Tema 1. Marco básico de la Ley General del Turismo... Objeto.

Tema 1. Marco básico de la Ley General del Turismo (LGT).
Objeto.
Se contempla en el 1º artículo, el objeto básico es la ordenación y promoción del turismo en las Islas Baleares.
También hace referencia a la modernización de las infraestructuras territoriales y urbanísticas como
instrumento esencial del turismo. En referencia a la oferta turística está en el artículo 5. El objetivo de esta ley,
es pues, la regulación del turismo.
Concepto de actividad turística.
La LGT tiene una definición de actividad turística, una definición que tiene 2 aspectos:
Determina como turísticas determinadas actividades concretas.
Hay una cláusula general abierta para hacer referencia a todas las otras actividades que pueden tener relación
con el turismo.
Las actividades turísticas que contempla la ley son:
Actividades de prestación de servicios de alojamiento.
Actividades de prestación de servicios de restauración.
Actividades de prestación de servicios de entretenimiento.
Actividades de prestación de servicios de mediación entre la oferta y la demanda.
Actividades de prestación de servicios relativos a la información y asesoramiento relacionando con el turismo.
El resto de actividades son las destinadas directa o indirectamente a facilitar el movimiento, estancia y
servicio de viajeros.
Estas actividades turísticas podrán ser objeto de regulación o recalificación mediante reglamentos.
Ambito objetivo de aplicación de la LGT.
Qué materias regula la LGT?.
Establece un régimen jurídico básico de las actividades de las empresas turísticas (definir que es un hotel,
agroturismo,...).
Contempla el régimen jurídico de los establecimientos turísticos, donde se desarrollan las actividades
turísticas.
Establece el estatuto jurídico básico de los usuarios de los servicios.
Contempla la regulación básica de guías turísticos y también la formación profesional.
Establece una regulación para fomentar la calidad en la actividad turística y la figura de los planes de
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modernización y calidad de la oferta turística.
Regula la figura de los Planes de Modernización y de calidad de la oferta turística.
Regula la acción administrativa en materia de inspección y régimen sancionador.
Ambito subjetivo de aplicación de la LGT.
Sobre quien recae esta ley?.
La ley se aplica a las administraciones, organismos y empresas públicas que ejerzan su actividad en las Islas
Baleares en materia de turismo. Si una empresa hace la actividad de forma ilegal la conselleria actuará con un
expediente de acuerdo con la ley.
Las empresas turísticas o profesiones turísticas cuando desarrollen sus actividades en las Islas Baleares.
A cualquier otra empresa o actividad, cuyo tráfico comprenda servicios relacionados directa o indirectamente
con el turismo.
A los usuarios de servicios turísticos, entendidos personas tanto físicas como jurídicas que contraten o reciban
los servicios que presten las empresas y profesionales citados anteriormente.
Se aplica a los establecimientos donde se desarrollen las actividades turísticas.
Ordenación básica del Plan de Ordenación de la Oferta Turística (POO).
Los POOT son planes directores sectoriales. Es una figura contemplada en la Ley de Ordenación Territorial
(LOT) de 1987. Su objetivo es regular desde el punto de vista urbanístico y territorial, la oferta de los
establecimientos turísticos, básicamente la de alojamiento.
Actualmente hay aprobados dos POOT, uno el de Mallorca (1995) y el de Ibiza − Formentera (1997), en
cambio Menorca no tiene aprobado ningún POOT.
La LOT pretende determinar los instrumentos básicos de como se ha de ordenar territorialmente
(espacialmente) la actividad humana en las islas, donde tienen que estar los núcleos, zonas donde no se puede
edificar, zonas donde se pueden edificar industrias,... Esto es importante porque el turismo se lleva a cabo en
zonas que (en la isla) que están concentradas en la costa, por lo que hay que hacer unas infraestructuras.
Como instrumento básico de la LOT están las Directrices de Ordenación Territorial (DOT), aprobadas por la
ley 6/99 del 3 de abril. Establece unos criterios globales en todas las islas, de que actividades y cosas se
pueden hacer y desarrollar en las Islas Baleares y de que manera. Desde el punto de vista turístico si hay o no
más zonas por ejemplo. Las DOT son muy genéricas y se han de concretar en 3 figuras:
Planes Directores Territoriales. Concreta una determinada zona, que según el DOT es una isla, el conjunto de
actividades que se pueden desarrollar así como las infraestructuras que en esta zona tiene que existir.
Planes Directores Sectoriales. Concreta las DOT, pero sólo en un ámbito o sector concreto, como carreteras,
residuos sólidos, el turismo,...
Plan Ordenación del Medio Natural. Regula áreas que se han de preservar del desarrollo urbano.
La razón de que haya POOT (95) antes que DOT (99), es que la LOT (87) preveía la posibilidad excepcional
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de que se crearan estas figuras si que existan las DOT, siempre y cuando el parlamento crease unos criterios
generales, que se crearon en 1989. Por tanto los POOT se crearon con los criterios del 89, pero no están
adaptados a las directrices por lo que es probable que en un tiempo (L/P) el POOT se revise para adaptarlos a
los DOT y sobre todo porque resulta que la ley general turística ha entrado en la determinación de un
contenido mínimo de los POOT. Ha establecido unos parámetros que los POOT tienen que contener. La
consecuencia es que la LGT ha modificado esta estructura vertical de la ley de coordinación territorial, por lo
que los POOT, no tan solo dependerán de las DOT sino de lo que diga la ley general del turismo.
Qué ha dicho la LGT sobre los POOT?
