CONTABILIDAD PUBLICA - Universidad Autónoma de Madrid

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Contabilidad Pública
CONTABILIDAD PUBLICA
Programa de la asignatura
Fernando Giménez Barriocanal
Profesor Titular de Economía Financiera y Contabilidad
Ricardo Bolufer Nieto
Profesor Asociado de Economía Financiera y Contabilidad
Curso 1998-99
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Contabilidad Pública
CONTABILIDAD PUBLICA
1.- CARACTERISTICAS DE ASIGNATURA.
La asignatura “Contabilidad Pública”, de reciente implantación en los Planes de
Estudios de la Universidad en España, en la carrera de Economía General, está
incluida en el nuevo Plan de Estudios de la Universidad Autónoma de Madrid.
Se trata de una asignatura “optativa” de Facultad para los estudiantes de
Economía General. También se ofrece como asignatura de libre configuración
para el resto de alumnos de la Universidad, con especial interés para las
carreras de Administración de Empresas o Derecho.
Contabilidad Pública tiene asignados actualmente 4,5 créditos (1 semestre, 3
horas semanales). Se imparte en el segundo semestre del curso y su
implantación tuvo lugar en el curso 1996-1997.
2.- OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA.
En resumen, el objetivo genérico sería
Capacitar al alumno para el manejo del modelo contable de las administraciones públicas, así
como para comprender y valorar las distintas informaciones que de él se desprenden
Este objetivo genérico se desdobla en los siguientes objetivos operativos :
1.- Comprensión de la dimensión y delimitación del Sector Público así como su
finalidad en una economía moderna
Contabilidad Pública
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2.- Capacitar al alumno en la comprensión del modelo presupuestario, sus
mecanismos de funcionamiento y la interpretación de la información
presupuestaria. Poner en relación los conceptos contables con otros impartidos
en asignaturas complementarias (política económica, Hacienda, etc.)
3.- Adiestrar al alumno en el manejo de Plan General de Contabilidad Pública,
especialmente en el análisis e interpretación del contenido de los principios
contables, las normas de valoración y las cuentas anuales.
4.- Capacitar para entender e interpretar la información de contabilidad nacional
relativa al Sector Público, de acuerdo con el Sistema Europeo de Cuentas.
5.- Capacitar al alumno para valorar la gestión del sector público, mediante la
elaboración y seguimiento de indicadores.
6.- Capacitar al alumno para valorar los mecanismos básicos de control y
auditoria de la actividad de las administraciones públicas y el grado de fiabilidad
de la información contable pública
7.- Capacitar al alumno para la comprensión de las diferencias entre las
distintas informaciones contables provenientes de la aplicación P.G.C.P.,
normativa presupuestaria y contabilidad nacional
3.- METODOLOGIA DOCENTE.
La consecución de dichos objetivos se realizará mediante los siguientes
elementos.
1.) Clases teóricas: en ellas se expondrán las líneas teóricas principales
de cada uno de los temas propuestos. Las clases teóricas serán
complementadas con material bibliográfico, según consta la bibliografía
anexa.
Contabilidad Pública
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2.) Clases prácticas: donde se expondrán casos prácticos, tanto de
análisis de problemática contable de estas entidades como de análisis e
interpretación de sus Estados Financieros.
3.) Trabajos prácticos: Como apoyo a la asignatura los alumnos, divididos
en grupos de 6 personas, podrán realizar un trabajo práctico de algún
aspecto de la asignatura.
4.- CRITERIOS DE EVALUACION
El sistema de evaluación consistirá básicamente en la realización de un
examen teórico-práctico. Dicha evaluación se complementará con la calificación
del trabajo y demás tareas encargadas (resolución de casos, exposiciones en
clases, etc.). El peso de estas tareas complementarias queda a determinar,
dependiendo del número de alumnos matriculados en la asignatura.
En función de las posibilidades reales del curso, se realizarán uno o dos
exámenes parciales de carácter liberatorio
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Contabilidad Pública
PROGRAMA SINTÉTICO
PARTE I: CONTABILIDAD Y SECTOR PÚBLICO
1.- El Sector Público en España: Concepto y delimitación.
2.- La Contabilidad en las Administraciones Públicas. Marco Normativo
3.- El Presupuesto en las Administraciones Públicas
4.- El Modelo Contable de las Administraciones Públicas.
5.- El Plan General de Contabilidad Pública. Los principios contables.
PARTE II: ANÁLISIS CONTABLE DE LAS PRINCIPALES OPERACIONES
ECONÓMICAS.
6. Operaciones derivadas de la ejecución del Presupuesto de gastos
7. Operaciones derivadas de la ejecución del Presupuesto de Ingresos.
8. Los gastos con financiación afectada y las operaciones
extraprespuestarias
9. Operaciones Económicas de inmovilizado. Normas de valoración
10. Operaciones Económicas de financiación. Normas de valoración
PARTE III : LA INFORMACION CONTABLE.
11. Las cuentas anuales (I)
12. Las cuentas anuales (II)
13. La Contabilidad de Gestión.
14. El Control Interno y Externo de las Administraciones públicas
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Contabilidad Pública
PROGRAMA ANALÍTICO
PARTE I: CONTABILIDAD Y SECTOR PÚBLICO
Objetivo básico:
Capacitar al alumno para la comprensión del papel del Sector Público y su
configuración en la sociedad actual. Introducir en la función de la Contabilidad
como elemento de medición y valoración de los objetivos a alcanzar
Contabilidad Pública
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Tema 1
El Sector Público en España: Concepto y delimitación.
