Evaluación de impacto sobre la apertura de negociaciones y la

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RESTREINT
COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 9.12.2015
SWD(2015) 290 final
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Date 13 January 2016
By H. König
Authority DG TRADE
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
que acompaña al documento
Recomendación de Decisión del Consejo
por la que se autoriza a la Comisión Europea y a la Alta Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad a entablar negociaciones y negociar con
México un Acuerdo Global Modernizado
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RESTREINT UE/EU RESTRICTED
RESTREINT UE/EU RESTRICTED
Ficha resumen
Evaluación de impacto sobre la apertura de negociaciones y la negociación con México de un pilar comercial
modernizado del Acuerdo Global UE-México
A. Necesidad de actuar
¿Por qué? ¿Cuál es el problema que se afronta?
Quince años después de su entrada en vigor, el pilar comercial del Acuerdo Global UE-México («el acuerdo de
libre comercio UE-México»), aunque ha sido aplicado de forma satisfactoria, no aborda algunos asuntos
importantes en materia de comercio e inversión, que resultan pertinentes hoy en día (p, ej., las barreras no
arancelarias, los derechos de propiedad intelectual, incluidas las indicaciones geográficas, la contribución del
comercio y la inversión al desarrollo sostenible), a diferencia de otros acuerdos integrales celebrados desde
entonces por la UE o por México [p. ej., el Acuerdo Económico y Comercial Global (AECG) celebrado con
Canadá]. Así pues, existe un potencial bilateral de comercio e inversión no aprovechado por ambas partes, con
el resultado, para los consumidores de la UE y de México, de unos precios más elevados, menos posibilidades
de elección y menor innovación, así como la pérdida de oportunidades de bienestar, empleo y complementos
salariales. Las negociaciones en curso en ambas partes, como las de la Asociación Transatlántica de Comercio
e Inversión (ATCI) o la Asociación Transpacífica (ATP), podrían intensificar estos problemas. Por último, el
comercio de la UE con México se enfrenta a una competencia cada vez mayor de terceros países, como China
y otros países asiáticos.
¿Cuáles son los objetivos que esta iniciativa espera alcanzar?
Los objetivos de esta iniciativa son los siguientes: mejorar el acceso recíproco a los mercados de bienes,
servicios e inversiones, fomentar una mayor integración económica, reforzar la competitividad, garantizar un alto
nivel de protección de los derechos de propiedad intelectual, eliminar, prevenir y reducir los obstáculos
innecesarios al comercio, reforzar la cooperación bilateral y contribuir a los objetivos comunes de la UE y de
México en materia de desarrollo sostenible. Se contribuirá así a fomentar un crecimiento inteligente, sostenible
e integrador, así como la creación de empleo y de oportunidades laborales, y el aumento de los beneficios en
materia de bienestar, la reducción de los precios al consumo y otras ventajas para el consumidor.
¿Cuál es el valor añadido de la actuación a escala de la UE?
De conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea, el principio de subsidiariedad no
se aplica en ámbitos de competencia exclusiva de la UE. La política comercial común figura entre los ámbitos
de competencia exclusiva de la Unión en el artículo 3, apartado 1, párrafo tercero, del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Esa política incluye la negociación de acuerdos comerciales, de
conformidad con el artículo 207 del TFUE.
Además, en las conclusiones en materia de comercio del Consejo de Asuntos Exteriores de 21 de noviembre de
2014, se subrayó que el comercio de bienes, servicios e inversión puede contribuir de modo significativo a
alcanzar los objetivos de la «Agenda estratégica para la Unión en tiempos de cambio» y se puso de manifiesto
que, partiendo de los avances concretos registrados por la agenda comercial bilateral de la UE, deben
dedicarse mayores esfuerzos a lograr acuerdos con los socios clave.
B. Soluciones
¿Qué opciones legislativas y no legislativas se han estudiado? ¿Existe o no una opción preferida?
¿Por qué?
Se analizaron y compararon las repercusiones de tres opciones:
 una hipótesis de referencia (opción A), que no incluye cambios sustanciales,
 una «hipótesis sectorial» (opción B) que supondría revisar el acuerdo de libre comercio UE-México
vigente en función de las tres cláusulas de revisión sectorial (prevista en las Decisiones 2/2000 y 2/2001
del Consejo Conjunto UE-México) para una mayor liberalización en materia de agricultura, servicios e
inversión, y
 una hipótesis global (opción C) que implicaría negociaciones sobre una amplia gama de asuntos que
ambas partes desean abordar, y que figuran en el informe prospectivo conjunto (resultado de las
discusiones preliminares informales del «ejercicio exploratorio»), como el acceso al mercado agrícola, el
comercio de servicios, la inversión, los obstáculos técnicos al comercio, las medidas sanitarias y
fitosanitarias, los derechos de propiedad intelectual, la contratación pública, la facilitación del comercio,
la competencia, el comercio y el desarrollo sostenible. Cabe observar que, para esta opción, se
consideraron dos subhipótesis, una prudente y otra más ambiciosa, que difieren en cuanto al alcance
de la supresión de las barreras no arancelarias.
La opción C parece la opción preferible. Cualquiera de las dos subhipótesis de la opción C sería preferible tanto
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a la hipótesis de referencia como a la hipótesis sectorial, para todos los criterios (objetivos generales,
específicos y eficacia global).
¿Quién apoya cada opción?