En el artículo nº5 establece que los planes de ordenación de la oferta turística o incluso también los PDT que
se creen, pueden regular estas cuestiones:
Densidades globales máximas de población, para evitar saturación de población ya que es negativo para el
turismo, más o menos 100 personas por hectárea y 60 m2 por plaza turística.
Delimitar las zonas turísticas y sus zonas de protección. Hay una franja (de unos 500m) donde la construcción
más allá de ésta, está prohibido, a la vez que hay otras franjas donde 2 zonas turísticas no se pueden juntar.
Las dimensiones y características de estas zonas turísticas.
Parámetros mínimos de superficie (una parcela par construir tiene que tener unas determinadas dimensiones),
volumetría, edificabilidad, equipamiento,..
No solo las características de las zonas turísticas sino también las zonas residenciales limítrofes en las zonas
turísticas.
Fijar el ratio turístico que como mínimo será de 60 m2 por plaza, aunque puede ser mayor.
F. Criterios de actuación de la Administración pública.
La LGT determina que la actuación de la administración se basará en los principios y criterios que se
contengan en los planes estratégicos de calidad y desestacionalización.
La ley sólo se limita a anunciarlos, por lo que no sabemos exactamente que contendrá, en que consistirá,... Lo
que hace la LGT es anunciar unos principios y criterios que tendrán que contener estos planes, que son:
La coordinación y cooperación entre los Consells insulars y el resto de administraciones públicas para
conseguir la mejora de la acción pública.
El desarrollo de medidas necesarias para intensificar tanto la formación profesional básica como continuada
en el sector turístico.
El soporte a todas aquellas estrategias y estudios que contribuyan a la búsqueda y desarrollo.
El impulso de la mejora de las infraestructuras y el plan de embellecimiento de las IB.
Aprovechamiento correcto de recursos turísticos a partir de la conservación del medio ambiente y
minimización de consumos.
Potenciación de nuevos productos y modalidades turísticas, promover planes de desestacionalización y
especialización de la oferta turística.
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G. El Consell Asesor de las IB.
La LGT hace referencia a este Consell (no confundir con Consell Insular), que ya existía anteriormente. Se
define como un órgano colegiado y consultivo de la administración turística de las IB. la ley no determina
nada más al respecto, ya que sus funciones, composición y régimen de funcionamiento se determinará
reglamentariamente. La única referencia que hace en cuanto a su composición es que sus miembros serán
representantes de los agentes sociales del sector y de los Consells Insulars con competencia en materia
turística. Este Consell está integrado en la Conselleria de turismo.
Básicamente su función es la de asesorar y hacer estudios en materia turística para ayudar al gobierno con la
ordenación y promoción del turismo.
Su composición, funciones y funcionamiento están detallados en el decreto 165/1996 del 26 de julio.
iii. regimen juridico de las empresas turisticas
A. Régimen general.
Concepto de empresa turística.
La ley la define como personas físicas o jurídicas que se dedican de manera profesional a la prestación de
servicios en el ámbito de las actividades turísticas que promueve la LGT. Por tanto surgen 3 elementos
importantes:
Pueden ser personas físicas o jurídicas.
La actividad se desarrolla de forma profesional (pero no surge el rasgo de habitualidad)
Se dedique a la prestación de servicios turísticos.
Obligaciones y derechos de la empresa turística.
La ley establece una serie de derechos y obligaciones para la empresa. La ley establece 2 tipos de
obligaciones:
Obligaciones anteriores al inicio de la actividad:
• Obtener las autorizaciones exigibles para realizar la actividad.
• Obtener la inscripción en el registro insular de empresas actividades y establecimientos turísticos
Obligaciones posteriores al inicio de la actividad:
• Cumplir la normativa turística que regule la actividad desarrollada.
• Facilitar a la otra parte contractual, copia de las autorizaciones turísticas o el nº de autorización que
estarán en los contratos que se firmen.
• La ley establece la obligación de escribir los contratos en cualquier idioma oficial de la isla.
• Hay que exhibir en lugar bien visible la lista de precios de los servicios que se ofrecen para que el
usuario conozca lo que ha de pagar.
• El deber de actualizar, cuando corresponda, los datos que figuren en el registro insular de empresas,
actividades y establecimientos turísticos.
Como derechos básicos que la LGT reconoce, está el derecho de ejercitar libremente su actividad, en
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conformidad con la normativa que resulte aplicada. Tiene el derecho de ser inscrito en los catálogos,
directorios, guías y sistemas informáticos que edite o produjese la administración competente. El derecho a
ser incorporadas a la promoción hecha por la administración turística competente. La empresa tendrá el
derecho a solicitar y en su caso a disfrutar de las subvenciones, ayudas y participar en programas de
promoción turística. El derecho a la protección por parte de la administraciones contra la competencia desleal
dentro del sector.
La ley condiciona estos derechos al previo cumplimiento de las empresas de los deberes u obligaciones que le
sean exigibles.
Régimen de acceso a los establecimientos turísticos.
Regulada por la LGT, dice que los establecimientos turísticos se considerarán públicos y de libre acceso. Pero
se establecen unas restricciones, que son:
• El acceso libre para quien contrate los servicios, sin otras restricciones que no sean las establecidas
por la ley.
• Las prescripciones que regulen la actividad en cuestión o si existe en el reglamento de régimen
interno elaborado por la propia empresa. En relación al reglamento, en ningún caso tendrá preceptos
discriminatorios por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión u otras circunstancias
personales o sociales.
