Informe / Txostena

LEHENDAKARITZA
Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia
Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza
PRESIDENCIA
Secretaría General de Acción Exterior
Delegación de Euskadi para la Unión Europea
Informe / Txostena
3181 Reunión del ECOFIN
Bruselas, 10 de julio de 2012
Resultados principales:
Presentación de las Recomendaciones Específicas por País sobre política fiscal y
económica a cada uno de los Estados miembros y una Recomendación Específica al
conjunto de la Eurozona.
Adicionalmente, el Consejo explicó las modificaciones a las recomendaciones u
opiniones propuestas por la Comisión. Así, aplica el principio “comply or explain”
establecido en la legislación “six-pack” de gobernanza económica reforzada.
El Consejo dio el visto bueno a la fase piloto de la iniciativa dirigida a movilizar hasta
4.500 millones de fondos privados para proyectos de infraestructura clave a través
de los bonos de proyecto. La decisión sigue a un acuerdo alcanzado con el
Parlamento europeo.
Se destinarán hasta 200 millones a la ayuda financiera de proyectos de transporte
en 2012 y 2013; hasta 10 millones a proyectos de energía y hasta 20 millones para
TICs y proyectos de banda ancha. Si tiene éxito, a la fase piloto le seguirá una fase
operacional en el periodo 2014-2020.
Por otra parte, el Consejo ha dado un año más a España, hasta 2014, para corregir
su déficit público y situarlo por debajo del 3% del PIB.
CONSEJO EUROPEO DE JUNIO
El Consejo debatió los resultados del Consejo Europeo del 28 y 29 de junio sobre el
establecimiento de una genuina unión económica y monetaria y sobre el
procedimiento a seguir para establecer un único supervisor bancario europeo.
1
LEHENDAKARITZA
Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia
Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza
PRESIDENCIA
Secretaría General de Acción Exterior
Delegación de Euskadi para la Unión Europea
Respecto a la unión económica y monetaria, el Presidente del Consejo ha sido
invitado, junto con el de la Comisión, el del Eurogrupo y el Banco Central Europeo, a
desarrollar un programa de trabajo específico con fecha límite de presentación.
Presentarán un informe provisional en octubre y uno definitivo a final de año. Los
Estados miembros serán consultados con regularidad y la presidencia chipriota
procurará facilitar el proceso.
Asimismo, el Consejo mantuvo un intercambio de puntos de vista sobre el
establecimiento de un único supervisor bancario europeo, sobre lo que la Comisión
presentará sus propuestas en octubre.
REQUISITOS DE CAPITAL BANCARIO
La Presidencia informó sobre el desarrollo de las negociaciones con el Parlamento
sobre la normativa comunitaria “CDR 4” de requisitos de capital para bancos y
empresas de inversión.
La presidencia chipriota informó de que su objetivo es terminar las negociaciones a la
mayor brevedad y de que ya ha mantenido los primeros “trílogos”. Una vez que el
trabajo sobre la Directiva está prácticamente completado, las conversaciones están
centradas en el Reglamento. El objetivo de las negociaciones es la aprobación de la
normativa por el Parlamento en primera lectura. Los temas más destacados incluyen la
propuesta de dar más flexibilidad a los Estados para imponer medidas adicionales,
tales como imponer mayores requisitos de capital; la remuneración de los banqueros;
la gestión de crisis; las sanciones; el equilibrio de poder entre las autoridades de los
países; el gobierno corporativo y los poderes de la Autoridad Bancaria Europea.
“CDR 4” sustituirá las actuales Directivas sobre requisitos de capital (2006/48/EC y
2006/49/EC) con dos instrumentos legislativos: un Reglamento que establezca
requisitos prudenciales y una directiva que regule el acceso a las actividades de
captación de depósitos. El objetivo de la normativa es trasponer al derecho
comunitario el acuerdo “Basilea III” adoptado por el G-20 en noviembre de 2010. Este
acuerdo refuerza los requisitos de capital bancario, impone un colchón de
conservación de capital y un colchón anticíclico, y establece nuevos requisitos
normativos de liquidez y apalancamiento bancario.
2
LEHENDAKARITZA
Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia
Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza
PRESIDENCIA
Secretaría General de Acción Exterior
Delegación de Euskadi para la Unión Europea
Sobre la base de los artículos 114 y 53.1 del TFUE, tanto el Reglamento como la
Directiva precisan de una mayoría cualificada en el Consejo y una mayoría simple en el
Parlamento de acuerdo con el procedimiento legislativo ordinario.
SANEAMIENTO Y RESOLUCIÓN BANCARIA
El Consejo tomó nota y mantuvo un primer intercambio de opiniones sobre la
Propuesta de Directiva de la Comisión para el establecimiento de un marco para el
saneamiento y resolución de entidades de crédito y empresas de inversión 1.
