Tratado de Libre Comercio y Biodiversidad del Perú

Tratado De Libre Comercio Y Biodiversidad Del Peru
Tratado de Libre Comercio y
Biodiversidad del Perú
Brack, Antonio
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LA
BIODIVERSIDAD
EN
EL
TLC:
LOGROS
Y
OPORTUNIDADES
Antes del acuerdo del TLC EE.UU.-PERÚ, la biodiversidad y los conocimientos
tradicionales del Perú estaban desprotegidos, en parte, por la posición de EE.UU..
Nuestro país se propuso no ceder posiciones más allá de lo establecido en el Convenio
sobre la Diversidad Biológica y las Decisiones de la CAN sobre acceso a los recursos
genéticos; lograr comprometer la cooperación científica, tecnológica y financiera para la
conservación del ambiente y de la diversidad biológica; y no ceder en el acceso libre a los
recursos genéticos. El país, por primera vez en las negociaciones internacionales, pasó de
una posición defensiva a una posición propositiva.
Con el TLC EE.UU.-PERÚ se ha logrado avances muy importantes en asuntos
ambientales; cooperación ambiental; reconocimiento de la biodiversidad y de los
conocimientos tradicionales; acceso legal a los recursos genéticos y a los conocimientos
tradicionales; participación en los beneficios obtenidos, y conservación de la
biodiversidad.
El Perú ha logrado imponer su posición asumida en el Convenio sobre la Diversidad
Biológica y no ha cedido en lo referente a patentes de plantas y animales, respetando los
acuerdos de la CAN.
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Con la ratificación del TLC la biodiversidad peruana quedaría más protegida ante EE.UU.
que antes, porque se reconocen los conocimientos tradicionales y la biodiversidad y se
postula un acceso legal.
El TLC EE.UU.-PERÚ puede ser favorable para el Perú en los aspectos de la cooperación
científica y tecnológica, y permitir el desarrollo de actividades productivas innovadoras
para los sectores agrario, pesquero, turístico e industrial, en especial en la producción
orgánica; la acuicultura; el manejo de bosques; las plantaciones forestales; los camélidos
andinos y el ecoturismo.
El desarrollo de estas actividades permitiría la captación de inversiones de $ 3 700
millones en 10 años y generar divisas adicionales por cerca de $ 13 000 millones al año, y
más de 1,7 millones de empleos permanentes. Las posibilidades de generar riqueza,
aumentar el empleo y manejar bien los recursos naturales están al alcance de la mano, lo
que hace falta es que los políticos, que deberían tomar las decisiones para un futuro mejor,
las incluyan en sus planes de desarrollo, y que los empresarios y los gremios sugieran las
orientaciones necesarias para el bien del país.
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DOS POTENCIAS DIFERENTES NEGOCIAN UN TLC
Para comprender lo alcanzado en asuntos ambientales, de la biodiversidad (ecosistemas,
especies y recursos genéticos) y de los conocimientos tradicionales, es necesario
comprender que han negociado dos potencias: los Estados Unidos de Norteamérica y el
Perú.
Los Estados Unidos de Norteamérica son una potencia en patentes, recursos financieros
y tecnologías.
•
No reconoce los derechos de los agricultores y los conocimientos tradicionales
relacionados con los recursos genéticos y la biodiversidad por considerarlos de
dominio público.
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•
No ha ratificado el Convenio sobre la Diversidad Biológica (Río de Janeiro, 1992) y,
en consecuencia, no reconoce el aspecto relacionado con los países de origen de los
recursos genéticos.
•
No ha ratificado el Protocolo de Kyoto sobre el mecanismo de desarrollo limpio y la
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
•
Tiene una política muy clara a favor de las patentes de organismos vivos para
favorecer a las empresas americanas, que están desarrollando agresivos programas de
biotecnología y de patentes sobre los recursos genéticos.
•
El enorme dominio de Estados Unidos en el campo de patentes podría conducir a la
apropiación de los recursos genéticos de otros países, entre ellos el Perú, y que al fin el
país tendría que pagar regalías por recursos genéticos propios a las empresas.
•
Estados Unidos considera la conservación de la Amazonía y de sus bosques como un
bien común para la humanidad, y ve a los países amazónicos como irresponsables por
la pérdida acelerada de los bosques amazónicos.