Los titulares tienen permitido negar la entrada en sus establecimientos, incluso expulsarlos con la ayuda de la
autoridad, a las personas que incumplan:
• El reglamento de régimen interno.
• Las normas lógicas de buena convivencia social.
• Las personas que pretendan utilizar las instalaciones con una finalidad diferente a la actividad que se
trata.
Prohibición de la venta ambulante.
La LGT establece la prohibición de venta ambulante en los establecimientos turísticos. También determina
que será responsabilidad de las empresas evitar que estas actividades se realicen. Se considerará responsables
a las agencias de viajes en relación a las excursiones que realicen, respecto a la inclusión de paradas
comerciales en que realicen actividades de venta de cualquier tipo que no estén regularizadas.
5. Clasificación de las empresas turísticas.
La LGT contempla una clasificación en función del servicio que presta el usuario, así distingue entre
empresas de alojamiento turístico y no alojamiento turístico. También clasifica como empresas turísticas
aquellas que prestan sus servicios en régimen de aprovechamiento por turnos, regulado por la ley estatal
42/1981 del 15 de diciembre y en el ámbito de la comunidad autónoma por el decreto 117/1997 del 6 de
septiembre.
La definición que da de establecimiento hotelero, es aquellos que establecen el alojamiento directo o indirecto
en promoción o venta, incluso por medios informáticos, de servicios consistentes en el derecho al uso de uno
o más bienes muebles o inmuebles susceptibles de utilización independiente durante un periodo específico de
cada año, en el cual se anticipen las rentas correspondientes a la temporada contratada.
B. Empresas de alojamiento turístico.
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Son empresas de alojamiento turístico, aquellas que de manera profesional y habitual, ofrecen alojamiento en
un establecimiento público con o sin servicios complementarios, que estén destinados al usuario del
alojamiento.
Por otro lado excluye determinadas empresas o actividades como turísticas, concretamente son aquellas que
ejercen con carácter principal actividades escolares, enseñanzas de modalidad cultural, medioambientales,
deportivas o religiosas, aunque ofrezcan servicios de alojamiento, que siempre estará supeditada a la actividad
principal.
Principios básicos que la LGT contempla:
• Principio de uso exclusivo. Consiste en la sumisión del proyecto autorizado por la administración
turística, al uso turístico solicitado, es decir, sólo podrá desarrollarse por parte de la empresa turística
ese uso turístico que la empresa ha sido autorizada por la Administración turística. Este uso exclusivo
se contempla con 2 prescripciones:
♦ No podrán autorizarse proyectos en los que soliciten 2 o más usos.
♦ No se puede compatibilizar el uso de alojamientos con otros usos.
• Lo que se pretende es garantizar que la empresa sólo se puede dedicar a un uso de alojamiento
turístico, para que haya una especialización.
♦ Principio de unidad de explotación. Consiste en la exigencia que un único empresario tenga la
titularidad de la explotación del establecimiento con todo de lo que es propio de la
autorización turística delante de la administración. Este empresario es el que responde delante
de la administración.
♦ Clasificación básica.
♦ La LGT establece que las empresas de alojamiento turístico desarrollarán su actividad dentro
de alguno de los siguientes grupos:
♦ Establecimientos hoteleros.
♦ Apartamentos.
♦ Viviendas turísticas de
viajes.
♦ Camping.
♦ Establecimientos de hotel
rural, Turismo de Interior y
agroturismo.
La LGT determina que la administración turística competente acordará según las
características de cada establecimiento y la solicitud hecha por cada titular, la inclusión del
establecimiento en uno de estos grupos, dentro de una modalidad, si hubiere y una categoría,
de acuerdo con los criterios de clasificación que se establezca.
También establece que para cada tipo de establecimiento existirá una placa distintiva con
características propias e inconfundibles. Todo establecimiento turístico deberá tener la
correspondiente placa de su grupo y categoría.
Establecimientos hoteleros.
La LGT no define que es un establecimiento hotelero, sino que directamente pasa a definir 2
grupos que contempla:
⋅ Hotel.
⋅ Hotel − apartamento.
La característica básica de los establecimientos hoteleros, es que además del servicio de
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alojamiento ha de servir servicio de comedor (obligatoriamente).
Hotel y Hotel de ciudad. El hotel es un establecimiento que presta servicios turísticos de
alojamiento y comedor con o sin servicios complementarios y que por estructuran no
disponen de las instalaciones adecuadas para la elaboración y consumo de alimentos dentro
de la unidad de alojamiento.
El hotel de ciudad, es aquel que además de tener las características propias de un hotel, tiene
otras características:
◊ Está ubicado en zonas urbanas cualificadas como núcleo antiguo.
◊ Está instalado en un edificio amparado por la legislación de patrimonio histórico o un
edificio catalogado por un plan urbanístico.
◊ Que el plan de ordenación de la oferta turística correspondiente o el plan territorial
determine que son aptos para su ubicación.
◊ El hotel apartamento. Establecimiento que además de prestar servicios turísticos de
alojamiento con comedor, con o sin servicios complementarios. Dispone por
estructura y servicios de las instalaciones adecuadas para la conservación,
elaboración y consumo de alimentos con todas o algunas de las actividades de
alojamiento.
◊ La clasificación de los establecimientos hoteleros. Se clasifican en 2 grupos y
dentro de cada grupo en 5 categorías.
◊ 1º grupo; hoteles: de 1, 2, 3, 4 y 5 estrellas.
◊ 2º grupo; hoteles − apartamentos: de 1, 2, 3, 4 y 5 estrellas.
