El Pitvi cumple un año sin una fecha concreta para su puesta

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EL VIGÍA
9 DE SEPTIEMBRE DE 2013
Tema de
la semana
La hoja de ruta de Fomento para
los próximos doce años se encalla
qSin plazos ni inversiones
El primer aniversario del Pitvi pone de
manifiesto las mismas dudas que el día de su
presentación, ya que todavía no se han definido
plazos e inversiones para su despliegue.
qPendientes de Medio Ambiente
Actualmente, el Pitvi se encuentra en la cartera
de Medio Ambiente, donde se han realizado
las consultas previas a las administraciones
y se están analizando para remitirlas a Fomento.
El Pitvi cumple un año sin una fecha
concreta para su puesta en marcha
Fomento alega que el plan está siendo evaluado por Medio Ambiente
J.Estallo/H.Sabaté Barcelona
Un año después de su presentación,
el Pitvi no acaba de arrancar. El ambicioso Plan de Transporte, Vivienda e
Infraestructuras, hecho público por
Fomento al Congreso de los Diputados el 26 de septiembre de 2012, se
encuentra en un proceso de “tramitación medioambiental”, según apuntan desde el ministerio de Pastor. El
periodo que puede tardar en ponerse
en marcha es todavía un misterio, y
“cuanto más ambicioso y amplio es
el plan, más tiempo necesita para
ser aprobado”, asegura Luis Murillo,
consejero especializado en Derecho
Público de Cuatrecasas Gonçalves
Pereira, quien señala que el Pitvi
cumple con estas características.
Desde Fomento continúan sin
detallar los plazos del proyecto y
alegan que “cuando está en Medio
Ambiente, depende de ellos”. Por
su parte, desde el ministerio capitaneado por Arias Cañete explican
que “en concreto, se ha realizado
la fase de consultas previas a las
administraciones públicas” y que en
este momento están “analizando el
resultado de las respuestas a dichas
consultas para redactar el documento
de referencia que se enviará al promotor”, es decir, a Fomento. Así,
se está procediendo, actualmente, a
cumplir con el Artículo 19 de la Ley
9/2006 del 28 de abril para recibir la
acreditación medioambiental necesaria (ver cuadro inferior).
Sea como fuere, el Pitvi llega tarde.
El eje central del plan gira en torno
a tres programas de actuación, dos
de ellos deben entrar en vigor en el
horizonte de 2018, pero el tercero, el
Programa de Actuación Inversora,
debía abarcar la fecha de aprobación
del Pitvi, prevista por el ministerio
para la primavera de 2013. Dicha
Ley 9/2006 del 28
de abril para recibir
la acreditación
medioambiental
aprobación no ha llegado, y tampoco
se sabe nada de las partidas presupuestarias. Por ello, desde la oposición al Gobierno consideran este
retraso como algo “lamentable”, y va
más allá, al asegurar que “se han olvidado completamente del plan”. De
esta forma, Rafael Simancas, portavoz de Fomento del grupo socialista
en el Congreso, asegura que el plan
no sólo depende de esta acreditación
medioambiental. “La ministra habló
de un primer periodo de alegaciones
institucionales hasta finales de 2012
y otro de alegaciones públicas hasta
el verano de 2013, pero nada de esto
se ha hecho”.
Poco se sabe sobre las razones reales
del retraso. Fomento señala a Medio
El ministerio de Fomento
tenía previsto aprobar
el Pitvi y el Programa
de Actuación Inversora
en la primavera de 2013
Ambiente, la oposición al Gobierno
apunta a Fomento, fuentes consultadas del sector logístico por esta publicación creen que podría tratarse de los
próximos Presupuestos Generales del
Estado (PGE). De cualquier forma,
todos coinciden en señalar que poco
se ha hablado sobre este plan desde
que se presentara en el Congreso, a
pesar de que se han ido aprobando
diversas acciones, y que se han sentado las bases, e incluso se han dado
fechas, para iniciar diversos procesos
algo “controvertidos”, según el grupo
socialista, “como la externalización de
los servicios de Aena”.
En cualquier caso, y a pesar de
los retrasos, el Pitvi cuenta con
Un aniversario marcado por la reducción
del gasto en infraestructuras y los PGE
El Pitvi celebra su primer año de vida
y todavía no se han especificado las
partidas de inversión del mismo. El
ministerio de Fomento, a caballo de
los recortes del Gobierno de Rajoy, tan
sólo adelantó, ahora hace un año, que
el plan tendría como techo el 0,94%
del PIB y que variaría en función de
la coyuntura. Todo apunta a que este
techo se modificará, y más teniendo en
cuenta que la contratación pública en
obras de infraestructuras de transporte
defensores y detractores. Algunos
se muestran convencidos de que se
trata de un “plan electoralista que
poco soluciona la estrategia logística española”. Otros, sin embargo,
se posicionan a favor con las líneas
a seguir por el ministerio de Pastor,
y en una tercera línea se encuentran
los que simplemente están poco y
algo de acuerdo con el denominado
por todos “ambicioso plan”.
