Proyecto de Ley 14634 - Congreso de la República

Atribuye potestad sanc¡onadora
administrat¡vaa la Agenc¡a Peruana
de Cooperac¡ón
lnternac¡onal-APCI.
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0 3 MAY2006
PROYECTO
DELEY
El Congresistade la Repúblicaque suscribe,ANTEROFLORES-ARAOZ,
e.jerciendoel derecho a iniciativaleg¡slativaque le conf¡ereel Artícuro
107" de la Const¡tución
Política,y en cumpl¡mienlo
del artículo75. del
Reglamentodel Congreso,desarrollalos s¡guientesaspectos:
r.
EXPOS|C|ÓN
DE MOT|VOS.
1.1.La cooperac¡ón
¡nternac¡onal
en el Perúy el Estado.De conform¡dadcon el Decreto Legislativo719, Ley de Cooperación
TécnicaInternacional,
del 10 de nov¡embre
de 1991,el Estadoperuano
supervisael cumpljmiento
de las normasque regulanla cooperac¡ón
internac¡onal,
por tal a todos los recursoshumanos,
entendiéndose
bienes,servicios,capitalesy tecnologíade fuentescooperantesexternas
que el Perútransfierey/o intercambiacon el objet¡vode complementar
y/o
contribuira los esfuer¿osnacionalesdest¡nados,
entreotrosaspectos,a ra
ejecuciónde actividadesy proyectosde desarrollo,pr¡nc¡palmenle
de tas
áreas socio económicasde mayor pobrezay marginación,transferencia
de conocimientoscientíficosy tecnológ¡cos
de extranjerosa nac¡onalesy
viceversa.
El Perú recibe al año, unos US$ 300 m¡llonespor Cooperación
lnternác¡onal
que se dest¡naa apoyarproyectosde
No Reembolsable,
carácternacional,regionaly local, en temas prior¡tarios
tales como
superaciónde la pobreza extrema y el hambre, educac¡ónprimaria
universal,
reducc¡ón
de la mortandad
¡nfant¡|,
mejorade la saludmaterna,
luchacontrael HIV / SIDAy otrasenfermedades
contag¡osas,
defensadel
medioamb¡ente
e igualdad
de género.
-APCI.1.2.La Agenc¡aPeruanade Cooperac¡ón
lnternac¡onal
N,4ediante
Ley27692,del 12 de abr¡ldel 2002,se creóla agenciaPeruana
-APCI-como ente rectorde la cooperación
de Cooperac¡ónInternacional
¡nternacional
no reembolsable,
responsablede conducir,programar,
y
otganizar superv¡sarla cooperac¡ón¡ntemacionalno reembolsable,en
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Atr¡buye potestad sanc¡onadora
adm¡n¡strativaa la Agenc¡a Peruana
de Cooperaciónlnternacional-ApCl.
Posteriormente,
med¡anteLey 28386,del 13 de noviembre
del 2004,se
encargóa Ia APCI el control,supervis¡ón
y fiscalizac¡ón
de la cooperac¡ón
internacionalno reembolsable
y la conectautilizaciónde los recursosque
reciben las organizaciones no gubernamentales de desarroo
domiciliadas
en el país.
Ésta últimafunc¡ónse le encargóa la ApCl a fin de preveniry, en su
caso,frenarla malautil¡zac¡ón
que algunasONGsveníanhac¡endo
de ros
recursosproven¡entes
de fuenlescooperantesdel exterior,para prop¡ciar
la v¡olenc¡a,
el menoscabode la propiedadpúbl¡cay privaday otrosactos
¡licjtosque en vezde coadyuvar
al desarrollo
del paíslo obstacul¡zan.
1.3. La potestadsanc¡onadora
adm¡n¡strat¡va.Conformeal Articulo 231 de la Ley 27444, el ejerc¡ciode la potestad
sanc¡onadora
corresponde
a las autoridades
administrativas
a qu¡enesle
hayansidoexpresamente
pord¡sposición
atribuidas
legalo reglamenlaria,
sin que puedaasum¡rla
o delegarse
en órganodist¡nto.
Además,segúnel
Artículo234 de la mismaley, parael ejerc¡c¡o
de la potestadsancionadora
se requiere obligatoriamentehaber segu¡do el procedimientolegat o
reglamentar¡amente
establec¡do.