La propuesta fue presentada por la Comisión el 6 de junio de 2012. Su objetivo es
proporcionar a las autoridades supervisoras las herramientas y poderes para abordar
las crisis bancarias de manera preventiva y reestructurar las entidades financieras
insolventes de manera ordenada, minimizando la exposición a las pérdidas de los
contribuyentes.
La Directiva establecería un abanico de instrumentos que las autoridades supervisoras
podrían usar: medidas preventivas y preparatorias, intervención temprana y
herramientas y poderes de resolución. Las medidas de reestructuración principales
incluyen:
-
La venta parcial del negocio.
-
El establecimiento de una entidad puente (para el traspaso temporal de activos
bancarios buenos a una entidad pública).
-
Separación de activos (el traspaso de activos deteriorados a una entidad de
gestión de activos)
-
Medidas de asunción de pérdidas (bail-in): imposición de pérdidas, por orden
de antigüedad, a los accionistas y acreedores ordinarios.
La propuesta pretende trasponer al derecho comunitario los compromisos alcanzados
en la Cumbre del G-20 de noviembre de 2008 en Washington. En la misma, los líderes
animaron a revisar los regímenes de reestructuración y las leyes concursales para
1
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st11/st11066.en12.pdf
3
LEHENDAKARITZA
Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia
Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza
PRESIDENCIA
Secretaría General de Acción Exterior
Delegación de Euskadi para la Unión Europea
asegurar una liquidación ordenada de grandes entidades financieras complejas
trasnacionales.
Sobre la base del artículo 114 del TFUE, la aprobación de la Directiva precisa de una
mayoría cualificada en el Consejo y una mayoría simple en el Parlamento de acuerdo
con el procedimiento legislativo ordinario.
El objetivo de la presidencia es que el Consejo acuerde una orientación para diciembre
y así comenzar las negociaciones con el Parlamento con la vista puesta en la
aprobación de la Directiva en primera lectura.
GOBERNANZA ECONÓMICA – SEGUNDO PAQUETE DE MEDIDAS
La Presidencia informó al Consejo sobre el proceso a seguir para alcanzar un acuerdo
con el Parlamento sobre dos anteproyectos de Reglamento sobre gobernanza
económica:
-
Reglamento para una supervisión y evaluación reforzada de los anteproyectos
presupuestarios de los Estados miembros de la eurozona, especialmente de
aquellos sometidos a un procedimiento de déficit excesivo.
-
Reglamento para una vigilancia reforzada de los Estados miembros de la
eurozona que atraviesan por severas dificultades financieras o solicitan
asistencia financiera.
El Consejo confirmó que la orientación acordada en la reunión del 21 de febrero de
2012 sigue siendo el punto de partida de las negociaciones. El Parlamento estableció
su posición negociadora en junio e introdujo cambios significativos a las propuestas.
El primer trílogo con el Parlamento se programó para el 11 de julio. Un grupo de
trabajo ad hoc trabajó las propuestas y debatió las modificaciones introducidas por el
Parlamento.
Este segundo paquete de propuestas fue presentado por la Comisión en noviembre de
2011, tras la adopción del llamado “six-pack” de propuestas de gobernanza
económica.
4
LEHENDAKARITZA
Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia
Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza
PRESIDENCIA
Secretaría General de Acción Exterior
Delegación de Euskadi para la Unión Europea
Los dos anteproyectos de Reglamento
introducen disposiciones para una supervisión reforzada de las políticas
presupuestarias de los países. Los Estados miembros deberán enviar anualmente sus
anteproyectos presupuestarios del siguiente año al Consejo y a la Comisión antes del
15 de octubre. Los Estados miembros incursos en procedimientos de déficit excesivo
estarían sujetos a una supervisión reforzada para permitir a la Comisión una mejor
evaluación del riesgo de incumplimiento. Los Estados miembros que atraviesen por
una severa inestabilidad financiera o que reciban asistencia financiera estarán sujetos
a una supervisión todavía más estricta que los incursos en procedimientos de déficit
excesivo.
En base al artículo 136 del TFUE, los Reglamentos requieren para su aprobación de una
mayoría cualificada de las delegaciones de los 17 Estados de la eurozona y de una
mayoría simple en el Parlamento de acuerdo con el procedimiento legislativo
ordinario.
NOMBRAMIENTO DEL COMITÉ EJECUTIVO DEL BCE
El Consejo recomendó el nombramiento de Yves Mersch para el Comité Ejecutivo del
Banco Central Europeo para un mandato de 8 años.
Si fuese elegido, el señor Mersch sucedería a José Manuel González-Páramo, una vez
que el mandato de éste expiró el pasado 31 de mayo.
La recomendación del Consejo se remitirá al Consejo Europeo para que éste decida,
una vez consultado el Parlamento y el Consejo de Gobierno del BCE.
El Consejo Ejecutivo del BCE es responsable de la ejecución de la política monetaria de
la eurozona que establece el Consejo de Gobierno. Está compuesto por el Presidente,
Vicepresidente, y otros cuatro miembros, todos nombrados por un mandato no
renovable de 8 años. El Consejo de Gobierno lo componen los 6 miembros del Comité
Ejecutivo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados
miembros de la eurozona.
