Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
El Sistema Generalizado de Preferencias de la Unión
Europea: herramienta para mejorar el acceso de los
productos colombianos al mercado comunitario
Normas de origen de la UE en el nuevo
esquema preferencial.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – PROEXPORT.
LUIS FELIPE QUINTERO SUÁREZ
AGOSTO DE 2005
SISTEMA GENERALIZADO DE
PREFERENCIAS DE UNIÓN EUROPEA
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ANTECEDENTES
1968.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD) recomendó la creación de un «sistema generalizado de
preferencias”.
1971.
Las Partes Contratantes en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT) aprobaron una excepción al cláusula de la nación más
favorecida y en 1979 adoptaron la llamada cláusula de habilitación por la que
se creaba un marco jurídico para el Sistema de Preferencias Generalizadas.
1995.
El presente ciclo decenal comenzó en 1995 y finalizará en 2005. Un único
reglamento «plurianual» contempla ahora todos los productos.
2002.
Un nuevo reglamento SPG, (Reglamento (CE) nº 2501/2001 del Consejo con
las enmiendas introducidas por última vez con el Reglamento (CE) nº
2211/2003 del Consejo) pone en vigor el actual esquema que se aplica desde
el 1 de enero de 2002 hasta el 31 de diciembre de 2005.
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ANTECEDENTES
El SGP Andino entró en vigor el 1 de enero de 1991 por un período de
cuatro años, hasta el 31 de Diciembre de 1994, cuando la Comunidad
Europea presentó un nuevo esquema “pluri-anual” para el SGP, por un
período de diez años (1995-2005), en el que se incluyó además a
Venezuela.
El Programa incluyó a partir de 1999 a los países centroamericanos (Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá).
Luego de cumplir con el período 1999-2001, la prórroga de las preferencias
otorgadas en el SGP Droga fue aprobada por medio del Reglamento (CE)
No 2501/2001 del Consejo del 10 de Diciembre de 2001, relativo a la
aplicación de un sistema de preferencias arancelarias generalizadas para el
período comprendido entre el 1 de enero de 2002 y el 31 de diciembre de
2005 a los países centroamericanos y a los de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN).
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PRODUCTOS MÁS FAVORECIDOS POR EL SPG ANDINO
·
Productos alimenticios: Café crudo o verde sin descafeinar, flores
frescas, frutas frescas y congeladas (excepto banano, fresas y
limones), legumbres frescas y congeladas, pescados, crustáceos y
moluscos.
·
Productos manufacturados: Textiles y confecciones, cueros y sus
manufacturas, calzado y sus partes componentes, tabaco.
·
Productos procesados: frutas secas, concentrados de frutas, jugos
de frutas, encurtidos, conservas de frutas y verduras, palmitos en
conserva, aceites vegetales.
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BENEFICIOS
Los productos no sensibles tienen acceso en franquicia de derechos al
mercado de la UE, mientras que los productos sensibles se benefician
de una reducción arancelaria.
El régimen general prevé, como norma general, una reducción de los
derechos ad valorem NMF de 3,5 puntos porcentuales.
Una importante excepción a esta norma de la reducción son los textiles
y las prendas de vestir, sectores que se benefician de una reducción del
20%.
Para los derechos específicos, la norma general es una reducción del
30%.
En los casos en que los derechos incluyen derechos específicos y
derechos ad valorem, solamente se reducen éstos últimos.
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COBERTURA DEL SGP
El régimen general abarca aproximadamente 7.000 productos, de
los cuales 3.250 están clasificados como no sensibles y 3.750 como
sensibles.
Básicamente, están cubiertos todos los productos de los Capítulos
25 a 97 del Sistema Armonizado que están sujetos a derechos a la
entrada en la CE (las materias primas están libres de derechos, por
lo general), pero la cobertura de los productos agrícolas (Capítulos 1
a 24) está restringida.
La lista de productos admisibles no es la misma para todos los
países beneficiarios.
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CONDICIONES PARA BENEFICIARSE DEL SISTEMA DE
PREFERENCIAS GENERALIZADO
1. Las mercancías deben ser originarias de un país beneficiario, de
acuerdo con las Normas de Origen del SPG de la Comunidad
Europea.
2. Las mercancías deben ser transportadas directamente del país
beneficiario a la Comunidad Europea; y
3. Debe presentarse una prueba de origen válida (un certificado de
origen modelo A), emitido por las autoridades competentes del país
beneficiario, o una declaración en factura.
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1. MERCANCÍAS ORIGINARIAS
I. Origen Preferencial.
Una mercancía es originaria cuando:
1. Es enteramente obtenida en ese país, o
2. Es elaborada o transformada allí de forma suficiente:
•
Criterio del cambio de partida arancelaria del Sistema Armonizado.
•
Criterio de valor o ad valorem, en el que el valor de las materias no
originarias usadas no puede sobrepasar un porcentaje dado del
precio franco fábrica de un producto.
•
Criterio de proceso específico, o requisito técnico, según el cual
algunas operaciones o etapas del proceso de fabricación deben
referirse a las materias no originarias utilizadas.
II. Acumulación de Origen.
III. Actividades que no confieren origen
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I. ORIGEN PREFERENCIAL
Enteramente obtenidos:
Mercancías obtenidas en su totalidad o producidas enteramente en el
territorio del país beneficiario.
•
•
•
•
La pesca capturada en alta mar puede considerarse originaria del
país beneficiario en cuestión (o de la CE) si:
el buque usado está matriculado o registrado en el país beneficiario (o
en un Estado miembro de la CE) y enarbola pabellón de dicho país, y
el capitán y los oficiales son nacionales de ese país (o de un Estado
miembro de la CE), y
al menos el 75% de la tripulación está integrada por nacionales de ese
país (o de un Estado miembro de la CE), y
se han cumplido una serie de requisitos relacionados con la titularidad
de los buques.
