i\) Adoptar medidas, en todas las esferas y en particular las de los

Trigésima novena reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la
Mujer de América Latina y el Caribe
México, D.F., 11 y 12 de mayo de 2006
INFORME ECUADOR1
1 Informe preparado por la Sra. Rocío Rosero Garcés, Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de las Mujeres del Ecuador,
CONAMU. Quito, 11 de mayo 2006.
En el último año de gestión del Consejo Nacional de las Mujeres del
Ecuador (CONAMU), organismo rector de las políticas públicas para la igualdad
de oportunidades, la tarea de transversalización del enfoque de género en las
políticas públicas ha encontrado más limitaciones y amenazas que
potencialidades, debido principalmente al permanente estado de inestabilidad
política que vive nuestro país y a la debilidad y falta de credibilidad que
caracteriza a toda la institucionalidad pública.
Cabe señalar la reducción presupuestaria drástica que sufrió el CONAMU
en el 2006, a pesar de haber demostrado una alta capacidad de gasto (98.3% en
el 2004 y 98.7% en el 2005). Las anteriores autoridades del Ministerio de
Economía y Finanzas no asignaron recursos suficientes y oportunos para la
acción en género y para fortalecer la institución que, por mandato constitucional,
está llamada a incorporar el enfoque de género en las políticas públicas. A pesar
de las limitaciones presupuestarias, que consideramos reflejan en gran medida,
el compromiso del Estado Ecuatoriano en materia de equidad de género y
promoción de los derechos humanos de las mujeres, hemos desplegado todo
nuestro contingente para avanzar en el cumplimiento de nuestro rol.
El pasado mes de marzo, el Presidente de la República Dr. Alfredo
Palacio declaró política de Estado el Plan de Igualdad de Oportunidades 20052009, estableciendo la obligatoriedad de asumir las políticas en él contenidas
para todas las instituciones que hacen parte del Ejecutivo, mediante el Decreto
Presidencial No. 1207-A. Para el CONAMU este decreto es un instrumento
político poderoso que nos permitirá incidir en distintos niveles, en términos de
planificación nacional de las políticas fiscales y sociales con la consiguiente
asignación de recursos en el Presupuesto General del Estado. Este proceso sin
duda alguna se verá complementado con la probación de la Ley de Igualdad
para las Mujeres y la Equidad de Género que aspiramos se concrete antes de
finalizar el presente año. El proyecto de ley apunta a fortalecer al CONAMU,
elevar el rango de la Directora Ejecutiva a rango ministerial, garantizar fuentes
de financiamiento para las políticas proequidad y brindar un marco jurídico
favorable para leyes que fortalezcan los derechos de las mujeres.
Para el CONAMU la transparencia es un principio fundamental. Bajar este
principio del discurso a la práctica ha significado invertir importantes esfuerzos
técnicos, humanos y recursos financieros en la puesta al aire, en el mes de abril,
del portal web institucional www.conamu.gov.ec. Ponemos a disposición de las
mujeres, organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales e
instituciones públicas, información relativa a nuestros avances y limitaciones, el
presupuesto institucional, el Plan de Igualdad de Oportunidades y los principales
programas y proyectos que de este se derivan, las leyes y reglamentos que
respaldan la gestión del CONAMU, de acuerdo a lo que establece la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública. El portal web incluye un
componente de participación de las mujeres que implica un mayor
relacionamiento con las tecnologías de la información y por tanto la posibilidad
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de acceder a servicios e información de distinta naturaleza, a través de los foros
temáticos y otras opciones de búsqueda de información.
Es importante resaltar como un logro de gran impacto el Convenio
suscrito con el Ministerio de Economía y Finanzas y la Secretaría de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio para la inclusión del enfoque de género en la
política fiscal. El convenio es el resultado de la alianza estratégica establecida
con UNIFEM y del enorme trabajo desplegado por el CONAMU en el frente
económico. Este instrumento de política fiscal permite materializar el mandato
constitucional de la transversalidad de género en el Presupuesto General del
Estado, así como en los sistemas de inversión pública y crédito público, incluida
la cooperación no reembolsable manejada por la Subsecretaría de Crédito
Público. De otra parte, el CONAMU ha invertido importantes esfuerzos técnicos
y ha desarrollado una gran incidencia para incorporar el enfoque de género en la
metodología e instrumentos de selección de proyectos que utilizará el Ministerio
de Economía y Finanzas para asignar recursos provenientes de la Cuenta
Especial para la Reactivación Productiva y Social del Desarrollo CientíficoTecnológico y de la Estabilización Fiscal – CEREPS, que redistribuye el
excedente petrolero. En esta misma línea, el CONAMU, junto a UNIFEM firmó
un convenio con el Observatorio de Política Fiscal orientado a introducir el
enfoque de género en los instrumentos de seguimiento y vigilancia de la política
fiscal.