◊ No obstante, a partir de la entrada en vigor de la nueva ley, sólo se podrán autorizar la
apertura de hoteles de 4 y 5 estrellas exceptuando los hoteles de ciudad que también
podrán ser de 3 estrellas.
◊ Apartamentos turísticos.
◊ Establecimiento que presta servicios de alojamiento sin servicios de comedor y que
dispone por estructura y servicios de las instalaciones adecuadas para la conservación
elaboración y consumo en todas las unidades de alojamiento.
◊ Viviendas turísticas vacacionales.
◊ Son unos establecimientos con las siguientes características:
⋅ Se trata de un establecimiento unifamiliar aislado en que se presta servicios
de alojamiento con un número limitado de plazas.
⋅ Dispone de instalaciones adecuadas para la conservación, elaboración y
consumo de alimentos en el establecimiento.
⋅ Utiliza las vías habituales de comercialización turística o que ofrezca
servicios turísticos.
⋅ Campamentos de turismo.
⋅ Espacio delimitado, dotado y acondicionado para que se ocupe
temporalmente con capacidad para más de 10 personas que quieran hacer
vida al aire libre y que utilice como alojamiento albergues móviles, tiendas
de campaña, caravanas u otros elementos similares.
⋅ La ley no establece las categorías pero señala que a partir de su entrada en
vigor sólo se podrán autorizar nuevos establecimientos de camping que
tengan la categoría de lujo. Esta restricción se refiere a las categorías que
contiene el decreto, 1º, 2º, 3º y lujo. No existe la posibilidad de venta por
parcelas, no permite arrendamientos superiores a un año ya que si no sería
campamento residencial
⋅ Hotel rural, turismo de interior, agroturismo.
⋅ Integran los servicios turísticos del medio rural. Esta regulación se contempla
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con el decreto 62/1995 del 2 de junio que regula los servicios turísticos en el
medio rural y la ley 3 de octubre de 1995.
Hotel rural. La ley general del turismo en tiende por hotel rural:
Que preste un servicio de alojamiento.
Que se encuentre construido antes de una determinada fecha. El decreto
62/95 establece la fecha 1 de enero de 1940.
Que se encuentre en suelo rústico, que es el suelo que está excluido de
urbanización (fuera de la ciudad).
Que disponga de una superficie mínima de terreno que quede vinculada a la
actividad, aunque la ley no la limita. Según el decreto 62/95 es de 50.000 m2
Que disponga de un número limitado de plazas. El decreto 62/95 establece un
máximo de 25 unidades de alojamiento y un máximo de 50 plazas.
Turismo de interior. Habitaje con las siguientes características:
Que preste un servicio de alojamiento.
Que se encuentre construido antes de una determinada fecha. El decreto
62/95 establece la fecha 1 de enero de 1940.
Que esté situada en el casco antiguo de los núcleos urbanos, a una distancia
mínima de 500 metros de la zona turística más próxima.
Que el edificio tenga una tipología tradicional del entorno urbano en el que se
ubica y que constituya un solo habitaje.
Hay un número de limitado de plazas, según el decreto 62/95 es de 8
unidades de alojamiento con un máximo de 16 plazas.
Agroturismo. Reúne las siguientes características:
Que preste un servicio de alojamiento.
Que se encuentre construido antes de una determinada fecha. El decreto
62/95 establece la fecha 1 de enero de 1940.
Que esté situado en suelo rústico.
Que esté situado en una o varias fincas que constituyan una explotación
agrícola, ramadera o forestal.
Que esta finca o fincas ocupen una superficie mínima. Cuando corresponda a
diferentes fincas tienen que ser colindantes. El decreto 62/95 establece que
esta superficie mínima sea 25.000 m2
Hay un número limitado de plazas. La ley no lo determina pero el decreto
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62/95 establece 12 unidades de alojamiento con un máximo de 24 plazas
⋅ Hay muchos de estos establecimientos que en la práctica no llevan ninguna
explotación ramadera, agrícola o forestal. Si no se puede acreditar la
existencia de la explotación se perderá automáticamente la autorización
turística.
⋅ 8. Régimen transitorio de otros tipos de establecimientos de alojamiento
turístico.
⋅ La LGT establece un régimen transitorio para el resto de establecimientos
turísticos. Pueden ser hostales, hostales − residencias, pensiones, fondas,
casas de huéspedes (con la entrada en vigor LGT mantendrán su categoría
como elementos transitorios y tendrán que superar los planes de
modernización).
⋅ Los moteles, ciudades de vacaciones y residencias apartamentos tendrán que
optar por su integración en alguno de los grupos contemplados en la ley
como alojamiento turístico, previo cumplimiento de la normativa específica
del grupo al que pretenda integrarse. La integración se ha de efectuar en un
término máximo de 3 años contados a partir de la entrada de la ley en vigor.
⋅ Las empresas turísticas de no alojamiento turístico.
Concepto y clasificación básica.
⋅ Son aquellas que se dedican de manera profesional a la prestación de un
servicio turístico no comprendido entre las empresas de alojamiento turístico.
Modalidades básicas de clasificación.
⋅ 1. Agencias de viajes. Según la LGT, son las empresas que se dedican de
forma exclusiva, de manera profesional y comercial al ejercicio de
actividades de mediación u organización de servicios turísticos. Están
sometidas a la obtención de un título − licencia que será otorgado por la
administración turística competente. Las agencias las clasificamos en:
Mayoristas. Proyectan, elaboran u organizan todo tipo de sectores turísticos
para su ofrecimiento o venta exclusiva a otras agencias de viajes pero no
pueden ofrecer ni vender sus productos directamente al usuario o
consumidor. Capital social mínimo de 20M
Detallistas. Son las que o bien comercializan el producto de la mayorista y lo
venden directamente al usuario o bien proyectan, elaboran y organizan todo
tipo de servicios turísticos y viajes combinados directamente al usuario, sin
que puedan ofrecer y comercializar sus productos a través de otras agencias.