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Tipo de
Norma
Partida
Descripción
Requisito de Origen SGP
CCA
35.05
Dextrina y demás almidones y féculas
modificados (por ejemplo: almidones y
féculas pregelatinizados o
esterificados); colas a base de almidón,
fécula, dextrina o de demás almidones
o féculas modificados: Éteres y ésteres
de fécula o de almidón
Fabricación a partir de
materias de cualquier partida,
incluso a partir de las demás
materias de la partida 3505; ó
Fabricación en la cual el valor
de todas las materias
utilizadas no exceda del 40 %
del precio franco fábrica del
producto.
VCR
38.08
Insecticidas, raticidas y demás
antirroedores, fungicidas, herbicidas,
inhibidores de germinación y
reguladores del crecimiento de las
plantas, desinfectantes y productos
similares.
Fabricación en la cual el valor
de todas las materias
utilizadas no exceda del 50 %
del precio franco fábrica del
producto.
Requisito
Técnico
62.12.10
Sostenes
Fabricación a partir de hilados.
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II. ACUMULACIÓN
•
Acumulación bilateral: Bajo la acumulación bilateral, las materias
originarias de la CE, que se sometan a elaboraciones o
transformaciones en el país beneficiario, se consideran originarias del
país beneficiario.
•
Acumulación regional: Funciona entre los países de uno de los
grupos regionales reconocidos por el SPG de la Comunidad Europea.
Las materias originarias de un país del grupo que, además, están
elaboradas o transformadas en otro país beneficiario del mismo grupo,
se consideran originarias del último país, a condición de que:
- el valor añadido allí sea superior al valor en aduana más elevado de
las materias usadas originarias de alguno de los demás países del
grupo regional; y
- la elaboración o transformación realizada allí sea más que
«insuficiente elaboración o transformación».
•
•
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III. ACTIVIDADES QUE NO CONFIEREN ORIGEN POR
«INSUFICIENTE ELABORACIÓN O
TRANSFORMACIÓN»
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Sacrificio de animales;
Operaciones de conservación, lavado, y limpieza de productos;
Descascarillado, molienda, pulido y glaseado de cereales;
Ensamble de piezas no originarias;
Pelado, deshuesado y decorticado de frutas, nueces y hortalizas;
Simple envasado en botellas, botes, frascos, bolsas, estuches y cajas.
Colocación o impresión de marcas, etiquetas, logotipos y otros signos
distintivos.
Simple mezcla de productos;
Combinación de dos o más de las operaciones especificadas
anteriormente.
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REGLA DE TOLERANCIA
Las materias no originarias pueden usarse en la fabricación de
un producto dado aunque no se cumpla la norma de la lista de
suficiente elaboración o transformación, con tal de que su valor
total no exceda del 10% del precio franco fábrica del producto
(esta disposición no se aplica a los productos textiles y las
prendas de vestir).
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2. TRÁNSITO Y TRANSBORDO
•
•
REGLA DE TRANSPORTE DIRECTO:
las mercancías deben ser transportadas a la Comunidad Europea
desde el país exportador beneficiario del SPG de la CE (o viceversa)
sin atravesar el territorio de ningún otro país; o
si son transportadas como una sola expedición a través de otro país
(con transbordo o depósito o almacenamiento temporal en ese país, si
es necesario), que permanezcan bajo el control de las autoridades
aduaneras de ese país y no se sometan a operaciones distintas de la
descarga, la carga o cualquier otra operación concebida para
mantenerlas en buen estado.
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PRUEBAS REQUERIDAS PARA MOSTRAR QUE SE HAN
CUMPLIDO LAS NORMAS DE TRÁNSITO Y TRANSBORDO
1. Un documento único de transporte que cubra el transporte de las
mercancías desde el país exportador beneficiario a la CE a través del
país de tránsito, o
2. Un certificado (a veces conocido como «certificado de no
manipulación») expedido por las autoridades aduaneras del país de
tránsito:
• dando una descripción exacta de las mercancías,
• indicando las fechas de descarga y carga o de llegada y salida, e
identificando los barcos u otro medio de transporte usado, y
• certificando que las mercancías permanecieron bajo control aduanero y
no sufrieron más operaciones que las necesarias para conservarlas en
buenas condiciones.
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3. CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
•
•
•
El certificado de origen modelo A, usado como prueba de origen al
importar a la UE y en la acumulación regional.
La declaración en factura, que se puede usar en las exportaciones del
SPG de valor reducido
El certificado de circulación de mercancías EUR 1, que se puede
usar como declaración en factura cuando se exporten mercancías a los
países beneficiarios desde la UE y en el contexto de la acumulación
bilateral.
Validez del Certificado de Origen: 10 meses desde la fecha de
emisión en el país exportador. Deben presentarse a las autoridades
aduaneras del país importador dentro de dicho periodo.
Quien certifica origen: Las autoridades gubernamentales a solicitud
del exportador.
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INFORMACIÓN CERTIFICADO DE ORIGEN
1. Nombre y la dirección comercial del exportador.
2. Nombre y la dirección del destinatario, si los conoce.
3. Detalles del transporte, si se conocen.
4. Marcas y números de identificación que aparecen en los paquetes.
5. Número y naturaleza de los paquetes, descripción de las mercancías.
6. Criterio de origen
7. Peso bruto u otra cantidad
8. Número y fecha de la factura
9. Declaración del exportador
10. Escribir el nombre del país en el que se considera que se han
originado las mercancías.
11. Firma.
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