En general, tanto en el ámbito
político, como en el institucional y
el privado están de acuerdo en que
no se debe postergar más la puesta
en práctica de este plan. En este sentido, Manuel Carlier, presidente de
Anave, explica que “nos daríamos
por satisfechos si se cumpliesen
algunas de las propuestas”, aunque
matiza que, el ministerio ya ha
dado pasos con la rebaja de tasas
portuarias planificada para enero.
Por su parte, Antonio Pérez Millán,
presidente de UOTC, se muestra
convencido de que “tenemos un
país donde formulamos y reformu-
Determinación de si un plan o programa
se redujo a más de la mitad durante
el primer semestre del año, tal y como
ha hecho público el ministerio en sus
bases estadísticas. A los tijeretazos,
además, hay que añadir que el Ejecutivo se encuentra preparando los Presupuestos Generales del Estado para
el año 2014, y que las infraestructuras,
dependientes del ministerio de Pastor
podrían ser, una vez más, las menos
beneficiadas en las cuentas anuales
del ministerio de Hacienda.
El plan cuenta con defensores
y detractores, pero todos
coinciden en señalar que
poco se ha hablado de este
plan desde su presentación
lamos sobre lo mismo en lugar de
ejecutar”, y añade que “llevamos
décadas esperando a que surjan
soluciones”. Y es que la acreditación medioambiental es una pieza
más del puzzle del Pitvi, pero no es
una razón que impida el desarrollo
de otras acciones en curso, “como el
periodo de alegaciones institucionales”, sentencia Simancas.
El Plan de Infraestructuras,
Transporte y Vivienda fue presentado en el Congreso de los Diputados por la ministra de Fomento,
Ana Pastor, el pasado 26 de septiembre de 2012. / CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
3. Mediante Real Decreto se podrán especificar los tipos de planes y programas que
requerirán evaluación ambiental, de acuerdo
con los criterios del anexo II.
Artículo 18: Iniciación
Fomento deberá comunicar al ministerio de
Medio Ambiente su iniciación. A dicha comunicación acompañarán una evaluación de los
siguientes aspectos:
Fomento remite a Medio Ambiente un
a) Los objetivos de la planificación
b) El alcance y contenido de la planificación,
de las propuestas y de sus alternativas
c) El desarrollo previsible del plan o programa
d) Los efectos ambientales previsibles
e) Los efectos previsibles sobre los elementos
estratégicos del territorio, sobre la planificación sectorial implicada, sobre la planificación
territorial y sobre las normas aplicables.
Artículo 19: Intervención previa del órgano
ambiental
1. A la vista de la documentación recibida, el
ministerio de Medio Ambiente realizará las
actuaciones que se indican a continuación:
a) Identificará las administraciones públicas
afectadas y el público interesado a los que se
debe consultar.
b) Elaborará un documento de referencia
con los criterios ambientales estratégicos,
los indicadores de los objetivos ambientales
y los principios de sostenibilidad aplicables
en cada caso. Para ello, consultará a las
administraciones públicas afectadas a las
9 DE SEPTIEMBRE DE 2013
LAS CLAVES
q Primer aniversario
El ambicioso Plan de Transporte,
Vivienda e Infraestructuras cumple un
año, y todavía no se han presentado
alegaciones institucionales en el Congreso de los Diputados.
q La crítica del sector
La principal crítica al documento por
parte de los agentes del sector, es que
engloba demasiados modos en un
único plan y que, como consecuencia,
es demasiado ambicioso para que su
ejecución se lleve a cabo.
q El retraso en su aprobación
El eje central del Pitvi gira en torno a
tres programas de actuación. Dos de
ellos deben entrar en vigor en 2018,
mientras que el otro, el Programa de
Actuación Inversora, ya debería haberse
aprobado en la primavera de 2013.
EL VIGÍA
q La reducción del gasto
El programa de Fomento está marcado
por los recortes, y más teniendo en
cuenta que la contratación de obra
pública se redujo a más de la mitad en
el primer semestre.
q El reto de Fomento
Algunas asociaciones del sector opinan
que el reto de Fomento para los próximos años se llama Estrategia Logística.
Las asociaciones esperan
la llamada de Fomento
para presentar alegaciones
El sector cree que se han priorizado “otras iniciativas”
H.S / J.E Barcelona
“Este documento inicial es la base
de la presentación institucional del
Pitvi y objeto de un proceso de participación pública, en el que participen todos los actores interesados, y
que podrá incluir conferencias
sectoriales y específicas para alcanzar el mayor consenso posible en
el desarrollo de su consolidación.
Dicha concertación está llamada a
dar lugar a un documento final de
plan integrado que proporcione un
marco estratégico sólido para la planificación de las infraestructuras, el
transporte y la vivienda en España”.
Esta declaración de intenciones
encabeza el documento presentado
hace un año por Fomento, a pesar
de que las asociaciones del sector
manifiestan “que poco es lo que se
ha avanzado hasta ahora”, afima
Manuel Carlier, director general de
la Asociación de Navieros Españoles
(Anave), quien añade que “probablemente ello podría deberse a que
se ha decidido dar mayor prioridad
a la puesta en marcha de la Unidad
Logística”.