Objetivos a cubrir:
Introducir al alumno en la comprensión de la importancia y papel del sector
público en las sociedades modernas, en especial en España. Con ellos, el
alumno se capacitará para poder asimilar las diferencias substantivas del sector
publico frente al sector privado, tanto en sus objetivos como en su actividad y
peculiaridad. Asimismo, el tema debe ofrecer al alumno una visión genérica y
comprensiva de las instituciones públicas de nuestro país
Contenido básico
El tema se presenta como introducción al programa, donde se analizan los aspectos básicos
del Sector público como tal , su dimensión actual y su misión en la sociedad del finales del
siglo XX, desde el punto de vista de la actividad económica que desarrolla (redistribución de
renta y riqueza y prestación de servicios públicos). A continuación, el tema analiza algunos
puntos diferenciadores de la actividad del sector en aspectos tales como la responsabilidad, el
beneficio, los costes, etc. Por último, el tema presenta una clasificación del sector público
español, en el marco de la legislación vigente
Epígrafes
1.1 Introducción
1.2 Finalidad del Sector Público
1.3 Características diferenciadoras frente al ámbito privado.
1.4 Clasificación del Sector Público Español
Contabilidad Pública
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Bibliografía específica
GARCIA VILLAREJO, A. y SALINAS SANCHEZ, J. (1985): Manual de Hacienda Pública, General y de
España, Tecnos, Madrid.
BAREA TEJEIRO, J (1997) : Un sector público para el siglo XXI. Boletín AECA nº 42. Diciembre 96 marzo 97
Actividades de enseñanza
 Encuesta a los alumnos sobre conocimientos previos y su imagen del sector
 Exposición del docente con apoyo del retroproyector
 Discusión sobre el papel del sector público en la actualidad
 Discusión sobre la posible repercusión de las características del sector
público en su modelo contable.
 Uso y comentario de estadísticas oficiales
Actividades complementarias
 Posibilidad de realizar un trabajo por grupos
 Realizar un debate sobre el papel que debe desempeñar el sector publico en
la sociedad del siglo XXI
Contabilidad Pública
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Tema 2.
La Contabilidad en las Administraciones Públicas. Marco
Normativo.
Objetivos a cubrir:
Ofrecer a los alumnos una visión general del panorama normativo de la contabilidad
pública en las administraciones públicas españolas de manera que este pueda
asimilar al alcance de la regulación, su evolución y su alcance para cada de los
subsectores. Asimismo, el alumno deberá comprender cuales son los objetivos que se
persiguen con la contabilidad y en qué medida la normativa vigente cubre los mismos.
Contenido básico
El capítulo comienza recogiendo las características básicas del sector publico analizadas en el
tema anterior y que tienen mayor impacto en la esfera contable. Asimismo, se destaca la
importancia creciente que tiene la contabilidad pública como elemento de control de la política
presupuestaria, el control del déficit, etc. A continuación se realiza un breve repaso sobre la
evolución de la regulación contable en el sector con especial referencia a nuestro país. Dicho
repaso concluye con un análisis de la normativa vigente, en materia contable, en cada una de
las instituciones que conforma el sector en nuestro país (Estado, Comunidades Autónomas,
corporaciones locales, seguridad social...). Analizada la legislación vigente, el tema plantea
que objetivos debe cumplir la contabilidad y la información contable, así como su relación con
la Hacienda Pública
Epígrafes
2.1. Introducción a la contabilidad del Sector Público
2.1. Evolución histórica de la regulación contable y de la Hacienda Pública
2.2. Marco normativo vigente por sectores.
2.3. Fines y objetivos de la contabilidad pública.
2.4. Relación entre contabilidad y Hacienda Pública
Contabilidad Pública
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Bibliografía específica
DOMINGUEZ CALVO, M.J. y TABOADA MELLA, M.S. (1994): "Algunas consideraciones sobre la
organización contable pública española a lo largo del tiempo. Referencia especial al sistema de partida
doble", comunicación presentada al VI Encuentro de Profesores Universitarios de Contabilidad, Madrid,
mayo.
GONZÁLEZ GIMÉNEZ, R y ROJAS TERCERO, J.A. (1996) “La imagen fiel y la normalización contable
pública. Comunicación al VII Encuentro de Profesores Universitarios de Contabilidad . Barcelona . Junio
PORTABELLA I D´ALOS , J.M. (1996) “Contabilidad Pública : de una contabilidad presupuestaria a una
contabilidad patrimonial”. Ponencia del VII Encuentro de Profesores Universitarios de Contabilidad .
Barcelona . Junio
VELA BARGUES, J.M. (1991a): "La Normalización Contable en el ámbito de la Contabilidad Pública y
los Principios Generalmente Aceptados", Partida Doble, junio, pp. 52-58
VELA BARGUES, J.M. (1994a): "Contabilidad Pública y Normalización Contable: una especial referencia
al caso español", Revista Española de Financiación y Contabilidad, nº 79, abril-junio, pp. 309-334
Actividades de enseñanza
 Exposición del docente con apoyo del retroproyector
 Dialogo sobre el papel que puede cumplir la contabilidad en cada una de las
instituciones públicas
Actividades complementarias
 Posibilidad de realizar un trabajo por grupos sobre el marco legal de un
determinado subsector.
Contabilidad Pública
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Tema 3
El presupuesto en las administraciones publicas
Objetivos a cubrir:
Capacitar al alumno para la comprensión de la mecánica de elaboración y
control de los presupuestos en las Administraciones Públicas, conociendo su
estructura y alcance.
Contenido básico
El capítulo comienza realizando un introducción al concepto de presupuesto y su especial
aplicación al sector público. Asimismo, se concretan cuáles son los principios presupuestario
vigentes en nuestro país, en su vertiente económica, política y contable. A continuación,
tomando como base la Ley General Presupuestaria, se analiza el proceso de elaboración de
los presupuestos generales del Estado, así como su estructura básica y gestión, tanto en el
capítulo de gastos como en el de ingresos. Por último, se exponen las principales técnicas de
elaboración del presupuesto, con aplicación al ámbito público
Epígrafes
3.1 Concepto.
3.2 Principios presupuestarios.
3.3 Los P.G.E Confección y aprobación de los presupuestos.
3.4 El presupuesto de gastos. Estructura y gestión
3.5 El presupuesto de ingresos. Estructura y gestión
3.6 Técnicas de presupuestación
Contabilidad Pública
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Bibliografía específica
Ley de Presupuestos generales del Estado para 1999
FUENTES QUINTANA, E. (1986): Hacienda Pública. Introducción y Presupuesto, El Autor, Madrid.