Capital social mínimo de 10M
Mayoristas − detallistas. Pueden realizar las actividades de los 2 grupos
anteriormente definidos. Capital social mínimo de 30M
⋅ Las agencias pueden ser o bien una persona jurídica pero también puede ser
ejercida por una persona física. Estas tendrán que fianzar su responsabilidad
mediante la contratación de unos seguros. Las personas jurídicas tendrán que
constituir y mantener en vigor las correspondientes fianzas pero además
tendrán que hacer constar en la escritura de Constitución de Sociedades y en
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sus estatutos de forma expresa, que tienen como único y exclusivo objeto la
prestación de los servicios propios de las agencias de viajes.
⋅ 3. Las empresas de oferta complementaria.
Clasificación básica. La ley no lo define pero si establece una clasificación
básica:
Oferta de restauración.
Empresas de oferta de entretenimiento.
⋅ Al haber tantas innovaciones deja de llamarse oferta de restauración, por
oferta complementaria.
Empresas de oferta de restauración. Son aquellos establecimientos que
abiertos al público se dedican a suministrar, de manera profesional y habitual,
bebidas y comida para consumir en el mismo local. Se clasifican en 4 grupos:
Restaurantes. Establecimientos que disponen de cocina y servicio de comedor
con la posibilidad de ofrecer al público mediante un precio, comida y bebida
para consumir en el local.
Cafetería. Aquel establecimiento que pudiendo ofrecer los servicios de bar,
ofrecen mediante precio a cualquier hora durante todo el tiempo que el
establecimiento esté abierto al público y para consumirlos en le mismo local,
platos simples o combinados.
Bar. Dispone de un servicio de mesas para proporcionar, mediante precio,
bebidas que se pueden acompañar o no de tapas y bocadillos para consumir
en el local.
⋅ Empresas de oferta de entretenimiento.
⋅ Por primera vez ya son objeto de regulación. Son aquellas que están abiertas
al público y se dedican a ofrecer servicios de entretenimiento. Pueden ser
actuaciones musicales, tanto en vivo como por medios mecánicos o
eléctricos; las exhibiciones artísticas de variedades; el baile público y en
general aquellas actuaciones que se hagan para el entretenimiento del
público.
⋅ Se dividen en 5 grupos:
Salas de fiestas. Establecimientos que ofrecen al público servicios
consistentes en la prestación de espectáculos artísticos, como pequeños
teatros, coreografía, humor y atracciones de cualquier tipo en escena o pista y
también baile público con participación de los existentes amenizado mediante
ejecución humana o medios mecánicos o eléctricos.
Sala de baile. Establecimiento que ofrece baile público con participación del
usuario mediante ejecución humana o método electrónico o mecánico.
Discoteca. Establecimiento que ofrece baile público con participación de
usuarios por métodos electrónicos o mecánicos.
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Café − concierto. Establecimiento que ofrece al público música mediante
ejecución humana o medios mecánicos a electrónicos. No hay ningún tipo de
baile.
Centros recreativos turísticos. Áreas de gran extensión que de forma
integrada se sitúan las actividades propias de los parque temáticos de
atracciones con carácter recreativo, cultural y esparcimiento.
⋅ Tema 4. el regimen jurídico de los usuarios.
⋅ Concepto de usuario.
⋅ Persona física o jurídica que adquiera, utilice o goce, como destinatario final
los bienes, las actividades o los servicios prestados por las empresas inscritas
en los correspondientes registros de Empresas de Actividades y
Establecimientos turísticos.
⋅ Derechos de los usuarios de servicios turísticos.
⋅ Derecho a recibir información y documentación. La LGT reconoce el
derecho a recibir información sobre las características y el precio de los
bienes y servicios que se le ofrecen antes de contratarlos. No es suficiente
con que tipo de información, tiene que tener unas determinadas
características comprensibles, veraz, objetiva y completa.
⋅ La información que se ofrezca tendrá carácter vinculante para la empresa
según la legislación. La LGT determina que todo usuario de servicios tiene
derecho a obtener los documentos que acrediten los términos de su
contratación y en todo caso las facturas emitidas legalmente. Esto es lo que
permitirá justificar cualquier reclamación.
⋅ Derecho a la calidad de los bienes y servicios adquiridos. Todo usuario
tiene derecho a exigir los bienes y servicios que ha contratado con los
términos que le fueron anunciados. La ley determina que los bienes que se
adquieran sean de la categoría de los elementos contratados. Si no hubiera
pacto expreso de esa calidad, que tenga proporción directa con la categoría y
requerimientos de la empresa o el establecimiento turístico.
⋅ Derecho a la seguridad. Todo usuario cuando haga uso del servicio turístico
tiene derecho a su seguridad personal y de sus bienes. La ley determina que
las empresas tienen que informar de manera visible de cualquier peligro de
uso normal de la utilización del servicio. Esta información dependerá de la
naturaleza del servicio, establecimiento o clientes.
⋅ Derecho a la intimidad y tranquilidad. Por tal de hacer efectivo este
derecho, la ley determina prohibiciones de ciertas actividades, como que se
instalen en las habitaciones u otras dependencias privadas de cámaras
captadoras de imágenes o sonidos. Publicidad o venta que sean agresivas y
por tanto que perturben la tranquilidad de los usuarios mediante el uso de
megafonía u otros medios.