La opción preferida para la UE sería una modernización general y ambiciosa del acuerdo de libre comercio
(opción C). Esta posición está en consonancia tanto con la Declaración de la Cumbre UE-CELAC1 de Santiago
de Chile, de enero de 2013, como con la Cumbre UE-México celebrada el 12 de junio de 2015, y se ajusta a los
resultados del ejercicio exploratorio con México, que llegó a la conclusión de que ambas partes comparten un
gran interés en una modernización general y ambiciosa del acuerdo de libre comercio. Cabe señalar que solo
uno de los encuestados en la consulta pública se opone a esta opción y casi todas las opiniones expresadas la
apoyan. Por último, esta opción se ajusta a la política declarada, tanto de la UE como de México, de negociar
un acuerdo de libre comercio moderno, de carácter exhaustivo y profundo, como el acuerdo AECG o ATCI, o,
en el caso de México, la ATP.
C. Impacto de la opción preferida
¿Cuáles son las ventajas de la opción preferida (si existen, o bien las principales)?
Según la modelización EGC, las repercusiones económicas globales de la opción C son siempre positivas para
ambos socios. Reducir los costes del comercio debería permitir tanto a la UE como a México alcanzar
beneficios considerables con la subhipótesis más ambiciosa. Estos beneficios incluyen incrementos del PIB, el
bienestar, las exportaciones, el empleo, los salarios (tanto de los empleados menos cualificados como de los
más cualificados), la competitividad, y una mejora de la posición de la UE y de México respecto de otros
competidores mundiales. Si bien es cierto que las cifras, en relación con el tamaño de la economía de la UE,
pueden parecer modestas a primera vista, de hecho representan unos beneficios significativos en términos
absolutos. La inclusión de disposiciones sobre desarrollo sostenible también tendría un efecto positivo para el
fomento y el respeto de los derechos humanos, así como la aplicación efectiva de las normas laborales
fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y los avances hacia la ratificación de los
convenios fundamentales de la OIT sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, que no han sido
ratificados aún por México. En cuanto a las repercusiones medioambientales, una reducción de las barreras no
arancelarias debería tener un efecto positivo en el comercio de bienes y servicios medioambientales, lo cual
redundaría en una mejora tangible para el medio ambiente.
¿Cuáles son los costes de la opción preferida (si existen, o bien los principales)?
En general y especialmente a largo plazo, se espera un impacto positivo de un Acuerdo Modernizado sobre el
nivel de vida y el derecho a un nivel de vida adecuado. Sin embargo, se calcula que algunos sectores
registrarán una caída de la producción sectorial.
Celebrar un acuerdo de libre comercio UE-México modernizado y ambicioso podría tener repercusiones
negativas para el medio ambiente, debidas a un aumento de los intercambios y de la producción. Ahora bien,
este dato debería verse a la luz de la política y del marco reglamentario generales en materia de comercio y
producción, en los que, por ejemplo, el impacto global en las emisiones globales de CO2 queda de hecho
limitado por los compromisos vigentes de ambas partes en cuanto a límites máximos de emisión, en virtud de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
¿Cómo se verán afectadas las empresas, las pymes y las microempresas?
Un acuerdo de libre comercio modernizado entre la UE y México brindará la oportunidad de reforzar la
cooperación existente y de encontrar nuevas formas y programas para ayudar a las pymes a aumentar sus
exportaciones. Las pymes deberían beneficiarse de la modernización del acuerdo de libre comercio entre la UE
y México a varios niveles: reducción de los costes de las barreras no arancelarias, simplificación de las normas
de origen, aumento de la cooperación reglamentaria entre la UE y México, y convergencia con las normas
internacionales.
Los resultados de la consulta pública llevada a cabo en el marco de la presente evaluación de impacto pusieron
claramente de manifiesto la necesidad para las pymes de contar con más asesoramiento y asistencia sobre la
manera de introducirse en los mercados de exportación, y en el mercado mexicano en particular.
¿Se producirán efectos significativos en los presupuestos nacionales y las administraciones?
La modernización del acuerdo de libre comercio entre la UE y México tendrá efectos muy limitados para los
presupuestos nacionales y el presupuesto de la UE, principalmente por la pérdida de recursos propios en forma
de derechos de aduana, ya que la mayor parte de los derechos de aduana ya se ha eliminado. La pérdida de
ingresos arancelarios podría ascender aproximadamente a 11,6 millones EUR con la hipótesis ambiciosa (11,5
millones EUR con la hipótesis conservadora), si se tiene en cuenta el valor previsto de los ingresos por
derechos aduaneros en 2028.
¿Se producirán otros efectos significativos?
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Comunidad de Estados Latino-Americanos y Caribeños.
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El posible impacto en los derechos humanos, aunque resulte difícil de cuantificar en esta fase, sería positivo.
Varias disposiciones del acuerdo de libre comercio podrían tener un impacto positivo general sobre las
cuestiones relacionadas con los derechos humanos, como el trabajo infantil. Podría considerarse asimismo la
inclusión de disposiciones de lucha contra la corrupción para aumentar la cooperación y la participación de la
Administración y de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, con lo cual se lograría un impacto positivo.
De manera más general, la modernización del acuerdo de libre comercio se inscribiría en un Acuerdo Global
Modernizado, en el que desempeñarían un papel destacado las disposiciones por las que se insta a las partes a
respetar los derechos humanos y cooperar al respecto.
D. Seguimiento
¿Cuándo se revisará esta política?
Con arreglo a lo dispuesto en las Comunicaciones «Comercio, crecimiento y asuntos mundiales» y «Comercio
para todos: Hacia una política de comercio e inversión más responsable», se realizará una evaluación ex post
rigurosa de los efectos de cualquier Acuerdo Modernizado celebrado con México cuando dicho acuerdo haya
estado en vigor durante un tiempo suficiente para garantizar la disponibilidad de datos significativos.
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