HERRERO SUAZO, S. y QUEROL BELLIDO, V. (1984): Técnicas Presupuestarias en la Administración
Pública, INAP, Madrid.
LOPEZ HERNANDEZ, A.M. y BUENDIA CARRILLO, D. (1993): "Presupuesto por objetivos y
Contabilidad Analítica en las entidades locales", Comunicación presentada al III Congreso Internacional
de Costos. 1er Congreso Nacional de la Asociación Española de Contabilidad Directiva (ACODI), Madrid,
septiembre
LOZANO IRUESTE, J.M. (1983): Introducción a la Teoría del Presupuesto, Instituto de Estudios
Fiscales, Madrid.
MARTINEZ LAGO, M.A. (1992): Manual de Derecho Presupuestario, Colex, Madrid.
SANCHEZ REVENGA, J. (1990): “La presupuestación por objetivos y programas”, Banco de Crédito
Local, Madrid.
Actividades de enseñanza
 Exposición del docente con apoyo del retroproyector
 Diálogo sobre los principios presupuestarios
 Prácticas sobre la comparación de los presupuestos de varios años
Actividades complementarias
 Coloquio-debate sobre el papel de los presupuestos como herramienta de
hacer política
 Realización de un trabajo sobre la elaboración de los presupuestos de una
entidad pública tomando como base datos reales. (Presupuestos de 199799)
Contabilidad Pública
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Tema 4.
El Modelo Contable de las Administraciones Públicas.
Objetivos a cubrir
Introducir al alumno en el diseño y comprensión de los modelos contables de
las administraciones públicas teniendo en cuenta la actividad que realizan, el
marco conceptual y los fines perseguidos por la información contable
Contenido básico
El tema comienza analizando qué tipo de actividad realizan estas instituciones con el fin de
establecer un modelo contable que nos permita registrar todas sus operaciones, facilitando la
información precisa. Con este fin, se repasa el marco conceptual de la contabilidad pública,
con especial mención al documento numero 1 de la I.G.A.E. sobre principios contables
públicos. Los objetivos de la contabilidad y la información contable son también objeto de
estudio en este tema que contempla los distintos pronunciamientos del F.A.S.B., G.A.S.B. ... y
de la I.G.A.E. Por ultimo, y a la luz de todo ello, se ofrecen algunos puntos para la elaboración
de un sistema de información contable que tenga en cuenta los anteriores aspectos y el
estado de la tecnología de la información.
Epígrafes
4.1. La actividad económica en las administraciones públicas.
4.2. El modelo contable
4.3. El marco conceptual
4.2. Objetivos de la información contable.
4.3. Los sistemas de información contable.
Contabilidad Pública
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Bibliografía específica
ANTHONY, R.N. (1978): Financial Accounting in Nonbusiness Organisations. An exploratory study of
conceptual issues, FASB, Stamford, Connecticut.
ARAGON SANCHEZ, C (1996) “Necesidad de un modelo contable adecuado para el sector
presupuestario local” Comunicación al VII Encuentro de Profesores Universitarios de Contabilidad .
Barcelona . Junio
DREBIN, A.R., CHAN, J.L. y FERGUSON, L.C. (1981): Objectives of accounting and financial reporting
for governmental units: a research study, Vols. 1 y 2, NCGA, Chicago.
GARCIA, M. y GARCIA, C. (1994): "Un modelo contable para las Administraciones Públicas", Partida
Doble, octubre, pp. 39-48.
Actividades de enseñanza
 Exposición del docente con apoyo del retroproyector
 Diálogo sobre el alcance y objetivos que debe cumplir la información contable
 Prácticas con el modelo contable propuesto
Actividades complementarias
 Práctica en sala de informática con paquetes de contabilidad.
 Realización de un trabajo práctico consistente en introducir en el modelo
contable propuesto la información contable correspondiente a un ejercicio
económico
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Contabilidad Pública
Tema 5.
El Plan General de Contabilidad Pública.
Objetivos a cubrir
Realizar una exposición del P.G.C.P. de manera que el alumno pueda comprender
el esquema básico del Plan, con especial mención a los principios contables y su
alcance. Ofrecer un visión genérica de las distintas adaptaciones del Plan por
instituciones y de los sistemas de información contable que los soportan
Contenido básico
El tema comienza ofreciendo una panorámica global sobre el Plan General de Contabilidad
Pública, proceso de gestación y aprobación, entrada en vigor, esquema, etc., para comenzar
el estudio de sus partes fundamentales, en especial, los principios contables. Estos son
analizados desde su aplicación práctica, comentando sus diferencias con los contemplados
en el P.G.C.-90. El tema también se ocupa de destacar las adaptaciones existentes del Plan
en las distintas instituciones con especial atención al subsector local
Epígrafes
5.1. El Plan General de Contabilidad Pública. Características
5.2. Los principios contables.
5.3. Las Cuentas Anuales.
5.4. Las adaptaciones del P.G.C.P. Aspectos relevantes.
5.5.
Los
Sistemas
de
Información
contable
en
las
distintas
administraciones públicas: especial referencia a los corporaciones
locales
Contabilidad Pública
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Bibliografía específica
ESTRADA GONZALEZ, E.M. y CORTES SANCHEZ, R. (1994): "Las Entidades Locales y el Nuevo Plan
General de Contabilidad Pública", Presupuesto y Gasto Público, nº 13, pp. 189-202.
