Tema 6 - Derecho Constitucional
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TEMA 6. Normas con fuerza de ley 1) LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO. EL CONCEPTO DE LEY Estado de Derecho = SE MANTIENE imperio de la ley – principio legalidad (Preámbulo) PERO: NO concepción liberal, SINO evolución histórica: 1) Generalidad (Rousseau, Rev. Francesa). CE 1978 = posibilidad de “leyes singulares” o “leyes medida” = “aquellas dictadas en atención a un supuesto de hecho concreto y singular = agotan su eficacia en la adopción y ejecución de la medida del legislador” (STC 163/1986) Causa = Estado Social Requisitos = respeto principios constitucionales (interdicción arbitrariedad, igualdad), justificación, razonabilidad 2) Monismo parlamentario / dualismo germánico - Monismo: ley = norma suprema (ley = cualquier materia) (vinculacion positiva)Estado de Derecho = SE MANTIENE imperio de la ley – principio legalidad (Preámbulo) - Dualismo: concepto material (ley = “regla de derecho” (no importa la forma) PRODUCTO DE LO ANTERIOR: Elab. categorías dogmáticas • Reserva de ley = reservas concretas. Objetivo: ámbitos de libertad “reservados” al representante del pueblo - Absoluta: “sólo por ley” - Relativa: “por ley” Papel reglamentos: NO ignorar o sustituir a la disciplina legislativa (“reserva de procedimiento” = lo esencial: publicidad y debate en Cortes) • Fuerza, Rango, Valor…..de ley FUERZA: acto de soberanía del Estado (Rev. Francesa) = vinculación a ley Doctrina alemana - Formal = sólo derogarse por otra ley formal - Material = su fuerza es la creación de otras normas Doctrina francesa - Obligación de aplicación por otros sujetos: vinculatoriedad Doctrina italiana - Capacidad de innovar (fuerza activa) VS. capacidad de resistir (pasiva) - RANGO: posición que ocupa en la pirámide jerárquica - VALOR: actos que, sin ser ley, el “principio democrático” les atribuye valor de ley = sólo control TC (como las leyes). Ejemplo: acto de “convalidación” de un DL, autorización TI 3) Norma subordinada a la Constitución IMPLICA - Control de constitucionalidad - Deja de ocupar la posición suprema CONCEPTO DE LEY HOY: Concepto FORMAL = “norma aprobada por las Cortes Generales o por las Asambleas Legislativas de las CCAA, con arreglo a un procedimiento determinado y cualquiera que sea su contenido” = Pº DEMOCRÁTICO ¿legitimidad democrática del Gobierno? SÍ (además el Gobierno recibe la confianza del Parlamento) Diferencias? - Parlamento: publicidad – debate - Gobierno: también publicidad y negociación, audiencia pública UN PROBLEMA: motorización o inflación legislativa 2) LAS LEYES ORDINARIAS Heterogeneidad = tipología: a) Leyes de Pleno – Leyes de Comisión = delegación legislativa (art. 75 CE) Límites: - Se excluye = debate y votación a la totalidad, toma en consideración - No permitida = proyecto o proposición vetado o enmendado por Senado - Pleno = puede recabar la deliberación y votación final - Caso del Senado = se excluye la aprobación de un veto por la Comisión b) Leyes de Presupuestos (art. 134 CE) – remisión Tema funciones Cortes Límites: - No debería utilizarse para reformar todo el ordenamiento = crítica “leyes omnibus” - Vehículo de dirección y orientación política económica - Contenido (Doctrina TC) = previsión ingresos-gastos + contenido eventual (cuestiones de relación dta con ingresos-gastos: lo “necesario”) c) Leyes ratificadas por referéndum = escaso eco en la Constitución Diferenciar: - Referéndum = manifestación del cuerpo electoral sobre un texto aprobado por el legislativo - Plebiscito = misma manifestación SOBRE una decisión no legislativa Tipología: - Materia: constitucionales y legislativos - Tiempo: sucesivos y preventivos - Eficacia: consultivos y abrogativos - Fundamento jurídico: obligatorios y facultativos Regulación constitucional y LOMR: - Constitucional (reforma); Autonómicos (Estatutos), Consultivo Referéndum consultivo (art. 92 CE): - Ámbito: decisiones políticas de especial trascendencia (no refer legisl) - Procedimiento: iniciativa (Gob + previa autorización Congreso: may absol) - Efectos: NO efectos jurídicos – SI políticos - Práctica: OTAN, Const Europea, Ref EEAA 2006, HOY 3) LAS LEYES ORGÁNICAS Novedad CE 1981 – art. 81 CE 3.1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA Concepto (art. 81 CE) • Formal: son LO las aprobadas por un procedimiento distinto al de las leyes ordinarias (may absoluta: 176 votos) • Material: son LO las que tienen reservadas una serie de materias Naturaleza jurídica • Propósito: consenso para cuestiones fundamentales • Jerarquía o Competencia? - Jerarquía: sujeto distinto, función diferenciada, proced elab específico, garantía jurisdiccional. Entonces: posible desarrollo por LOrdin? NO - Competencia: misma naturaleza, distintas materias, solemnidad - TEORIA “congelación rango” – “materias conexas” OJO: riesgos petrificación. SOLUCIÓN: delimitar (propio legislador y TC) 3.2. EL ÁMBITO MATERIAL (art. 81.1 CE) 1. Desarrollo de DDFF y Lib Públicas. ¿Qué significa? Doctrina TC • Derechos arts. 15 a 29 (Sección 1ª, Cap. II, Tít. I) • Solo el “contenido esencial” (mínimo) = LOrdin inciden en lo “no esencial” • Regulación ejercicio derecho • Posible la remisión reglamentaria? SÍ, pero en lo indispensable, NO deslegalización 2. Las que aprueban los EEAA (remisión) • EA no es LO por la que se aprueba 3. Las que aprueban el régimen electoral general (STC 38/1983) • Comprende elecciones generales y elecciones locales • Lo primario y nuclear de cualquier proceso electoral 4. Las demás materias previstas en la Constitución • No criterio homogéneo • Cuestiones relevantes • Tasado en la Constitución 3.3. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN (art. 81.2 CE) 1. Momento y tipo de procedimiento • Se sigue el procedimiento legis. común con especialidades (mayoría absoluta + no delegación en Comisiones) • Origen = proyecto o proposición de ley • Califica y decide = Mesa oída la Junta de Portavoces (incluso ya iniciado el procedimiento • Mayoría absoluta = en votación final del cjto del proyecto (no art. por art.) • No se obtiene = devolución a Comisión (nuevo dictamen) 2. Posicion del Senado • Minusvalorado = no mayoría absoluta • Posibilidades = aprobar, enmendar, vetar • Si enmienda = aceptación en Congreso + votación de cjto por mayoría absol • No aceptación de enmiendas = se entiende ratificado el texto inicial del Congreso INTRO = Potestades normativas del Gobierno (DL y DLeg) • Función legislativa “habitual” del Estado = Parlamento • Función legislativa “extraordinaria” del Estado = Gobierno (cautelas) LAS RAZONES = Estado Social (intervencionismo) También en las CCAA (últimas reformas EEAA) 4) EL DECRETO-LEY - Alteración del procedimiento de aprobación de leyes formales - Fuerza de ley: • SÍ pasiva = resistencia = NO modificación sino por norma con rango de ley de igual o superior rango • NO activa = innovación “limitada” = no puede entrar en CUALQUIER materia 4.1. NATURALEZA Y SUPUESTOS • Disposiciones legislativas provisionales dictadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad (no hechos consentidos) • Poder propio del Gobierno (no poder delegado; incluso en funciones) • Igual rango – distinta naturaleza que las Leyes Supuesto de hecho HABILITANTE = extraordinaria y urgente necesidad • Concepto jurídico “indeterminado” (determinable) = no arbitrariedad • Quien aprecia? = Gobierno (también Cortes –control parlam-, y TC) • Explícita y razonada • Conexión entre situación y medidas adoptadas • Concreción y eficacia inmediata • NO