El Perú es una potencia en biodiversidad (país megadiverso), en especial en recursos
genéticos, pero es muy débil en un sistema de patentes y en financiamiento para el
desarrollo de ciencia y tecnología.
•
Es un país de enorme importancia en lo referente a recursos genéticos de importancia
para la seguridad alimentaria global (papas, maíz, camote, yuca, granos andinos,
frutales, etc.), de cultivos industriales como el algodón, de crianzas (camélidos
sudamericanos, cuy, pato criollo o jocke), de plantas con propiedades medicamentosas,
pesticidas naturales, tintes naturales, etc.
•
Es un centro mundial de alta importancia por los conocimientos tradicionales
asociados a la biodiversidad, en especial de usos de plantas y recursos genéticos.
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•
Ha ratificado todos los convenios y tratados en la materia de biodiversidad.
•
Reconoce los conocimientos tradicionales y tiene una legislación al respecto.
•
Es parte de la CAN y no reconoce las patentes sobre plantas y animales, y sólo
reconoce los derechos de obtentores de nuevas variedades.
•
Es el cuarto país en superficie de bosques tropicales, el segundo en bosques tropicales
amazónicos y el noveno en bosques, y tiene una enorme gravitación en los asuntos
relacionados con el cambio climático por los servicios ambientales de los bosques.
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BENEFICIOS COMERCIALES RELEVANTES
En lo referente a la biodiversidad, los asuntos ambientales y aspectos relacionados, los
principales beneficios comerciales y de cooperación del TLC pueden ser los siguientes:
1. Cooperación para la conservación de la biodiversidad.
El TLC ofrece la posibilidad de una amplia cooperación para la conservación de la
biodiversidad en forma de áreas protegidas e inventarios, con universidades y centros
científicos americanos.
2. Cooperación en ciencia y tecnología.
El TLC postula la cooperación en ciencia y tecnología con el punto focal del
CONCYTEC. Esto es muy importante para la transferencia de tecnologías.
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3. Desarrollo de actividades productivas de exportación
Productos orgánicos
El siglo XXI será, sin lugar a dudas, el siglo de los productos orgánicos y naturales, y
todas las tendencias en los mercados van hacia ese objetivo. Esto se debe al crecimiento
de la conciencia ambiental y a las exigencias crecientes de los consumidores, que
demandan productos sanos sin la preocupación de daños para la salud.
La demanda mundial de productos orgánicos está creciendo en forma sostenida y es una
oportunidad para mejorar la competitividad de nuestras exportaciones agropecuarias y
pesqueras. Se estima que el año 2010 el comercio mundial de productos orgánicos y
naturales superará ampliamente los $ 100 000 millones y uno de los mercados
interesantes es precisamente América del Norte, además de la Unión Europea y Japón.
Esto ofrece una oportunidad muy clara para nuestro país y se debería fomentar la
producción orgánica. Los grandes rubros están en los cafés orgánicos y gourmet; en
frutas; en menestras y verduras; en carne de pescado; miel de abeja; plantas
condimenticias y aromáticas; azúcar orgánico; fibras y lanas orgánicas, etc.
El Perú podría fácilmente aumentar sus exportaciones agrícolas en unos $ 5 000
millones en los próximos años, si se fomentan estos productos y se conquistan los
mercados más exigentes. Ya se exportan bananos. mangos, cebollas, espárragos, café,
cacao y otros productos orgánicos.
Ganadería de camélidos andinos
La ganadería andina de camélidos tiene un interesante potencial porque el Perú posee el
87% de los camélidos andinos y sólo el 1% de los ovinos del mundo. Además la fibra
de vicuña vale $ 500 el kg (500 veces más que la lana de ovino andino) y la fibra de
alpaca es considerada una de las fibras raras del mundo con 22 colores naturales.
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Los camélidos andinos se crían encima de los 3 500 m en las zonas con los mayores
índices de pobreza y marginación, y están adaptados a los pastos de la puna. El Perú podría
ser una potencia en la producción de fibras de camélidos y de carnes especiales. Sin
embargo, ninguna universidad trabaja en la genética de estas especies y en el mejoramiento
de las técnicas de cría y manejo.
Pesca y acuicultura
El mar peruano es uno de los pocos que aún quedan en buenas condiciones y será una
región estratégica para el país en el siglo XXI por ser una de las últimas grandes reservas
de proteínas marinas del mundo. Sin embargo, la industria pesquera debe orientarse más
hacia los productos de consumo humano directo y a la producción de harina de alta
calidad.