MONTESINOS JULVE, V. (1994a): "El Nuevo Plan General de Contabilidad Pública", Presupuesto y
Gasto Público, nº 13, pp. 21-35.
MONTESINOS JULVE, V. y VELA BARGUES, J.M. (1994a): "Normalización Contable y Nuevo Plan
General de Contabilidad Pública", incluido en II Jornadas sobre Contabilidad Pública, IGAE, pp. 11-52.
NORVERTO, Mª.C.; MUÑOZ, C.I.; VEUTHEY, E. y ZORNOZA, J. (1994a): "El nuevo Plan General de
Contabilidad Pública", Partida Doble, nº 49, octubre, pp. 32-38.
SALA TURET, M. y VIÑAS SIFRA, J. (1996) “Comparación entre los principios del plan general de
contabilidad empresarial y el plan general de contabilidad pública: el beneficio y el presupuesto”.
Comunicación al VII Encuentro de Profesores Universitarios de Contabilidad. Barcelona. Junio
Actividades de enseñanza
 Exposición del docente con apoyo del retroproyector
 Practicas con situaciones concretas en las que los alumnos puedan
reflexionar sobre el empleo de los principios contables
Actividades complementarias
 Charla-coloquio impartida por un Interventor o Secretario de Ayuntamiento
sobre el proceso contable en su Institución y el grado de implantación del
nuevo marco contable
 Realización de un trabajo consistente en el análisis comparativo de alguna
adaptación del Plan general de Contabilidad Pública
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Contabilidad Pública
PARTE II: ANÁLISIS CONTABLE DE LAS PRINCIPALES
OPERACIONES ECONÓMICAS.
Objetivo básico:
Ofrecer al alumno las herramientas necesarias para el análisis y modelización
de la actividad económica desarrollada por las Administraciones Públicas en
su perspectiva financiera y presupuestaria
Contabilidad Pública
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Tema 6.
Operaciones derivadas de la ejecución del presupuesto de
gastos
Objetivos a cubrir
Introducir al alumno en la comprensión del proceso contable de ejecución del
presupuesto de gastos, dentro del modelo expuesto en capítulos anteriores, desde
su aprobación y modificaciones posteriores, pasando por las distintas fases y su
liquidación. Asimismo, el alumno deberá identificar las diferencias de tratamiento
entre la contabilidad presupuestaria y contabilidad P.G.C.P.
Contenido básico
El tema realiza un estudio sobre el reflejo contable de todas las operaciones relacionadas con
el presupuesto de gastos corriente, desde la aprobación del presupuesto y sus
modificaciones. Se realiza un exhaustivo repaso de las distintas fases de ejecución
presupuestaria (autorización, disposición o compromiso, reconocimiento de la obligación,
orden de pago y pago), así como de operaciones asociadas (anticipos de caja y pagos a
justificar). El proceso se completa con el análisis de operaciones de presupuestos de gastos
de ejercicios cerrados.
Epígrafes
6.1 Introducción
6.2 Operaciones del presupuesto de gastos del ejercicio corriente (ciclo)
Reflejo de la aprobación y modificaciones
Fases de ejecución presupuestaria
Liquidación
6.3 Operaciones del presupuesto de gastos de ejercicios cerrados
6.4 Diferencias entre contabilidad presupuestaria y contabilidad P.G.C.P.
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Contabilidad Pública
Bibliografía específica
ARCOS ARCARAZ, J. (1994): "El tratamiento contable-presupuestario de las obligaciones", Presupuesto
y Gasto Público, nº 13, pp. 57-65.
BENITO LOPEZ, B. (1994a): "Concepto y tratamiento de los gastos en el nuevo marco contable público
español", incluido en II Jornadas de Contabilidad Pública, IGAE, pp. 107-131.
NORVERTO, Mª.C.; MUÑOZ, C.I.; VEUTHEY, E. y ZORNOZA, J. (1994b): "Las compras y gastos en el
nuevo Plan General de Contabilidad Pública", incluido en CARRASCO DIAZ y OTROS (1994), pp. 205248
Actividades de enseñanza
 Exposición del docente del proceso con ayuda de modelos contables
proyectados
 Resolución de practicas por parte de los alumnos con apoyo del docente
 Comentario de las “Estadísticas de ejecución del presupuesto”
Actividades complementarias
 Realización de un trabajo por grupos
relacionado con la ejecución del
presupuesto de gastos
 Coloquio sobre las posibles diferencias entre contabilidad presupuestaria y
la aplicación del principio de devengo. ¿Representa la contabilidad
presupuestaria la imagen fiel de la actividad desarrollada por la entidad
pública?
Contabilidad Pública
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Tema 7.
Operaciones derivadas de la ejecución del presupuesto de
ingresos
Objetivos a cubrir
Introducir al alumno en la comprensión del proceso contable de ejecución del
presupuesto de ingresos, dentro del modelo expuesto en capítulos anteriores,
desde su aprobación y modificaciones posteriores, pasando por las distintas fases y
su liquidación. Asimismo, el alumno deberá identificar las diferencias de tratamiento
entre la contabilidad presupuestaria y contabilidad P.G.C.P.
Contenido básico
El tema realiza un estudio sobre el reflejo contable de todas las operaciones relacionadas con
el presupuesto de ingresos, desde la aprobación del presupuesto y sus modificaciones. Se
realiza un exhaustivo repaso de las distintas fases de ejecución presupuestaria. El proceso se
completa con el análisis de operaciones de presupuestos de gastos de ejercicios cerrados.
Epígrafes
7.1. Introducción
7.2. El presupuesto de ingresos como previsión (ciclo)
7.3. El contraído previo en las liquidaciones
7.4. Diferencias entre contabilidad presupuestaria y contabilidad P.G.C.P.
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Contabilidad Pública
Bibliografía específica
BRUSCA ALIJARDE, I. (1994): "Reconocimiento y presentación de ingresos en el nuevo Plan General
de Contabilidad Pública", incluido en II Jornadas de Contabilidad Pública, IGAE, pp. 133-161
MARTIN SECO, J.F. (1994): "El tratamiento contable-presupuestario de los derechos a cobrar",
Presupuesto y Gasto Público, nº 13, pp. 47-55.
