Congreso de la República de Colombia

Congreso de la República de Colombia
Plan de Modernización Legislativa
Introducción
El Congreso de la República de Colombia, considerado tradicionalmente como el lugar
privilegiado para la discusión y solución de los problemas nacionales, se encuentra hoy ante
un reto exigido por la sociedad colombiana y la realidad nacional. Este reto consiste en
llevar a cabo un proceso constante e integral de modernización y fortalecimiento legislativo
que le permita a la institución parlamentaria transformarse y convertirse en el verdadero eje
de la democracia.
Es por esta razón que el Congreso en su conjunto, Senado y Cámara de Representantes,
se han unido en esta tarea y han elaborado un Plan de Modernización Legislativa que
permita, por un lado, mejorar el producto legislativo y, por el otro, construir mecanismos de
apertura a la sociedad, a fin de que esta pueda tener mayor incidencia en la toma de las
decisiones públicas que se conciban desde el Congreso.
Objetivo General
Lograr transformar, en forma progresiva e integral, al Congreso de la República de
Colombia para que este se convierta en una institución moderna, capaz de responder
efectiva y eficientemente a las exigencias de la población, a su vez que contribuye al
mejoramiento del sistema político y al impulso de la democracia.
Objetivos Específicos
1. Fortalecer la estructura, organización y procedimientos de los órganos legislativos y
administrativos del Congreso.
2. Desarrollar la capacidad de asistencia técnica legislativa a fin de mejorar la calidad de la
ley y del sistema jurídico colombiano.
3. Impulsar la participación de la sociedad civil en la toma de las decisiones públicas,
logrando la construcción de una democracia más participativa y transparente.
Para lograr alcanzar los anteriores objetivos el Congreso Colombiano ha decidido
desarrollar progresivamente seis componentes básicos que conforman el Plan de
Modernización Legislativa, cada uno con sus respectivos mecanismos de acción.
I. Fortalecimiento a los órganos legislativos y administrativos del Congreso
1. Conformar en forma multipartidista y por un período de cuatro años una
Comisión de Modernización Legislativa para que dirija el proceso de
fortalecimiento y modernización legislativa.
2. Elaborar un Plan de Modernización Legislativa a largo plazo que guíe la
implementación de los programas que sean necesarios.
3. Desarrollar un estudio sobre la organización, estructura, funcionamiento y
procedimientos de los órganos legislativos y administrativos del Congreso, a fin
de diseñar los cambios que sean necesarios para su mejoramiento. Apoyar estas
reformas con la elaboración de los manuales que se consideren convenientes.
4. Realizar un análisis profundo de la normativa que rige el funcionamiento del
Congreso a fin de plantear las reformas pertinentes y necesarias a la
modernización.
II. Establecimiento de un programa de asistencia técnica legislativa
1. Desarrollar un programa permanente e institucional de asistencia técnica
legislativa en colaboración con las diversas universidades del país, a fin de
desarrollar informes legislativos, estudios de antecedentes y proyectos de ley, de
acuerdo a una metodología eficiente.
2. Implementar una unidad capaz de realizar estudios de análisis presupuestario,
incluyendo informes de ingresos y egresos de la Nación, así como análisis de la
ejecución y liquidación presupuestaria.
3. Establecer un Programa de Deslegislación a través del cual se construya una
base de datos completa y confiable de la normativa colombiana, identificando la
legislación vigente de la no vigente, así como también las ambigüedades o
incongruencias que se presenten.
4. Asistir a los congresistas en la creación de mecanismos y en el diseño de
técnicas para ejercer un mejor y mayor control político o fiscalización de las
instituciones del Estado.
5. Fortalecer y modernizar la Biblioteca Legislativa con sistemas adecuados de
información.
III. Desarrollo de un Programa de Participación Ciudadana y Educación Cívica
1. Crear una Oficina de Atención Ciudadana que estimule la mejor relación entre la
institución, los congresistas y la población. Esta oficina recibirá las inquietudes o
solicitudes de la población y les dará seguimiento hasta su conclusión.
2. Instaurar la Línea Directa al Congreso. Esta actividad consiste en la creación de
una línea telefónica gratuita al Congreso, a través de la cual los ciudadanos
pueden hacer solicitudes o expresar sus opiniones con relación a los temas que
se discutan. Por medio de esta Línea se tratarán de satisfacer prontamente las
demandas de la sociedad colombiana.
3. Desarrollar un Programa de Educación Cívica sobre el Congreso, la importancia
del mismo en la democracia, quienes lo conforman, cuáles son sus funciones y
cuál es el proceso de formación de la ley, entre otros.
4. Diseñar un Programa de Participación Pública con el fin de promover y facilitar la
incidencia de la población en la toma de las decisiones legislativas que haga el
Congreso, mejorando la relación entre las partes.
IV. Diseño y ejecución de un Programa de Educación y Capacitación
1. Desarrollar un programa de educación constante, dirigido a los senadores y
representantes, a fin de que estos puedan conocer herramientas útiles y eficaces
que les ayuden a desempeñar un mejor papel como congresistas. Además se
desarrollarán actividades sobre temas puntuales según se requiera o lo indiquen
las circunstancias.
2. Realizar un estudio de diagnóstico de las necesidades de capacitación del
personal legislativo y administrativo del Congreso para diseñar, de acuerdo a los
resultados, un Programa de Educación y Capacitación permanente. Dentro de
las actividades a desarrollarse se encuentran giras de estudio, seminarios,
talleres, cursos cortos, intercambios o incluso pueden diseñarse cursos de
educación formal.
3. Apoyar el Programa de Capacitación y Educación con la publicación de
manuales o textos relacionados a las actividades.
V. Promoción de mejores enlaces de comunicación
1. Reestructurar e impulsar el Programa de Enlaces Legislativos que le posibiliten
al Congreso mantener la comunicación constante con diversas instituciones
públicas o privadas según sus necesidades.
2. Profundizar las relaciones entre el Congreso Nacional y los medios de
comunicación para que estos sean un mecanismo de enlace efectivo con la
población.
3. Promover mayores enlaces de comunicación con la sociedad civil a fin de
fortalecer la función de representación del Congreso y quienes lo compone.
0. Mejoramiento de la infraestructura
1. Realizar un estudio que permita conocer cuales son las necesidades físicas o de
infraestructura del Congreso, ejecutando posteriormente los cambios que se
requieran.
2. Diseñar y desarrollar una red interna o sistema que facilite la comunicación y el
acceso a diversas bases de datos, a la vez que se posibilita el traslado rápido de
información entre los diversos departamentos y oficinas del Congreso.