La acuicultura es a nivel mundial una de las actividades productivas de mayor desarrollo y
el Perú ofrece enormes posibilidades para ser una potencia acuícola por los ecosistemas
marino-costeros, las lagunas altoandinas y las especies amazónicas.
La cría de moluscos, peces, erizos, y el cultivo de algas son actividades de enorme futuro,
como lo demuestran las experiencias de empresas que están incursionando en esta
actividad en la zona costera.
La acuicultura andina, en especial en base a la cría de truchas en jaulas y en estanques
artificiales, ofrece un enorme potencial de producción por área (entre 90 y 120 toneladas
por hectárea). Algunas empresas exportan trucha y hasta han logrado la certificación
orgánica en algunos casos.
La acuicultura amazónica, en base a especies nativas (paiche, paco, sábalo, gamitana,
boquichico, etc.) es por de más atractiva por las tecnologías disponibles y la posibilidad de
producir entre 10 y 20 toneladas de carne por hectárea, mientras que con la ganadería se
llega apenas a 200 kg por hectárea de pastos. El paiche, de finísima carne, podría ser la
estrella de la acuicultura amazónica de exportación.
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Con el fomento de la industria pesquera para consumo humano directo y la acuicultura las
exportaciones peruanas podrían multiplicarse al menos en cinco veces y generar empleos
en las zonas costeras, andinas y amazónicas.
Manejo de bosques
A pesar que el país posee 68 millones de hectáreas de bosques, la exportación de productos
forestales apenas llega a $ 160 millones por año, lo que es una situación difícil de entender.
El manejo de los bosques amazónicos podría generar al menos $ 1 000 millones anuales en
exportaciones sin valor agregado y hasta $ 3 000 millones con valor agregado (enchapes,
muebles, parquet, etc.), y al mismo tiempo generar unos 250 000 puestos de trabajo.
La certificación de los bosques concesionados es una necesidad urgente para acceder a los
mejores mercados. Mientras Bolivia tiene certificadas 2 millones de hectáreas, en el Perú
apenas tenemos 90 000.
La industria forestal debe orientarse a la exportación de productos con valor agregado, lo
que generaría más divisas y empleos, y pasar de los aserraderos a complejos industriales
forestales, como ya está sucediendo en Pucallpa.
Plantaciones forestales
La escasez de maderas y productos derivados se va a acentuar en el futuro por la
disminución de la superficie forestal a nivel mundial, y las inversiones en plantaciones
forestales no tienen pierde a futuro. El país posee 10 millones de hectáreas aptas para
plantaciones forestales en la Sierra y en la Selva, y puede ser una potencia forestal
mundial, como lo son Brasil, Chile, Argentina y, recientemente, Uruguay.
Las plantaciones forestales permiten generar riqueza y empleo rural, y recuperar tierras
degradadas improductivas. La rentabilidad es indudable, en especial en la Selva Alta,
donde con una inversión de cerca de $ 2 000 por hectárea en 10 años se logra cosechar a
los 12 años al menos $ 30 000 en madera. El financiamiento para las plantaciones
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forestales puede venir del exterior con incentivos adecuados, como lo han hecho Chile,
Uruguay y Argentina. Además con el Protocolo de Kyoto es posible atraer inversiones con
programas de bosques por recaptura de carbono.
Un ritmo de plantaciones de 100 000 hectáreas por año generaría al menos 50 000 puestos
de trabajo. Chile con 2,2 millones de hectáreas plantadas genera al año $ 3 500 millones en
exportaciones y ocupa en forma directa e indirecta más de 400 000 personas, y Brasil, con
6 millones de hectáreas plantadas genera en exportaciones por unos $ 5 000 millones
anuales.
Turismo y ecoturismo
El Perú ofrece condiciones envidiables para el turismo y el ecoturismo, pero recibe apenas
1,2 millones de turistas al año. El fomento de esta actividad debería tener como meta llegar
al año 2 021 a 5 millones de turistas externos, lo que generaría al menos 500 000 empleos
y unos $ 5 000 millones en divisas.