Actividades de enseñanza
 Exposición del docente del proceso con ayuda de modelos contables
proyectados
 Resolución de practicas por parte de los alumnos con apoyo del docente
 Comentario de las “estadísticas de ejecución del presupuesto”
Actividades complementarias
 Realización de un trabajo por grupos
relacionado con la ejecución del
presupuesto de ingreso.
 Coloquio sobre las posibles diferencias entre contabilidad presupuestaria y
la aplicación del principio de devengo. ¿Representa la contabilidad
presupuestaria la imagen fiel de la actividad desarrollada por la entidad
pública? Especial mención a la problemática de los derechos reconocidos
incobrables
Contabilidad Pública
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Tema 8.
Los gastos con financiación afectada y las
operaciones extrapresupuestarias
Objetivos a cubrir
Ofrecer al alumno herramientas para el análisis, interpretación y alcance de
aquellos gastos que se financian con ingresos concretos afectos. El alumno debe
asimilar su mecánica y la repercusión en la liquidación presupuestaria y en tesorería
que pueden provocar las desviaciones de financiación. Asimismo, el alumno debe
conocer qué operaciones se realizan fuera de presupuesto y sus consecuencias
Contenido básico
El tema analiza el concepto de gasto con financiación afectada, destacando los posibles
casos que pueden dar lugar a estos en cada una de las instituciones públicas. Los
coeficientes de financiación y las posibles desviaciones motivadas por el diferente ritmo
reconocimiento de gastos e ingresos afectos son analizados
Epígrafes
8.1. Concepto de gastos con financiación afectada
8.2. El coeficiente de financiación y las desviaciones
8.3. Repercusión en liquidación del presupuesto y en tesorería.
Tratamiento contable.
8.4. Las operaciones extrapresupuestarias. Tipología
APENDICE : La contabilidad de fondos.
Contabilidad Pública
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Bibliografía específica
INTERVENCION GENERAL DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO (1994): Documento nº 8,
"Principios Contables Públicos. Gastos con financiación afectada", IGAE, Madrid.
LOPEZ HERNANDEZ, A.M. (1993): "Incidencia de las desviaciones de financiación en la determinación
del Remanente de Tesorería en las Entidades Locales", comunicación presentada al V Encuentro de
Profesores Universitarios de Contabilidad, Sevilla, mayo.
LOPEZ HERNANDEZ, A.M. (1994): "Las operaciones de carácter no presupuestario en el nuevo Plan
General de Contabilidad Pública", incluido en CARRASCO DIAZ y OTROS (1994), pp. 115-142.
MENOYO GONZALEZ, J.L. y RAMOS MORENO, A. (1992): "La financiación finalista interadministraciones. Bases para el diseño de un modelo de seguimiento", Partida Doble, abril, pp. 64-69 (I) y Partida
Doble, junio, pp. 72-78.
RAMOS MORENO, A. (1990): Los gastos con financiación afectada, Banco de Crédito Local, Madrid
Actividades de enseñanza
 Exposición del docente del proceso con ayuda de un ejemplo complejo
 Resolución de practicas por parte de los alumnos con apoyo del docente
 Diálogo sobre el impacto que pueden tener las desviaciones en resultados y
tesorería
 Diálogo sobre la trascendencia de las operaciones extrapresupuestarias y la
posibilidad de distorsionar la imagen fiel con las mismas.
Actividades complementarias
 Realización de una trabajo de prácticas consistente en el seguimiento real de un
gasto con financiación afectada
Contabilidad Pública
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Tema 9.
Operaciones Económicas de inmovilizado. Normas de
valoración
Objetivos a cubrir
Capacitar al alumno para una correcta interpretación, valoración y registro contable
de las operaciones relacionadas con activos fijos, ya sean de carácter financiero
como no financieros, mediante el análisis de las normas de valoración del Plan. El
alumno debe aprender a diferenciar el distinto tratamiento que estas operaciones
tienen entre la contabilidad presupuestaria y la patrimonial, así las diferencias en las
normas de valoración con el P.G.C.
Contenido básico
El tema comienza con una explicación del concepto de inmovilizado en el sector público y una
clasificación de la distinta tipología que podemos encontrar. A continuación, se analizan todas
y a cada una de las operaciones que pueden realizarse con inmovilizado no financiero
(Adquisiciones, enajenaciones, bajas, permutas, leasing, etc.)., tanto material
como
inmaterial. El proceso se repite con las inversiones financieras, con una especial referencia a
las privatizaciones, su tratamiento contable y su impacto en el cálculo del déficit.
Epígrafes
9.1 El inmovilizado: Concepto y tipología.
9.2 Operaciones de Inmovilizado Material: (altas, bajas ,operaciones
híbridas)
9.3 El inmovilizado inmaterial. Tipología y operaciones
9.4 Operaciones con inversiones financieras
Contabilidad Pública
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Bibliografía específica
CARRASCO DIAZ, D. (1994a): "El inmovilizado no financiero en el marco de la actual planificación
contable pública", Presupuesto y Gasto Público, nº 13, pp. 67-75.
CONDOR LOPEZ, V.; GIMENO ZUERO, J; LAINEZ GADEA, J.A.; PINA MARTINEZ, V.J. y POSTIGO
LASTRADA, J.L. (1988): "Las amortizaciones en las entidades de Administración Pública", comunicación
presentada al III Encuentro de Profesores Universitaris de Contabilidad, Málaga, mayo.
LOPEZ HERNANDEZ, A.M. y DIAZ ARGÜELLES, F. (1992): "La Contabilidad del Inmovilizado en el
Nuevo Sistema de Información Contable para la Administración Local", incluido en LOPEZ
HERNANDEZ y OTROS (1992), pp. 81-108.