alteración de la estructura del ordenamiento • ¿Qué es “extraordinaria y urgente necesidad? No caso 116 TC, NO si cabe Un proyecto de ley por procedimiento de urgencia • Interpretación por TC? AMPLIA = sólo control si hay abuso 4.2. EL ÁMBITO MATERIALNATURALEZA Y SUPUESTOS • Ámbitos excluidos “expresos” (art. 86.1) • Ámbitos excluidos “tácitos” = ref constitucional, delegación legislativa, ratificación de Tratados, aprobación Presupuestos = reservas • Conclusión = más restringido que DLeg (sólo no entrar en reserva LO) EXPRESOS = DL no podrán regular…. a) Instituciones básicas del Estado = aquellas cuya regulación la CE reserve a la ley b) Derechos, deberes y libertades del Título I • Conectar con art. 53.1 = no entrar en elementos esenciales de los derechos • No regular el régimen general • Sí podrá “incidir” (lo no esencial – el régimen no general) c) Régimen de las CCAA: • NO regulación que pretende atribuir o delimitar competencias autonómicas 4.3. LA INTERVENCIÓN PARLAMENTARIA Control “a posteriori” = Convalidación + posible tramitación como Proy Ley Razón de ser = hacer intervenir al legislador ordinario • Entrada en vigor = al día siguiente de su publicación –emitido por Gobierno• Órgano que controla = sólo Congreso (convalidación), Congreso + Senado (posterior tramitación como ley) • Cuando = en el plazo de 30 días siguiente a su publicación • Si el Congreso no se pronuncia = derogación POSIBILIDADES 1) Convalidar (ratificar) por el Congreso = acto con fuerza de ley (Resol Presid) • NO conversión en ley • DL provisional = DL definitivo 2) Tramitar como proyecto de ley por proced urgencia • Solicitud por un grupo parlamentario • ¿Alternativo o sucesivo? Práctica = sucesivo • Conversión en ley? = NO sanación (Doctrina TC) 5) LA LEGISLACIÓN DELEGADA (DLeg) 5.1. PLANTEAMIENTO GENERAL * DLeg = norma del Gobierno dictada previa delegación legislativa (contiene legislación delegada –emitida POR delegación-) * NO poder reglamentario = SI poder legislativo * Propósito = NO delegar “en blanco” – NO plenos poderes al Gobierno DISTINGUIR DE: • Delegación recepticia = elevación anticipada de rango de una norma del Gobierno • Remisión normativa = reenvío por el legislador a una norma reglamentaria de una materia o aspecto concreto • Deslegalización = pasar en bloque una materia al Gobierno CCAA * Ya reconocido excepto Andalucía (sí en 2006) 5.2. ÁMBITO Y MODALIDADES Ambito material = todo lo no reservado a LO (más amplio que DL) 2 Modalidades: • Mediante Ley de Bases = DLeg que contenga un TEXTO ARTICULADO (labor creadora) • Mediante LOrd de delegación = DLeg que REFUNDA varios textos en uno (TEXTO REFUNDIDO) (menos labor creadora) 5.3. REQUISITOS: evitar delegaciones en blanco al Gobierno REQUISITOS COMUNES • Único destinatario = Gobierno (no subdelegación) • Delegación expresa • Se agota con el uso REQUISITOS ESPECÍFICOS • Ley de bases = fijar objeto y alcance, principios y criterios, no modificar la propia ley, no facultar para dictar normas retroactivas • LOrd delegación = limitar el ámbito normativo, mera refundación o aclarar, regularizar o armonizar textos 5.4. CONTROL DE LA LEGISLACIÓN DELEGADA Doble control = judicial + parlamentario PARLAMENTARIO: • Fórmulas adicionales = mes siguiente: no objeciones por Grupo parlam o diputado = uso correcto. Reparos = remisión a Comisión = dictamen debatido en Pleno • Gobierno = oposición a la ley de delegación = presentación de proy para derogar la ley de delegación JUDICIAL = Posible DOBLE CONTROL (tesis mantenida por los Trib) • Por Trib Ordinarios = contenc. adm. = DLeg NO se acomoda a ley deleg • Por TC = DLeg contrario a la Constitución CRÍTICA DOCTRINAL Doble control = Dleg como norma reglamentaria DLeg SIEMPRE es norma con rango de ley = preferible monopolio por TC