La potestadsanc¡onadorade todas las entidades,adicionalmente.esra
regidapor los siguientes
principios
especiales:
1. Legal¡dad.-Sólo por normacon ranoode lev cabe atr¡buira las
entidadesla polestadsancionadoray la consigulenteprevis¡ónde
las consecuenc¡asadministrat¡vas
que a título de sanc¡ónson
pos¡blesde aplicara un adm¡n¡strado,
las que en n¡ngúncaso
hab¡l¡tarán
a d¡sponer
la privación
de libertad.
2. Debido proced¡miento.-Las ent¡dadesapl¡caránsanciones
sujetándoseal procedim¡ento
establecidorespetandolas garantías
del debidooroceso.
3. Razonabilidad.Las autoridades
debenpreverque la comisiónde
la conductasancionableno resultemás ventajosapara el ¡nfractor
que cumpl¡rlas normasinfringidas
o asumirla sanción;así como
que la determinac¡ónde la sanción considerecriter¡oscomo la
existenc¡ao no de intencionalidad,
el perju¡ciocausado,las
c¡rcunstancias
de la comisiónde la infraccióny la repetic¡ónen la
mis¡ónde infracc¡ón.
't, ,,,/,.,,
,/. h .4,1,t/,t-l
Atr¡buye potestad sanc¡onadora
adm¡nistrat¡vaa la Agenc¡a Peruana
de Cooperac¡ón
lnternacional-APCI.
4 . T¡p¡cidad.- Sólo constituven conductas sanc¡onables
administrativamenle
las infracc¡onesprev¡stasexpresamenteen
normascon ranqo de lev mediantesu tipificacióncomo tales, s¡n
admit¡r ¡nterpretaciónextensivao analógica.Las d¡spos¡ciones
reglamentarias
de desarrollopuedenespec¡f¡car
o graduaraquellas
dirigidasa ¡dentif¡carlas conductaso determinarsanciones,sin
constitu¡r nuevas conductas sancionables a las prev¡stas
legalmente,salvo los casos en que la lev permitatio¡f¡carpor vía
req¡amentaria.
5 . lrretroactiv¡dad.Son aplicables
las dispos¡c¡ones
sancionadoras
vigentesen el momentode ¡ncurr¡r
el adminislrado
en la conductaa
sanc¡onar,salvoque las poster¡ores
le seanmás favorables.
6 . Continuac¡ónde lnfracc¡ones.-Para imponersancionespor
infracc¡onesen las que el administradoincunaen forma continua,
se requ¡ereque hayantranscun¡do
por lo menostreinta(30) días
desde la fecha de la impos¡ciónde la últimasancióny se acred¡te
habersolicitadoal adm¡nistrado
que demuestrehabercesadola
¡nfracción
dentrode d¡choplázo.
7. Causalidad.-La responsab¡l¡dad
debe recaeren qujenrealizala
conductaom¡s¡vao activaconst¡tut¡va
de infracciónsancionable.
8. Presunciónde licitud.- Las enlidadesdeben presum¡rque los
administradoshan actuadoapegadosa sus deberesmientrasno
cuentenconevidencia
en contrario.
L Non bis in idem.- No se oodrá ¡mDoner sucesiva o
simultáneamente
una pena y una sanciónadmin¡strativa
por el
mismohechoen los casosque se aprec¡ela identidad
del sujeto,
hechoy fundamento.
1.4.Potestadsanc¡onadora
para la APCI.Parael cabalcumplimiento
por ley a la APCI,
de lasfunciones
asignadas
especialmentelas de contml,supervis¡óny fiscalizaciónde los recursos
proven¡entes
de la cooperac¡óninlernac¡onal
a que nos hemosreferidoen
su oportunidad, resulta necesario introducir modificaciones a ta
normatividad,dotándolede potestadsancionadoraadmin¡strativa
que le
permitaejercerefic¡entey ef¡cazmente
las funcionesencargadas.
Í,,,,/,.,,, .t t, t4,/-t/¡,-
Atribuye potestad sanc¡gnadora
adm¡n¡strat¡vaa la Agenc¡a Peruana
de CooDerac¡ón
lnternac¡onal-APCI.