LUCUIX GARCIA, I. y MALLADO RODRIGUEZ, J.A. (1994): "Tratamiento del inmovilizado no financiero
en el nuevo PGCP", incluido en CARRASCO DIAZ Y OTROS (1994), pp. 75-99
PINA MARTINEZ, V. (1994a): "La valoración del inmovilizado en las Administraciones Públicas: criterios
alternativos y su utilidad para la toma de decisiones", incluido en II Jornadas de Contabilidad Pública,
IGAE, pp. 193-214
Actividades de enseñanza
 Exposición del docente de las distintas operaciones, ubicándolas en el
modelo contable y analizando sus consecuencias
 Resolución de ejercicios por parte de los alumnos con apoyo del docente
 Diálogo sobre el distinto tratamiento de la operación en el presupuesto y en
la contabilidad patrimonial. ¿Qué solución es más relevante en el sector
público
 Diálogo sobre el cálculo y valor de las amortizaciones.
Actividades complementarias
 Realización de un trabajo por grupos consistente en el seguimiento del
impacto en contabilidad de una privatización.
 Realización de un trabajo por grupos consistente en el análisis de un proceso
económico de adquisición de inmovilizado con la documentación completa
 Conferencia sobre las privatizaciones y el papel del sector público
Contabilidad Pública
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Tema 10.
Operaciones económicas de financiación. Normas de
valoración
Objetivos a cubrir
Conseguir que el alumno asimile correctamente el concepto de patrimonio y sus
variaciones en el sector público. Introducir al alumno en el concepto de
endeudamiento, sus causas y su problemática contable de acuerdo con las
principales operaciones asociadas al mismo.
Contenido básico
El tema comienza con el desarrollo del concepto de patrimonio definido en el Plan general de
Contabilidad Pública y las distintas cuentas que lo conforman, con sus movimientos
correspondientes. A continuación, se aborda el concepto de endeudamiento, su significación
y los requisitos legales en cada institución para poder acceder a él. Cada modalidad de
endeudamiento es reflejada en esencia, destacando sus elementos básicos y su tratamiento
contable. El tema concluye con una reflexión sobre la medición del endeudamiento en las
instituciones públicas españolas y su repercusión en el funcionamiento de las mismas
Epígrafes
10.1. La financiación en el sector público. El concepto de patrimonio
10.2. Concepto de endeudamiento
10.3. Contabilidad de las operaciones de endeudamiento
10.4. Medición del endeudamiento
Contabilidad Pública
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Bibliografía específica
BRUSCA ALIJARDE, I.; PINA MARTINEZ, V. y TORRES PRADAS, L. (1994): "La financiación básica en
el nuevo Plan General de Contabilidad Pública", incluido en CARRASCO DIAZ y OTROS “la nueva
contabilidad pública” (1994), pp. 47-73.
BRUSCA ALIJARDE, I. y LABRADOR BARRAFON, M. (1998) “Analísis del endeudamiento en las
coroporaciones locales: un estudio empírico” Comunicación al VIII Encuentro ASEPUC de Profesores
Universitarios de Contabilidad . Alicante . Mayo
LOPEZ HERNANDEZ, A.M. (1994c): "Endeudamiento público y Contabilidad de la Administración
Local", comunicación presentada al VI Encuentro de Profesores Universitarios de Contabilidad, Madrid,
mayo
RODRIGUEZ HERRER, Mª.E. (1994): "El tratamiento contable- presupuestario del endeudamiento",
Presupuesto y Gasto Público, nº 13, pp. 77-85.
Actividades de enseñanza
 Exposición del docente de las distintas operaciones, ubicándolas en el
modelo contable y analizando sus consecuencias
 Resolución de ejercicios por parte de los alumnos con apoyo del docente
 Comentario-diálogo
de la problemática del endeudamiento en las
administraciones públicas tomando como base un artículo y las cifras del
Boletín de información estadística.
Actividades complementarias
 Debate organizado por los alumnos, con la presentación de trabajos, sobre el
nivel de endeudamiento de las administraciones públicas españolas y su
situación para seguir prestando servicios en el futuro. ¿Implica el
endeudamiento aplicar recursos futuros al momento presente?
28
Contabilidad Pública
PARTE III: LA INFORMACION CONTABLE.
Objetivo básico:
Capacitar al alumno para la lectura, comprensión e interpretación de la
información contable su alcance y control. Ofrecer herramientas para la
elaboración de instrumentos de medición y evaluación de la gestión pública,
tales como indicadores de economía, eficiencia, eficacia, etc.
Contabilidad Pública
29
Tema 11.
Las Cuentas Anuales (I).
Objetivos a cubrir
Capacitar al alumno para poder entender e interpretar de manera elemental los
estados financieros de una entidad pública (balance, cuenta del resultado
económico-patrimonial y memoria). El alumno deberá conocer cuál es el
verdadero alcance y utilidad de cada cuenta en el sector público y sus
diferencias frente a las empresas
Contenido básico
El tema se centra el análisis de las cuentas anuales establecidas en la parte cuarta de Plan
General del Contabilidad Pública, menos el estado de liquidación del presupuesto, que se
analiza en el capítulo siguiente. Para cada una de las cuentas se analiza el contenido
establecido en el P.G.C.P., la forma y requisitos de elaboración y sobretodo, la utilidad que
puede tener, tanto interna como externa, en comparación con las empresas.
Epígrafes
11.1. Introducción
11.2. El Balance de situación.
11.3. La cuenta del resultado económico patrimonial.
11.4. La Memoria.
Contabilidad Pública
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Bibliografía específica
BENITO LOPEZ, B. (1994b): “Las cuentas anuales en el Nuevo Plan General de Contabilidad Pública”.
