo.ru/files/WinterBulletin2013ENGWEB.pdf.
Centre
Bulletin,
invierno
de
2013.
http://www.hrw.org/news/2013/04/24/russia-worst-human-rights-climate-post-soviet-era.
Un acusado fue condenado a libertad condicional y se le impusieron restricciones de viaje, otro fue condenado a confinamiento
forzado indefinido en una institución psiquiátrica y los demás fueron encarcelados entre dos años y medio y cuatro años y medio.
En la actualidad, otras cuatro personas están sometidas a juicio acusadas de disturbios en masa y violencia contra la policía.
La ley también fue confirmada por la decisión del Tribunal Constitucional en 2014.
En septiembre de 2013, se presentó una iniciativa similar sobre los «agentes extranjeros» en el Parlamento de Kirguistán, se
debatieron ideas similares en Kazajistán, etc.
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3.8
En un principio, la nueva ley obligaba a todas las ONG que reciben financiación extranjera y
se dedican a la denominada «actividad política» (advocacy, es decir promoción o defensa) a
inscribirse como «agentes extranjeros» en el registro correspondiente. Si no lo hacían, podían
suspenderse sus actividades sin orden judicial. La aplicación de la ley en febrero de 2013
comenzó con una campaña nacional de inspecciones de más de mil ONG 15 (cuando más tarde
Vladimir Putin comentó las críticas vertidas, reconoció algunos «excesos» en la aplicación de
la ley).
3.9
Más de sesenta grupos de la sociedad civil y defensa de los derechos humanos –muchos de
ellos muy destacados– fueron acusados de «delitos administrativos» e impugnaron las
acusaciones y multas impuestas por los inspectores (con diferentes grados de éxito). La ONG
«Golos» con base en Moscú, el grupo más franco de observación electoral, ha sido
suspendida junto con otras ONG. Con procedimientos judiciales en marcha, trece ONG
presentaron una denuncia ante el Tribunal de Europeo de Derechos Humanos. Ninguna ONG
se inscribió por voluntad propia16.
3.10
En junio de 2014 la ley se enmendó de nuevo y el Ministerio de Justicia asumió la autoridad
de designar a las ONG como «agentes extranjeros» a su discreción, haciendo caso omiso de
cualquier intervención judicial. Los seis primeros grupos aparecieron en el sitio web del
Ministerio casi inmediatamente después de que la ley entrara en vigor 17. Desde el 1 de
octubre de 2014, se han añadido a la lista quince ONG, muchas de las cuales se dedican a los
pleitos estratégicos y la asistencia jurídica18.
3.11
Hay muy pocas instituciones estatales en Rusia que se ocupen de los derechos humanos y la
sociedad civil: la oficina del Defensor del Pueblo, el Consejo Presidencial para la Sociedad
Civil y, hasta cierto punto, la Cámara Cívica19. Esta última ha sido la organización socia
del CESE para los contactos formales con el lado ruso20. Sin embargo, la capacidad de estas
15
16
17
18
19
Para la mayoría de las ONG esos «controles» no eran un hecho aislado. El trabajo de muchas de ellas se vio perturbado por
inspectores que normalmente se presentaban como un equipo en representación de la fiscalía, las autoridades de registro, las
autoridades migratorias y fiscales, la policía, los bomberos e incluso la televisión. En junio de 2013 empezó a circular en la
Duma otro proyecto de ley en virtud del cual se amplía la lista de motivos para llevar a cabo inspecciones aleatorias de las ONG
sin aviso previo.
http://www.hrw.org/reports/2013/04/24/laws-attrition.
Se trata de las siguientes: Asociación «Golos» (Moscú), «Golos» Regional (Moscú), Centro de Política Social y Estudios de
Género (Saratov), Mujeres de Don (Novocherkassk) y el Centro de Kostroma para el apoyo de las iniciativas públicas
(Kostroma).
Véase la lista en la página web del Ministerio de Justicia: http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx.
La Cámara Cívica fue creada en 2005 como una institución estatal con facultades consultivas que se supone que debe supervisar
y asesorar sobre iniciativas parlamentarias y políticas estatales. La Cámara Cívica está compuesta por 126 miembros elegidos
para un mandato de dos años. Para la primera convocatoria de la Cámara, el presidente Putin nombró a un tercio de los
miembros. La actuación de la Cámara no está exenta de controversias.
En las últimas elecciones, la Cámara nombró nuevo director a Alexandr Brechalov, presidente de OPORA ROSSII, una
organización pública de pequeñas y medianas empresas asentada en toda Rusia. Véase más en www.oprf.ru/en.
20
Según el memorando de entendimiento, 2008.
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instituciones es insuficiente para hacerse cargo de la última evolución negativa en torno a
las ONG y las organizaciones de la sociedad civil en Rusia.
4.
Diálogo social
4.1
El Comité Tripartito es el órgano oficial ruso para las relaciones laborales e industriales
(según el concepto de la OIT). El Comité está compuesto por treinta representantes de cada
una de las tres partes: sindicatos nacionales de toda Rusia, el Gobierno ruso y las asociaciones
de empresarios. Actualmente el Comité opera con arreglo a su Acuerdo General para el
período 2014-201621. Los convenios colectivos se negocian y firman a nivel de una entidad
concreta.