⋅ Derecho a formular quejas y reclamaciones. Es para que el usuario pueda
reclamar ante la administración el servicio adquirido. Las empresas tienen
que tener en el propio establecimiento hojas de reclamación para clientes. En
el establecimiento se anunciará de forma visible que existen hojas de
reclamación. Este anuncio se deberá expresar en castellano, alemán, ingles y
otros idiomas.
⋅ La ley también determina que los usuarios podrán plantear solicitudes de
arbitraje para expresar sus quejas.
⋅ Derecho respecto a la administración pública:
• Derecho a recibir información de manera permanente y actualizada,
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objetiva y completa sobre los diferentes aspectos turísticos y los
servicios que componen.
• Derecho a la garantía de efectividad de los derechos turísticos. La
administración tiene que garantizar la efectividad de todos los
derechos inherentes a la condición de servicios turísticos. El usuario
puede exigir a la administración que actúe para garantizar la
efectividad de estos derechos. Suponiendo que se puedan exigir estos
derechos es esta determinación legal de gran importancia porque los
usuarios pueden pedir que estos derechos sean reales y efectivos.
• Derecho aprestar quejas y reclamaciones. Estas quejas tendrán que
ser emitidas y tramitadas con la máxima eficiencia. La ley determina
donde se tienen que prestar estar quejas:
♦ En el mismo establecimiento
♦ Oficinas de Información turística.
♦ Registro de la administración turística competente.
♦ Registros de otros órganos de la administración del estado,
comunidades autónomas o locales.
♦ Oficinas de correos.
♦ Representaciones diplomáticas u oficias consulares de
España en el extranjero.
Deberes del turista.
Se determinan 6 deberes que deben cumplir los usuarios cuando gocen de
estos servicios:
• Deben pagar los precios de los servicios contratados sin la
presentación de queja oficial.
• Respetar el entorno medioambiental, social y cultural de las Islas.
• Cumplir las prescripciones y reglas particulares de los sitios que
visiten y de las empresas y servicios que gocen.
• Observar las normas de higiene, educación y buenas costumbres
respecto de otros usuarios y del personal de las empresas que le
presten servicios.
• No ceder a 3° su derecho de disfrutar los servicios contratados.
• Comunicar lo más rápido posible las quejas y reclamaciones que de
ser posibles se deben hacer durante la prestación del servicio.
tema 5. Régimen jurídico de los guías turísticos y de la formación
profesional.
La ley dedica un artículo para definir al guía turístico, definido como la
actividad hecha por los que se dedican con carácter habitual y retribuido a la
prestación de servicios de información, orientación o asistencias a los grupos
de excursiones (o bien mirar decreto 112/1996 del 21 de junio).
Con carácter general la ley se dedica a señalar que la administración turística
adoptará las medidas necesarias para el ejercicio, formación y
perfeccionamiento de las actividades propias de las profesiones turísticas y
fomentará las mejores condiciones de ocupación para los trabajadores y
profesionales del turismo. A estos efectos la administración llevará a término
su desarrollo reglamentario dentro del marco de la ordenación genérica de la
oferta turística.
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tema 6. regimen jurídico de las autorización_n y bajas turísticas.
Régimen de las autorizaciones turísticas.
La ley establece que para desarrollar algunas de las actividades turísticas, es
preciso que con anterioridad se obtengan 2 autorizaciones:
Autorización turística previa. La LGT determina que tendrá que obtenerse
esta autorización, antes de obtener la licencia inicial de obras que
corresponda, que será para:
• Construcciones de nueva planta. Toda nueva edificación destinada a
establecimiento turístico.
• Ampliaciones. Variación o sustitución en edificaciones turísticas
existentes que supongan un aumento del número de plazas.
• Cambios de uso. La destinación de un inmueble no turístico a un
establecimiento sometido a autorización turística.
• Las reformas. Toda variación, adición o sustitución que modifique la
configuración del inmueble, de acuerdo con el proyecto que en su día
fue autorizado, siempre y cuando no se produzca un aumento de
unidades de alojamiento o del nº de plazas.
En principio hay 2 meses para resolver la solicitud previa, si la
administración no contesta en este plazo, se entenderá que la administración
deniega la solicitud.
Una vez concedida, la LGT establece que tiene una validez de 3 años a contar
desde la notificación, aunque se podrá prolongar a petición del interesado una
sola vez y por término de un año. En todo caso tendrá que haber una causa
justificada.
Una vez obtenida la autorización previa, hay que obtener, del ayuntamiento
correspondiente, la licencia de instalación y funcionamiento, así como la
licencia de obras si es necesario. Una vez acabadas las obras, el interesado
obtendrá la autorización de apertura turística.
Autorización turística de apertura. Esta se obtendrá de forma condicionada
mientras no se haya obtenido la licencia municipal de funcionamiento. Una
vez que se ha solicitado la autorización de apertura, la administración tendrá
2 meses para contestar de forma expresa y si no es así se entiende
desestimada.
La denegación de la autorización de apertura, implica la revocación de la
autorización turística previa.
La inscripción en los registros insulares y general de empresas,
actividades y establecimientos turísticos.
Una vez obtenida la autorización de apertura, se ha de proceder a la
inscripción de la empresa o establecimiento en el correspondiente registro
insular de empresas, actividades y establecimientos turísticos. La LGT crea
los siguientes registros:
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• Registro de empresas y actividades de establecimientos turísticos de
Menorca, cuya formación y gestión corresponde al Consell Insular de
Menorca.