Dicha potestadsancionadoradebe estar enmarcadaen ¡os princ¡p¡osy
reglas que estipulala Ley 27444, Ley del ProcedimientoAdmin¡strat¡vo
Generalque se han resumido
en párrafos
anteriores.
Es precisoseñalarque en el marconormativoactualen materiade
cooperac¡ón¡nternacional,
las facultadesde superv¡sión,control y
fiscalizaciónde Ia APCIse encuentran¡ncompletas.
En efecto,las normas
vigentes han omit¡do toda regulaciónsobre el pmcedim¡entode
y, lo más ¡mportante,
supervisión
que, como
Ia ¡mpos¡c¡ón
de sanciones
consecuenc¡a
y control,
de las actividades
de fiscalización,
supervisión
deberáimponerla APCI.si fuerael caso.
.
EFECTODE LA VIGENCIA
SOBRE
PROPONE
El objet¡voprincipalde la presenteiniciat¡vade ley es dotar de polestad
sancionadoraadm¡nistrativa
a la Agencia Peruanade Cooperación
-APCI-,para ello, conformeal pr¡nc¡p¡o
Internac¡onal
de legalidad,se
propone mod¡ficar su ley de creac¡ón, la Ley 27692, incluyéndola
expresamente.Correlativamente
se planteadotarlede facultadcoactiva
para la cobranzade sus acreenciasder¡vadasde las sanc¡ones
administrativas
impuestas.
Asimismose ¡ncluyeel montode las multas
y cobradascomorecursos
impuestas
de la APCI.
También se proponemod¡ficarel DecreloLeg¡slativo719, Ley de
CooperaciónTécn¡caInternacional,¡ncorporandoun nuevo Título y los
y sancionesen el ámb¡tode ta
artículos15' y 16', sobre¡nfracc¡ones
cooperación
internac¡onal.
De acuerdoal principiode tip¡c¡dad
de la potestadsanc¡onadora,
se
perm¡tet¡p¡ficarpor vía reglamentar¡a
y
(Artículo15'), se determinata
y la cancelac¡ón
amonestación,
la multa,la suspensión
comosanc¡ones
por incumpl¡miento
de la normatjv¡dad
sobrecooperacióninternacional.
Final y complementar¡amente
se encarga al Poder Ejecut¡vo que,
medianteDecretoSupremorefrendadopor el Ministeriode Relac¡ones
Exteriores,
en el térm¡node treinta(30)díasháb¡lesde publ¡cada
la Ley
que se propone,apruebeel reglamentoque t¡p¡fiquelas infracciones
administrativas
en el ámbitode la cooDerac¡ón
¡nternacional.
as¡mismo
que reguleel procedimiento
y el cuadrode
admin¡strat¡vo
sancionador
y reglasprevistosen la
sancionesaplicables,
conformea los pr¡ncip¡os
Ley No. 27444,Ley del Proced¡miento
Adm¡nistrativo
General.
Atribuye potestad sanc¡onadora
adm¡n¡strat¡vaa la Agencia Peruana
de Cooperac¡ónIntemacional-APCI.
III. ANÁLISISCOSTO-BENEFICIO
DE LA FUTURANORMALEGAL.
La presente propos¡ciónleg¡slat¡vano genera gasto para el erario
nacional,por el contrar¡o,el fortalec¡m¡ento
de la las funcionesde control,
superv¡sióny fiscal¡zación
de los recursosprovenientes
de la cooperación
que se ha encargadoa la APCI,a travésde la potestad
¡nternacional
sanc¡onadoraque se le proponeatr¡buir,solamentefavorecerála mayor
y mejor ut¡l¡zac¡ón
transparenc¡a
de dichosrecursosa favor del progreso
de¡paísy, especialmenle
de la poblac¡ón
y marginada.
menosfavorecida
Asimismo, la aprobac¡ónde la presente in¡ciat¡vacoadyuvará a la
generaciónde conf¡anzaante las fuentesmoperantesdel exter¡orv. con
e¡lo, la mayor posibilidadde financ¡am¡ento
y cooperaciónpára la
realizaciónde proyectosdest¡nadosal bienestar,al mejoram¡entode la
calidadde vidade ios pobladores
y a su desarrollo
en general.
IV. FORMULALEGAL.
Por lo expuestose proponela s¡gu¡ente
fórmulalegal:
El Congreso
de la Repúbl¡ca
Ha dado¡a Leysigu¡ente:
ATRIBUYE
POTE
.APCI.