De conformidad con el mandato del PIO 2005-2009, la reducción de la
pobreza es una prioridad para el CONAMU. En el último año hemos construido
una propuesta de política pública que busca cualificar la política de Protección
Social y de combate a la pobreza del país desde la perspectiva de los derechos
de las mujeres y el acceso a los servicios sociales básicos, a través del pilotaje
de una estrategia local de Red de Servicios, potenciando la convocatoria del
Programa del Bono de Desarrollo Humano. El Proyecto Piloto de Redes de
Servicios para mujeres en pobreza se está desarrollando en las ciudades de
Riobamba y Portoviejo.
Desde el mes de abril del 2005 el CONAMU se encuentra participando
activamente en la Campaña Juntos por la Identidad para brindar el servicio de
cedulación a través del Registro Civil a mujeres, hombres, niños y niñas. Este
proyecto piloto arrancó en los ocho cantones y una localidad de mayor pobreza
en el país, en donde se implementará un proyecto piloto de titulación de tierras,
de manera que las mujeres estén habilitadas para acceder a los recursos de la
producción y ser sujetas plenas de derechos.
El CONAMU hace parte actualmente del Observatorio Laboral con
Enfoque de Género, en conjunto con el Ministerio de Trabajo y Empleo, el INEC,
la Secretaria Técnica del Frente Social y UNIFEM y UNFPA. Este Observatorio
tiene como propósito fundamental proveer información con perspectiva de
género, para el seguimiento de políticas y proyectos orientados a promover el
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empleo, evaluar los resultados e introducir una perspectiva de equidad en los
procesos institucionales que contribuyan superar el desempleo y a mejorar la
prestación de los servicios que proveen las dependencias del Ministerio de
Trabajo y Empleo.
El CONAMU se encuentra desarrollando una propuesta de cooperación
interinstitucional con la Secretaría Técnica del Frente Social con el objetivo de
posicionar el Decreto Ejecutivo del PIO 2005-2009 a través de la incorporación
en la planificación operativa de las diferentes instituciones del sector público y
hacer el seguimiento al gasto social desde una perspectiva de género. Para ello
se están construyendo metodologías y herramientas apropiadas así como
generación de información estratégica sobre la situación de los derechos de las
mujeres, o que implica la reestructura del Sistema de Información SIMUJERES.
El Convenio Interinstitucional suscrito con el Ministerio de Trabajo y
Empleo tiene como principal objetivo la incorporación del enfoque de género en
el Plan Operativo de esa Cartera de Estado, principalmente en el Plan Inmediato
de Empleo, Dialogo Social Tripartito, Capacitación Laboral y Apoyo a
Microempresas. En el marco de esta cooperación el CONAMU formulará una
propuesta orientada a incorporar el enfoque de género y la promoción y
protección de los derechos humanos de las mujeres en el proceso de reformas
al Código Laboral.
Un importante avance logrado con el Ministerio de Trabajo y Empleo se
refiere a la suscripción del Acuerdo Ministerial del Ministerio de Trabajo y
Empleo que establece la prohibición de discriminar por razones de edad, sexo,
origen étnico-racial, por condiciones de discapacidad u otros motivos, en la
contratación de personal tanto en el sector público y privado.
Con apoyo de la OIT el CONAMU ha realizado dos importantes estudios:
uno sobre Informalidad y el trabajo doméstico, el mismo que brinda insumos
para iniciar un proceso de construcción de propuestas junto con la Asociación de
Empleadas Domésticas en el país. El segundo estudio es sobre Migración y
Empleo, el mismo que nos da orientaciones y permite construir propuestas a ser
discutidas en el marco de la Mesa de Migraciones Laborales del MTE; este
segundo estudio aportará elementos técnicos a la propuesta de constitución del
Consejo Nacional de Migraciones Laborales.
El Fondo PROMUJERES arrancó sus operaciones en noviembre del 2005
a través del Programa Reembolsable de Microfinanzas con seis operadoras que
orientan sus esfuerzos a garantizar el ejercicio de los derechos económicos de
las mujeres de más escasos recursos. Las políticas e instrumentos diseñados
permiten operar el Fondo como un mecanismo potenciador del acceso a los
recursos de las mujeres en situación de pobreza extrema, de la construcción de
su autonomía y de la mejora de su calidad de vida.