• Registro de empresas y actividades de establecimientos turísticos de
Ibiza, cuya formación y gestión corresponde al Consell Insular de
Ibiza y Formentera..
• Registro de empresas y actividades de establecimientos turísticos de
Mallorca, cuya formación y gestión corresponde a la Conselleria de
Turismo del Gobern Balear.
Por otro lado el gobierno de las Islas Baleares tendrá que establecer
reglamentariamente la estructura, organización y funcionamiento de estos
registros, que son de carácter público, aunque su inscripción en ellos es
obligatoria para toda persona jurídica, física o establecimiento que
desarrollen una actividad turística sometida a la LGT. No tan solo se han de
inscribir los que desarrollen la actividad, sino también aquellas personas
físicas o jurídicas que tengan la propiedad de los establecimientos turísticos,
con independencia de que lo exploten o no. La inscripción en el registro
insular sólo se puede solicitar cuando se haya obtenido la autorización de
apertura correspondiente. Las empresas y establecimientos que estén en
alguno de los registros existentes en la Conselleria de Turismo o en la
Menorca, Ibiza o Formentera, serán inscritos de oficio en los nuevos registros
insulares.
El registro general de empresas, actividades y establecimientos turísticos,
está creado por la LGT, su formación y gestión corresponde a la Conselleria
de Turismo del Gobierno Balear. Los Consells insulares de Menorca, Ibiza y
Formentera, comunicarán todos los datos de sus registros insulares necesarios
para la formación, gestión y continuidad del registro autonómico.
Las bajas temporales y definitivas de los establecimientos turísticos.
Con carácter general la LGT dice que en el registro insular de empresas,
actividades y establecimientos turísticos, sea voluntaria o acordada de oficio
por la administración turística competente, implica la pérdida de las
autorizaciones turísticas del establecimiento. Supone que si la administración
da de baja al establecimiento, directamente pierde las autorizaciones. Así
pues en esta situación cumplirá la legislación vigente en el momento que
presente una nueva solicitud de inscripción como si fuese un nuevo
establecimiento.
Los propietarios de establecimientos o bien sus explotadores, con el
consentimiento de los propietarios, pueden obtener previa solicitud una baja
temporal o definitiva de su actividad en el correspondiente registro insular de
empresas, actividades y establecimientos turísticos.
• Baja temporal. Periodo determinado de tiempo con la idea de volver
a abrir.
• Baja definitiva. Supondrá la imposibilidad de volver a abrir el
establecimiento con las autorizaciones que se tenían.
La administración puede acordar de oficio estas bajas temporales o
definitivas en los casos que la normativa turística determine. Será siempre
necesario que una norma turística determine cuando la administración puede
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acordar de oficio estas bajas. En todo caso la administración tendrá que
instruir previamente el correspondiente procedimiento y tendrá que notificar
la decisión tomada a quien sea titular de la propiedad del establecimiento o si
es el caso también e titular de la explotación.
El periodo máximo de baja temporal es de 2 años, con la posibilidad de
prórroga de un año más. La ley impide que un establecimiento con baja
temporal pueda reabrirse en 2 supuestos:
⋅ Que haya pasado un terminio de vigencia de la baja temporal.
⋅ Que no haya superado los planes de modernización a los que esté sometido.
En caso de que pase el terminio sin solicitar la reabertura, la administración
turística dará la baja definitiva al establecimiento. Si quiere volver a abrir
tendrá que volver a solicitar las correspondientes autorizaciones de acuerdo
con la normativa que esté en vigor en ese momento.
Esta pérdida de vigencia de autorizaciones se referirá en principio a la
totalidad de plazas del establecimiento. La ley contempla una excepción, en
el supuesto de reformas de un establecimiento turístico se podrán dar de baja
un nº determinado de bajas.
Tema 7. el régimen de intercambio de plazas para la obtención de nuevas
autorizaciones turísticas previas.
Configuración básica.
El sistema de intercambio consiste fundamentalmente en que el otorgamiento
de nuevas autorizaciones previas de establecimientos de alojamiento turístico
se condiciona en que al mismo tiempo se produzca una baja definitiva de una
autorización de apertura de otro establecimiento turístico el cual no podrá
encontrarse en una situación de baja temporal en el momento de entrada en
vigor de la LGT. El problema es que da a la promoción de la especulación de
plazas turísticas. Implica la subsistencia artificial de establecimientos que de
no existir este sistema, ya se habrían dado de baja.
La ley establece que este intercambio se tiene que producir dentro del ámbito
de una misma isla. También las bajas tendrán que constar en el
correspondiente registro insular de empresas y establecimiento de actividades
turísticas.
Los supuestos para conseguir una baja definitiva son:
⋅ El propio interesado ya disponga de esta baja definitiva.
⋅ A través de la administración turística competente.
⋅ Obtención por unos organismos gestores de plazas turísticas que se den de
baja en cada una de las islas. Estos organismos están representados por
representantes de la administración, representante del sector turístico y por
entidades de crédito sin ánimo de lucro. La función de este organismo será
asesorar y gestionar las operaciones destinadas a la obtención de nuevas
autorizaciones previas de alojamiento que necesiten la baja definitiva. La ley
determina de donde obtendrán los organismos estas plazas:
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⋅ Por autorizaciones de apertura dadas de baja de forma voluntaria.
⋅ Por autorizaciones de apertura dadas de baja definitiva por la administración
a través de procedimientos de oficio.