Según el presidente de ALA, Pablo
Olmeda, “no hemos recibido invitación alguna para analizarlo y para
que expresásemos nuestra opinión”.
Desde UNO y Anesco, la misma respuesta. Y así van engrosando la lista
las diversas asociaciones del sector.
Antonio Pérez, de UOTC, destaca
que el contacto que han mantenido
con el ministerio que dirige Pastor ha
sido a través de la Unidad Logística.
Ramón Valdivia, director general de
Astic, también hizo saber a Fomento
su opinión sobre este plan a través
cuales dará un plazo de 30 días para que
remitan sus sugerencias.
c) Definirá las modalidades, la amplitud y
los plazos de información y consultas, que
como mínimo serán de 45 días.
2. Fomento tomará parte en las actuaciones de intervención preliminar del
órgano ambiental. El ministerio de Medio
Ambiente podrá requerir al órgano promotor (Fomento) la ampliación o aclaración de
la documentación remitida.
3. En un plazo máximo de tres meses desde
la recepción de la documentación a que
hace referencia el Artículo 18, el ministerio
de Medio Ambiente trasladará a Fomento
el documento de referencia.
4. El ministerio de Medio Ambiente pondrá a disposición pública el documento de
referencia, la relación de administraciones
públicas afectadas y el público interesado
identificado, además de las modalidades
de información y consulta. Asimismo,
remitirá el documento de referencia a las
administraciones públicas afectadas y a las
personas físicas o jurídicas, públicas o privadas que hubieran sido consultadas.
Artículo 20: Informe de sostenibilidad
ambiental
Fomento elaborará el informe de sostenibilidad ambiental con arreglo a los
criterios contenidos en el documento de
referencia.
Artículo 21: Consultas
Fomento someterá la versión preliminar del
plan o programa, incluyendo el informe de
sostenibilidad ambiental, a consultas en
los plazos y modalidades definidos por
el ministerio de Medio Ambiente según lo
dispuesto en el artículo 19.1.c).
Fomento responderá motivadamente a
las observaciones y alegaciones que se
formulen en las consultas, a cuyos efectos elaborará un documento en el que se
justifique cómo se han tomado en consideración aquéllas en la propuesta de plan
o programa incluyendo el informe de sostenibilidad ambiental. Una copia de dicho
documento, que incluirá también una
explicación relativa a la forma en que se
han tomado en consideración las consultas
La ministra en la presentación de la Unidad Logística en febrero / ARCHIVO
El documento del plan
reza una declaración de
intenciones a favor de
elaborar un documento con
el mayor consenso posible
del Foro Logístico, además de dirigirse personalmente a la ministra
por carta, a quien pidieron que no se
olvide de los planes de infraestructuras y de las inversiones previstas. En
este sentido, en los contactos mantenidos con el ministerio, Valdivia
percibe ganas de que los cambios se
aceleren y se muestra cauto ante la
precipitación. “Son muchos años de
hacerlo mal y ahora esta política no
transfronterizas que pudieran haber realizado, será remitida al ministerio de Medio
Ambiente.
Artículo 22: Memoria ambiental
Finalizada la fase de consultas, Fomento y
Medio Ambiente elaborarán conjuntamente
la memoria ambiental, de conformidad con
lo establecido en el Artículo 12.
Artículo 23: Propuesta del plan o programa
Fomento elaborará la propuesta del plan
o programa, tomando en consideración el
informe de sostenibilidad ambiental, las
alegaciones formuladas en las consultas y
la memoria ambiental.
se va a corregir tan deprisa como se
quiere”, matiza. De este modo, Astic
cree que el plan quiere potenciar la
intermodalidad, sin una visión
global, coordinada, y sin el peso
que debería tener la carretera, que
según ellos debería ser el elemento
vertebrador de la nueva política.
Asimismo, UNO solicita a Fomento que sea lo más racional
posible, buscando maximizar la rentabilidad de las inversiones a través
de las mejoras en la productividad y
eficiencia de las operaciones logísticas. Por ello, apuntan, la Estrategia
Logística debería ser un reto para el
ministerio durante el próximo ejercicio, “pero no tenemos claro qué se
quiere hacer con esta iniciativa ni
cómo se va a implementar”.
Artículo 24: Publicidad
En los términos del Artículo 14, una vez
aprobado el plan o programa, Fomento
lo pondrá a disposición del ministerio de
Medio Ambiente y de las administraciones
públicas afectadas consultadas.
Artículo 25: Seguimiento
1. Fomento realizará un seguimiento de los
efectos en el medio ambiente, de la aplicación de los planes y programas conforme a
lo previsto en el Artículo 15. Medio Ambiente
participará en este seguimiento.
2. Para evitar duplicidades se podrán utilizar
mecanismos de seguimiento ya existentes.
Ley 9/2006 del 28 de abril y elaboración propia
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