El ecoturismo es el rubro turístico de mayor desarrollo en el mundo, y el Perú ofrece
condiciones envidiables para su fomento por ser el país con mayor número de especies de
aves, de mariposas y de orquídeas, además de la diversidad de culturas y de paisajes, que
ningún otro país posee en esa forma.
En la actualidad en la Amazonía se reciben unos 100 000 turistas externos por año, y llegar
a 500 000 en un tiempo prudencial permitiría generar unos $ 500 millones en divisas y
ocupar a unas 100 000 personas.
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LOS PASOS FUTUROS
De ratificarse el TLC EE.UU.-PERÚ existe un amplio campo de acciones para aprovechar
sus ventajas:
1. Establecer el Acuerdo de Cooperación Ambiental y el Consejo en Asuntos Ambientales.
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2. El CONCYTEC deberá preparar un plan de cooperación en ciencia y tecnología,
incluyendo los aspectos referidos a los asuntos ambientales y de la biodiversidad, y los
conocimientos tradicionales.
3. Preparar la información que pueda tener relevancia en la patentabilidad de las
invenciones basadas en los conocimientos tradicionales o los recursos genéticos, mediante
el suministro de bases de datos públicamente accesibles que contengan información
relevante.
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ANEXO
LO ALCANZADO EN EL TLC CON EE.UU.
Los aspectos relacionados con el ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad son
abordados en el TLC en los capítulos 16 y 18, y en anexos.
Capítulo 16: Derechos de propiedad intelectual
El Artículo 16.9: Patentes, es el más importante, porque incluye los aspectos relativos a
patentes de plantas y animales.
Lo acordado en los textos publicados se refiere a los siguientes aspectos:
1. Cada parte otorgará patentes para cualquier invención, sea de producto o de
procedimiento, en todos los campos de la tecnología, siempre que sea nueva, entrañe una
actividad inventiva y sea susceptible de aplicación industrial. A los efectos del presente
Artículo, una parte podrá considerar las expresiones “actividad inventiva” y “susceptible
de aplicación industrial” como sinónimos de las expresiones “no evidentes” y “útiles”,
respectivamente.
2. Nada en este Capítulo se entenderá como que impide a una Parte excluir de la
patentabilidad invenciones según se establece en los Artículos 27.2 y 27.3 del Acuerdo
ADPIC. No obstante lo anterior, cualquier parte que no otorgue protección mediante
patentes a plantas a la fecha de entrada en vigor de este Tratado, realizará todos los
esfuerzos razonables para otorgar dicha protección de conformidad con el Párrafo 1.
Cualquier Parte que otorgue protección mediante patentes a plantas o animales a la
fecha, o después de entrada en vigor de este Tratado, deberá mantener dicha protección.
Este Artículo y los párrafos señalados no obligan al Perú a reconocer patentes sobre
plantas y animales; sin embargo, deja abierta la posibilidad que en el futuro lo haga. Esto
implica que este aspecto debe ser ampliamente analizado y debatido a futuro.
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El Artículo 16.12: Promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico, abre un
campo interesante de cooperación entre ambos países para el desarrollo de la
biotecnología.
1. Las Partes reconocen la importancia de promover la innovación tecnológica, la
difusión de información tecnológica y la construcción de capacidades tecnológicas,
incluyendo, según sea pertinente, proyectos de investigación conjuntos entre las Partes.
Por lo tanto, las Partes buscarán y fomentarán oportunidades para la cooperación en
ciencia y tecnología e identificarán áreas para dicha cooperación, y según sea apropiado,
realizar proyectos de colaboración de investigación científica.
2. Las Partes darán prioridad para avanzar en objetivos comunes en ciencia, tecnología e
innovación y en apoyar asociaciones entre las instituciones de investigación públicas y
privadas y la industria. Cualquiera de estas actividades o transferencia de tecnología
deberá estar basada en términos mutuamente acordados.
3. Cada Parte designará un punto de contacto para facilitar el desarrollo de proyectos de
colaboración provenientes de las siguientes oficinas responsables de la cooperación en
ciencia y tecnología, quienes revisarán periódicamente el estado de colaboración a través
de medios de comunicación acordados mutuamente.
(a) en el caso de Estados Unidos, la Oficina de Cooperación de Ciencia y Tecnología,
Oficina de Océanos y Asuntos Internacionales Científicos y de Medio Ambiente, del
Departamento de Estado de los Estados Unidos de Norteamérica;
(b) en el caso de Perú, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC);
o sus sucesores.