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En materia del derecho a la educación el CONAMU apoya activamente la
estrategia de incidencia de género en la formación docente y a través de las
Subsecretarías Regionales del Ministerio de Educación. Igualmente, el
CONAMU concertó alianzas estratégicas con gobiernos locales y provinciales
para la alfabetización y post-alfabetización de las mujeres. En el 2005
contribuimos a alfabetizar a más de 680 mujeres en el cantón Cotacachi,
provincia de Imbabura, con lo cual se declaró el primer territorio libre de
alfabetismo del país. En el proceso de post-alfabetización que también apoya el
CONAMU participan actualmente 580 mujeres. En el cantón Quito participaron
380 mujeres en el proceso de alfabetización.
En materia de ambiente y género el CONAM ha hecho avances en dos
niveles, conceptual e institucional. En el nivel conceptual, hemos incorporando el
enfoque eco-sistémico que considera lo social como elemento fundamental; es
decir se toma en cuenta la relación en cadena de los seres humanos y los
factores biológicos y genéticos, lo que nos permite partir del reconocimiento de
que las mujeres tienen mayor relación con determinados ecosistemas como el
páramo en el caso del Ecuador.
En cuanto a los avances institucionales, a finales del mes de abril se
concretó importantes acuerdos con el Ministerio de Ambiente, lo cual abre la
puerta al proceso de incorporación del enfoque de género en este sector. En un
trabajo conjunto con el MAE se logró incidir de manera que se asignaron
1´500.000 dólares de la CEREPS para implementar proyectos y acciones
orientadas a remediar el impacto social causado en las mujeres de las provincias
de Sucumbíos, Orellana, Esmeraldas y Guayas afectadas por décadas por la
industria hidrocarburífera. En el mes de junio y como marco de cooperación del
proyecto de remediación social, suscribiremos un convenio con el Ministerio de
Ambiente que implicará procesos de sensibilización y capacitación de personal
de dicha Cartera de Estado así como asistencia técnica especializada para
incorporar los enfoques de género y ambiental en las propuestas de ambas
instituciones. Todo esto se enmarca también dentro de la Política y Estrategia de
Biodiversidad del Ministerio de Ambiente 2001-2010 que incluye género como
eje transversal.
En relación con el tema de violencia de género hemos logrado
importantes avances. En el año 2004 se creó mediante Acuerdo Ministerial una
Comisión para la elaboración del Plan Nacional para combatir el plagio de
personas, tráfico ilegal de migrantes, explotación sexual laboral y otros
modos de explotación y
prostitución de mujeres, niños, niñas y
adolescentes, pornografía infantil y corrupción de menores. Sin embargo de
este acuerdo apenas en el mes de abril del 2005, se concretó la elaboración de
dicho Plan, cuyo objetivo es promover acciones integrales y coordinadas entre
las diferentes instituciones del Estado, de la sociedad civil y organismos
internacionales, tendientes a reconocer la existencia y consecuencias de los
delitos de explotación sexual comercial infantil, prostitución forzada de mujeres,
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plagio, tráfico y trata de personas; construir y poner en marcha sistemas
especializados e implementar el marco jurídico internacional en la normativa
nacional de manera que las mujeres, niñas, niños y adolescentes víctimas, o en
riesgo de serlo, gozan de garantías para la atención, protección, y restitución de
sus derechos.
En el marco del Fondo PROMUJERES, el pasado mes de abril del 2005
creamos el Programa de Protección de Víctimas de Violencia Sexual que nos
permitirá financiar diversos programas y proyectos como la construcción de
casas refugio, investigaciones, campañas de sensibilización y educación,
proyectos de nueva legislación y reforma, programas de protección de víctimas y
testigos. El 18 de mayo próximo ser realizará el lanzamiento de la Campaña de
Recaudación de Fondos Creciendo Libres de Violencia de Género.
En relación con el tema del VIH/SIDA el CONAMU se encuentra
desarrollando iniciando un importante esfuerzo en la concienciación sobre la
problemática en mujeres, jóvenes y adolescentes principalmente, a través de
alternativas culturales como caravanas artísticas que tratan el tema a través
obras de teatro, desde un enfoque preventivo. Esta importante iniciativa conjuga
esfuerzos de coordinación inter-institucional con la organización nogubernamental QUIMIRINA, el Instituto Nacional del Niño y la Familia y el
Programa Ecuador Adolescente. Con el objetivo de contar con insumos para el
tratamiento de esta problemática, realizaremos un estudio sobre género y
VIH/SIDA que nos permitirá conocer la realidad específica en nuestro país.