Revista de Contabilidad y Tributación del Centro de Estudios Financieros, num 145. Pags. 101-156
BENITO LOPEZ, B. y VELA BARGUÉS, J.M. (1998) “Análisis e interpretación de los estados contables
de las administraciones públicas”. Revista de Hacienda Local Nº 82 Enero-Abril. Pags. 87 a 115
DASI GONZALEZ, R.M. y SANFELIU MARCHANTE, J. (1994): "El Cuadro de Financiación en el nuevo
Plan General de Contabilidad Pública", incluido en II Jornadas de Contabilidad Pública, IGAE, pp. 229246.
PINA MARTINEZ, V. (1994b): "Análisis de la Cuentas Anuales Públicas", Presupuesto y Gasto Público,
nº 13, pp. 103-121.
Actividades de enseñanza
 Exposición del docente del contenido de las cuentas.
 Comentario - diálogo de la utilidad de las cuentas tomando como base un
artículo que previamente habrán trabajado los alumnos
Actividades complementarias
 Realización de un trabajo por grupos, que podrían ser expuesto en clase ,
sobre el alcance y uso de la cuenta del resultado económico –patrimonial.
 Debate sobre:
¿Qué significado tiene la cifra de resultados en el sector
público? ¿y la cifra de patrimonio neto?
Contabilidad Pública
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Tema 12.
Las Cuentas Anuales (II) y otros estados financieros.
Objetivos a cubrir
Capacitar al alumno para poder entender e interpretar de manera elemental el
Estado de liquidación del presupuesto y otros estados financieros. El alumno
deberá conocer cuál es el verdadero alcance de la liquidación presupuestaria y
su comparación con las cifras de la Contabilidad Nacional, con especial
mención a la definición del déficit público
Contenido básico
En el presente tema se realiza un estudio pormenorizado del Estado de liquidación del
presupuesto tomando como base la liquidación oficial de una entidad pública y explicando
cada uno de sus partes (liquidación del presupuesto de gastos, liquidación del presupuesto
de ingresos, resultado de operaciones comerciales y resultado presupuestario). A
continuación se analiza otras informaciones financieras, como la tesorería y el cálculo del
déficit de caja no financiero. El tema continúa con el reflejo de la actividad del sector público
en términos de contabilidad nacional, que determina la cifra del déficit utilizada para la
comparación internacional. El tema concluye con una comparación entre las cuentas del
resultado económico-patrimonial, la liquidación del presupuesto y las cifras de contabilidad
nacional del sector .
Epígrafes
12.1. El estado de liquidación del presupuesto
12.2. Otros estados financieros
12.3. El Sector público en la Contabilidad Nacional
12.4. Medición del déficit público
12.5. Comparación contabilidad presupuestaria, P.G.C.P y contabilidad
nacional
Contabilidad Pública
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Bibliografía específica
BAREA TEJEIRO, J. (1994) “El Nuevo Plan general de Contabilidad pública y el Plan de Contabilidad
Nacional”. Revista Española de Financiación y Contabilidad. Nº 79. Abril-Junio. Pags. 335 a 358
BRUSCA ALIJARDE, I. (1996b): “El estado del resultado presupuestario y el equilibrio presupuestario en
el econtexto de las entidades locales”. Revista de Hacienda Local, num. 78, septiembre-diciembre, pag
711-740
BRUSCA ALIJARDE, I. (1997): “En las administraciones públicas. ¿Cuadro de Financiación y/o Estado
de Flujos de Tesorería?”. Revista Española de Financiación y Contabilidad num. 92, julio-septiembre,
págs. 623-655.
Actividades de enseñanza
 Exposición del docente mediante el uso de la liquidación correspondiente.
 Análisis - diálogo de las cifras que se van obteniendo en cada uno de las
cuentas.
 Diálogo sobre la repercusión de las operaciones en cada una de las cuentas
y su impacto en el déficit.
Actividades complementarias
 Trabajo por grupos sobre la comparación entre las cifras de las cuentas del
resultado, contabilidad presupuestaria y contabilidad Nacional.
 Conferencia – coloquio sobre la medición del déficit público y su importancia
en la economía
 Conferencia : “La contabilidad creativa en el sector público”
Contabilidad Pública
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Tema 13.
La Contabilidad de Gestión en las administraciones
públicas
Objetivos a cubrir
Introducir al alumno en la elaboración de modelos de costes y de gestión para
las entidades públicas. Dotar al alumno de las herramientas precisas para el
diseño y medición de indicadores de economía, eficiencia, eficacia, etc.
Contenido básico
El tema analiza, de modo elemental, el estado de la contabilidad analítica en las
administraciones públicas y la necesidad de dotar a las mismas para un óptima gestión de los
recursos. A continuación, se exponen las líneas maestras del Proyecto C.A.N.O.A. Por último,
se introduce el concepto de los indicadores de economía eficiencia y eficacia, con ejemplos
reales de implantación
Epígrafes
13.1. La Contabilidad analítica en el sector público.
13.2. El proyecto C.A.N.O.A.
13.3. Los indicadores de gestión.
Contabilidad Pública
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Bibliografía específica
I.G.A.E. “Contabilidad Analítica de las Administraciones Públicas. El Proyecto Canoa”
A.E.C.A. “Indicadores de Gestión para las administraciones Públicas”
BLANCO GOMEZ. A. (1993): "Nuevas metodologías en Contabilidad de Gestión y su aplicacibilidad a
Hospitales Públicos", comunicación presentada al V Encuentro de Profesores Universitarios de
Contabilidad, Sevilla, mayo
BOISCLAIR, J.P. (1993): "La eficacia: la comunicación y el control de información sobre la eficacia en el
sector público", incluido en Hacia una Administración Pública más eficaz, pp. 27-56.