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Este Artículo abre un enorme campo de cooperación con Estados Unidos de Norteamérica
y depende del CONCYTEC el acordar los campos y los contenidos. Aquí se puede incluir
muchos aspectos relativos a la biotecnología y la biodiversidad.
Capítulo 18: Medio ambiente
En este Capítulo se ha logrado avances muy importantes en lo relacionado al ambiente, la
biodiversidad y la cooperación entre Perú y Estados Unidos de Norteamérica.
Se establecen niveles de protección ambiental (Artículo 18.1); las bases para la aplicación
y observancia de las leyes ambientales (Artículo 18.2); las reglas de procedimiento
(Artículo 18.3); medidas para mejorar el desempeño ambiental (Artículo 18.4); la creación
de un Consejo de Asuntos Ambientales (Artículo 18.5); las bases para oportunidades de
participación del público (Artículo 18.6); la cooperación ambiental (Artículo 18.7), los
asuntos relacionados con la diversidad biológica (Artículo 18.8); las consultas ambientales
(Artículo 18.9); etc.
El Artículo 18.7: Cooperación ambiental, es importante porque se establece un Acuerdo
de Cooperación Ambiental (ACA) y una Comisión de Cooperación Ambiental (CCA)
entre Estados Unidos y Perú.
El Artículo 18.8: Diversidad Biológica, es uno de los logros mayores en el TLC, y se
establece lo siguiente:
1. Las Partes reconocen la importancia de la conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica y su rol en el logro del desarrollo sostenible.
2. En consecuencia, las Partes se mantienen comprometidas a promover y fomentar la
conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y todos sus componentes y
niveles, incluyendo plantas, animales y hábitats, y reiteran sus compromisos en el Artículo
18.1 de este Capítulo.
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3. Las Partes reconocen la importancia de respetar y preservar los conocimientos
tradicionales y prácticas de sus comunidades indígenas y otras comunidades, los cuales
contribuyen a la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.
4. Las Partes también reconocen la importancia de la participación y consulta pública,
como se establece en su legislación doméstica, en temas relacionados con la conservación
y uso sostenible de la diversidad biológica. Las Partes podrán poner a disposición del
público información acerca de las actividades y programas, incluyendo programas de
cooperación, que desarrolle relacionados con la conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica.
5. Para este fin, las Partes incrementarán sus esfuerzos cooperativos en estos temas,
incluyendo sus esfuerzos por medio del ACA.
Este Capítulo ofrece enormes oportunidades para la cooperación entre ambos países en
asuntos ambientales, y abre las puertas para una amplia gama de acciones futuras.
Acuerdo respecto a biodiversidad y conocimientos tradicionales
Como un anexo se establece un acuerdo entre Estados Unidos y Perú respecto a
biodiversidad y conocimientos tradicionales, y que dice.
Las Partes reconocen la importancia de los conocimientos tradicionales y la
biodiversidad, así como la potencial contribución de los conocimientos tradicionales y la
biodiversidad al desarrollo cultural, económico y social.
Las Partes reconocen la importancia de lo siguiente:
(1) la obtención del consentimiento informado de la autoridad pertinente previamente al
acceso a los recursos genéticos bajo el control de dicha autoridad;
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(2) la distribución equitativa de los beneficios que se deriven del uso de los conocimientos
tradicionales y los recursos genéticos; y
(3) la promoción de la calidad el examen de las patentes para asegurar que se satisfagan
las condiciones de patentabilidad.
Las Partes reconocen que el acceso a los recursos genéticos o conocimientos
tradicionales, así como la distribución equitativa de los beneficios que se puedan derivar
del uso de estos recursos o conocimiento, pueden ser adecuadamente atendidos a través
de contratos que reflejen términos mutuamente acordados entre los usuarios y los
proveedores.
Cada Parte procurará encontrar medios para compartir información que pueda tener
relevancia en la patentabilidad de las invenciones basadas en los conocimientos
tradicionales o los recursos genéticos, mediante el suministro de:
(a) bases de datos públicamente accesibles que contengan información relevante; y
(b) la oportunidad de dirigirse por escrito a la autoridad examinadora pertinente para
hacer referencia sobre el estado de la técnica que pueda tener alguna relación con la
patentabilidad.
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