En el último semestre se llevaron a cabo una serie de eventos de
capacitación dirigidos a las direcciones provinciales del Ministerio de Educación
en cuanto al acuerdo Ministerial 3393 que prevé un conjunto de mecanismos
para la Erradicación del Delito Sexual en el Ámbito Educativo. Esta iniciativa se
ha llevado adelante con apoyo del Ministerio Fiscal. Adicionalmente es
importante señalar que el CONAMU ha invertido importantes esfuerzos para la
formulación participativa del Plan Nacional de Prevención y Erradicación del
Delito Sexual en el ámbito Educativo, política que convoca al Ministerio de
Educación como actor central, así como al Consejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia, el Ministerio de Salud, la Comisión de la Mujer, el Niño y la
Familia del Congreso Nacional, el Instituto del Niño y la Familia, el Ministerio
Fiscal, la Policía Especializada de Niñez y Adolescencia, el Foro de la Niñez y la
Unión Nacional de Educadores.
La Reforma al Código Penal de junio del 2005 incorporó la tipificación de
nuevos delitos tales como explotación sexual, pornografía infantil, tráfico y trata
de personas. Adicionalmente, se expidió el Reglamento de la Ley sobre
Violencia Contra la Mujer y la Familia, así como un Manual de Aplicación de la
Ley para los administradores de justicia. Sin embargo todavía estamos en deuda
con las mujeres ecuatorianas en materia penal: la violencia contra las mujeres
es considerada todavía como una contravención y no como un delito. De igual
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manera aspiramos a mejorar en el Código Penal algunas figuras delictivas;
proponemos que se sustituya el atentado al pudor por abuso sexual e incluir la
demanda por pornografía y explotación sexual.
En relación con la generación de información desagregada por sexo,
hemos logrado consolidar una alianza estratégica con el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos, INEC que nos permite disponer de la información
estadística clave para visibilizar la situación y condición de las mujeres
ecuatorianas. A inicios del presente año presentamos la publicación Mujeres y
Hombres en Cifras II cuya versión de pdf se encuentra colgada íntegramente en
el portal web del CONAMU. En el marco de esta cooperación, a finales del año
2005 se realizó un proyecto piloto de la Primera Encuesta de Uso del Tiempo
en el Ecuador, incorporando un enfoque de diversidad étnico-cultural.
Dicha encuesta nos permitirá tener información sobre el uso diferenciado del
tiempo por parte de las mujeres y su contribución a la economía. Esperamos
contar con el apoyo de la cooperación internacional para realizar la encuesta a
nivel nacional.
En el subsistema de derechos a la participación política y el
fortalecimiento de la actoría de las mujeres, el CONAMU priorizó una estrategia
orientada a garantizar la participación de las mujeres en la integración de la
nueva Corte Suprema de Justicia y el Consejo Nacional de la Judicatura,
organismos que deben incluir la equidad de género como una condición de la
institucionalidad democrática. Igualmente se promovió el posicionamiento de la
agenda por la igualdad de las mujeres en las reformas política y electoral y se
apresta una movilización nacional para la vigilancia de la aplicación de la Ley de
Cuotas que en octubre próximo alcanza el 45%.
Desde el CONAMU hemos hecho importantes esfuerzos por articular los
enfoques de género y diversidad étnico-cultural. En este ámbito nos preocupan
principalmente los temas de acceso y atención de las mujeres indígenas y
afrodescendientes a los servicios de salud, el sistema educativo y a la justicia.
Las propias mujeres han definido estas áreas como de especial preocupación
por lo que estamos iniciando en este año un proceso participativo de generación
de insumos para la construcción de modelos interculturales de atención que
sean concebidos e implementados tomando en cuenta la cosmovisión de las
mujeres indígenas y afrodescendientes. En esta perspectiva, a través de una
alianza estratégica con la Dirección Nacional Intercultural Bilingüe del Ministerio
de Educación y Culturas hemos previsto incorporar al equipo técnico del
CONAMU, a una profesional indígena de por un periodo de dos años a partir del
mes de junio del presente año.
En cuanto a la promoción de los derechos culturales, el CONAMU
incorporó activamente en sus actividades regulares las diversas expresiones
artístico-culturales de las mujeres, lo cual permite visibilizarlas como
protagonistas claves en la producción y promoción de la cultura, desde su
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cosmovisión y diversidad. La decisión institucional de recuperar la memoria
histórica de las mujeres significó la publicación de la autobiografía de Nela
Martínez, una destacada lideresa ecuatoriana del siglo XX. De igual manera
cabe destacar la creación del Fondo Bibliográfico del CONAMU con el aporte de
UNIFEM y el Centro Ecuatoriano para la Promoción y Acción de la Mujer
CEPAM-Quito, así como la circulación de los boletines informativos
institucionales y del Centro de Documentación.
México D.F., 11 de Mayo de 2006
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