4.2
Tanto los empresarios como los sindicatos están representados en el Comité por grandes
asociaciones. El Sindicato Ruso de Industriales y Empresarios (RSPP)22 es una importante
asociación de 361 empresarios de las principales industrias. Los representantes del RSPP
asisten a las reuniones del Comité Tripartito por parte de los empresarios. El RSPP ofrece a
sus miembros mediación en los litigios y fomenta la cooperación empresarial con las
empresas de la UE. Los miembros del RSPP supervisan conjuntamente a alrededor de seis
millones de empleados, el Sindicato firmó la Carta Social de las Empresas Rusas y forma
parte del Pacto Mundial de las Naciones Unidas y de la Iniciativa mundial de presentación de
informes (GRI). Las alianzas de empresarios incluyen la Cámara de Comercio e Industria23,
«Opora Rossii» (pequeñas y medianas empresas), etc.
4.3
El movimiento sindical en la Rusia de hoy nunca ha tenido una voz independiente fuerte, pero
hay varios ejemplos tranquilizadores al respecto, sobre todo en el sector del automóvil.
4.4
El principal agente en este campo es la Federación de Sindicatos Independientes de Rusia
(FNPR), sucesora de un modelo similar de «unión de sindicatos» de la época soviética
(VTsSPS). La FNPR ha intentado ser un puente entre los sindicatos y las autoridades; al
mismo tiempo, se la ha criticado por mantener una posición claramente progubernamental y
una falta total de participación en las huelgas, acciones callejeras, etc. Otra alianza importante
de sindicatos es la Confederación del Trabajo de Rusia (KTR)24. Hay otras más pequeñas
como «Sotsprof», la Unión Sindical de Rusia (SPR), etc.
21
22
23
24
http://www.unionstoday.ru/news/social/2013/12/25/18878.
El RSPP mantiene contactos formales con BusinessEurope y es miembro de la OIE/OIT.
La Cámara de Comercio e Industria de la Federación de Rusia forma parte de las Eurocámaras.
Tanto la FNPR como la KTR forman parte de la Confederación Sindical Internacional (CSI) y de su estructura regional para
Europa: el Consejo Regional Paneuropeo (siglas en inglés: PERC).
REX/400 – EESC-2014-03060-00-00-AC-TRA (EN) 10/12
4.5
Aunque Rusia es signataria de todos los principales convenios de la OIT, la observancia de
los derechos socioeconómicos y laborales en este país sigue siendo motivo de preocupación,
compartida también por el CESE.
4.6
La libertad de reunión, como derecho laboral, es un ámbito sumamente problemático; según
los activistas, es prácticamente imposible declararse en huelga sin infringir la ley25. Al mismo
tiempo, la legislación rusa carece de una definición clara de la discriminación, por lo que los
empresarios podrían discriminar fácilmente a los empleados presentes y futuros por motivos
de género, edad y afiliación sindical. Los grupos desfavorecidos de trabajadores, como los
prisioneros o las minorías, son particularmente vulnerables, y los activistas sindicales carecen
de una verdadera protección jurídica frente a la presión y la persecución26.
4.7
El Centro de Derechos Laborales y Sociales, único grupo de reflexión temático de Rusia,
notificó 1 395 casos de protestas laborales en 2007-2013, y su número crece cada año27.
5.
Medios de comunicación y libertad de expresión
5.1
La libertad de información y los medios de comunicación en Rusia están siendo atacados. A
raíz de la nueva penalización de la difamación, en 2014 se adoptó una serie de nuevas leyes
dirigidas a restringir la prensa e internet. Varios medios de comunicación independientes
(prensa, radio y en línea) fueron cerrados u obligados a cambiar de propietario, plantilla y
política editorial. Las últimas medidas adoptadas son una contradicción indiscutible con la
letra y el espíritu de las obligaciones internacionales de Rusia.
5.2
La ley sobre Información y Tecnologías de la Información (modificada en febrero de 2014)
permite ahora bloquear los sitios web a instancias del fiscal general, si se supone que
contienen contenido «extremista» o convocan disturbios en masa o reuniones no autorizadas.
5.3
La legislación antiterrorista fue modificada en mayo por medio de nuevas disposiciones para
los blogueros cuya página reciba más de 3 000 visitas diarias. Dichos blogueros ahora deben
registrarse en Roskomnadzor y más tarde deberán cumplir la legislación rusa sobre los medios
de comunicación de masas por lo que respecta a sus blogs (incluidas las restricciones durante
las elecciones, etc.). También puede requerírseles que revelen su verdadero nombre y otra
información y ser responsables de los comentarios efectuados por terceros en sus blogs. La no
inscripción se penaliza con una multa.
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http://www.unionstoday.ru/news/actual-18/2013/09/26/18592.
El Consejo Presidencial sobre los Derechos Humanos debatió esta cuestión el 18 de abril de 2014.
http://trudprava.ru/expert/analytics/protestanalyt/1047.
REX/400 – EESC-2014-03060-00-00-AC-TRA (EN) 11/12
5.4
La UE y la comunidad internacional están sumamente preocupadas por otra iniciativa
legislativa que sugiere limitar la inversión extranjera en empresas de medios de comunicación
en Rusia a un 20 % a partir de enero de 2016.
Bruselas, 10 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Henri Malosse
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REX/400 – EESC-2014-03060-00-00-AC-TRA (EN) 12/12