SEMESTRE EUROPEO – RECOMENDACIONES DE POLÍTICA FISCAL Y ECONÓMICA
El Consejo debatió el proceso seguido bajo el Semestre Europeo de supervisión de las
políticas económicas y fiscales de los Estados miembros.
5
LEHENDAKARITZA
Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia
Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza
PRESIDENCIA
Secretaría General de Acción Exterior
Delegación de Euskadi para la Unión Europea
El Semestre Europeo tiene 2 años. A pesar de que el resultado de este año puede
considerarse satisfactorio, en octubre se hará una revisión profunda de su ejecución.
Los Ministros compartieron unas primeras opiniones sobre las posibles mejoras que
podrían hacerse.
El Consejo completó el Semestre Europeo de este año con la adopción sin debate de:
-
Las Recomendaciones para cada Estado miembro sobre las políticas
económicas fijadas en sus programas nacionales de reformas.
-
Opiniones sobre las políticas fiscales fijadas por los Estados miembros en los
programas de estabilidad y convergencia.
-
Recomendación específica sobre las políticas económicas de los Estados
miembros de la eurozona.
La adopción de los textos va precedida de su apoyo por el Consejo Europeo.
Adicionalmente, en aplicación del principio “comply or explain” establecido en la
legislación “six-pack” de gobernanza económica reforzada, el Consejo explicó las
modificaciones introducidas a las recomendaciones u opiniones propuestas por la
Comisión.
PROCEDIMIENTO DE DEFICIT EXCESIVO – ESPAÑA
El Consejo revisó su recomendación de medidas a llevar a cabo por España para la
corrección de su déficit público, dándole un año extra en atención a las adversas
circunstancias económicas.
España está bajo un procedimiento de déficit excesivo desde abril de 2009. La
recomendación del Consejo establece 2014 como nueva fecha límite para colocar el
déficit por debajo del 3% del PIB. Los objetivos anuales son de un 6,3% para 2012, un
4,5% para 2013 y un 2,8% para 2014.
6
LEHENDAKARITZA
Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia
Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza
PRESIDENCIA
Secretaría General de Acción Exterior
Delegación de Euskadi para la Unión Europea
BONOS DE PROYECTO
El Consejo aprobó el Reglamento de la fase piloto 2012-2013 de los bonos de proyecto,
iniciativa que quiere movilizar hasta 4.500 millones de financiación privada para
proyectos estratégicos de infraestructuras.
La aprobación va precedida del acuerdo alcanzado con el Parlamento Europeo el 22 de
mayo, en el que el Consejo aceptaba las enmiendas votadas por el Parlamento en
primera lectura.
Se destinarán hasta 200 millones a la ayuda financiera de proyectos de transporte;
hasta 10 millones a proyectos de energía y hasta 20 millones para TICs y proyectos de
banda ancha. Si tiene éxito, a la fase piloto le seguirá una fase operacional en el
periodo 2014-2020.
ASISTENCIA FINANCIERA A PORTUGAL
Tras la cuarta revisión acometida por la Comisión, el FMI y el BCE de los progresos de
Portugal en la aplicación de las medidas acordadas, el Consejo aprobó la enmienda de
la Decisión 2011/344/EU sobre la asistencia financiera a este Estado miembro.
REUNIÓN DEL EUROGRUPO EL 9 DE JULIO
El Eurogrupo reafirmó su firme compromiso de asegurar la estabilidad financiera de la
eurozona a través del uso flexible y eficiente del Fondo Europeo de Estabilidad
Financiera (FEEF) y del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) para los Estados
miembros que cumplen las Recomendaciones y los compromisos adquiridos.
El BCE y el FEEF han firmado un acuerdo técnico que crea la posibidad de de que el
FEEF lleve a cabo operaciones de mercado. Además el Eurogrupo ha apoyado
políticamente las directrices de política de inversión del MEDE.
Respecto a la asistencia financiera para la recapitalización de las entidades financieras
de España, el Eurogrupo ha alcanzado un entendimiento político sobre el Memorando
y prevé la aprobación final del programa para el 20 de julio, una vez que los
procedimientos a nivel nacional se han completado.
7
LEHENDAKARITZA
Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia
Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza
PRESIDENCIA
Secretaría General de Acción Exterior
Delegación de Euskadi para la Unión Europea
Por otro lado, el Eurogrupo acogió con satisfacción la intención de la Comisión de
presentar en septiembre sus propuestas para un mecanismo único de supervisión a
nivel bancario. Las discusiones técnicas sobre la recapitalización bancaria directa del
MEDE empezarán igualmente en septiembre.
Para más información:
Nota de prensa del Consejo sobre la 3181 reunión del ECOFIN:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ecofin/13168
6.pdf
Nota de prensa del Eurogrupo:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/131648
.pdf
8