AGENCIADE COOPERACION
INTERNACIONAL
Articulo 1'.- De la ootestad sancionadoraadmin¡strat¡va,
Sustitúyase
el inc¡sor) y ad¡cionase
los ¡nc¡sos
s) y t) del Artículo4' de la
Ley No.27692, de creac¡ónde la AgenciaPeruanade Cooperac¡ón
-APCl,que guedanredactados
Internacional
coneltextosiguiente:
"Artículo
4.- Funciones
tienelassiguientes
func¡ones:
faAPCl
r) Aplicar, previo proceso, ,as sanciones por la comisión
j.afÍeee¡ones
de
administrativas en el ámbito de tas
fr,,,,/,..,, .,1.t, !41,t/l¡| -
Atribuye potestad sancionadora
adm¡nistrativaa la Agencia Peruana
de Cooperac¡ón
lnternac¡onal-APCI.
competencias esfabrecidas en la presente Ley y ta demás
normativa sobre cooperación internacional no reembolsables) Ejercer ta facultad coactiva para la cobranza de sus
acreencias derivadasde sancronesadministrativas,
t) Otras que se le encomienden y las que se deriven de
su naturaleza-"
Artículo2".-De las infracc¡onesv sanciones.
Adicionaseel ritutollt+lGs
nrtículóllE5l6.
det DecretoLegistat¡vo
No. 719, Ley de Cooperación
Técn¡caIntemacional,
cuyo tenorserá el
siouiente:
"TITULO III-A
INF RACCT
ONES y SAI/CIOIVES
Artículo 15,- lnfracciones.
Las infracciones administrativas en el ámbito de la
cooperación internac¡onal se encuentran tipifrcadas en el
Reg Iame nto c orres pond iente,
Articulo 16.- Sanciones.
Las sanciones por incumpl¡miento de lo dispuesfo en ,a
presente Ley y las demás normas que regulan la cooperación
internacionalson:
a) Am on e stación por escrito ;
b) Multa de hasta un máximo de 50 aJnidades lmpositivas
Tributarias (UrT), de acuerdo con la escala de
infraccionesy sancionesaprobadopara tat efecto;
c) Suspensión de |os beneficios que otorga Ia inscripción
en ,os Regisfros de Cooperación Técnica lnternacional,
hasta la subsanaciónde ta omisión:
d) Cancelación def,nitiva de la inscripc¡ón en ros Regisfros
de Cooperación fécnica lntemacional."
6
Atr¡buye potestad sanc¡onadora
admínistrat¡vaa Ia Agenc¡a Peruana
de Cooperac¡ón
lnternac¡onal-APCI.
t, -,/- ,, ,t t, z'.1¿tti-
Articulo3'.- Recursosde la APCI.
Modificase
el ¡ncisob) del Artículo19' delaLey 27692,de creaciónde ra
Agencia Peruanade CooperaciónIntemacional-ApCl, cuvo tenor en lo
sucesivoseráel s¡guiente:
"Artículo19.RecuÉos
Constituyen
recursos
de la APCIlossigu¡entesl
b) El productode la administrac¡ón
de sus recursos
directamente recaudados, incluyendo lo recaudado por
con,ceptode multas administraüvas:
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
PRI
infracciones
procedim¡ento
sancionador,
El Poder Ejecutivo, med¡ante Decreto Supremo refrendado por el
l\4inister¡o
de RelacionesExteriores,aprobaráen el términode treinta(30)
días hábilesde publicada
la presenteLey,el reglamento
que tipifiquelas
¡nfraccionesadministrativas
en el ámb¡tode la cooperacióninternacional,
as¡mismoque reguleel procedim¡ento
admin¡strat¡vo
sanc¡onador
v el
cuadro de sanc¡onesaplicables,conforme a los princip¡osy reglas
prev¡stosen la Ley No. 27444, Ley del ProcedimientoAdm¡nistrat¡vo
General.
SEGUNDA.Disposiciónderoqatoria
Adécuensea la presentenormao deróguense,
segúnel caso, todas
aquellasdispos¡ciones
legalesque se opongana la
Lima,28 de abrilde 2006.
'rdutL[L
\
ANTE
ORES.ARAOZE.
Conlresista
de la República.