CARRASCO DIAZ, D. (1994c): "Bases de un modelo de costes para el control económico de la gestión
pública", incluido en II Jornadas sobre Contabilidad Pública, IGAE, pp. 341-356
TORRES PRADAS, L. (1991): "Indicadores de gestión para las entidades públicas", Revista Española de
Financiación y Contabilidad, nº 67, noviembre, pp. 535-558
TORRES PRADAS, L. (1994): "Hacia el control de eficacia en el Sector Público en España", incluido en
II Jornadas sobre Contabilidad Pública, Valencia, pp. 357-370.
Actividades de enseñanza
 Exposición del docente mediante el uso de retroproyector, sobre un caso
concreto (hospital, universidad, etc.)
 Diálogo sobre el diseño de indicadores de gestión en un Ayuntamiento.
Actividades complementarias
 Realización de un trabajo por grupos sobre indicadores de gestión en una
Entidad Pública Real.
Contabilidad Pública
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Tema 14.
El Control Interno y Externo de las Administraciones
públicas.
Objetivos a cubrir
Introducir al alumno en los mecanismos básicos de control de las
administraciones públicas y el papel ejercido por el Tribunal de Cuentas en la
detección de irregularidades. Sugerir el explicar el alcance que puede tener la
implantación de las auditorías en las entidades públicas
Contenido básico
El tema comienza explicando el sentido del control en las administraciones públicas y la
tipología vigente en nuestro país. A continuación se aborda la problemática del control interno
y las modalidades que éste adopta, según los casos. Una vez explicado el control interno, se
analiza la función del Tribunal de Cuentas, como máximo organismo fiscalizador de las
cuentas de las entidades públicas. Por último, el capítulo aborda el papel que puede
desempeñar la auditoría en el ámbito de las entidades públicas
Epígrafes
14.1. El control en el sector público: Tipología
14.2. El control interno.
14.3. El control del Tribunal de Cuentas.
14.4. la auditoría financiera en el sector público
Contabilidad Pública
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Bibliografía específica
ARNAU BERNIA, V.J. (1996): “La auditoría en las entidades locales”. Revista de Hacienda Local núm
77, mayo-agosto
ALCALDE HERNANDEZ, J.C. (1990): "La Auditoría en el Control Interno del Sector Público", Partida
Doble, julio, pp. 57-62.
ALCALDE HERNANDEZ, J.C. (1992): "Evolución del Control Interno de las Administraciones Públicas
en España", comunicación presentada a las Jornadas sobre Contabilidad y Auditoría del Sector Público,
Valencia.
CRESPO DOMINGUEZ, M.A. (1994): "Auditoría y control en el Sector Público", incluido en II Jornadas
sobre Contabilidad Pública, Valencia, pp. 249-272.
DORTA VELAZQUEZ, J.A. (1998) “El control jurídico: una reflexión en el ámbito de la auditoría pública”.
Comunicación al VIII Encuentro ASEPUC de Profesores Universitarios de Contabilidad . Alicante .
Mayo.
INTERVENCION GENERAL DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO (1983): Normas de Auditoría del
Sector Público, Madrid
MARTINEZ GARCIA, F.J. y PABLOS RODRIGUEZ, J.L. (1994): "Control interno y auditoría en los entes
locales", incluido en II Jornadas de Contabilidad Pública, Valencia, pp. 275-301.
ORTELLS GONZALEZ A. (1994): "Normas de desarrollo de los principios de la auditoría interna en los
organismos públicos", incluido en II Jornadas de Contabilidad Pública, Valencia, pp. 319-339.
Actividades de enseñanza
 Exposición del docente
 Diálogo sobre los controles ejercidos por el Tribunal de Cuentas y su validez
en la detección de irregularidades
Actividades complementarias
 Trabajo por grupos sobre algún dictamen del Tribunal de Cuentas.
 Conferencia-coloquio sobre el papel del Tribunal de Cuentas.
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Contabilidad Pública
BIBLIOGRAFIA BASICA
Dentro de la numerosa bibliografía que existe sobre este tema, destacamos
algunos títulos que por su interés, pueden facilitar y apoyar la actividad docente.
a) Manuales
BENITO LOPEZ, B
“Manual de Contabilidad Pública”. Ed. Pirámide Madrid 1995
CRESPO, M.A.
“Contabilidad Pública”. Ed. Mc Graw- Hill. Madrid 1995
I.G.A.E.
“Manual de de Contabilidad Pública”. Tomo 1. Supuestos Tomo 2.
Madrid 1995
CARRASCO, D.
“La Nueva Contabilidad Pública”. Editorial Ariel. Madrid 1994.
PINA, V. y TORRES, L.
“Contabilidad Pública”. Centro de Estudios financieros. Madrid 1996
ARCOS ALCAZAR, J.
“La Contabilidad de la Administración Local: teoría y ejercicios
prácticos”. Instituto de Estudios Fiscales. Madrid 1992
VELA BARGUES, J.M.
“Concepto y principios de Contabilidad Pública”. I.C.A.C. Madrid
1992.
b) Textos legales y normativos
Plan General de Contabilidad Publica
Ley General Presupuestaria
Principios y normas de Contabilidad Pública. Documentos nº 1 a 8 I.G.A.E. (1994)
c) Libros de Consulta
ARNAL SURIA, S. GONZALEZPUEYO, S.M.
Manual de presupuestos y Contabilidad de las Corporaciones
Locales. Tomo I y II.. Publicación Abella. Madrid 1991.
HAY, ENGSTROM
Essential of accounting for governmental and not-for-profit
organizations. 3ª ed. USA 1993.
La contabilidad pública en el subsector de la Administración
Local. Madrid 1996
Introducción a la contabilidad pública para la administración
local. Madrid 1996. Instituto de Auditores Censores
La Contabilidad en las entidades sin finalidad lucrativa. I.C.A.C.
Madrid 1990.
LÓPEZ HERNÁNDEZ, A.
PINA MARTÍNEZ, V.
SANCHEZ ARROYO, G.