⋅ Por plazas de las autorizaciones de aperturas dadas de baja definitiva que no
hayan sido utilizadas por sus titulares en el momento de utilizar su
autorización previa.
La baja definitiva de la autorización de apertura, para que sea válida para su
utilización en estos procesos de intercambio, se tiene que referir a todo el
establecimiento ya que la ley prohíbe la utilización de bajas definitivas
parciales por motivos de reforma con esta finalidad de intercambio. Cuando
se da de baja parcial por motivos de reforma, no se podrá utilizar con motivos
de intercambio o dar de baja sólo un nº determinado de plazas.
La utilización de la Administración de las autorizaciones de baja
definitiva.
La forma en que se utiliza las autorizaciones de bajas definitivas, se llevara a
cabo de forma reglamentaria. De todas formas, la ley determina que se podrá
tener en cuenta índices de congestión de la zona turística donde se ubique el
nuevo establecimiento. Estos índices de congestión se derivarán de
parámetros como:
Densidad de población en relación con los m2 de playa.
Espacios libres públicos.
Equipos deportivos públicos o privados.
A la hora de conceder una autorización por este sistema tendrá que tener en
cuenta la zona.
La ley determina que periódicamente las administraciones públicas tendrán
que hacer público a través del BOI una lista actualizada del nº de plazas que
disponen dentro de su ámbito insular.
También determina que las solicitudes de autorización previa que se acogen a
este sistema, tendrá un orden de preferencia y la ley determina toda una serie
de criterios para establecer esta preferencia:
La superior categoría del establecimiento.
Ofertas que presenten un mayor nº de m2 de plazas.
Mayor proporción de trabajadores fijos.
Que contribuya a la desestacionalización, por lo que cuente con dotación de
climatización o calefacción, piscina climatizada u otras instalaciones que
permitan tener abierto el establecimiento todo el año.
Que cuente con instalaciones y espacios deportivos.
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Que no lleve a cabo la modalidad de todo incluido.
Que se pretenda ubicar el establecimiento en municipios o zonas de
crecimiento negativo o en declive.
Que tenga en cuenta factores ambientales y de calidad de los espacios
turísticos.
3. Determinación del nº de plazas resultante del proceso de intercambio.
La ley contempla 2 supuestos:
General. Consiste en el nº máximo de plazas que la administración turística
puede autorizar. Se determina por la aplicación al nº de plazas dadas de baja
definitiva, mediante la siguiente operación aritmética:
⋅ N = (Ki x )
⋅ N = nº de plazas que se van a autorizar.
⋅ X = nº de plazas que se van a dar de baja definitiva.
⋅ Ki = para las 100 primeras plazas que se den de baja, será un coeficiente de 2,
para las plazas que abarcan de 101 a 200 se multiplicará por el valor 1'75,
para las plazas que van de 201 a 300 será por 1'5 y para más de 300 plazas
será por 1.
⋅ Si doy de baja 150 plazas, será (100 * 2) + (50 * 1'75) = 287'5 plazas que se
pueden crear.
Especial. Se aplica cuando nos encontramos ante la demolición de un
inmueble y que la parcela pase gratuitamente a formar parte del sistema de
espacios libres públicos o que pase a ser inedificable, entonces la propiedad
puede optar por :
Beneficiarse de una reducción del ratio turístico, contemplado en el POOT,
en el supuesto de reconversión que estos planes contemplan.
Un incremento del 50% de los valores del coeficiente Ki.
4. Supuestos exclusivos del sistema de reconversión.
Hay unos supuestos excluidos del sistema de reconversión por lo que no se
tendrá en cuenta aportar el nº correlativo de plazas dadas de bajas para
obtener otras.
Supuestos de hoteles rurales, turismo de interior y agroturismo.
Viviendas turísticas vacacionales, siempre y cuando no haya mas de tres
contiguos o agrupados en un mismo núcleo de población, así como en los
otros casos que se determine reglamentariamente.
Los establecimientos hoteleros de 4 o 5 estrellas que se tengan que ubicar en
zonas calificadas como núcleo antiguo o en edificios protegidos por la
legislación de patrimonio histórico y que estén abiertos por lo menos 11
meses al año.
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Para hoteles de 5 estrellas que dispongan de :
70 m2 de edificación total por plaza con un mínimo de 20 m2 dedicados a
instalaciones complementarias, al servicio del cliente.
Que dispongan de 100 m2 de parcela por plaza, destinada a instalaciones
deportivas. Tendrán que estar abiertos 11 meses al año y tener un 70% de
trabajadores fijos en plantilla.
La ley establece que en los casos 3 y 4, la comercialización de productos en
modalidad de todo incluido, supondrá la pérdida de la excepcionalidad y por
tanto se producirá la revocación de la autorización turística.
Cuando se da la baja definitiva a alguno de estos establecimientos, sus plazas
no se podrán utilizar para el sistema de reconversión.
5. Régimen de los establecimientos dados de baja definitivamente.
Queremos ver que haremos con el establecimiento dado de baja
definitivamente:
Proceder a la demolición del inmueble y que pase a formar parte del sistema
de espacios libres públicos, es decir cualificados como inedificables.
Proceder a la demolición del inmueble y construir uno nuevo de acuerdo con
los parámetros urbanísticos actuales.
no demoler el inmueble para destinarlo a un uso no turístico previa a su
renovación o reforma si fuese necesario.
La ley determina que se dispondrá de un plazo de 2 años para optar a una de
estas posibilidades, donde el edificio no podrá ser objeto de expropiación
forzosa.
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